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固定資產(chǎn)投資項目納統(tǒng)條件范文1

關(guān)鍵詞：外商直接投資；經(jīng)濟發(fā)展方式；河北省

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1003-3890(2008)03-0091-05

發(fā)展觀和自然條件、社會條件共同決定發(fā)展方式。黨的十七大報告突出地強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，是解決目前經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的各種突出矛盾和問題的根本途徑。河北在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。與此同時，河北省利用外商直接投資的規(guī)模逐年增大，1987年到2007年9月份，河北省實際利用外資額累計達191.68億美元，其中外商直接投資的比重平均達75％左右；尤其是近幾年，實際利用外資額以每年20％以上的速度遞增。根據(jù)錢納里的“兩缺口”理論，外資作為一國國內(nèi)儲蓄的有效補充，能彌補國內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速資本積累；同時外資的流入能促進技術(shù)進步、提高綜合生產(chǎn)率，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進資源的優(yōu)化配置等、因此，外資特別是外商直接投資的良性發(fā)展對一個國家或一，個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義，合理利用外商直接投資能有效促進河北經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、更新利用外商直接投資的理念

改革開放以來，在各種因素的推動下，河北省生產(chǎn)總值有了迅速的增長，在推動河北生產(chǎn)總值迅速增長的諸因素中，大規(guī)模利用外商直接投資起到了越來越重要的作用，1985―2005年河北省外商直接投資每增長1％帶動GDP平均增長0.037％。但是，經(jīng)濟增長的負面效應(yīng)太大：環(huán)境污染，資源浪費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差距拉大等等，其中，外商直接投資也難咎其責(zé)。因此外商直接投資是一把“雙刃劍”，河北省必須改變利用外商直接投資時“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的思想，必須把利用外資引導(dǎo)到推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的軌道上來。具體說來，要看利用外商直接投資在促進河北經(jīng)濟增長的同時是否使河北生態(tài)系統(tǒng)受到壓力并可能導(dǎo)致經(jīng)濟、社會與環(huán)境的不和諧；要看利用外商直接投資在提高河北生產(chǎn)總值的同時是否會出現(xiàn)二元收入結(jié)構(gòu)而使貧困人口增加，是否出現(xiàn)效率提高與就業(yè)水平上升的矛盾與沖突；要看利用外商直接投資在提高河北社會生產(chǎn)力水平的同時是否導(dǎo)致對局部地區(qū)、局部產(chǎn)業(yè)的不適當刺激而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及地區(qū)布局失衡，是否導(dǎo)致對河北民族工業(yè)發(fā)展的窒息而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常的升級換代進程；要看利用外商直接投資在促進河北經(jīng)濟發(fā)展國際化的同時是否導(dǎo)致國際貿(mào)易、國際金融等國際經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟風(fēng)險上升而使河北經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊；要看利用外商直接投資是否促進了科技進步、社會穩(wěn)定、社會福利水平的提高以及國際政治經(jīng)濟環(huán)境的和諧穩(wěn)定等。總之，意識是行動的先導(dǎo)，河北省應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，根據(jù)全國利用外商直接投資的計劃和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定和實施本地區(qū)利用外商投資的計劃，調(diào)控本地區(qū)吸收和利用外商投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，把合理利用外資作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。

二、加強對外商直接投資的資源環(huán)境監(jiān)管

河北省經(jīng)濟總量在全國居第6位，但工業(yè)粉塵等排放量卻位居全國第3位，污染問題特別突出。能源、鐵礦石自給率很低，資源約束問題也相當嚴重。而近年來，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體趨勢是重工業(yè)化加重，2006年鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材、紡織服裝七個主導(dǎo)行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的78.4％，對河北省工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率為86.0％，其高耗能產(chǎn)業(yè)在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重占40％左右。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進節(jié)能減排降耗是河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。然而。一些發(fā)達國家的跨國企業(yè)為了逃避本國的管制和節(jié)省污染物的處置成本，往往會有意識地通過對外直接投資方式把一些消耗資源多、污染嚴重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使其生態(tài)環(huán)境遭到破壞。同時，發(fā)展中國家在引進外商投資的過程中所造成的“污染轉(zhuǎn)移”問題也與發(fā)展中國家缺乏環(huán)境保護意識、缺乏對引進外商直接投資效益的全面評價、缺乏嚴格的環(huán)境管理保護措施有關(guān)，以至于以嚴重的環(huán)境污染為代價去追求單純的經(jīng)濟增長和獲取暫時的經(jīng)濟利益，給本國造成了環(huán)境公害或資源的過度消耗，損害了本國經(jīng)濟的長遠利益。

因此，河北省要實現(xiàn)可持續(xù)型經(jīng)濟發(fā)展方式就必須加強外商直接投資監(jiān)管力度，對外商直接投資項目的投資準入進行嚴格的審查，積極杜絕不利于河北生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的外商投資項目。傳統(tǒng)的審查內(nèi)容主要包括投資的比例、投資的性質(zhì)、目的、動機以及可能給東道國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響等。在這里，必須追加以下重要內(nèi)容：嚴格遵循國際環(huán)境保護公約，禁止外商通過直接投資途徑將受控物質(zhì)的使用和生產(chǎn)向河北轉(zhuǎn)移；建設(shè)和健全國內(nèi)省內(nèi)環(huán)境保護立法，消除外商基于環(huán)境政策執(zhí)行成本的差異而進行的污染密集型產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移；對涉及自然資源開采的外商直接投資項目進行項目可行性分析時，資源價格的制定除了反映其開采與獲取成本之外，還必須同時反映與開采、獲取、使用相關(guān)的環(huán)境成本以及由于資源的使用而造成的對未來效益損失的使用者成本，以此來科學(xué)評價該項目真實潛在的經(jīng)濟效益。

三、合理引導(dǎo)與調(diào)控外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向

目前，河北省外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向具有以下不合理的地方：第一，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向總體結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重極低，而第二產(chǎn)業(yè)在1998-2006年間累計實到外資金額約70.833億美元，占全省的87％。第二，外商直接投資第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理。外商直接投資在一般加工業(yè)過多，而投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施部門的較少。外商直接投資勞動密集型產(chǎn)業(yè)較多，而投向資金密集型產(chǎn)業(yè)較少。外商直接投資一般性技術(shù)比較多，不少還屬于低層次技術(shù)的重復(fù)引進，而投向技術(shù)密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較少。第三，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，雖增加較快但內(nèi)部結(jié)構(gòu)很不合理。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，投向基礎(chǔ)設(shè)施部門如交通運輸、通訊、地質(zhì)勘探等部門，以及文教科衛(wèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的外商直接投資比重小，而投向預(yù)期效益好、風(fēng)險小、見效快的房地產(chǎn)、商業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的比重上升迅速，成為投資的熱點。外商直接投資產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致需要重點支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依然滯后，而對于需要限制的產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)快速增長，因此，河北省對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向進行宏觀調(diào)控已刻不容緩，必須充分發(fā)揮外商直接投資在推動產(chǎn)業(yè)升級方面的積極作用。

河北省根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目標，對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向應(yīng)該從以下幾個方面進行：第一，鼓勵外商直接投資改造傳

統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過利用外資，積極引進和吸收國外農(nóng)業(yè)精深加工、綠色食品、農(nóng)業(yè)生物等先進技術(shù)以及良種資源和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式。爭取組建中外合資的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，并以重點企業(yè)為龍頭，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化；第二，充分發(fā)揮河北省資源、市場、存量資產(chǎn)的比較優(yōu)勢，抓住世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，利用外商直接投資改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)；第三，引導(dǎo)外資加入發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的隊伍，使信息產(chǎn)業(yè)盡快成長為河北省第四戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以軟件和信息技術(shù)應(yīng)用為重點，以與國外大公司戰(zhàn)略合作和大項目建設(shè)為突破口，大力發(fā)展數(shù)字通訊設(shè)備、數(shù)字化整機、新型顯示器件、集成電路與新型電子元器件、專用電子設(shè)備；第四，大力吸收外商直接投資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大力度推進金融、保險、電信、證券業(yè)等行業(yè)的對外開放。吸收國外先進的行業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，在組織模式、投資管理、籌集資金、人才使用等方面盡快與國際慣例接軌。鼓勵外商直接投資參與旅游景區(qū)景點開發(fā)，興辦中外合資旅行社，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的水平。加快教育、醫(yī)療、文化體育等社會事業(yè)利用外資的步伐，創(chuàng)造條件吸引外商獨資、合資合作興辦國際學(xué)校、醫(yī)院診所、職業(yè)培訓(xùn)中心、大型文化體育設(shè)施等。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機遇，進一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策，積極創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境，培養(yǎng)專業(yè)人才，進而推動全省的服務(wù)外包工作。

四、促進外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)

2005年河北省科技活動產(chǎn)出僅優(yōu)于貴州、內(nèi)蒙古居全國第29位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化居全國第28位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為2.94％，居全國第26位。可見，河北省經(jīng)濟發(fā)展中的科技含量不高，科技創(chuàng)新能力較弱。而河北在能源資源約束強化和低成本競爭優(yōu)勢逐步弱化的情況下，只有將發(fā)展建立在科技進步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展才有后勁。1985―2005年20年間河北省當年的外商直接投資對本年技術(shù)水平的貢獻彈性為0.107，因此，河北省在立足加強自身自主創(chuàng)新的同時，要采取積極的措施促進外商直接投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，共同推動河北由投入主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展方式。

外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)可歸結(jié)為三類：(1)國內(nèi)企業(yè)以供應(yīng)商的身份和外商以高質(zhì)量產(chǎn)品用戶身份結(jié)成長期交易關(guān)系，從而獲得外商較全面的技術(shù)支持以及售后服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。這對于東道國企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、加強新產(chǎn)品開發(fā)有著積極的作用；(2)受雇于跨國公司的當?shù)貑T工，由于人員流動也會產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)；(3)在有效競爭機制下，跨國公司的進入會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，當?shù)仄髽I(yè)通過模仿和改進也可實現(xiàn)技術(shù)進步。因此，促進外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度將是河北省今后制訂引資政策的核心目標，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不僅僅局限于原材料、零部件采購等后向關(guān)聯(lián)，而且要加強省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新方面的前向關(guān)聯(lián)。同時應(yīng)該大力發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)揮聚集經(jīng)濟的功能，積極支持外資企業(yè)進口河北零部件，從而使關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外資溢出效應(yīng)得以更好地發(fā)揮。其次，河北省應(yīng)該大力引進有利于中國企業(yè)自主創(chuàng)新的項目，控制外商獨資經(jīng)營的比重，保證合資企業(yè)的力度，對于那些技術(shù)含量小的項目和不予轉(zhuǎn)讓技術(shù)的項目予以一定的限制，實現(xiàn)引進外資與推動中國企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的目標。再次，人力資本存量是促使產(chǎn)生外溢的重要因素，因此，河北省應(yīng)該切實把培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)涉外人才作為一項重要戰(zhàn)略，高度重視人才培育，提升河北省人力資本水平，引導(dǎo)人才雙向流動，促使技術(shù)溢出。

五、提高外商直接投資的區(qū)域投向調(diào)控水平

2006年河北省實際利用外商直接投資排名前4位的依次是唐山、石家莊、秦皇島和保定，其中唐山占河北全部利用外資的24％；石家莊占河北全部利用外資的20％；秦皇島約占13％；保定約占10％。這與河北省各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致。而河北省經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如張家口外商實際利用外資額僅占全省的2％。可見，由于河北各地經(jīng)濟發(fā)展存在的差異，導(dǎo)致外商投資地域分布不均衡。跨國公司從事對外直接投資是為了滿足企業(yè)自身的利益和發(fā)展需要而進行的，因此，對外直接投資必然會選擇在能保證其投資利益的區(qū)位。東道國區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀存在，區(qū)域內(nèi)部各個地方投資環(huán)境的差異和優(yōu)劣，必然導(dǎo)致外商投資在區(qū)位選擇上的差異，從而出現(xiàn)外商投資在區(qū)域內(nèi)部空間布局上的差異。

在河北經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)從非協(xié)調(diào)型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)型經(jīng)濟發(fā)展方式，因此我們還應(yīng)該利用外商直接投資來平衡區(qū)域發(fā)展。在外商直接投資的區(qū)域布局上，應(yīng)該從幾個方面著手：第一，要充分發(fā)揮河北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和河北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在吸引外商直接投資中的帶動作用。加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范、輻射和帶動作用。各開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自特點，圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成，確定龍頭項目，積極引進關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的投資項目，提高產(chǎn)業(yè)積聚度，使之成為河北對外開放的前沿和利用外資增長最快的地區(qū)。第二，河北省應(yīng)充分利用其獨特的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢和京津冀經(jīng)濟圈強大的市場輻射能力和完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成城市化集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)(包括產(chǎn)業(yè)前向和后向關(guān)聯(lián)、勞動力集聚、企業(yè)家集聚效應(yīng))等。以曹妃甸崛起為契機，加快秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊港四大港區(qū)建設(shè)，謀劃一批項目，重點對外招商，盡快形成布局合理的港群體系和周圍相關(guān)配套服務(wù)體系，進而帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。河北省又是華東、華南和西南等地區(qū)連接“三北”地區(qū)的樞紐地帶和商品流通的中轉(zhuǎn)站，也是“三北”地區(qū)的重要出海通道。憑借四通八達的運輸系統(tǒng)，直接輻射東北、西北和華北市場，是外商開拓內(nèi)地市場的必爭之地。河北要充分利用這一優(yōu)勢，形成外商直接投資的集聚效應(yīng)，促進外商直接投資的進入和“路徑依賴”的良性循環(huán)。第三，要鼓勵吸引外商對河北省不發(fā)達地區(qū)的投資。對在張家口、承德等貧困地區(qū)投資的國家鼓勵類外商投資項目，可以在河北省的管理權(quán)限內(nèi)參照執(zhí)行國家有關(guān)西部開發(fā)的優(yōu)惠政策。第四，指導(dǎo)各市縣建立項目庫和充分利用吸引外資的優(yōu)惠政策，大力推進各市縣對外開放和利用外商直接投資的力度，充分發(fā)揮外商直接投資對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小地區(qū)差距和貧富差距的推動作用。

六、調(diào)整外商直接投資的投資規(guī)模和來源地結(jié)構(gòu)

河北省位于中國外資聚集的東部沿海地區(qū)，但無論從外資企業(yè)個數(shù)還是累計吸引外資金額來看，河北省數(shù)據(jù)均遠低于東部沿海各省的平均水平。20世紀90年代以來，在國家政策的鼓勵下，外商在華直接投資的區(qū)位選擇上有了明顯的變化，即從原來最密集的珠江三角洲地區(qū)沿海“北上”。盡管大趨勢

如此，河北省實際利用外商直接投資占全國的比重卻在不斷下降，到2005年外商直接投資仍未達到河北GDP的1/10。另外，河北省外商直接投資的來源地結(jié)構(gòu)單一，以1989-2004年累計實際利用外商直接投資金額排位，前8位依次為香港，共計48.46億美元，約占36％；其次為日本，累計13.91億美元，約占11％；第三為美國，累計11.48億美元，約占9％；第四為臺灣，累計7.49億美元，約占6％，以下依次為德國、英國、加拿大、法國。

有鑒于此，河北省必須把優(yōu)化利用外商直接投資規(guī)模和來源地結(jié)構(gòu)同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，應(yīng)從國民經(jīng)濟發(fā)展的整體利益出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展目標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以及地區(qū)的消化能力，加強自身建設(shè)，改善投資環(huán)境，大力吸收外商直接投資，擴大利用外資的總體規(guī)模；同時又要避免部分部門和地區(qū)為了追求政績而極力擴大引進規(guī)模，互相攀比，競相出臺優(yōu)惠政策，不講質(zhì)量、盲目引進、重復(fù)引進而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同資源環(huán)境代價過大等現(xiàn)象，制定和實施利用外商直接投資的計劃，從而將外商直接投資的規(guī)模控制在合理的水平上。在這個過程當中，要配合實施引資多元化戰(zhàn)略，形成外商直接投資的競爭效應(yīng)，防止其形成壟斷，促使其輸出更多的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。具體而言，首先應(yīng)該在繼續(xù)吸引原有香港外商直接投資的基礎(chǔ)上，重點加大吸收歐美等其他發(fā)達國家和地區(qū)投資的力度，特別要利用河北省地緣優(yōu)勢，積極擴大吸收日韓直接投資的規(guī)模。其次，積極吸引跨國公司來河北投資，特別是世界500強企業(yè)來河北投資，提高利用外商直接投資的質(zhì)量和水平。以北美、日本和歐盟為主體的發(fā)達國家是當今國際直接投資的主導(dǎo)力量，其對外直接投資不僅規(guī)模大，而且技術(shù)含量高，其投資主體一般為大型跨國公司。通過擴大吸收這些發(fā)達國家的高質(zhì)量的外商直接投資規(guī)模，對河北內(nèi)資企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高具有重大的推動和示范效應(yīng)，有利于河北經(jīng)濟實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。

七、創(chuàng)新利用外商直接投資的方式和渠道