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綠色金融政策體系范文1

為了探尋興業銀行綠色金融事業的成長邏輯，記者采訪了興業銀行董事、董事會秘書唐斌先生。

源于治理理念的升華

記者：當前環境問題日益突出，更加凸顯出興業銀行定位綠色金融的前瞻性和正確性。請問興業銀行是先有“綠色金融”藍圖規劃，還是逐步摸索？這是怎樣的一個歷程？

唐斌：興業銀行的綠色金融故事植根于可持續發展公司治理理念的形成。

2005年，當我們獲悉國際金融公司正在尋找合作伙伴在中國開展能效融資業務，就主動與其展開接觸與合作，創設損失分擔機制，通過商業銀行信貸杠桿，更有效地服務于能效企業和項目。

隨著能效融資項目的深入發展和綠色金融發展思路的逐漸清晰，我們進一步確立了可持續發展的公司治理理念，將企業社會責任和可持續發展作為銀行的核心理念與價值導向，把綠色金融上升為戰略性重點業務，不斷延伸綠色金融業務領域。經過七年的發展，我們的綠色金融業務已經遠遠超出當初與IFC的能效融資合作范疇，形成了“綠金融？全攻略”環境金融綜合服務方案，覆蓋低碳經濟、循環經濟、生態經濟三大領域，從節能減排項目貸款到排放權金融、排污權金融，再到水資源保護金融，形成了豐富的綠色金融產品與服務體系；從簽署聯合國環境規劃署《金融機構關于環境與可持續發展的聲明》到國內首家采納赤道原則，構建起了一套完善的環境社會風險管理體系， 綠色金融成為我行差異化經營特色和競爭優勢的一個重要品牌。

赤道原則的落地生根路

記者：作為目前國內唯一一家赤道銀行，在落實赤道原則要求的過程中，有無來自銀行內部有關部門以及客戶的不理解甚至反對？如何使他們接受這一原則？

唐斌：在興業銀行采納赤道原則之初，“赤道原則”尚屬于舶來品，不僅廣大客戶感到陌生，就是業內人士也知之甚少，對于赤道原則的誤解和疑慮也客觀存在，當時就有人誤以為赤道原則是環評，擔心采納赤道原則會提高項目的融資成本、提高融資門檻，降低銀行的競爭力，影響業務的發展。因而，對赤道原則的不理解、反對甚至抵觸的情況確實存在。

這種疑慮源于對赤道原則的不了解，因此我們注重加強與行內外的溝通對話，普及理念，統一認識。強調采納赤道原則并非限制業務發展，而是提升銀行的風險管理水平，實現更好的可持續發展，并通過組織各類培訓和交流活動加強理念的宣貫。在對客戶方面，我們召集大型客戶展開專題研討，介紹赤道原則在管理環境和社會風險方面的作用，推廣國內外跨國企業環境與社會風險管理的成功經驗。

對此，我們采取了一系列的措施：在信貸流程的更新上，根據客戶對資金成本和時間成本的不同偏好，設計了不同的環境與社會風險審查路徑；在外部專家的選擇上，挑選那些具備資質又有豐富經驗豐富的機構；建立項目評審電子辦公系統，提高評審效率；及時編寫項目案例，總結執行經驗。這樣也使赤道原則更有親和度，易于客戶接受和行內的推廣。

記者：從推出能效融資項目迄今，七年多來，興業銀行在綠色金融領域形成了哪些先行優勢？

唐斌：一是經營思路突破。綠色金融服務的對象多為中小、小微企業，規模小、輕資產特征明顯，缺乏足值的抵質押品，不易取得傳統信貸融資的支持。我們基于對這個行業的了解，借鑒投資銀行的思路，從市場實際出發、貼近企業商業模式，風險控制上采用了“告別磚頭、就地取材”（即不強調房產、土地抵押擔保）的原則，將項目的銷售現金流收入作為還款來源，將未來收益權作為抵押物，有效降低了企業節能減排融資門檻，使缺乏抵押擔保資源的中小、小微企業客戶獲得資金支持，得到了公平的金融服務機會。從這個角度看，綠色金融不失為一個具有興業銀行特色的普惠金融實踐。

二是實現專業化運作。從2005年成立能效融資專業團隊，到2009年成立可持續金融中心，再到2012年設立總行一級部門可持續金融部，目前已經組建了項目融資、碳金融、市場研究、技術服務、赤道原則審查五個專業團隊，致力打造集產品創設、技術支持、資產管理、營銷組織、交易服務、業務合作等六項職能于一體的資產運營平臺。分行層面，除了已設置的綠色金融專職產品經理團隊，目前正在積極推動各家分行建立區域綠色金融專營機構。

三是實現業務規模化發展。從2007年首筆能效融資項目落地到2013年6月末，我們運用多種金融工具累計為上千家企業提供了綠色金融融資超過2000億元，平均以每年200%以上的速度增長。目前綠色金融貸款余額在我行對公信貸余額中的占比已近10%。據估算，綠色金融所支持項目可實現在我國境內每年節約標準煤2330萬噸，年減排二氧化碳6716萬噸，年綜合利用固體廢棄物1521萬噸，年節水量25579萬噸。

四是綠色金融品牌影響日益擴大。得益于在綠色金融領域的不懈努力，我們兩度獲得英國《金融時報》授予的全球年度可持續銀行獎項，并多次榮獲國內主流財經媒體評選的“最佳企業公民”、“最佳綠色銀行”、“低碳先鋒企業”等多項榮譽，2012年還被四部委授予“十一五”時期“全國減排先進集體”稱號，成為全國唯一一家獲此殊榮的商業銀行。

寓義于利，更可持續前行

記者：請問興業銀行在實踐中如何“寓義于利”地履行社會責任？

唐斌：在我們看來，公司治理、風險管理體系建設、產品創新、信貸投向、同業合作等多個方面都可以植入“寓義于利”的社會責任理念，形成可持續發展商務模式創新。我們現已形成的“點、線、面”的可持續金融創新體系，正是“寓義于利”社會責任履行方式的重要表現形式。

所謂“點”，指的是興業銀行的環境金融產品及服務。經過七年多的探索和實踐，我們逐步建立起以多樣化金融工具促進低碳經濟和循環經濟發展的環境金融業務模式，環境金融業務實現了全覆蓋和專業化運作，環境金融產品形成了融資服務、排放權金融服務兩大序列產品，綠色金融品牌成為行業領先，綠色金融差異化競爭優勢初步形成。

所謂“線”，指的是興業銀行對銀行類金融同業客戶提供整體服務的“銀銀平臺”。我們通過銀銀平臺向廣大中小金融機構及其客戶延伸全方位的金融服務，并與它們結成策略聯盟。通過深化“銀銀平臺”業務發展，構建了與廣大金融同業優勢互補、資源共享的可持續發展平臺，踐行并傳遞我們可持續發展的社會責任實踐觀。

所謂“面”，指的是興業銀行采納赤道原則。采納赤道原則對本行經營理念的提升是全方位的，既在于環境與社會風險管理體系的搭建，也在于銀行企業文化的提升。通過公開承諾采納赤道原則，進一步推動本行轉變發展思路、創新業務模式，從戰略理念、管理體制、產品體系、風險管理等多個方面建立起一個全面長效的可持續金融發展體系。

記者：開展綠色金融業務，應該使社會各界形成合力。對于企業、合作金融機構和政府部門，興業銀行有何建議和呼吁？

唐斌：綠色金融不僅是理念的引入，也不僅限于某一項具體產品的創新，它既涉及到外部政策環境的逐步配套、協調和完善，也涉及到銀行發展戰略、經營理念、組織架構、制度建設以及業務流程的全面變革。

一方面，要從戰略高度出發，做好綠色金融的頂層設計。建立健全相關體制機制，充分調動金融機構的積極性和主動性，推動綠色金融加快發展。進一步確立從高碳經濟向低碳轉型目標，旗幟鮮明地提出在環境承受能力之內安排發展速度，把環境保護納入地方政府的考核體系。完善綠色金融政策環境，對金融機構制定差別化的監管和激勵政策。加強綠色金融政策、環保政策、財稅政策之間的配套與銜接，如降低金融機構辦理綠色金融業務的營業稅率以及相關所得稅稅率，允許綠色金融貸款撥備稅前列支，為商業銀行投放的綠色金融項目貸款進行貼息等。加快出臺綠色金融項目認證規則，對金融機構介入綠色金融項目提供指導，統一綠色融資的統計標準，鼓勵金融機構對這類融資進行單列統計，分類考核。地方政府建立綠色發展基金或擔保公司，與金融機構合作，共同為中小企業的節能減排項目提供融資支持。

另一方面，金融機構應從戰略層面認識發展綠色金融的重大意義。樹立可持續發展的公司治理理念，從環境與社會風險管理、綠色金融市場占有率、綠色金融產品和服務創新、綠色金融資產管理、綠色金融品牌建設等方面多維度制定戰略規劃，明確綠色金融發展方向；將綠色金融相關功能板塊、業務單元等都納入綠色金融組織體系，形成有效的分工配合機制；吸收借鑒赤道原則精髓，根據國家環保法律法規、產業政策、行業準入政策等規定，結合本機構的綠色金融發展戰略和業務發展特點，制定、完善綠色金融政策和制度；在產品創新、盡職調查、審查審批、授信后檢查等各環節落實綠色金融要求，加強綠色金融業務各個流程和環節的管理，嚴格考核制度，推動綠色金融政策和制度的落實，增強執行力，建立綠色金融的長效機制。

敢于先行，才能一路領跑

采訪臨近結束時候，唐斌再次和記者分享了他對綠色金融先行者的認識。他認為，所謂先行者的標準主要是理念先行、標準制定、資源整合和市場開拓。

綠色金融政策體系范文2

【關鍵詞】低碳經濟，低碳金融，政策法規

1 問題的提出

低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態，具有低能耗、低污染、低排放和環境友好的突出特點，旨在實現控制溫室氣體排放和發展社會經濟的全球共同愿景。【1】

低碳經濟模式是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，這一概念的提出代表著一種未來健康文明的生產、生活方式，低碳經濟實質就是高效利用能源實現人與自然和諧發展的問題，是人類生存發展觀念的一次根本性的創新和轉變。由于低碳經濟的實施和發展需要投入巨額資金，因此服務于低碳經濟的金融產品和金融市場將必不可少，那么低碳金融的概念也就應運而生。所謂低碳金融就是服務于低碳經濟發展的各種金融制度安排和金融交易活動的總稱，主要是指在把碳排放當作有價商品進行現貨、期貨買賣的基礎上，關于碳排放權及其衍生品的交易、投融資等相關的金融活動。由于低碳金融服務的低碳經濟領域需要對人們現行的生產、生活方式進行改變，因此用強制性的力量來管理和規范低碳金融的發展勢在必行，以促進低碳金融健康發展，真正成為低碳經濟發展的助推器，為我國經濟社會的全面、協調、可持續的發展貢獻力量。由于低碳金融在我國屬于新興概念，相關高位階立法較少，多為性質較為靈活的政策法規所規制，遂本文以探討政策法規建設為題。

2我國低碳金融政策法規現狀

2.1部分領域低碳金融政策法規存在空白

隨著我國低碳經濟的發展，在一些領域，我們已經先后出臺了一些立法和相關政策，如：《循環經濟促進法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《節能中長期規劃》、《可再生能源中長期發展規劃》、《節能減排全民行動實施方案》、《中國應對氣候變化的政策行動》等等，這些立法和政策的實施為我國低碳經濟的發展提供了重要保障，但和一些開展低碳經濟研究較早的西方國家相比，我們在碳排放的總量控制以及石油、天然氣、原子能等主要能源單行法律等領域還存在一定空白，需要進一步的立法和完善。由于低碳經濟領域政策法規空白的存在，使得低碳金融政策法規在配套上也存在空白，金融手段在發展低碳經濟方面的支持保障不足。

2.2一些低碳金融政策法規缺乏可操作性

近年來，我國參照《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》了《中國應對氣候變化國家方案》，同時在低碳金融方面，參照和遵循“赤道原則”以及聯合國環境署《金融機構關于環境和可持續發展的聲明》制定了《綠色信貸環保指南》，用來規范我國低碳金融業的發展。與此同時，國務院和地方政府還出臺了一些指導性的政策和法規。以上政策法規雖然也涉及到了一些優惠政策來激勵金融機構參與，但由于涉及低碳金融核心的財政補貼、稅收減免和金融優惠政策尚未出臺，導致在現實中缺乏可操作性，金融企業在規避風險和逐利思想的驅使下，缺乏開展低碳金融業務動力，進而影響了我國低碳金融經濟的進一步發展。

2.3低碳金融政策法規監督機制不完善

在低碳金融領域，政府、企業、金融機構是三大主體，要想使企業改變現有的生產方式，金融機構改變現有的投融資模式，在生產和投融資過程中自覺的充分考慮潛在的環境影響，并從對全面、協調、可持續的高度做出立足長遠的正確決策，僅僅靠政策法規的引導和宣傳是遠遠不夠的。必須充分發揮專門機構的監督機制的作用，督促企業和金融機構承擔社會責任，強制性的履行社會義務，同時對低碳金融資金進行風險評估和規范管理，保障低碳金融業的健康發展。我國現有的低碳金融政策法規，大都還處在指導性階段，還沒有專門專業的機構監督實施低碳金融政策，使得一些政策法規難以落實或不當落實，造成了巨大的經濟損失。

3完善我國低碳金融政策法規的意見和建議

3.1健全完善低碳金融相關政策法規體系

要盡快梳理完善我國低碳經濟現有的政策法規制度，并以碳交易的核定和規范為核心，借鑒發達國家在低碳經濟法制建設方面的成功經驗，出臺碳排放總量控制以及特種能源等單行政策法規，形成具有我國特色的清晰、全面、可操作性強的低碳經濟政策法規體系。使低碳金融政策法規有的放矢，形成于低碳經濟發展相配套的低碳金融政策法規體系，充分發揮金融資源配置和金融杠桿調節作用，推動我國低碳經濟的進一步發展。

3.2將低碳金融的相關環節法制化、具體化

以政策法規的形式明確金融業的低碳服務理念，使更多的資金能夠流入到與低碳經濟相關的各個行業中去，進一步推動經濟發展方式的轉型和產業結構的調整。出臺具體政策拓展低碳金融產品，通過積極開發低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳金融產品及服務，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設；支持企業推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用等。同時還要為企業大力開發低碳技術、推廣高效節能技術、積極發展新能源和可再生能源提供金融幫助。出臺低碳交易的各級市場的具體政策法規，引導商業銀行應爭取金融監管部門的支持，聯合證券公司、基金公司等眾多金融機構參與排放權的交易與投資，在政策允許的情況下，通過基金公司和資產管理公司等金融機構，間接或直接地持有低碳資產，并在二級市場上充當做市商，積極拓展低碳金融業務模式。

3.3完善低碳金融政策法規監管機制

低碳金融牽涉社會公眾利益，關乎金融系統安全，因此離不開嚴格的金融監管。【2】完善的政策法規監管機制是保障低碳金融政策能夠有效落實的重要環節，要充分發揮政府監管作用，成立專門的機構幫助金融企業分析、評估、規避項目和交易風險，并監督金融企業低碳資金的安全性、收益性和流動性，保障低碳金融產業持續健康發展，為我國低碳經濟的發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]付加峰，莊貴陽，高慶先.低碳經濟的概念辨識及評價指標體系構建[J].中國人口，2010（8）

[2]譚正航.低碳經濟與我國低碳金融法律制度的構建[J].唯實，2011

綠色金融政策體系范文3

關鍵詞：綠色經濟；財稅；金融

一、綠色經濟概述

相關的環境經濟專家曾經強調，經濟的發展和公眾、環境之間的關系是密不可分的，而且我們還要注意發展一定要在適當的領域內，才能夠是經濟發展的真正作用發揮出來，并且有效地減少環境被破壞以及自然資源對經濟發展所帶來的影響，在具體的發展過程中我們還需要考慮自然環境本身的承載能力，在發展綠色經濟時一定要將生態環境的保護作為首要目標和工作基礎，然后在將推動經濟的發展作為工作的重心。在目前的發展階段中，可以看出我國正處于發展的高速時期，而在這一時期我們主要堅持的原則是高效率的可持續發展，在我國有些地區已經在以產業為基礎的綠色經濟發展中，取得了十分不錯的成績。其實從本質上來看，綠色經濟發展模式是可持續發展的一種，這一發展模式的主要內容就是協調經濟發展與生態環境保護，與傳統的發展模式相比較有著一定的獨特性，更加突出環境與經濟發展的協調，而不是一味地注重經濟發展而忽略環境保護，或者注重環境而忽略經濟發展。由此我們可以看出，綠色經濟的發展模式確實是適合當代世界發展的新模式。

二、綠色經濟發展模式在我國財政金融支持下的發展現狀

財政金融對于推動綠色經濟發展帶來的影響是非常明顯的，但是在這個過程中受到了各種各樣因素的阻礙，所以在發展的過程中難免會出現一些棘手的問題，我們從以下幾方面進行具體分析

（一）相關法律制度的不完善

在我國，綠色經濟發展模式這一概念很早就出現了，并且很多人做出了一些大膽的嘗試和創新，并且將其當作是我國想要不斷進步不可或缺的重要內容之一。但是，從實際的實踐狀況中我們可以發現，在發展的過程中面臨著許多的困境，這一系列問題不僅沒有構建出有針對性的法律條文，來加以支持綠色經濟發展，也沒有創造出能夠滿足現實需求的金融支持政策，法律制度上的不完善使得金融政策支持對于綠色經濟發展促進作用不夠明顯。

（二）資金的來源結構還比較單一

我們分析綠色經濟發展的全部過程，可以發現資金的來源相對單一，主要是以財政投入為主，目前的發展情況來看，我國并沒有構建出一個合理的體系去刺激綠色經濟模式的發展，也就無從談起保障綠色經濟發展，財政投入的資金支持也相對薄弱，而且單純依靠財政投入無法使綠色經濟發展持續進行，我們必須尋求社會資金支持，才能夠更好地幫助綠色經濟走向良性發展。在綠色經濟發展模式應用階段，我們需要細化每一筆資金支出，才能夠保證資金充分支持職能發揮作用。但從實際的表現來看，我還無法對綠色經濟發展資金運營的整個過程進行充分預算，在社會廣泛融資過程中，沒有具體預算往往會帶來一定的融資風險。而且我國綠色經濟發展尚處于摸索階段，融資的手段和方式相對落后，而且整個市場對于綠色經濟發展的認可度不高，融資困難也相對較高，這也就嚴重的阻礙了我國綠色經濟的未來可持續發展。總的來說，無論是環境問題還是資金的利潤問題對于綠色經濟發展來說都是非常重要的不可忽視的主要問題。

（三）具有較長的收益周期

綠色經濟產業主要強調的內容就是綠色化的發展趨勢，因此整個發展的過程當中無法離開硬件設施的支持。也就是說，我們想要發展綠色經濟產業，就必須要新增配備一些相應的基礎設施，我們都知道完善的基礎設施所帶來的經濟效益，只能在很長的一段時期才能顯現出來。而我國的一些商業銀行相對于綠色經濟產業來說，他們更傾向于將資金投入到傳統行業中，而這種原因主要是由于傳統產業獲得經濟效益的周期更短，這也是我國綠色經濟融資困難原因之一。

（四）金融支持政策體系的作用式微

我國和一些其他的發達國家相比較而言，綠色經濟發展屬于比較晚，而這種情況主要是因為以下幾點原因。首先，我國缺乏相應完善的經濟體系，而且我國并沒有針對綠色經濟信貸項目的實際情況，制定相應的優惠政策和措施，這使得我國綠色經濟產業在發展過程當中，總會出現不太適應的情況。第三點就是我國針對綠色經濟產業的市場規模相對較少，而且定位也較為模糊，這些對于綠色經濟的發展來說起到了一定的阻礙作用，久而久之就導致社會環境等等對綠色經濟的保護越來越弱，金融對其的支持程度也越來越少。除了這幾點內容以外，我國的財稅部門對于綠色經濟產業的資金支持，部分都是以資金返還的方式，雖然這種方式能夠保證一定的市場秩序，具有較高的可行性。但是如果我們要想得到預期的效果，就必須要改變這種資金支持的方式，增加資金對應綠色經濟產業的刺激作用。首先就要制定出符合產業發展特征的財務規則，讓其在綠色經濟產業發展過程當中有一定的保障，因此也沒有對綠色經濟發展制定出相關的財政保證措施。這些因素都使得我國財稅部門，對于綠色經濟產業發展的支持產生一些顧慮，而這種顧慮也影響了商業信貸。

三、針財稅金融政策支持的相關建議

（一）制定和完善相關法律制度

法律所帶來的作用是我們無法忽視的，需要我們結合國家的發展現狀，以及適合國家發展的道路去制定出合理并且具有針對性的法律制度，只有這樣所構建出來的相關法律法規才可以最大的推動綠色經濟的穩定發展，從而給予綠色經濟發展相關的法律支撐，為其提供良好的環境和條件。除此以外我國的政府也應該發揮出自己的職能優勢，對于綠色化的企業構建一套扶貧政策，鼓勵傳統企業做到升級轉型，不斷地向綠色經濟方向所發展，為企業提供相關的優惠政策，例如減免稅收等等，以此來提高企業轉型的積極性。

（二）充分發揮信貸體系的合理性

信貸體系的合理性對綠色經濟產業的可持續發展，有著十分深遠的影響。在經濟發展過程當中，商業銀行我自身所掌握的大量資金，對產業的發展產生良性的促進作用。所以作為商業銀行本身，必須要能夠明確自己的職責，勇于承擔自己的責任和義務。商業銀行作為金融機構，勢必與經濟發展密切聯系，除了在執行國家政策之外，還能夠根據世界發展格局以及產業資金分析，為綠色經濟產業提供一定的資金支持，制定更合理的信貸政策，幫助綠色經濟產業更好的發展。當然在這一過程當中，商業銀行還應當根據綠色經濟產業的發展現狀，進行實時的信貸風險分析，在控制好信貸風險的同時能夠給綠色經濟產業的發展提供有用的數據支持，在不盲目放貸的前提下，促進綠色經濟產業的發展。

（三）要強化金融服務的創新工作

產業的投資基金對于綠色的經濟發展來說有著非常重要的影響力，而且綠色經濟作為一種未來發展的趨勢，需要有更長遠的投資目光，也需要大量的資金支持。所以，我們甚至可以建立一部分專用性資金，只用于綠色經濟產業的發展，給整個行業以資金保證，幫助行業發展。我們還可以充分發揮社會資金的作用，廣泛地向社會融資，能夠幫助綠色經濟產業得到快速的發展。最后由于綠色經濟產業的發展效果和傳統行業相比較來說比較緩慢。因此，我們必須要能夠做好基礎設施的建設工作，為綠色經濟產業的發展奠定基礎，然后再尋找大量的資金支持，這樣才能提升投資者的信心，降低投資者的風險，創造出更加和諧寬松的經濟發展環境。

（四）將政策的支持作用真正的發揮出來

政策對于產業的支持作用，一定要以政策的全面貫徹落實為基礎。國家對于綠色經濟產業的政策支持，旨在促進綠色經濟的發展，所以我們要充分明確政策的內容，制定相關的產業經濟發展和投資規劃。與此同時，我們還要對公眾進行必要的宣傳，提高社會對于綠色經濟產業的認識，這樣在一定程度上能夠提高我們社會融資的成功率。當然我們也要制定相關的政策，針對環境產業的提出一定的稅務征收建議，避免環境資源的浪費，也避免環境污染的加劇。總的來說，我國的財政政策對于綠色經濟發展起到了關鍵作用，所以在財稅金融政策的制定上，建議相關的政府部門要對市場的經濟實際狀況有一個清晰的了解和認識，然后在這個基礎上在依據綠色經濟發展趨勢去構建出適合發展的具體方針和策略，這樣才能夠全方位的推動綠色經濟產業的發展。而對于綠色經濟產業來說，有了充分的資金作為保證，才能夠制定長遠有效的發展計劃，更好的發展綠色經濟產業。

綠色金融政策體系范文4

金融政策的扶持將在一定程度上緩解企業融資難題，構建完善的金融政策支撐體系有利于促進企業融資難題的解決。資金作為稀缺資源，單純依靠市場機制的作用，難以實現資金向融資難的企業大規模流動，必須借助于政策性金融發揮作用，加大對企業融資的支持力度。

(一)把握好金融政策支撐體系的原則。

金融政策支撐體系構建需按照市場經濟的要求，堅持以經濟效益為核心。改變過去重貸款輕效益、重發放輕管理的做法，加強對金融機構、貨幣需求企業實施管理，引導資金流向效益好、有市場競爭力的企業和項目。

(二)出臺有特殊的金融政策支撐體系。

特殊的金融政策支撐體系需針對不同類型、不同行業的企業具有不同的融資特點，需要具體問題具體分析，具體選擇適合自己的融資渠道。

一是政府和銀行在政策和實際操作中應特殊對待，對于非常符合國家政策支持的企業進行重點投資。如當前政策扶持的重點是有產品、有市場、有發展前景的符合國家產業政策的企業。對于污染環境、能源消耗高、質量低劣的企業，政府下決心采取必要的措施予以關閉。金融支撐體系構建過程中對企業進行評估的時候就需要考慮到這一點，要根據國家產業政策調整的方向，適當避開經濟過熱的行業、夕陽產業和國家調控行業，并根據企業的發展狀況，在必要時予以放貸調整。

二是對于處于創業初期的企業，財稅部門應給予減免營業稅和所得稅，相應的企業應根據本地針對實際情況出臺的相關扶持企業發展的政策，積極爭取優惠政策支撐。

二、金融生態環境支撐體系構建策略

社會信用體系建設是優化金融生態環境的關鍵。社會信用包括企業信用、個人信用和公共信用(主要指政府行政和司法的公信力)，而企業信用是建立社會信用體系的重點和突破口。

加強企業信用建設需要做好以下幾個方面：第一，通過深化國有企業改革，明晰產權關系，完善企業法人治理結構，健全現代企業制度。逐步建立系統的全社會共享的企業商業信用檔案和信用評級機制，使企業自覺地執行國家的會計準則和審計準則，按照真實、合規、有效的要求，規范財務制度．不做假賬、不做假報表，提高信息披露的真實性、完整性和及時性。第二，優化執法環境。地方政府不要局限于局部利益的得失，要站在全局的高度，營造良好的執法環境，加大金融維權力度。通過建立健全相關法規，強化對債權人、投資人和投保人合法利益的保護。為金融機構創造一個公平、公正和良好的生態環境，增強金融機構為地方經濟發展服務的信心和決心。第三，積極發展各類中介服務機構。從政策上鼓勵和扶持律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構、評級機構等與金融生態環境密切相關的一系列專業化中介機構發展。

三、金融機構組織支撐體系構建策略

(一)促進國有商業銀行的改革

在今后很長一段時間內，國有商業銀行仍將是金融組織體系的主體，國有商業銀行的改革如何直接決定了它對經濟發展的支撐作用的大小。為此，作為國有商業銀行，以經濟效益為中心，以防范風險為重點，追求利潤最大化的同時，努力提高信貸資產質量，充分利用好現有資源，提高資金配置效率，做好全方位的金融服務，支撐企業發展。

不斷提高金融服務能力。國有商業銀行不僅是信貸資金的支持，還體現在各項金融服務的支持上，即發揮金融部門的行業優勢，為企業提供金融配套服務。

第一，要積極靈活運用各種金融工具，提供結算、匯兌、轉賬和財務管理等多種金融服務，做好信貸監督．監測資金運行，充分運用金融手段，提高企業資金的使用效益。

第二，要充分利用商業銀行視角廣、信息靈的優勢和便利條件，為企業提供多種信息咨詢服務。要組織企業管理人員學習金融知識，運用現代金融知識，更好地用好、用活現有資金，努力提高資金使用效率。

第三，要轉變經營觀念，樹立服務意識、市場意識、競爭意識和榮譽第一的觀念，變客戶上門為主動上門，以穩定基本客戶，爭奪優質客戶。

第四，大力發展國際業務，形成本外幣業務一體化的綜合功能，增強國有商業銀行的市場競爭力，拓展外匯業務市場。

(二)積極促進地方性金融機構的發展

地方金融機構是指由地方政府、經濟組織和居民個人投資組成的地方(區域性)商業銀行、證券公司、信用社、信托、租賃、典當等各種金融組織的總稱。地方性金融機構促進地方經濟發展，尤其是在服務“三農”、支持城鄉中小企業發展方面發揮了不可替代的作用。目前，地方性金融機構由于經營規模小、管理基礎差、業務范圍窄、抗風險能力弱等，面臨的競爭壓力越來越大，迫切需要重組改革和政策的扶持。因此需要進一步明確地方金融機構的發展戰略和市場定位，鼓勵按市場化原則相互兼并重組，組建股份制金融機構，完善公司治理，加強防范風險。

四、金融市場支撐體系構建策略

金融市場可分為貨幣市場和資本市場，經濟的發展和金融市場的支持之間有著密不可分的關系。一般來說，一個地區經濟獲得金融市場支持力度越大，該地區經濟發展就越快。當前金融市場存在著諸多不足，發展遲緩；直接融資與間接融資比例不合理，直接融資太少。因此，今后需要大力發展直接融資，積極引導各類企業向資本市場籌措資金．改變資本市場發展滯后的局面，建立多層次的資本市場；提高保險市場的發展，增強保險的功能和作用。

對此，首先應建立多層次的資本市場體系。以滿足不同類型、規模的企業在不同階段的融資需求。其次，促進保險市場發展，增強保險的功能。再次，積極引入產業投資基金。產業投資基金是一種對未上市企業進行股權投資并提供經營服務發行基金份額而設立的基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產，從事創業、企業重組和基礎設施等產業投資。作為一種金融制度的創新，體現在對社會融資結構的改善和投融資效率的提高。

五、金融創新的支撐體系構建

(一)完善政策支持．激勵金融創新

地方政府應該制定較為完善的支持金融創新的政策措施，對金融機構的創新活動給予支持，激勵金融機構開展創新，完善金融服務功能。如完善財政補貼政策、稅費優惠政策、行政審批簡化政策、創新獎勵政策等等，對金融機構開發的新金融業務，如針對中小企業及“三農”融資的金融業務，地方財政給予適當的補貼，降低或免除營業稅；引導金融機構多引進、開發適合當地自身實際，符合市場需求的創新業務；執行過程中，考慮地區的實際情況．對制度適度調整，靈活處理。銀監會在監管政策上要作許多完善，針對不同地區能制定適合當地的政策，特別是準人政策上，對存貸款業務的新品利，、中間業務的業務、咨詢業務、結算業務等，簡化審批，給予創新大力支持；根據實際情況，對于需要進一步改進的方面加強調查研究，要進一步完善法規政策，積極支持。這樣必能對創新業務的發展起到推波助瀾的作用。

(二)吸引和培養金融創新人才，增強創新智力支持

加快創新型人才培養機制建設。建立健全繼續教育培訓的機制，為人才不斷提高素質提供優質的教育，為社會培養高素質的創新型人才，也包括為金融機構培養金融創新人才。

積極引進金融創新人才。制定一些引進金融創新人才的優惠政策，積極開辟引進優秀人才的綠色通道，給予引進優秀人才提供良好的工作條件、生活條件。建立良好的人才激勵機制。細化和量化對人才及人才績效的評估，形成一套比較科學的“賽馬機制”；通過人事制度改革，得以吸引人才和留住更多的優秀的人才。

(三)創新金融監管，防范金融創新風險

強化金融機構各職能部門的內控機制建設，全面提高內部控制水平及內部管理水平，作為防范創新風險的第一道防線；行業自律作為第二道防線；積極進行監管方面的創新，健全法規體系．不斷完善金融風險監測體系，將各類風險進行量化，形成完整的有針對性的并便于測度和實施監控的金融風險監測指標體系，制定切實有效的風險防范措施，作為第三道防線。

除此之外，還可以構建區域金融合作的金融支撐體系。金融臺作重點是加強金融基礎設施建沒，改善區域內的金融環境，更好地為企業融資服務。

參考文獻

綠色金融政策體系范文5

動員和激勵更多社會資本投入綠色產業

問：制定《指導意見》的主要出發點和政策考量是什么？

陳雨露：加強生態環境保護和生態文明建設，建設美麗中國，已經成為國家的重大發展戰略。當前，我國正處于經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產業和經濟社會可持續發展的綠色金融需求持續擴大。構建綠色金融體系，增加綠色金融供給，是貫徹落實“五大發展理念”和發揮金融服務供給側結構性改革作用的重要舉措。

出臺這一《指導意見》，一是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，同時更有效地抑制污染性投資。實踐表明，聲譽效應可以激勵綠色投資。一些綠色投資者，包括2016年以來的我國綠色債券發行人，在追求商業回報的同時，也收獲了良好的社會聲譽。重視“聲譽”的、負責任的投資者正在增多。政策層面鼓勵金融機構和企業開展綠色投融資，會得到積極響應。

二是政府在適當領域運用公共資金給予激勵。許多綠色項目由于其正外部效應沒有被完全內生化，收益率略低于市場水平，社會資本可能不愿介入。因此，有必要通過貼息、擔保、再貸款、PPP模式等辦法來降低其融資成本或提高其收益。同時，提升公共資金的使用效率，更好地發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。

三是推動金融機構和金融市場積極穩妥地加大金融創新力度。通過發展新的金融工具和服務手段，解決綠色投融資經常面臨的期限錯配、信息不對稱、產品和分析工具缺失等問題。

多維度創新滿足綠色產業投融資需求

問：《指導意見》在推動我國綠色金融發展方面推出了哪些創新性的工具和手段？

陳雨露：《指導意見》在立足我國國情的基礎上，借鑒國際經驗，總結了近一年來我國綠色金融發展的成功實踐，研究提出了很多創新性的融資工具和激勵約束機制，以更好地滿足綠色產業發展多層次、多元化的投融資需求。

一是設立綠色發展基金。《指導意見》明確提出中央財政整合現有節能環保等專項資金設立國家綠色發展基金，同時鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色發展基金。這就向社會各界發出了政策層面支持綠色投資的積極、重大的政策信號，有助于提振投資者信心。

二是通過央行再貸款支持綠色金融發展。《指導意見》中提到通過再貸款等措施來支持綠色信貸和綠色金融發展。這里說的“再貸款”，應該從廣義上去理解。它可以是央行給商業銀行利息較低的貸款，也可以是支持商業銀行購買綠色債券或綠色信貸資產支持證券，也可以是抵押補充貸款。央行會選擇合適的具體操作方式，在風險可控的前提下支持綠色金融發展。

三是發展綠色債券市場為中長期綠色項目提供新的融資渠道。許多綠色項目是中長期項目，讓銀行發行中長期的綠色金融債券、讓企業發行中長期的綠色企業（公司）債券，可一定程度緩解期限錯配帶來的融資難問題。

四是發展碳交易市場和碳金融產品。我國已經宣布在2017年啟動全國碳交易市場，在此基礎上的碳金融業務將有助于大幅提高市場的流動性和碳交易價格的有效性，并可為綠色企業提供一系列的融資工具。

五是強化環境信息披露。在《指導意見》中，特別提出要逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性的環境信息披露制度，以解決信息不對稱問題對綠色投資構成的制約。

為未來全球綠色金融發展提供重要參考

問：綠色金融已經成為2016年G20的一個重要議題。如何看待中國在綠色金融議題上的國際影響力？

陳雨露：在我國的倡議下，綠色金融2016年首次被納入G20議程，并形成了G20綠色金融綜合報告，明確列舉了發展綠色金融的七條可選措施，為未來全球綠色金融發展提供了重要參考。

我國是全球僅有的三個建立了綠色信貸指標體系的經濟體之一。2016年以來，我國綠色債券市場快速發展，已成為全球最大的綠色債券市場。隨著《指導意見》的出臺，中國將成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。

《指導意見》的一項重要內容是，廣泛開展綠色金融領域的國際合作。中國將繼續與其他經濟體一道，在G20框架和雙邊合作框架下，努力推動全球綠色金融的發展。

問：下一步央行等部門將如何貫徹好《指導意見》？

陳雨露：構建和完善綠色金融體系是一個系統工程，需要各部門、地方政府、金融機構和企業的互相協作和配合。下一步，人民銀行等部門將著力做好以下幾方面工作：

一是加強協作、形成合力。密切關注綠色金融業務發展，對激勵和監管政策進行跟蹤評估，適時調整完善。加強金融信息基礎設施建設，推動信息和統計數據共享，建立健全相關分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監督和評估。

二是鼓勵各地區從當地實際出發，以解決突出的生態環境問題為重點，積極探索和推動綠色金融發展。

綠色金融政策體系范文6

關鍵詞：低碳經濟；低碳金融；構建

中圖分類號：D912.28 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）04-0078-04

由于人類活動排放的溫室氣體濃度的不斷增加，我們賴以生存的地球呈現以變暖為主要特征的顯著變化。近幾年來，隨著溫室氣體排放對世界氣候變化影響的凸顯，低碳經濟成為國際社會應對氣候變化和轉變發展方式的基本路徑。低碳經濟被譽為人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。［1］金融是經濟發展的驅動，低碳經濟的發展離不開與之相匹配的金融支持。低碳金融是支持低碳經濟發展的基本金融形式。我國低碳金融法制建設嚴重滯后，直接影響到減排目標實現和低碳經濟的持續發展。

一、低碳金融對低碳經濟發展的重要支持作用

低碳金融是指服務于減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易與投資。［2］低碳金融是應對氣候變化的重要金融創新，是支撐低碳經濟發展的基本金融形式。

1．低碳金融以支持低碳經濟發展為目標

現代金融是優化資源配置、積聚資金的重要方式。低碳金融是與低碳經濟發展相適應的金融形式，其對低碳經濟發展起到重要的保障功能。低碳經濟的基本目標是要降低企業能耗，減少溫室氣體的排放，實現粗放型生產模式向集約型、資源節約型發展模式的轉換。低碳金融的目標之一則就是幫助和促使企業降低能耗，節約資源，將生態環境要素納入到金融業的核算和決策之中，促使企業扭轉傳統的高污染、高排放的生產模式。低碳金融和低碳經濟的發展目標具有一致性和契合性。低碳金融著眼于經濟發展的長遠利益，將經營活動的生態效益放在第一位，必然自覺以保護環境、節約資源為己任，將資金融通給具有長遠生態利益的環保產業，以促進經濟可持續發展。

2．低碳金融對低碳經濟發展起到重要保障功能

在產業發展中，第二產業的能耗強度要遠遠高于第一產業和第三產業，特別是第二產業中的重工業，是高能耗、高污染的重要主體。扶持低碳產業發展是低碳金融支持低碳經濟發展的基本形式。對于傳統產業，低碳金融通過支持其減少溫室氣體排放、實現產業轉型等方式實現產業的優化。而對于低排放的環境友好型產業，則通過支持其產品研發、銷售市場拓展、技術升級等，促進其快速發展。低碳金融是低碳能源發展的重要金融支持，其為低碳能源的研究、開發和利用提供資金的保障。低碳金融也是促進低碳消費的有力武器，其通過對低碳消費行為和方式的鼓勵和扶持，以促進低碳經濟發展。比如對于綠色能源汽車、低碳房產等消費行為，低碳金融可通過銀行授信額、信貸利率、低碳保險等制度給予鼓勵和支持。

二、我國低碳金融立法實踐與存在的問題

在全球氣候日趨變暖、自然災害日益增多的背景下，國際社會對減少溫室氣體排放，發展低碳經濟的共識迅速增長。1992年聯合國通過了全面控制二氧化碳排放的《聯合國氣候變化框架公約》。1997年加入公約的149個國家和地區的代表簽署了《京都議定書》，要求發達國家率先限制二氧化碳等溫室氣體排放，而發展中國家在2012年以后承擔減排義務。《京都議定書》還確定了溫室氣體減排的三種機制，即國際貿易減排機制（IET），聯合履行機制（JI）和清潔發展機制（CDM）。為了支持與促進環境保護事業發展，2003年6月，世界銀行集團的國家金融公司在國際銀行業發起了“赤道原則”。到2006年，“赤道原則”金融機構遍布全球，占全球項目融資市場的90%以上。［3］在聯合國的推動下，許多國家開始了低碳金融立法實踐。

為了推進節能減排，推進環境保護工作和實現經濟持續發展，我國先后出臺了一系列利用金融手段推進環境保護的政策和法規。1995年，中國人民銀行和國家壞境保護局先后頒布了《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環境保護有關問題的通知》和《國家環境保護局關于運用信貸政策促進環境保護的通知》，標志著我國開始重視通過金融手段促進環境保護發展。2001年，國家環境保護局聯合證監會公布《上市公司環境審計公告》，2003年頒布《上市公司或股票再融資進一步環境審計公告》和《上市公司環境信息披露的建議》，確定了具有不良環境行為的公司進入資本市場的規制。2005年12月，國務院的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》要求“推行有利于環境保護的經濟政策，建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購政策體系。”2007年7月，中國人民銀行了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，接著，國家環保總局、中國銀監會出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。2007年11月，中國銀監會又出臺了《節能減排授信工作指導意見》。

隨著對金融與環境關系的認識深化，利用金融來推進環境保護的立法活動日益增多。但是，我國低碳金融法制建設還處于發展初期。我國還沒有以支持減少溫室氣體排放和低碳經濟發展為主要宗旨的低碳金融立法，有關環境金融規范大多數表現為部門規章和政策性規范，立法層次不高，法制的約束力不夠。這些立法活動主要目的是為環境和金融部門提供指導性規范，而缺乏可供實施的具體制度設計，且規范之間存在重復和沖突之處，直接影響到這些金融立法規范之間的效力。應對氣候變化與實現碳減排目標，要求我國必須轉變傳統的高排放和高污染的經濟發展模式，實現經濟的低碳轉型。就我國經濟發展來看，構建以支持低碳經濟發展為己任的低碳金融制度迫在眉睫。

三、我國低碳金融法律制度構建的基本原則

1.政府引導與市場調節合作原則

低碳金融具有很強的正外部性，容易引發市場主體搭便車現象而出現市場失靈。這種帶有公益的產品，市場主體不會主動提供，這就需要政府干預以克服市場失靈。但是，低碳金融具有正外部性并不意味著低碳金融只能完全由政府來提供。完全由政府提供的低碳金融運轉機制，不僅政府財力不足以承擔制度運行高昂成本，而且會出現政府失靈，直接影響到其低碳金融制度的效率和可持續發展性。因此，在政府引導的基礎上，構建市場化運作的低碳金融體系是低碳金融制度構建的基本思路。實現政府引導與市場調節協調合作，是低碳金融制度構建的原則。政府的主要職能是為低碳金融制定完善的規范體系，采取適當的支持和鼓勵措施，引導市場主體從事低碳金融活動，并通過監督和懲罰措施，限制金融機構支持高污染、高排放的市場主體的融資行為和違法行為。低碳金融政策并不完全是一種強制性規范，由低碳金融政策轉化為低碳金融促進型法律，是我國低碳金融制度構建的合適路徑。

2.生態效益優先原則

生態效益優先原則是指金融機構在從事投融資行為時，要將生態效益的選擇放在首位，其次再考慮經濟效益。低碳金融必然要追求經濟效益，要求有持續的盈利能力，否則其無法實現經營的持續性。低碳金融的生態效益與經濟效益存在沖突之處，但是兩者可以協調和兼顧。如“赤道原則”就在二者關系的處理上體現了生態效益優先的原則。在構建低碳金融法律制度過程中，生態效益優先應成為指導性原則，并通過一系列的金融規范設計，使之成為金融機構基本的行為規范。

3.金融創新與金融監管并重原則

金融創新是指金融機構為生存、發展和迎合客服的需要而創造新的金融產品、新的金融交易方式，開拓新的金融市場和建立新的金融機構。［4］低碳金融及其制度構建是支撐低碳經濟發展的重要金融創新，其與傳統金融在理念、金融業務、金融工具、金融制度上存在較大的差異。低碳金融制度的構建離不開金融創新。但是，由于低碳金融特別是在金融工具創新上比較復雜，加上在運行和風險控制等方面缺乏必要的制度約束，其誘發系統性風險的幾率較高。低碳金融法律制度構建，也離不開金融監管的跟進。金融監管是控制金融風險和激勵金融創新的重要力量，在低碳金融法律制度創新的基礎上，強化金融監管是發揮其支持低碳經濟發展和保障金融安全的重要條件。

四、我國低碳金融法律制度制度構建的主要內容

1.低碳金融的立法體系

低碳銀行制度。低碳金融銀行主要包括政策銀行和商業性銀行。低碳金融政策性主體是專門從事政策性低碳信貸金融機構，其資金來源于國家的財政撥款。為了促進我國低碳經濟和綠色產業發展，充分實現國家的產業調整規劃目標，在現有的中國農業發展銀行、中國進出口銀行和國家開發銀行之外，應成立綠色經濟政策性銀行。同時，應制定專門的服務溫室氣體減排的綠色政策性銀行法，對政策性銀行的宗旨與目標、設立程序、業務范圍、組織機構、業務規則等作出具體的規定。［5］商業性低碳金融主體以實現生態效益為基本目標，通過市場運作方式展開業務活動，其運行資金來源多樣。商業性低碳銀行主要通過開展低碳信貸、低碳中間業務和低碳金融創新等為低碳經濟提供投融資服務。

低碳證制度。證券市場是低碳經濟主體進行直接融資的核心場所，其與低碳銀行的間接融資相比，融資的風險和壓力要低些。我國通過證市場為低碳經濟發展融資還處于十分滯后狀態。目前，在深圳、上海兩個交易所上市的具有低碳概念的公司尚不足10家，總市值為3222.6億元，只占總市值的2.76%。［6］低碳證券制度主要通過優先安排低碳企業上市發行股票、證、基金和風險投資等，為低碳企業發展籌集資金。我國應適當降低低碳產業和企業上市標準，大力開發證券投資產品，為低碳經濟發展提供有力的金融支持。

低碳保險法律制度。低碳生產方式的變革，勢必帶動包括生產結構、產業結構和市場結構等一系列的經濟基礎和上層建筑的變化，也必然出現新的風險因素和新的風險種類，從而為保險業發展提供了新的機遇和挑戰。新能源和節能環保等新興產業從投資到見效的運作周期長，需要資金量大，需要保險資金這樣的中長線資金的介入。低碳保險通過為低碳產業提供保險服務，創新低碳產業保險產品和建立環境責任保險制度，支持與促進低碳經濟發展。

低碳衍生金融產品制度。低碳衍生金融產品是隨著碳排放權交易而發展起來的新型金融產品。碳排放權交易具有長期性和風險性，金融機構為防范氣候變化的不確定性，轉移交易風險和獲取利潤，從而開發和設計了一系列的低碳衍生金融產品。低碳衍生金融產品制度通過規范衍生金融產品契約，價格發現、交易機制等，不僅為低碳經濟建設項目融資，而且起到豐富低碳金融市場資金流動和集聚作用。

低碳民間金融制度。低碳經濟發展主要依靠正規金融體系的支持，也可以充分發揮民間金融對低碳經濟發展的補充支持作用。我國民間金融規模很大，如給予合理引導和規范，對低碳經濟發展也能起到不可忽視作用。目前，我國民間金融還沒有得到法律的認可，呈現較高的投機性、流動性和短期性等特征，難以為低碳經濟提供長期和持續的金融支持。在高排放、高污染、高能耗企業融資渠道受到嚴格控制情況下，民間金融有時成為其“幫兇”。因此，引導和規范民間金融，鼓勵民間金融為低碳經濟提供穩定和長期的融資服務，控制民間金融對高碳產業融資，構建低碳民間金融制度具有必要性。實現民間金融的低碳化，構建低碳民間金融制度，引導民間金融支持低碳經濟發展，可以一舉多得。

2.低碳金融風險控制法律制度

金融風險是一定量金融資產在未來時期內預期收入遭受損失的可能性。金融風險包括個別金融風險和系統性金融風險。由于低碳產業項目經營風險和技術風險較高，企業初始資金不充足等原因，低碳金融風險在一定程度上要高于其他金融。低碳金融應構建系統的風險控制制度，以保障自身經營安全和國家金融體系的安全。低碳金融風險控制制度應從兩個方面進行構建：一是完善低碳金融機構的金融風險管理制度；二是健全金融監管機構的風險監管制度。基于低碳金融運行規律的特殊性和風險表現的差異性，我國應專門設計針對低碳金融進行監管的指標體系，以實現促進低碳經濟發展與控制金融風險等多重目標。

3.低碳金融監管法律制度

低碳金融牽涉社會公眾利益，關乎金融系統安全，因此離不開適當的金融監管。首先，金融監管機構應該更新監管理念，轉換監管方式，將環境風險和生態效益納入金融機構行為監管之中，探索監管創新的新思路。其次，金融監管機構應吸取國際上對低碳金融監管先進經驗，針對低碳金融業務的具體風險因素，出臺相關的風險控制標準，以引導金融機構開展低碳金融活動。最后，金融監管機構應加強協作，建立低碳金融信息共享制度，探索建立低碳金融風險共同分擔機制。

4.低碳金融扶持法律制度

在低碳經濟還沒有成為主流時，需要政府通過扶持低碳金融來促進綠色經濟發展。國家可通過窗口指導、再貸款利率優惠、稅收優惠等政策，倡導金融機構注重長遠利益，將資金投入新能源開發、低碳技術研發、企業的減排和污染治理，植樹造林等領域，以營造健康的生態環境。在低碳金融產品設計中，既要考慮到生態效率，也要考慮到產品持續發展能力。國家既可以通過強制性規范，要求傳統金融產品在運行中兼顧生態效率，也可以設計出新型金融產品。對于低碳金融產品，國家應通過財政資金補貼、稅收優惠、降低準入門檻等方式進行支持。

參考文獻：

［1］畢軍，張永亮.推進“兩型社會”建設的低碳經濟之路［J］.中國發展，2009（6）：2.

［2］李平.基于低碳經濟的金融體系的構建［J］.生態經濟，2010（8）：123.

［3］中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所.低碳經濟――中國用行動告訴哥本哈根［M］.石油工業出版社，2010：127.