前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了土地實(shí)施法管理?xiàng)l例范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

土地實(shí)施法管理?xiàng)l例范文1

山東省高級人民法院：

你院魯法（經(jīng)）函［1987］2號請示收悉．現(xiàn)答復(fù)如下：

一、土地管理法第十三條、森林法第十四條規(guī)定，當(dāng)事人之間發(fā)生的土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由縣級以上人民政府處理；當(dāng)事人對人民政府處理不服的，可以向人民法院起訴．此類案件雖經(jīng)人民政府作過處理，但其性質(zhì)仍屬民事權(quán)益糾紛，人民法院審理此類案件仍應(yīng)以原爭議雙方為訴訟當(dāng)事人．

二、按照土地管理法第十三條第五款、森林法第十四條第四款的規(guī)定，在土地、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木，不得破壞土地上的附著物．因此在人民政府作出處理決定后，凡是當(dāng)事人向人民法院起訴的，在人民法院審理期間，爭議的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)維持原狀，所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬最終以人民法院的裁決為準(zhǔn)．

三、此類案件依法起訴到人民法院的，由民事審判庭受理．

土地實(shí)施法管理?xiàng)l例范文2

Abstract: FIDIC contract terms are generally used in civil engineering projects. Combined with a number of engineering practice, this paper made a number of applications of FIDIC contract conditions in the contract management of civil engineering and the content abstract.

關(guān)鍵詞:FIDIC合同條款;土木工程;施工合同管理

Key words: FIDIC contract terms;civil engineering;construction contract management

中圖分類號:TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)28-0045-01

1FIDIC合同條款的簡介

FIDIC是位于瑞士的國際咨詢工程師聯(lián)合會的簡稱。沿用了ICE合同條款的格式,這些合同條款的重點(diǎn)在于這些條款能適用于國際工程項(xiàng)目,且其仲載條款是遵循位于巴黎的國際商會的規(guī)定。

2FIDIC合同條款的主要條款

FIDIC合同條款分為兩部分:第一部分是通用條款;第二部分是特殊適用條款。FIDIC合同條款通常包括以下內(nèi)容:①誰負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工及配套設(shè)施;②業(yè)產(chǎn)和承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偡绞?③各方面之間監(jiān)控合同執(zhí)行的程序和安排;④分包商的使用;⑤工程進(jìn)度、工程延長、完工和交付使用;⑥對工程延誤、質(zhì)量缺陷及其他末履約項(xiàng)目的措施;⑦付款程序和條件;⑧保險(xiǎn);⑨施工安全;⑩合同變更;???合同終止;???爭議解決的方式和程序。

3FIDIC編寫分類

一、定義和解釋;二、工程師和工程師代表;三、轉(zhuǎn)讓和分包;四、合同文件;五、一般義務(wù),;六、勞務(wù);七、材料、工程設(shè)備和工藝;八、暫時(shí)停工;九、開工和延誤;十、缺陷責(zé)任;十一、變更、增加和取消;十二、索賠程序;十三、承包商的裝備、臨時(shí)工程和材料;十四、計(jì)量;十五、暫定金額;十六、指定的分包商;十七、證書和支付;十八、補(bǔ)救措施;十九、特殊風(fēng)險(xiǎn);二十、解除履行;二十一、爭端的解決;二十二、通知;二十三、業(yè)主和違約;二十四、費(fèi)用和法規(guī)的變更;二十五、貨幣及匯率。

4FIDIC合同條款的主要內(nèi)容

4.1 計(jì)量

4.1.1 工程計(jì)量FIDIC合同中的工程計(jì)量是指監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定,對承包商已完工程量和進(jìn)場材料等進(jìn)行核查和量測,并相應(yīng)檢查工程記錄和圖紙等。①工程量清單中開列有工程量僅是該工程項(xiàng)目的估算工程量,它們不能作為承包商在履行合同規(guī)定的義務(wù)過程中應(yīng)予以完成的工程和實(shí)際準(zhǔn)確的工程量。②除另有規(guī)定外,工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定通過計(jì)量來核實(shí)工程量和確定按合同已完工程的價(jià)值。FIDIC合同條件規(guī)定了相應(yīng)的計(jì)量方法和承包商應(yīng)給予的配合。③工程的計(jì)量應(yīng)以凈值為準(zhǔn),除非合同另有規(guī)定。承包商提交的包括在投標(biāo)書內(nèi)的每個(gè)總額支付項(xiàng)的分細(xì)目都應(yīng)取得工程師的批準(zhǔn)。工程計(jì)量的方法。一般在工程量清單前言中有明確說明。

4.1.2 支付條款經(jīng)工程師或代表簽訂由業(yè)主支付給承包商的工程款,直接關(guān)系到合同總價(jià)及工程投資的控制。①現(xiàn)金流動(dòng)估算表,以供其參考。②由于發(fā)生工程變更影響合同價(jià)格的增減支付問題。③計(jì)日工一般是指包括在工程量清單中的上項(xiàng)暫定金額內(nèi)。④工程師指示用暫定金額支付用于完成工程或供應(yīng)貨物、材料、設(shè)備,提供服務(wù)等支付的款項(xiàng)。⑤承包商在每月末應(yīng)提交月結(jié)帳單。⑥發(fā)生緊急補(bǔ)救與搶修工作時(shí),應(yīng)支付費(fèi)用的問題。⑦合同價(jià)可隨勞務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等市場漲落面變動(dòng)時(shí)的付款以及由于工程項(xiàng)目所在省的法律、法規(guī)的變更,使承包商的工程費(fèi)用發(fā)生增減時(shí)。均應(yīng)計(jì)入合同價(jià)格之中。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)侳IDIC條款風(fēng)險(xiǎn)定義為一切不可預(yù)見的物質(zhì)條件,因此在FIDIC合同中風(fēng)險(xiǎn)不再只是一個(gè)負(fù)面的概念,在某些情況下風(fēng)險(xiǎn)可能是積極的正面的。因些,項(xiàng)目管理在多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,產(chǎn)生和發(fā)展的FICID合同條件中,對工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類并予責(zé)任劃分。

4.2.1 業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任FIDIC同條件已明確規(guī)定了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)。若該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生并引起工程損害,風(fēng)險(xiǎn)過后監(jiān)理工程師提出要求時(shí),承包商有義務(wù)進(jìn)行工程修復(fù),所花費(fèi)的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。包括發(fā)下幾種:①特殊風(fēng)險(xiǎn)。②工程還未辦理正常移交手續(xù),業(yè)主提前使用造成工程的損害或損壞。③對于工程變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、合同缺陷風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見的惡劣自然條件或地下障礙風(fēng)險(xiǎn)等,一般應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。

4.2.2 承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任①對于承包商提供的材料、工程缺陷、施工技術(shù)和方法不完備、臨時(shí)工程倒塌等造成的工程損害,應(yīng)由承包商自費(fèi)負(fù)責(zé)修復(fù)。②對于單價(jià)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、材料及設(shè)備的采購風(fēng)險(xiǎn)、施工工藝和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程進(jìn)度與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、因管理不善造成內(nèi)部工人罷工等風(fēng)險(xiǎn),則應(yīng)由承包商承擔(dān)。

4.3 支付證書在FIDIC合同條款下,共有5種類型的證書,分別是中期支付證書、初驗(yàn)證書、終驗(yàn)證書、最終付款證書和合同終止時(shí)的評估證書。中期支付證書:通常是按月向承包商支付已經(jīng)完成工程量的支付證書。初驗(yàn)證書:在承包商按合同規(guī)定對已完成的工程或合同規(guī)定的部分工程提出申請后的28d,如檢驗(yàn)合格,工程師可對申請的整個(gè)工程或合同規(guī)定的部分工程出具初驗(yàn)證書。終驗(yàn)證書:工程師應(yīng)該在缺陷責(zé)任期過后28d,在對所有工程進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)所有缺陷責(zé)任證書中所列缺陷得到糾正的基礎(chǔ)上,向承包商出具終驗(yàn)證書。最終支付證書:在出具終驗(yàn)證書后,工程師必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)向承包商出具最終支付證書。

4.4 索賠的解決方法工程索賠通常的兩類:第一類是可以根據(jù)合同隨時(shí)解決的;第二類是需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見后提交爭端調(diào)解委員會或最終提交仲載解決的。為有效處理索賠并盡量減少對工程合同的負(fù)面音響,最關(guān)鍵的是無論是工程師代表還是承包商的代表,在整個(gè)合同期間要保存如下全面詳盡的記錄:現(xiàn)場日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設(shè)備損耗、周報(bào)和月報(bào)、更新的施工計(jì)劃、會議記錄、現(xiàn)場指令變更指令、圖紙的登記、財(cái)務(wù)卷宗,往來函電卷宗等,并就特別事件在合同規(guī)定的范圍內(nèi)向業(yè)主提交索賠意向、索賠報(bào)告及程序性文件。FIDIC合同條款包含了保證合同雙方不承擔(dān)應(yīng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的程序。

5結(jié)束語

FIDIC合同條件在土木工程施工合同中的應(yīng)用越來越廣泛,特別是在工程施工合同中已基本普及。如能靈活與熟練地將《土木工程施工合同條件》(FICID)應(yīng)用到工程實(shí)踐中去,加強(qiáng)對工程分包、風(fēng)險(xiǎn)的管理、正確處理工程變更、延期、費(fèi)用索賠等爭端問題,進(jìn)一步增加市場經(jīng)濟(jì)與法制觀念,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)管理手段來執(zhí)行過程中合理使用FIDIC合同進(jìn)行項(xiàng)目管理,可以保護(hù)承包商的權(quán)利和應(yīng)得的利益,合理轉(zhuǎn)嫁施工風(fēng)險(xiǎn),從而避免不應(yīng)有的損失,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力,還更加緊密結(jié)合我國的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注意了我國工程項(xiàng)目管理與國際接軌和一致。

參考文獻(xiàn):

土地實(shí)施法管理?xiàng)l例范文3

(一)“新農(nóng)保”的“前世末路”

原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn),簡稱“原農(nóng)保”,是在20世紀(jì)80年代初步建立起來的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是根據(jù)國家“七五”計(jì)劃要求,從1986年開始探索,1991年進(jìn)行試點(diǎn),在多年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上逐步建立起來的。“原農(nóng)保”制度由于資金來源單一,制度涉及的范圍廣、人數(shù)多,自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題,以致在1998年,農(nóng)民總體參保率大幅下降,大部分農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入冰凍期。1999年,國務(wù)院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn),剛剛建立起來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)就處于停滯狀態(tài)了。[3]

(二)“新農(nóng)保”的“今生緣起”

“新農(nóng)保”緣起于2002年黨的十六大提出“大力發(fā)展社會保障與社會福利事業(yè),有條件建立社會保障的地區(qū),應(yīng)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度”,這標(biāo)志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。[4]2006年1月,國家勞動(dòng)和社會保障部按照《勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既要與相關(guān)的社會保障措施相協(xié)調(diào),又要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的要求,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年黨的十七大提出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證,要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會保障體系”,并進(jìn)一步提出“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,2009年9月1日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則,實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,建立與其他社會保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,這標(biāo)志著“新農(nóng)保”制度的全面起動(dòng),對于完善我國的社會保障體系具有重要意義。[5]按照黨的十精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,2014年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

二、“新農(nóng)保”制度建立過程中存在的問題

從2006年部分地方開始探索建立“新農(nóng)保”到2009年全面起動(dòng),經(jīng)歷若干年的建設(shè),目前在全國范圍已基本建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但在實(shí)施中也存在不少問題。

(一)資金相對缺乏

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“由地方財(cái)政承擔(dān)的資金主要有三項(xiàng):一是對參保人給予不低于30元/人·年的繳費(fèi)補(bǔ)貼;二是超過國家標(biāo)準(zhǔn)部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼;三是對高齡待遇領(lǐng)取人員提供的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金補(bǔ)貼”。[6]雖然“新農(nóng)保”規(guī)定對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,但由于中西部落后地區(qū),地方財(cái)政資金壓力大,絕大部分地區(qū)根本無法落實(shí)。再加上現(xiàn)階段農(nóng)民普遍收入偏低,繳費(fèi)能力不強(qiáng),很多人因?yàn)闊o力繳費(fèi)而中斷了參保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集困難,這成為制約我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的障礙。

(二)制度銜接困難

在農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”與“舊農(nóng)保”制度的轉(zhuǎn)換,為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益,需要付出巨大的轉(zhuǎn)型成本。由于制度的重疊交錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得參保農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重,在管理方面也浪費(fèi)了不少的人力、物力、財(cái)力。而“新農(nóng)保”與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制尚未明確,導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化日趨嚴(yán)重,在很大程度上影響了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)法律法規(guī)不完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管已經(jīng)實(shí)施了很多年,但至今仍未出臺一部專門的綜合性法律文件來規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行,政府及相關(guān)部門對“新農(nóng)保”基金的管理、運(yùn)營及支出缺乏必要的法律依據(jù)和規(guī)范。只有在健全法律保障下的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是真正意義上的社會保險(xiǎn),才夠保證“新農(nóng)保”制度的健康發(fā)展。

(四)基金管理機(jī)制不健全

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金管理體制上沿襲了老農(nóng)保制度,以縣為單位分散管理。由于縣級城市主要以農(nóng)村人口為主,受其財(cái)力、物力、人力的限制,以縣為單位開展基金管理工作十分困難,加上管理機(jī)制不健全,大大增強(qiáng)了保險(xiǎn)基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)。只有確保“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶基金的保值增值,才能使更多的農(nóng)民自愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與舊農(nóng)保一樣,都采取的是穩(wěn)妥的投資方式,但投資渠道少,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難、回報(bào)率低,不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

三、完善“新農(nóng)保”制度的對策

針對“新農(nóng)保”制度實(shí)施中存在的問題,要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)施法律保障,優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、解決制度碎片化問題,加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),改進(jìn)管理方式、提升養(yǎng)老金增值水平,確保“新農(nóng)保”制度穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)施法律保障

法律是開展一切行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),是“新農(nóng)保”制度推行的基礎(chǔ)。“新農(nóng)保”作為一項(xiàng)國家政策,需要法律來支撐。因此,應(yīng)當(dāng)加快“新農(nóng)保”立法進(jìn)程,使其具有制度上的穩(wěn)定性。首先,應(yīng)不斷修訂和完善《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》,確保公民在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享有權(quán)利,更好地維護(hù)公民參加社會保險(xiǎn)和享受社會保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;其次,應(yīng)在《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上,不斷修訂和完善社會保險(xiǎn)體系的基本法律框架,盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》等法規(guī)性文件,使得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依,保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展;最后,要對其他法律法規(guī)條例進(jìn)行修正與改革,如《憲法》《刑法》《證券法》和《老年人權(quán)益法》等,促進(jìn)“新農(nóng)保”制度全面健康發(fā)展。

(二)優(yōu)化制度設(shè)計(jì),解決制度碎片化問題

“新農(nóng)保”制度的建立,代表著原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已廢除,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加“新農(nóng)保”,完成新舊農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換,從根本上解決制度重疊交錯(cuò)問題,降低制度運(yùn)行成本,提升管理水平和工作效率。“新農(nóng)保”制度應(yīng)與其他相關(guān)制度相結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)村社會保障制度體系,使“新農(nóng)保”與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施形成有機(jī)的統(tǒng)一體。保持與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)一致,建立我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度,最終消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距巨大,廣大農(nóng)村還處于資源的劣勢,財(cái)政收入較低,對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助少,養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí),農(nóng)民養(yǎng)老形勢依然嚴(yán)峻。因此,政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持。首先,各級政府要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民有足夠的能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;其次,針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間發(fā)展的不平衡,中央和各級政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付加大對貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度,提高地方政府尤其是地方基層政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼能力,切實(shí)做到讓農(nóng)民“老有所依,老有所養(yǎng)”。

(四)改進(jìn)管理方式,提升養(yǎng)老金增值水平

土地實(shí)施法管理?xiàng)l例范文4

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展觀

2009年3月28日晚上8點(diǎn)半，世界自然基金會發(fā)起的“熄燈一小時(shí)”活動(dòng)在全世界64個(gè)國家和地區(qū)1189個(gè)城市舉行，其中包括中國的一些城市，這是近來人們關(guān)注地球環(huán)境保護(hù)的又一次大型活動(dòng)。進(jìn)入到21世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為越來越多人生活的一部分。從英國工業(yè)革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時(shí)破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達(dá)到了前所未有的地步，隨之而來的是環(huán)境對人類的破壞性反饋，極端自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，損失越來越大，中國是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國家之一，每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成的損失往往是天文數(shù)字。人們漸漸從人類造成的自然災(zāi)害中醒悟，從20世紀(jì)70年代開始世界各國大大加快和加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法，以及國際合作，環(huán)境保護(hù)走向了現(xiàn)代意義上的法制化。

一、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點(diǎn)。世界200多年的工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM,比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計(jì)，許多物種因?yàn)闅夂蜃兓鴾缃^，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告認(rèn)為到2050年，全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，我國70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國將成為世界第一大汽車市場，同樣在2009年中國的二氧化碳排放量也將取代美國成為第一。環(huán)境保護(hù)的責(zé)任不言自明。

再回到國內(nèi)，我國現(xiàn)已查明的石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。資源利用效率方面，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高20%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國外先進(jìn)水平低20%。生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，使得一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善，環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期。世界銀行2001年發(fā)展報(bào)告中例舉的20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中國就有16個(gè)。近年來，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤其是發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段，這也成為我國擴(kuò)大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成了嚴(yán)重影響。這甚至關(guān)系到國家競爭力及國家安全問題。

但是，禍兮福之所倚，筆者認(rèn)為，環(huán)境問題既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。　2009年3月28日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上表示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到7000多億元，預(yù)計(jì)到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11000億元。根據(jù)國家推出的4萬億拉動(dòng)內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。未來十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長率將在20%左右，大大高于國家經(jīng)濟(jì)增長率，并且是長期的。根據(jù)2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告稱,世界各國需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源投資。聯(lián)合國一份最新報(bào)告說，對風(fēng)能、太陽能和生物能源的投資將成為"新的金礦"。預(yù)計(jì)，到2012年，世界對新能源發(fā)展的投資將達(dá)到4500億美元，到2020年將達(dá)到6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時(shí)卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協(xié)會統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價(jià)值至少350億美元，除去這些浪費(fèi)，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術(shù)交易等等數(shù)額是極其巨大的。

從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關(guān)的完善的法律制度，來促進(jìn)環(huán)境的改善及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的局限性和存在的缺陷

在我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無源”，注重對水源的保護(hù);商代法律中規(guī)定“棄灰于道者，斷其手”;秦國的法律更為嚴(yán)格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進(jìn)山伐林木、堵塞林間水道、不準(zhǔn)燒草木灰，不準(zhǔn)誘捕鳥獸”等等。但是環(huán)境保護(hù)真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，再加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實(shí)越來越突出，急待完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度。

1、從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護(hù)。《環(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立法目的。《森林公園管理辦法》第一條：“為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”由此可以看出，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護(hù)，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價(jià)值觀，將保護(hù)目標(biāo)已擴(kuò)大到保護(hù)未來時(shí)代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)缺少正確價(jià)值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護(hù)。因?yàn)樵谝幌盗辛⒎ǖ倪^程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價(jià)值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價(jià)值觀的指導(dǎo)下制定的。因此，價(jià)值觀是制定和實(shí)施法律、解釋和適用法律的指導(dǎo)原理和理論基礎(chǔ)[2]。

2、從頒布的時(shí)間上看，我國大多數(shù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都是在國家提出可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環(huán)境立法大多是應(yīng)急立法，所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布于1988年，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994頒布，，《森林公園管理辦法》1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。

3、我國許多環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點(diǎn)。比如去年剛剛頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》關(guān)于回收方面只有第十五條有相關(guān)規(guī)定，而且規(guī)定比較籠統(tǒng)，但歐、美、日等國家早已經(jīng)頒布了專門的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國《資源保護(hù)和回收法》、《固體廢物管理和回用計(jì)劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國第一部保護(hù)海洋環(huán)境的單行法律。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施幾年來，一直沒有一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認(rèn)為，還應(yīng)制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標(biāo)問題實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實(shí)施的轉(zhuǎn)化，

4、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。目前由于缺乏國家性法律的指導(dǎo)和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進(jìn)行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進(jìn)行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對其它地方?jīng)]有強(qiáng)制力。而且各地出臺的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業(yè)，各地出臺的旅游管理?xiàng)l例指導(dǎo)原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當(dāng)前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。2004年中國旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)特征，是全國區(qū)域旅游合作蓬勃發(fā)展。不僅全國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。在此形勢下，現(xiàn)行各地旅游法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。

5、我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定排除妨礙，消除危險(xiǎn)，賠禮道歉等責(zé)任承擔(dān)方式。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承擔(dān)方式是有問題的。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實(shí)上沒有幾個(gè)環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問題上對間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外，在環(huán)境問題上，對恢復(fù)原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時(shí)雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價(jià)值層面上的原狀的含義。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規(guī)定，對圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污染事故，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可追究刑事責(zé)任。但是在實(shí)踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實(shí)明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無法參照。

6、當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充。

中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)國家環(huán)保總局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”但是這種“出現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”的方法卻不能從根本上解決問題。法的修改和補(bǔ)充，既要及時(shí)，又要慎重。及時(shí)才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過一定階段的實(shí)踐，有必要加以變動(dòng)，以便從暫行和試行的形式過度到正式的形式。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已帶來明顯的甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要的法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市的地方法規(guī)要與省級地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。

上面例舉的是筆者認(rèn)為比較突出的幾個(gè)問題。此外我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。

三、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議

（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法

盡快修改完善《環(huán)境保護(hù)法》使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。筆者認(rèn)為有必要對其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，規(guī)定環(huán)境權(quán)與民事權(quán)利、行政權(quán)力的關(guān)系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)運(yùn)行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟(jì)以及其他救濟(jì)的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護(hù)法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構(gòu)建環(huán)境管理的基本制度。在充分認(rèn)識市場規(guī)律與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引進(jìn)市場化的管理手段與措施。

（二）提高立法質(zhì)量

我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）執(zhí)法與司法需要改進(jìn)

行政主導(dǎo)是我國環(huán)境保護(hù)的一大特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。近幾年環(huán)保行政主導(dǎo)還呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（四）完善環(huán)境保護(hù)中公益訴訟

完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質(zhì)疑的，通過改革開放以來的法律實(shí)踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)的組織和個(gè)人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動(dòng)[5]。筆者認(rèn)為，應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權(quán)的行使。同時(shí)，也要對環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應(yīng)置換為承擔(dān)損失，且以承擔(dān)直接損失為限；恢復(fù)原狀應(yīng)置換為恢復(fù)原態(tài)且以恢復(fù)到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責(zé)任將會減輕，因?yàn)楦鞣N承擔(dān)方式是可以合并適用。

（五）引入和完善市場機(jī)制

我國在環(huán)境保護(hù)立法時(shí)可以更多的引入市場機(jī)制，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。但這里的經(jīng)濟(jì)手段并非指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境資源，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。（重點(diǎn)如產(chǎn)業(yè)升級、落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢物回收）。此處介紹的是在OECD國家廣泛運(yùn)用的稅收、收費(fèi)、排污權(quán)交易、押金等方式。首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩種。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。這些污染企業(yè)主要是那些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費(fèi)主要是對企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)則收取一定費(fèi)用。近年來，收費(fèi)項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險(xiǎn)廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。　最后，押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費(fèi)者購買飲料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。　除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)保基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。在這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家為我們提供了許多經(jīng)驗(yàn)。

（六）完善環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評價(jià)是指對環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價(jià)法律制度是環(huán)境影響評價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度對于環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6]

（七）對環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)和所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”[7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會不足。相反，負(fù)外部性就會導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。　正因?yàn)檫@種外部性對行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。　但是，如給與私人更長的承包期，更大的支配權(quán)，“私人的物品往往受到最大可能的保護(hù)”[8]。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到最大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級政府和管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度。

土地實(shí)施法管理?xiàng)l例范文5

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)

一是健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以總段長為組長，以其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各基層單位也建立了相應(yīng)的由各支部書記牽頭的普法組織機(jī)構(gòu)，明確各單位主要負(fù)責(zé)人對普法工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，各職能部門各司其責(zé)，層層落實(shí)了普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保機(jī)構(gòu)、責(zé)任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實(shí)。根據(jù)《市依法治市辦關(guān)于法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合總段實(shí)際，科學(xué)制定了《公路總段法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目的、任務(wù)、要求和進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計(jì)劃、總結(jié)，及時(shí)向干部職工傳達(dá)貫徹上級有關(guān)普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制工作等。三是加強(qiáng)檢查督促考核。堅(jiān)持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取年度檢查和日常考核相結(jié)合等各種方式進(jìn)行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法，每季度進(jìn)行一次指導(dǎo)、半年一次督查，全年一次考核，每年進(jìn)行一次法制考試；并將普法工作檢查結(jié)果納入年度工作考核范疇，必要時(shí)實(shí)行一票否決制，對普法工作考核不過關(guān)的，不能評為年度工作先進(jìn)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)不能受表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力的推進(jìn)了全段學(xué)法、用法的工作熱情，增強(qiáng)了全段干部職工依法行政意識。

二、完善管理制度，開展法律法規(guī)教育

一是建立健全了法制學(xué)習(xí)制度。從2006年開始，根據(jù)總段關(guān)于“五五”普法宣傳教育工作重點(diǎn)的通知要求，在認(rèn)真分析研究和討論的基礎(chǔ)上，制定了《公路總段領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)制度》、《干部自學(xué)法律制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試考核制度》、《職工學(xué)法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識，增強(qiáng)干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。為職工配發(fā)了普法學(xué)習(xí)筆記，根據(jù)“五五”普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為法制宣傳教育重點(diǎn)對象，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、段務(wù)會議、每周一例會等時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大對社會主義法治建設(shè)方面的重要?jiǎng)?chuàng)新理論，學(xué)習(xí)了“社會主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”、“維護(hù)憲法和法律權(quán)威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權(quán)、物權(quán)保護(hù)”等新思想、新理論，學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》等法律知識。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法行政的第一責(zé)任人，帶頭學(xué)法、用法、守法，牢固樹立了依法運(yùn)用權(quán)力和制約權(quán)力的觀念，增強(qiáng)了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點(diǎn)培訓(xùn)對象，在冬訓(xùn)期間，集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l理》等基礎(chǔ)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。三是學(xué)習(xí)形式多樣。針對養(yǎng)護(hù)班站點(diǎn)多線長，施工單位分散的特點(diǎn)，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家講座輔導(dǎo)與集中研討交流相結(jié)合，巡回授課和圖片展覽相結(jié)合的方式，提出要求規(guī)范學(xué)，經(jīng)驗(yàn)交流互幫學(xué)，聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)，開展競賽推動(dòng)學(xué)，以案說紀(jì)警示學(xué)，并聘請常年法律顧問、或由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為職工作法律知識講座，經(jīng)常性對職工進(jìn)行與公路相關(guān)的法律、法規(guī)的知識輔導(dǎo)，積極指導(dǎo)路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全段領(lǐng)導(dǎo)干部每年累計(jì)集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)4次以上，參加市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動(dòng)合同法》、《消防法》、《物權(quán)法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚(yáng)正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學(xué)法律法規(guī)時(shí)間達(dá)到了45小時(shí)以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達(dá)到了100％。

三、開展法制宣傳，實(shí)施法律六進(jìn)工程

根據(jù)省廳及市依法治市辦有關(guān)要求，總段兩級組織開展了以法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進(jìn)”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時(shí)機(jī)，派出宣傳車28臺次，在公路沿線100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學(xué)校進(jìn)行了社會宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點(diǎn)傳單1.36萬份，簽訂路政管理責(zé)任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標(biāo)語500多幅，培訓(xùn)專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使法律法規(guī)深入到社會各個(gè)層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強(qiáng)了廣大群眾愛路護(hù)路的法律意識，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)完整。在2006年“6·25”全國土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關(guān)的宣傳資料，重點(diǎn)宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關(guān)心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設(shè)立公路法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費(fèi)發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認(rèn)識到的巨大危害，增強(qiáng)了全民禁毒的意識，做到了人人拒絕、遠(yuǎn)離，珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動(dòng)蕩的實(shí)際，開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預(yù)防地震知識的宣傳，制作科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學(xué)應(yīng)對地震災(zāi)害的知識，促進(jìn)了單位和社會的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國交通報(bào)》、《甘肅法制報(bào)》、《甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《日報(bào)》、電視臺等新聞媒體上稿30余篇，重點(diǎn)報(bào)道依法行政、加強(qiáng)路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運(yùn)輸治理，及時(shí)宣傳整治動(dòng)態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結(jié)果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會氛圍。

四、堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真推行政務(wù)公開

一是堅(jiān)持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《公路總段重大決策事項(xiàng)法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請甘肅璞義律師事務(wù)所資深律師作為常年法律顧問，負(fù)責(zé)為全段各單位提供組織管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關(guān)法律文書，審定經(jīng)濟(jì)合同，案件訴訟等服務(wù)，大力推行了行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查制度，堅(jiān)決糾正沒有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進(jìn)一步修訂完善管理制度。針對群眾關(guān)注、行業(yè)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，依法治理與建設(shè)“平安交通”、構(gòu)建和諧行業(yè)相結(jié)合，相繼開展了“管理年”、“基礎(chǔ)管理年”、“規(guī)范管理年”活動(dòng)，成立了總段制度清理工作小組，按照科學(xué)發(fā)展的要求，本著精簡、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對以前的制度重新進(jìn)行立、改、廢，重點(diǎn)修訂完善了黨員干部隊(duì)伍教育、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)干部績效考核、公路安全設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、高等級公路養(yǎng)護(hù)等方面的規(guī)章制度和辦法107項(xiàng)，形成了科學(xué)、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進(jìn)了重大決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。總段及各基層單位已形成了良好的決策氛圍，兩級班子按時(shí)召開民主生活會，凡大宗的機(jī)械設(shè)備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊(duì)伍的使用等必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；干部的任期、離任進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；以黨務(wù)、段務(wù)為重點(diǎn)的政務(wù)公開制度得到推行，總段黨委會、段務(wù)會等已經(jīng)形成制度，并將公開范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強(qiáng)了透明度，公開競爭，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實(shí)行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強(qiáng)化處理工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設(shè)有專門的來信來訪登記簿，依照有關(guān)規(guī)定推行了首問工作責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)了對群眾投訴舉報(bào)案件的依法及時(shí)處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實(shí)答復(fù)。

五、嚴(yán)格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責(zé)任九項(xiàng)制度，每年都與路政支隊(duì)和各路政大隊(duì)簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確職責(zé)，層層分解責(zé)任。并把這項(xiàng)工作作為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和普法教育、行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進(jìn)行評議考核，對評議考核較差的單位和個(gè)人，責(zé)令限期進(jìn)行整改。通過以上措施有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。近年來，沒有發(fā)生執(zhí)法人員違紀(jì)或單位做出具體行政行為不當(dāng)?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格遵守行政許可權(quán)限。認(rèn)真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時(shí)限、辦理人員、辦理結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開”，對許可過程中應(yīng)繳納的費(fèi)用嚴(yán)格按照省物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以收取，杜絕了超越職權(quán)、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設(shè)工作“六個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)規(guī)范”的要求，路政人員嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持佩帶胸牌、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設(shè)廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權(quán)違法違紀(jì)行為的查處和控制力度，重點(diǎn)整治侵占路產(chǎn)路權(quán)案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)到98%。四是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領(lǐng)用、保管、上繳的管理機(jī)制，做到罰繳分離，各路政大隊(duì)收取的賠補(bǔ)償費(fèi)必須當(dāng)日上繳財(cái)務(wù)，杜絕了票款收取過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊(duì)、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設(shè)置了公示欄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及監(jiān)督電話向社會公開。由總段主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對路政和收費(fèi)等窗口單位的行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不手軟、不護(hù)短，及時(shí)糾正處理。聘請了社會義務(wù)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)路政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，對當(dāng)事人的舉報(bào)、投訴及時(shí)受理。近年來，總段共受理當(dāng)事人投訴5起，均進(jìn)行了妥善處理，并及時(shí)進(jìn)行了答復(fù)，當(dāng)事人對答復(fù)意見均表示滿意。

六、正視自身差距，及時(shí)完善整改措施