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零基預算改革實施方案范文1

一 國庫集中支付制度下高校預管理模式的歷史回顧

中國國庫集中支付制度改革始于2001年國務院批準的《國庫管理制度改革試點方案》（財庫〔2001〕24號）；2002年8月財政部、教育部進一步確定了5所部屬高校作為國庫集中支付制度試點單位，探索和積累經驗后擬在全國高校全面推廣；2004、2005年又陸續擴大到8所高校及6個直屬事業單位；2007年7月1日開始，教育部部屬高校全面實行國庫支付制度；目前，中國公立高校作為中央或地方財政預算單位，已在不同程度上全面實行了國庫集中支付制度。

國庫集中支付制度改革后，財政資金不再直接下撥到學校，而是由高校根據財政部門審核過的部門預算編制用款計劃，報經財政部門批復后，在批復的計劃內分別以財政直接支付和授權支付兩種支付方式下撥資金。用款計劃的編報和批復依據就是高校的預算，預算成為高校用款審批和實際用款的唯一依據。因此，在國庫集中支付制度下，高校預算的編制及執行成為制度順利實施的核心。

二 國庫集中支付制度下高校預算管理模式的現狀

高校作為一個特殊的實體，實行國庫集中支付制度是財政國庫管理制度改革的重要組成部分，改革后的國庫賬戶處理模式及管理缺失分析如下：

1.國庫賬戶處理模式

第一，設立非稅收入匯繳專戶。用于收繳學校非稅收入（包括學費、住宿費、考試費和培訓費等），并實行年終零余額管理。非稅收入收繳采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

第二，財政性資金支出管理。在國庫集中支付制度下，高校根據上級財政主管部門審核批準的撥款計劃編制預算，財政性資金主要采取直接支付或授權支付兩種方式；實行授權支付的范圍主要是高校日常發生的零星支付費用，且授權支付的支出額度會被控制在預算總支出一定比例之內；用款計劃具體分到類、款、項，不能調劑使用，用款計劃年末未用完的部分不結轉且予以注銷。

第三，設置國庫零余額賬戶。財政部門在商業銀行開設的賬戶，用于記錄、核算和反映財政直接支付方式的資金活動以及與國庫單一賬戶進行清算，該賬戶只能轉賬。

實行國庫集中支付制度后，高校的預算編制、預算執行、收付程序、國庫清算形成了統一、高效、規范的撥款與支付體系。

2.國庫賬戶管理的特點

第一，預算單位要進一步加強賬戶的管理，重視銀行賬戶年檢工作。

第二，嚴格按照《國庫管理制度改革試點方案》的要求明確資金的支付方式，屬于直接支付范圍的資金一律采取直接支付方式，授權支付范圍的資金一律采取授權支付方式。改變轉賬采取直接支付方式、現金采取授權支付方式的錯誤做法。國庫集中支付制度的實施，強化了高校財政性資金的支出監管，規范了資金的支付行為。

第三，高校國庫集中支付制度實施的其他消極效應：如改革法規的缺失，編制、批復、付款環節中脫節，財政預算、政府采購、國庫支付三個環節不能實現數據共享等。

長期以來在高校教育經費嚴重短缺和辦學成本不斷增加的情況下，高校實行國庫集中支付制度后，對預算管理提出了更高的要求，支出嚴格按照預算指標的項目使用，但實際中的預算管理活動仍遠遠滯后于制度要求，主要存在預算編制依據不科學、預算校內校外兩張皮、預算編制與執行脫節、預算監督與評價缺位等缺陷，這些問題嚴重阻礙了國庫集中支付制度的目標實現。如何在國庫集中支付制度下，完善優化高校預算管理體制，保障高校事業長遠健康運行，提高財政資金使用效益，成為高校一線財務人員關注的焦點。

三 國庫集中支付制度下高校預算管理模式的創新策略

1.預算管理機構設置的創新措施

第一，設立權威性的預算管理領導小組。組長由校長擔任，校領導任主要成員，財務、審計、人事、監察、教務等部門負責人為其他成員。領導小組主要負責審定單位預算原則、政策，審定預算管理的實施方案；決策經費平衡草案，簽署下達經批準的預算；協調解決預算編制和執行中的問題，考核預算執行情況，督促完成預算目標。

第二，設立科學性的預算控制評價機構。該機構設立在高校財務部門，以成本效益為宗旨，建立科學的預算支出考核、財務分析預測指標體系。負責匯總基層預算數據庫，如資產與資金布局、人力資源成本、生均教育成本、科研績效成本等多類別核算體系；加強日常數據采集、整理、分析、核實等基礎工作；利用現代網絡工具，對項目支出進行實時監控，隨時掌握財務動態，將實際的預算執行情況與預算標準比較，找出偏差并加以調節；對照預算執行結果做出合理的評價，提高預算執行的準確性、科學性、前瞻性。這樣才 2011年湖南省教育廳高?？蒲薪涃M項目的階段性研究成果（編號：11c0279，11c0286）能充分有效地利用有限的資金，才能更好地適應國庫集中支付制度，提高高校財務預算管理水平及工作效率。

第三，建立精細嚴謹的二級預算機構。各二級單位應提供

各項支出的理論依據；負責本部門內部預算的編制、上報；嚴格執行批復的經費收支，及時跟蹤部門預算執行情況，改進執行中的不足；提出預算調整方案，協助學校經費使用效益考核等。利用各種激勵手段，激發各二級預算單位的責任主體行為動機，調動他們為實現預算目標而努力的積極性和主動性。

2.預算管理編制方法的創新措施

國庫集中支付的最大特點是有預算才有支出，預算渠道不得隨意變更，用款計劃年末要注銷，第二年再做追加預算，重新申報用款計劃。可見，在國庫集中支付制度下，高校預算的編制及執行成為制度順利實施的核心。目前，中國不少高校的財務預算編制實際上采用的是一種形式上的部門預算編制模式。高校預算編制可以根據學校的長遠發展規劃及核算管理的需要綜合采用零基預算、綜合預算、定員定額標準預算，發揮信息化在預算中的作用，提高預算透明度、維護公平、減少違法，切實解決預決算“兩張皮”的問題。

第一，更新理念，推行零基預算。編制預算時對所有預算支出均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項預算是否有支出的必要和支出數額的大小。零基預算對任何一個預算期，任何一種費用項目的開支數，不是從現有的基礎出發，也不考慮目前的費用水平，而是一切從零出發，以零為起點，即以無費用、無服務、無收益作為預算的起點，完全按照有關部門的職責范圍和業務需要，從根本上考慮各費用項目的必要性與規模。

零基預算要在中國高校推行，既需要國家的政策傾斜與配套協助，更需要高校打破每年預算只能升不能降的陳舊觀念，改革現有的預算編制模式和預算管理模式，形成內外互動的良好預算管理體系，使學校的各項支出行為得到較有效的規范，從而達到國庫集中支付經費的目標。這樣既切實發揮單位預算管理在單位財務管理中的基礎作用，又保證國庫集中支付工作的順利實施。

第二，細化預算單位，推行綜合平衡。在預算安排時，堅持“總量控制、逐項分解”的原則，區分輕重緩急，量力而行，要求各部門編制詳細的經費使用說明，明確支出的范圍、內容、限額，實行經費定員、定額測算，專項經費滾動預算，項目追蹤審計，做到責權利良性結合。

3.預算管理效力的創新措施

國庫集中支付制度是一種國家財政資金管理模式，不再“以撥定支”，而是“以實為支”，盤活了單位閑置資金，減少了支出的結算環節，提高了資金使用效率，強化了財政支出管理，促進和保障高校預算管理的順利進行，從而提升了預算管理的成效。

高校作為財政支出體系的重要組成部門，經濟業務種類繁多、內容龐雜，增加了國庫集中支付制度的實施難度。高校應細化校內綜合預算，建立項目法人組織體系。部門人員和公用經費實行定額定員測算管理，專項經費實行滾動預算，建立預算項目明細臺賬，嚴格執行；實行責任預算與目標管理相結合的機制，業績評價與責任追究結合，按管理級別，將收入支出的監控權分解到各單位，責、權、利結合，及時總結改進，獎懲到位，從根本上強化高校預算管理。預算一經確定，在學校內部具有“法律效力”，不得隨意變更和調整，從而保證預算的權威性、統馭性。

4.預算執行績效考核的創新措施

高校是自主辦學的獨立法人，除了財政撥款，還有學費收入、科研撥款、社會資金投入等多渠道來源，這就要求高校根據科學、合理、有效的方法，結合財政預算資金績效評價制度建設，借鑒ABM和ABB的思想，將成本觀和效益觀引入高校預算管理體制，強調績效預算的原則，建立與預算管理改革、國庫集中收付制度改革等財政制度相配套的信息化監督評價管理系統，制定一套完善的評價制度和評價指標體系，對各預算執行部門進行全面評價，突出高校預算管理集控制與激勵于一體的綜合性管理功能。

中國高校預算管理績效考核應包括預算執行追蹤、指標差異分析、專項支出監控、資金綜合效益評價四大方面。

零基預算改革實施方案范文2

【關鍵詞】 預算編制；財政；精細化

全面推進財政科學化、精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深化財政管理改革的重要內容，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要，而預算編制是財政精細化管理的重要突破口，預算編制過粗是當前亟待解決的問題。為了推進預算管理改革，細化預算編制，現結合高陵縣實際，就高陵縣預算編制的主要情況、存在的問題及預算精細化管理工作的思路等進行分析，旨在探索精細化科學化預算編制之路。

一、高陵縣預算編制的主要情況

高陵縣預算編制工作從2004年的7個單位的試點到目前全面推開，已經基本建立了一套比較完善的預算管理框架，逐步從“粗放式”向“精細化”轉變，編制方法日益科學，工作流程逐漸規范，運行機制日臻完善，走出了一條推進科學化、精細化管理的改革之路。

1、在預算編制形式上，基本實現了綜合預算

目前，全縣71個一級預算單位及92個二級預算單位已經全部納入預算管理范疇，同時把預算單位作為預算編制的主體，基本實現了各項收支清晰、項目預算到位、“一個部門一本預算”的目標。同時，按照“收支統管，綜合平衡”的原則，將部門行政事業性收費、政府性基金、其他預算外資金和其他收入納入部門預算統一安排，以部門的全部收入安排其必須的基本支出和項目支出，實行綜合預算管理，實現預算內外“兩張皮”到綜合預算的轉變。

2、在預算編制方法上，完善零基預算

部門預算改變了傳統的“基數加增長”的預算編制方法，實行“零基預算”，提高了預算的準確性。對部門的基本支出預算，按照“人員經費按標準，公用經費按定額”的原則編制；項目支出預算按部門實際工作需要和財力可能，分輕、重、緩、急編制。大大提高了基本支出的準確性，規范和強化項目支出預算管理機制。

3、在編制程序上，嚴格規范化

預算由基層編起、逐級匯總，嚴格實行“二上二下”的編報程序，并明確了預算編制各階段的具體任務和職責分工。實現預算編制的程序化、規范化和制度化，增強預算的科學性和準確性，形成了職責分工明確、協作合力、積極高效的工作機制。

4、全面推進部門預算改革工作

2013年7家單位公開部門預算，在西安市十三區縣中第一家公開部門預算情況。在上年公開的基礎上增加57個部門，部門預算執行更加科學規范，力爭2015年全面公開部門預決算和“三公經費”預決算。

5、在制度建設上，出臺新的管理辦法

先后制定了《高陵縣行政事業單位基本支出預算管理辦法》和《高陵縣行政事業單位項目支出預算管理辦法》，對預算的編制提供了制度保障。

二、高陵縣預算編制存在的問題

高陵縣部門預算管理雖然取得了一些成績，但在改革推進過程中還存在一些亟需改進和完善的地方。

1、部門基礎信息管理比較薄弱

一是人員及車輛等信息經常變動，我們目前尚未建立預算基礎信息數據庫，人員及車輛的核對工作難以有效開展；二是對人員及車輛信息逐一核對，增加了工作人員的工作量，數量加大了，就難以保證預算編制質量上的精細性。

2、政府采購預算的規模比較小

一是一些預算單位對政府采購政策不夠了解，在編制政府采購預算時存在漏報等行為；二是預算單位對政府采購預算編制不重視，導致在一些應屬于政府采購范圍的項目沒有上報為政府采購預算。

3、公用經費標準仍欠科學

目前，高陵縣部門公用經費標準和檔次劃分基本上還是沿襲2010年的基數進行預算編制的。隨著高陵縣經濟的飛速發展，舊的標準難以保證部門正常工作開展，這勢必形成了公用經費擠占項目經費，缺乏預算編制的科學性。

4、項目預算缺乏規范性

在編制部門預算時，要求單位根據本單位項目情況報送項目文本，但從近幾年的工作實踐來看，項目文本的報送情況并不盡如人意。主要原因是我們的制度缺乏可操作性，對預算單位沒有約束效力，致使我們的項目預算不夠科學規范。

三、預算精細化管理建議

預算精細化管理的實質，就是通過完善預算編制、細化預算管理程序、制定科學化管理制度，把所有財政收入和支出都納入到財政預算范圍內、細化到每個工作環節，讓每一筆錢的去處都清晰可查。要實現這一管理目標，建議抓好以下五個方面的工作：

1、重視預算部門信息庫建設，做好預算編制基礎性工作

結合高陵縣預算編制的基本情況，當務之急是要健全預算編制需要的基礎信息數據動態采集機制，建立預算部門基礎信息庫。庫中資料將具體落實到每一個人、每一輛車、每一項收費項目，并實現部門基礎信息數據的動態管理。同時，按照統一的預算編制政策，對基礎信息分門別類建檔，并將此作為編制預算的有效依據。只有提高基礎信息的準確性、可靠性和可用性，才能進一步提高預算編制質量，有效發揮基礎信息的作用，最終實現預算編制的精細化管理。

2、建立科學的標準體系，提高預算編制的公正性

預算標準體系要嚴格按照公共財政體制框架要求，切實適應現行政策規定，并充分體現財政合理分配和調節的綜合財力支出定額。

人員經費標準體系要嚴格按照縣人事部門批準的預算單位人員經費標準執行，并通過基礎信息庫，實現對財政供養人員工資福利、津貼和補貼、社會保障繳費、對個人和家庭補助等人員經費的科學化管理。項目支出定額標準體系既要保證定額標準科學合理，又要滿足較長時期內預算編制的需要，將項目支出定額標準劃分為財政標準和部門內部標準執行。

3、注重制度創新，做大政府采購預算規模

一要強化宣傳工作，提高預算單位對政府采購預算的認識。二要結合高陵縣實際，對市財政制定頒布政府采購目錄和限額標準進行調整，將不切合實際的品目刪除。三要充分體現好政府采購政策功能，將政府采購的各種強制、優先采購政策在政府采購預算這一源頭上明確固化下來，充分體現綠色采購。四是在預算編制時，充分發揮政府采購的管理職能，做大政府采購規模。

4、利用支出預算績效考評，促進預算編制精細化

從高陵縣的實際出發，確定部門預算績效考評的試點項目，設定合理、可計量的績效考核指標、績效目標和實施方案。要將績效考評的結果，作為編制以后年度預算的重要參考依據，以期提高預算管理水平和財政資金使用效益效率，逐步建立起以績效為導向，科學規范的項目資金分配使用約束機制。

5、強化財政監督，提高預算編制質量

要實現預算編制的精細化、科學化，必須強化財政監督：一是完善財政內部監督控制體系，并通過培訓、座談等形式，提高自我約束，增強監管責任，提高監管水平。二是積極推進監督關口前移，強化事前監督。三是堅持寓服務于監督之中，經常深入單位、部門了解和掌握預算編制情況，及時發現問題并予以解決，切實提高預算編制質量。

【參考文獻】

零基預算改革實施方案范文3

我市全口徑預算編制工作起步較早。目前，市本級全口徑預算編制體系已基本形成，建立了以一般公共預算為核心、以政府性基金預算、社?；痤A算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府投資預算、政府債務預算、國有土地出讓基金收支預算等專項資金預算為補充的復式預算體系。政府所有資金和資產的運行已經全部納入財政預算管理范圍。在2015年預算編制中，我市按照新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》要求，進一步深化預算編制改革，完善全口徑政府預算體系。

（一）堅持“三保一促”的編制原則。即依照“保運轉、保民生、保重點、促發展”的總體原則安排預算。

（二）采取“三收一控”的編制措施?！叭铡笔侵甘栈氐狡诤鸵淮涡詫ｍ?，收回原不合理專項，收回結余結轉資金；“一控”是指嚴控新增專項。

（三）理順十個方面的編制關系。即政府與市場的關系、存量與增量的關系、吃飯與建設的關系、條條與塊塊的關系、重點與一般的關系、市區與縣域的關系、用錢與績效的關系、預算與決算的關系、部門與大局的關系、服務與監管的關系。2015年預算編制中我們采取了下述三個方面的具體改革舉措：第一，全面實行零基預算，集中財力保重點。零基預算本來是預算編制的基本原則，但在以往編制預算時的實際做法基本上都是保基數、分增量，各個部門的預算只增不減，已經到期的項目往往也是通過其他項目來置換。同時，在專項資金分配方面，政策層面有法定支出要求，一半以上的資金是先定錢再找項目；操作層面實行分線分塊管理，按戰線來平衡。這樣做使得財政資金使用的科學性大打折扣，無法充分發揮財政資金支持經濟轉型升級的作用。新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》的出臺，為我們進行改革提供了法律和政策依據，解決了長期以來形成的法定支出固化掛鉤問題，地方政府由“先定錢后定事”改為“先定事后定錢”。在2015年預算編制中，我們下決心實行了真正意義上的零基預算，所有的專項重新申報、重新認定，具體做到“三不”，即：立項依據不充分的不安排，績效目標不明確的不安排，當年不能形成支出的不安排。同時，對預算項目實行分類管理，區別對待。將專項資金分為七大類：一是政策性剛性支出；二是保障城市正常運轉和運行的支出；三是支持產業發展資金；四是已建和在建的項目支出；五是償債資金和總預備費；六是新建項目；七是其他事業專項。其中一至五類是需要優先保障的項目，按照“有多少事盡力籌多少錢”的原則來安排；后兩項是重點控制的項目，按照“有多少錢辦多少事”的原則來安排。第二，盤活財政存量資金，緩解財政收支矛盾。一直以來，由于預算編制不夠合理，事與錢脫節，專項資金“碎片化”等制度和操作層面的各種原因，有較大數量的財政資金出現閑置沉淀，導致一邊是財政收支壓力大、舉債搞建設，另一邊卻是有錢花不出。為此，新預算法和國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》提出要對結轉結余資金進行清理回收。今年1月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，對該項工作進一步作出了部署。我市從去年9月編制2015年預算時起，就開展了清理收回結轉結余資金工作，壓縮財政存量資金規模。對結余資金比上年增加較多的部門，財政在安排預算時，可以視部門結余結轉資金增長情況，適當壓縮部門財政撥款預算總額；對各部門年末基本支出結余，項目停止實施或項目完工后仍有結余的，以及連續兩年未使用、或者連續三年仍未使用完的專項結轉，全額收回統籌使用。具體實施上，我們將結轉結余資金清理與預算支出安排相結合，采取了“三收”措施，逐個核對確認項目，共取消到期和一次性專項及不合理專項3.1億元，收回歷年結余結轉資金4.7億元，收回各單位特設專戶沉淀資金7000多萬元，收回的資金全部用于平衡2015年預算收支。第三，強化專項資金整合歸集，優化資金投入方式。我市在2015年預算編制中加大了專項資金整合歸集力度。根據中央和省、市的重要政策、重點工程和重大規劃，通過部門內整合和跨部門整合等方式，將資金性質和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統籌使用。通過整合，2015年預算安排的專項數比2014年減少283個，壓減率達到30%。以產業類發展資金為例，過去產業類資金有近20個項目，資金總量達到2.6億元，均由相關職能部門分散管理，資金分配上難以形成合力，對產業結構優化的引導作用不明顯。今年我們把這些分散管理的資金全部整合起來，不再按產業分線分塊安排。通過上述三項改革措施，我市在財力并不寬裕的情況下，擠出財力安排了5個億的產業發展資金和6個億的償債資金。

二、積極推進預決算公開，努力實現透明預算

公開透明是現代財政制度的基本特征，是建設陽光政府、責任政府的需要。近年來，我市預算公開工作穩步推進，取得了一定成效。一是預算公開試點范圍擴大到全市所有縣市區。二是市本級在財政總預算和總決算、“三公”經費預決算對外公開的基礎上，2013年有16個政府組成部門向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，2014年公開范圍擴大到29個政府組成部門。三是2014年首次公開了市本級財政決算和43項重大惠民專項資金分配使用情況。2015年，我市將嚴格按照新預算法的要求，在預算公開的范圍、層次、內容、形式和力度上取得新突破，主要包括三個方面：

（一）政府預決算公開。2015年，本級政府的四本預算和決算、“三公”經費預決算全面向社會公開。進一步細化政府預決算公開內容，除信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目。

（二）部門預決算和“三公”經費預決算公開。2015年我市進一步加大公開力度，要求除以外的87個部門預算單位于3月20日之前在政府門戶網站上公開2015年部門預算及“三公”經費預算。2014年已經公開了預算的29個部門要公開部門決算和“三公”經費決算。2016年起，除以外的部門預算單位要全部公開部門預決算和“三公”經費預決算。

（三）專項資金分配結果公開。2015年繼續擴大重大民生政策性資金的分配結果向社會公開的范圍。

三、規范財政支出管理，提高資金使用效益

（一）加強專項資金管理。長期以來，專項資金分配存在“撒胡椒面”、“專項不?！钡葐栴}，專項資金沒有發揮應有的效益。2014年，我市加強專項資金管理制度建設，按照“先定辦法，后分資金”的原則，研究制定了“1+N”專項資金管理辦法，即《株洲市市本級財政專項資金分配審批管理辦法》加若干個具體專項管理辦法，做到每一種財政專項資金都有具體的管理辦法。

（二）加強“三公”經費管理。為加強“三公”經費的使用管理，2014年我市出臺了《規范辦公性行政經費預算和支出專項整治工作的實施方案》、《株洲市黨政機關公務接待管理實施細則》、《因公出國經費管理辦法》等規章制度；最近，我市又出臺了《株洲市黨政機關厲行節約反對浪費實施細則》和《株洲市“三公”經費審計監督暫行辦法》。對“三公”經費的管理越來越規范，成效也非常明顯。各單位2015年“三公”經費預算總額在2013年決算數基礎上下降10%以上，其中公務接待費下降了15%。

（三）強化執行管理，提高支出效益。按照新預算法的要求，硬化支出預算約束，沒有列入預算的一律不得支出。專項資金中一律不再安排工作經費，在預算執行時不得調劑用途。年度預算執行中，從嚴控制預算調整事項，除市委、市政府重大決策部署和救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，特別是上半年一律不受理預算追加申請。在資金撥付環節嚴格執行國庫集中支付制度，確保資金從分配到撥付全過程處于監管之下。

四、推進預算績效管理，努力構建績效預算制度

近年來，我市預算績效目標管理覆蓋了全市所有建設及公共專項資金，先后對21項民生及重點財政支出開展績效評價，評價金額累計28.5億元，并在2014年選取了30個一級預算單位開展部門整體支出評價，選取10個重點項目開展預算執行過程績效監控，初步構建了事前、事中、事后全過程的預算績效管理模式。今年，我市將在市本級一級預算單位全面開展整體支出績效評價，特別是加大重點項目資金的績效評價力度。對去年1000萬元以上、今年500萬元以上的專項資金全面實施績效評價。同時，強化評價結果的應用與考核，建立完善評價結果與支出結構調整、預算安排相結合的制度。

五、推進政府購買服務，助推政府職能轉變

政府向社會力量購買服務，是創新公共服務提供方式、引導有效需求的重要途徑，有利于轉變政府職能、優化資源配置。近年來，我市在政府購買服務方面進行了一些積極的探索，推進了公共自行車租賃、送戲下鄉、城市管養市場化改革、購買社會工作服務試點等工作。在公益性崗位開發和管理方面，按照“統籌開發、分級管理、單位負責、促進就業”的原則，對公益性崗位進行崗位補貼和社會保險補貼。2014年市本級財政共支付公益性崗位工資805萬元，繳納社保490萬元。下階段，我市將進一步創新思維，積極推進政府購買服務試點工作。

（一）合理安排政府購買服務所需資金，提高公共服務供給質量和財政資金使用效率。推廣政府購買服務，不是新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統籌安排。

（二）結合事業單位分類改革推進政府購買服務。既不能將自身職責轉嫁給社會力量承擔，產生“養懶人”現象，也不能大包大攬不屬于政府職責范圍的服務，徒然增加財政支出壓力。

（三）加強政府購買服務制度建設。規范政府購買服務操作流程，建立健全績效評價、信息公開及監督問責機制，提高透明度、公正性和規范性。

六、加強政府債務管理，促進經濟社會發展

（一）建機制。著力建立規范的政府性債務管理及風險預警機制，防控債務風險。為增強償還政府性債務的能力，出臺了《株洲市政府性債務償債資金管理辦法》，對償債資金的籌集、使用和監督管理進行了規范。明確一般公共預算安排、政府性基金預算安排、國有資本經營預算安排和本級政府確定的其他資金可作為償債資金來源，償債資金主要用于支付政府債務利息和一定情形下償還政府性債務。

（二）明職責。按照“實事求是、‘見人、見賬、見物、逐筆、逐項’、收付實現制”三大原則，對全市政府性債務進行清理甄別，摸清債務家底。在此基礎上，進一步明確政府和融資平臺公司的責任，該企業承擔的，要與政府脫鉤，完全推向市場；該政府承擔的，逐步分類納入全口徑預算管理，并積極爭取通過政府債券進行置換，切實降低財務成本。其中，對于一般債務，逐步納入一般公共預算管理或發行一般債券來安排；對于專項債務，逐步納入政府性基金預算管理；PPP項目中財政補貼等支出，按性質納入相應預算管理。為妥善處理存量債務，創新融資方式，規范政府性融資平臺管理，我市提出了以下思路：一是盡可能爭取發債額度。二是借新還舊要遵循“以長補短、以低換高”原則。三是政企分開，政府不再給平臺公司下達公益性任務。四是政府借助平臺公司建設的項目，實行封閉運行，項目資金由財政和公司“雙控”管理，且必須做到收支平衡。五是經營性項目中包含公益性項目時，公益性項目成本要攤入經營性項目中，且應做到整體收支平衡。六是一般性公益性項目要嚴格按照預算執行，預算安排多少錢辦多少事，不能造成缺口。七是嚴控平臺公司非生產性成本。八是加大資產處置力度，以維持資金流動性。

零基預算改革實施方案范文4

（一）領導重視，部門配合，齊心協力抓征收。一是成立稅收征管協調領導小組，加強對稅收工作的領導?？h委、縣政府從縣"四大家"和相關職能部門抽調人員，成立了稅收征管協調領導小組，每月召開一次領導小組成員會議，定期聽取財稅收入進度情況的匯報，分析當前財稅收入形勢，了解財稅工作中存在的困難和問題，針對實際情況確定下一段工作的重點，切實抓好財稅征管工作。二是定期召開財稅征管部門工作會議?？h"四大家"領導定期聽取財稅征管部門主要負責人的工作情況匯報，深入實際解決工作中存在的突出問題。三是縣領導現場辦公。對征管工作中存在的突出問題和需要縣政府出面進行協調的事項，縣領導總是第一時間深入現場，及時解決工作中的實際問題，盡量不召開大型財稅工作會議，只召開由相關人員參加的小會議，每一個會議都要研究一個問題，解決一個問題，讓大家有更多的時間和精力抓征收工作，形成人人關注財政收入，個個重視財政收入的良好局面。

（二）公平稅賦，社會監督，依法依規抓征收。一是開展稅源普查。為摸清全縣稅源底數，縣政府從有關單位抽調人員，組成專班，采取"單位自查自報，專班隨機抽查、重點檢查相結合"的辦法，對全縣所有具有收費項目單位的稅收情況，不遺一戶、不漏一項，進行一次全面清查，掌握詳細情況，分析稅（費）結構，建立微機數據庫，為加強征管打好基礎。并摸清各單位的收費依據、收費標準、收費額度和近三年的實際收入情況，便于縣政府和征管部門全面掌握。二是堅持依法征收。對企業和個人建帳健全的，依法自覺申報，到納稅服務大廳核定征收；對建帳不健全的，由征管人員根據近三年的實際銷售情況，共同核定稅額，再將在同一地段的個人應納稅額進行張榜公布，接受社會監督，無異議后再確定征收，實行一年一定；對招商引資企業的稅收優惠政策，一律實行先征后返，做到稅賦公平，讓納稅人滿意。三是嚴格稅收稽查。對企業的個人申報的稅款和納稅的情況，稅務稽查人員要根據實際情況，深入一線調查核實，對偷稅漏稅的，堅決予以打擊。

（三）挖掘潛力，堵塞漏洞，完善機制抓征收。一是查找稅收流失重點。通過對我縣的稅源情況與周邊縣市的情況進行對比分析，發現我縣的房地產稅收和非稅收入相隔較大。根據這一情況，我們組織相關人員進行深入調查，并赴外地考察學習房地產稅收和非稅收入的先進管理經驗，力爭使全縣在這兩項稅收上有較大的突破。二是規范稅費征收行為。在調查和學習的基礎上，縣政府先后研究出臺了《非稅收入管理辦法》、《政府投資項目管理暫行辦法》、《房地產建設行政審批和稅費征收管理辦法》、《土地收益管理辦法》等系列文件，對相關的稅收進行規范管理，堵塞收入漏洞。三是嚴格操作流程。根據工作實際，對各種稅收管理辦法制定了具體工作流程，嚴格按程序操作?？h房地產開發和建設行政審批的稅費征收工作流程，就明確在縣行政服務大廳辦理，涉及到12個部門、36道程序，每一道程序都道道銜接、環環相扣。為加強對稅收執法人員的監督，縣紀委、監察局出臺了《關于規范稅費征收秩序、嚴肅稅費征管紀律的通知》，規范稅費征收秩序，消除收"人情稅"、"面子稅"現象。

通過這些抓收措施的實施，今年的財政收入提前一個月實現"雙過半"目標，元至7月份，全縣完成全口徑財政收入30529萬元，占縣預算任務42799萬元的71.33%，同比增長60.27%；地稅征收超歷史，提前一個月實現了"時間過半、任務過半"。一般預算收入增幅和地方稅收增幅兩項在全市均排名第一，創造了歷史最好成績。

二、多管齊下抓支出，確保財政資金發揮作用。

（一）深化部門預算改革，強化預算約束機制。實施部門預算改革，統一預算內外資金，統一支出標準和定額，通過細化部門預算內容，強化預算約束。一是界定部門預算編制范圍。改革預算體制，將全縣所有一級預算單位全部納入綜合部門預算管理，對來自不同渠道的資金納入一本預算反映。這種統籌安排的運作方式，從制度上控制單位隱瞞收入、私設小金庫的問題。二是實行零基預算。按照統一口徑編制部門預算。堅持"編辦核編、人事核標、財政核資"的預算管理辦法，打破基數概念，細化部門預算編制，人員經費到人，公用經費定額，專項經費到項目，有效約束了資金使用上的自由空間。三是強化部門預算約束。預算編制完成后報縣人大批準，除特殊情況外不搞二次預算或追加。規范資金撥付程序，從制度上控制單位違規開支的漏洞。

（二）規范集中支付制度，大力優化支出結構。收錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見錢，是國庫集中收付制度改革的基本特征。通過國庫集中收付，直達用款對象，從而達到既防止擠占挪用，又確保了財政資金運行安全目的。建立國庫集中收付制度體系。積極穩妥地推進國庫集中收付制度改革，制定了縣財政國庫集中收付制度改革實施方案和資金支付管理辦法，明確規定預算內資金、政府性基金、非稅收入和其他財政性資金全部納入實施范圍。

（三）創新縣鄉管理體制，規范縣鄉管理秩序。按照全省統一部署和要求，我縣印發了《縣鄉鎮財政體制改革實施方案的通知》，召開了全縣性的會議，全面實行"鄉財縣管"。各鄉鎮在資金所有權、使用權不變的情況下，實行"鄉財縣管"的模式。其好處是：一是強化收入征管。通過取消鄉金庫，實施綜合財政預算，強化鄉鎮財政收入征管。二是規范支出行為。按照保工資、保運轉、保重點順序合理調度資金，安排支出，保障鄉鎮工資正常發放，杜絕拖欠工資現象。三是緩解鄉鎮財政壓力。通過嚴格規范管理，遏制了違規支出，壓縮了鄉鎮公用經費支出，禁止鄉鎮隨意舉債，控制債務膨脹。四是提高管理水平。能夠全面掌握和有效控制財政資金的流入和流出，解決會計信息失真問題。同時可強化鄉鎮政府生財、聚財、用財觀念，提高了鄉鎮財政管理水平。各地目前正在順利交接，10月底將組織驗收。

（四）認真開展增收節支，認真抓好"五清"工作。一是清人。對全縣財政撥款的所有在崗人員進行了清理，掌握了真實情況。二是清編。在清人的基礎上，對全縣有財政編制的人員集中進行了清理，掌握了各單位的編制情況和實有人員情況。三是清車。為切實規范黨政機關事業單位公務用車行為，對19家單位超編的47輛小汽車，由財政局委托進行公開拍賣，整體拍賣價93.6萬元，實際拍賣近80萬元。對借（占）用車輛，都已清退到位。四是清收。為嚴肅財經紀律,加強財務管理,對國家工作人員拖欠公款進行全面清收。按照《縣財政、鄉鎮政府及縣直單位資產負債清理工作方案》的要求，全面開展清收國家工作人員拖欠公款工作，通過各單位自查上報、專班核實拖欠公款涉及122個單位3336人。通過清收，有70個單位全部完成了國家工作人員拖欠公款任務，下欠單位52個，涉及人員515人，下欠公款273.1萬元，占應收3300萬元的8.3%。五是清產。組織專班，對全縣所有的國有資產，進行了清產核資，摸清了真實的數據，正在醞釀出臺《縣國有資產管理辦法》，在清產的基礎上，進一步加強國有資產的管理。

（五）完善相關管理制度，切實做到有章可行。一是根據干部群眾反映比較強烈的會議費和接待費管理的問題，縣政府今年先后出臺了《會議費管理辦法》和《接待費管理辦法》，要求全縣各級各部門一律按管理辦法執行，年終要進行檢查，有違規行為的要查處到位。二是建產長效的激勵機制。為加快我縣工業化和產業化的發展，縣委、縣政府出臺了一系列的優惠政策，主要是獎勵和財政貼息的政策，用文件的形式固定了下來，財政每年兌現政策只要照章執行就可以了，減少了很多的環節。

零基預算改革實施方案范文5

一、機構上劃

鄉鎮財政所上劃為縣財政局的派出機構，人、財、物由縣財政局垂直管理，具體辦理鄉鎮政府交辦的各項收支業務。

鄉財政所人員調整變動由縣財政局提出申請，報經縣人民政府批準，由縣勞動和人事社會保障局發文執行。

二、人員設置

為確保鄉財政所機構有序運轉，按照以崗定員，以崗定責的

原則，鄉鎮財政所人員編制確定為5名，具體崗位及職責如下：

（一）所長1名：負責所內全面管理、各項審核（稽核）及票據管理工作。

（二）行政事業單位統管會計1名：負責行政事業單位的會計核算工作。

（三）專項資金管理會計2名：負責扶貧資金、退耕還林資金、抗震救災及其他專項資金的管理和核算工作。

（四）出納1名：負責本鄉鎮所有資金銀行存款、現金的收付管理工作。

三、預算編制

鄉鎮年初預算由統管會計根據鄉鎮行政事業單位人員及工資等情況，按照“零基預算”的要求和縣確定的定額標準，編制所屬鄉鎮當年單位支出預算，經財政所所長初審后，報鄉鎮人民政府審核上報縣財政局。

四、集中支付管理操作規程

（一）賬戶設置

1.“工資專戶”，專門核算和辦理工資代轉業務，待信用社網絡開通后取消該賬戶。

2.“支出專戶”，專門核算和辦理半供養人員支出、日常公用支出、專項公用支出業務。

3.“結算賬戶”，專門核算和辦理項目資金支出（扶貧資金、退耕還林資金、抗震救災及其他專項資金）、部門劃撥的臨時性資金。

4.“村級資金專戶”，專門核算和辦理屬于村組干部、村宣傳員補貼及村級公用支出的收支業務。

（二）審批權限

為了更好地規范鄉鎮財政資金管理，提高資金使用效率，各鄉鎮要認真審核財政所的財務報表，鄉鎮財政所負責人對各類財政資金的來源、支出等情況要隨時向鄉鎮主要領導匯報。對所有支出必須由鄉鎮長一支筆審批,否則，一律不予列支。個人報銷費用在500元以上、項目資金在10000元以上的一次性支出屬大宗支出。對大宗支出必須經鄉鎮領導班子共同研究，并有會議紀要方可列支。

（三）收付業務的操作

年初縣財政局根據各鄉鎮上報的支出預算，經審核后批復（下達）各鄉鎮全年支出預算。鄉鎮財政所要將所有財政性資金和代管往來資金的收付全部納入財政所集中收付管理。

1.統發工資的業務處理

納入縣級統發工資范圍的人員工資，由縣財政局按月匯入鄉級“工資專戶”，實行工資直發。統管會計出具行政事業單位職工工資花名冊后，由出納開據等額資金支票，直接將工資轉到單位職工工資賬戶。統管會計平時作“暫存款”處理，年終根據縣財政局提供的工資數據，按照預算支出款項作收、支賬務處理。

人員變動、死亡及工資調整，各鄉鎮嚴格按照《*縣人民政府關于印發縣級行政事業單位財政統一發放工資實施辦法的通知》（巧政發〔2004〕62號）文件執行，并在每月6日前將變動情況書面上報縣財政局。

2.公務費、預算資金及其他資金的業務處理

鄉鎮行政事業單位的預算資金全部納入財政所相關賬戶，進行統一管理、統一集中審核、統一集中支付、統一集中核算。

收到縣財政局匯入預算資金時的記帳處理方式為借：銀行存款，貸：財政補助收入——款項。賬務處理以鄉鎮為單位設立總賬和明細賬，支出時分部門并按照款項設立明細賬。

收到縣級部門匯入資金時的記帳處理方式為：借：銀行存款，貸：撥入專款——某單位。納入結算賬戶處理，設立總賬和明細賬進行核算。

3.印章的管理

單位在結算憑證上的簽章（含法定代表人或授權的人的簽章）和在開戶行的預留印章，為該單位財務用章。結算憑證和印章必須由二人以上分別保管，不得由一人保管。

4.備用金的核定和使用

為保證鄉鎮日常工作需要，核定備用金1000元，用于鄉鎮行政事業單位日常工作發生的小額現金支付。所有會計原始憑證必須經過鄉鎮長審批簽字，財政所進行真實、合規、合法性審查后，方可支付現金和作賬務處理。凡經審查失真、不合規、不合法的會計憑證一律退回原單位；超過備用金限額以及鄉鎮大額支出，由勞務或商品供應者出具經鄉鎮長簽字，具備原始憑證要素的真實、合法的有效憑證，并經財政所審核后，實行財政直接支付。

鄉鎮財政所出納員應建立“現金日記賬”，核算備用金日常收支?，F金支付必須符合現金開支范圍，不允許白條抵庫。凡因公事借支現金的需經鄉鎮負責人審批后辦理，并于公事完畢七日內報賬結清欠款。因私一般不能借用公款，特殊情況須經鄉鎮負責人審批后借支，但應限期歸還。財政所長要定期或不定期核查出納員的庫存現金，保證賬實相符。出納員出現短款的，由自己負責補足所差欠款。年終出納員的庫存現金應全部繳存相應賬戶。

出納員每10天要對所發生的原始憑證進行分部門分類整理，填制《收支憑證結算單》，由統管會計和出納員相互簽字，作為憑證報銷交接依據。

五、會計制度的使用

零基預算改革實施方案范文6

【關鍵詞】 績效預算； 國際比較； 啟示與借鑒

引 言

績效預算是政府首先制定有關的事業計劃和工程計劃，再依據政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本—效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。20世紀90年代以來，世界范圍內將預算改革的焦點集中在能否有效提高政府行政績效的績效預算上來，從發達國家推行績效預算改革的實踐來看，績效預算在監督和控制預算支出、提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯的效果。

當前，我國各級政府的資金使用效益低下，成為困擾財政部門的一個難題。隨著我國地方政府績效預算改革的不斷發展，國家把績效預算改革提到了正式議程。財政部于2011年7月了《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號），績效預算已成為我國預算體制改革的目標與必然選擇。由于績效預算制度是從施行新公共管理改革的美國、英國、澳大利亞和新西蘭這些市場經濟國家首先開始實施的，而且他們做得最好并具有代表性，因此，有必要對其施行績效預算制度情況進行充分、客觀、科學的認識，以利于我們合理、科學地借鑒。

一、國外績效預算的特征比較

完整意義上的公共部門績效預算起源于20世紀40年代美國的預算編制改革，成型于20世紀70年代西方各國掀起的政府改革或政府再造的新公共管理運動。20世紀七八十年代以來，隨著全球化、信息化進程的加快，國際競爭加劇，為了擺脫財政危機和提高政府的工作效率，西方各國相繼掀起了聲勢浩大、曠日持久的政府改革運動。這場被稱為新公共管理的運動起源于美國，并逐步擴大到英國、澳大利亞和新西蘭，隨即蔓延到全世界，具有國際性的大趨勢。在繼承以往預算改革的一些有價值成分并進行新的探索的基礎上，以美國、澳大利亞和新西蘭為代表的經濟合作與發展組織（OECD：Organization for Economic Cooperation and Development）國家紛紛推行了以績效為基礎的“新績效預算”。

（一）美國政府績效預算的特征

20世紀90年代，美國嚴重的財政赤字使聯邦政府開始發展績效預算，將績效管理與評估及預算相關聯?？冃ьA算要求所有政府部門都要提交五年策略發展計劃、年度績效計劃和年度績效報告。

美國績效預算編制的總體思路是：以市場為基礎，以顧客（企業與公民）為導向，以管理為動力，以最終績效為目標。在美國聯邦預算管理體制中，政府負責聯邦預算的草擬和執行，國會負責聯邦預算的審批和監督。這樣就使預算的制定權和批準權、執行權和監督權分開。國家經濟委員會負責制定財經政策，總統預算管理辦公室負責分配預算支出，財政部負責組織預算收入。這樣就使美國預算政策的制定、預算支出管理、預算收入管理實現合理分工。

績效管理的主要內容包括，以新公共管理運動為動力，政府預算強調結果導向；以突飛猛進的信息技術為支撐，增強政府預算透明度；以周密的契約安排和權責發生制為約束，強化支出機構的責任和壓力；以中期支出框架為基礎，增加預算的確定性；以多層次的政府績效指標為核心，提高績效預算的可操作性。具有以下幾個顯著特點：

1.績效預算是在分配政府各部門預算指標時產生的，其目的是要確定各單位應該得到多少資源才是合理的?？冃ьA算要根據部門的業績與成效來分配財政資源?？冃ьA算符合公平原則，業績越好的單位，越容易獲得撥款。同時，由于績效預算堅持按績效標準來確定每筆撥款，因而為評價預算分配的合理性提供了標準。

2.績效預算作為一種預算編制方法，是一種以講求績效為目的的公共支出預算模式。它解決的主要問題是在現有財力資源的約束條件下政府應該如何更加合理、有效地分配資金；它的基本出發點是政府應當花多少錢來讓部門完成任務，而不是為了養活這些部門。

3.在績效預算的編制過程中，力求方法簡單實用、可操作性強。績效指標的設計從簡單到復雜，逐步完善，將政府現狀與未來發展結合起來，較好地解決了績效考核問題。在這一點上，績效預算比零基預算更有優勢，是公共支出績效管理模式的較好選擇。

（二）英國政府績效預算的特征

英國的績效預算改革始于1998年，此后，績效預算在英國不斷發展完善。英國的績效預算改革有別于其他國家，其他國家的績效預算改革是在法律框架下逐步推進的，而英國績效預算一直是在政府主導下循序漸進，并無立法的要求。英國的績效預算過程主要由以下幾個環節組成：設立績效目標、分配資源（預算資金）、對預算績效完成情況進行監督、提交績效報告、進行績效審計、使用績效信息。作為一種相對成熟的績效預算體系，其特點主要有：

1.在績效預算過程中，英國政府考慮將績效目標、評價指標的制定以部門為主，由財政部門進行指導，并征求預算管理部門和技術專家的參與。這樣就確保了績效目標最終轉變為具體的可操作任務并取得預期效果，同時有助于提高部門主管及員工參與預算改革的積極性和遵從性。

2.在資金使用過程中，英國政府賦予機構一定的靈活性，同時也有一定的束縛性。各部門在獲得預算資金的同時也要求簽訂各自的公共服務協議（PSAs：public service agreements），并明確規定部門用這些資源要實現協議中規定的績效結果。保證在一年內的支出計劃不突破總額限制，同時也允許一個部門可以在一個決議撥款中的兩個款項之間形成資金的撥轉，使執行部門可以根據情況及時將資源配置到最具戰略優勢的項目上去，提高了公共資源的分配效率。

3.績效預算管理推動英國政府以公共利益的目標為導向，改變了政府部門長期存在的作風，培養了顧客服務意識，有效地使用了公共資源，更多更好地滿足了公共需要，使得英國政府重新贏得公眾的信任。可以說，績效預算已成為英國公共資源改革的里程碑。

（三）澳大利亞政府績效預算的特征

澳大利亞聯邦政府于1997至1998年開始醞釀推行以公共支出績效考評為核心的公共支出預算改革，1999至2000年正式實施公共支出績效考評制度。預算改革的目標是控制財政支出并發揮科學決策的作用，根本目的是遏制政府開支迅猛增長的勢頭，擺脫聯邦和一些州政府的高額赤字和債務困擾，同時進一步提高財政預算的效率、效果和透明度，在政府公共財政的實施過程中發揮激勵作用、科學決策作用、監督約束作用、自我完善作用和民眾參與作用。澳大利亞公共支出績效考評指標的設計主要體現出科學性、全面系統、通用可比、簡潔適用、定性與定量相結合的原則。

澳大利亞的績效預算是由財政部和國庫部依據以前年度的預算收支狀況和公眾對政府提供公共產品的需求，擬定下一年度預算的總體框架?？冃繕耸怯筛鞑块T自主確定，各部長根據任期內行政目標與所屬部門負責人制定實施計劃，簽訂績效合同，明確要達到的結果和績效目標，具有很大的自主性，但財政部可以持異議以修改績效目標，這就在一定程度上起到了束縛作用。澳大利亞財政支出績效考評的步驟：一是制定部門事業發展目標；二是編制年度績效計劃；三是編制年度公共支出績效考評報告并接受考評。相對而言，澳大利亞具有很細致的監控體系，各部門要在每月結束后10日內向財政部提交月報，包括部門的所有支出項目，如果實際結果和績效目標相差超過10%，部門就必須解釋產生差別的原因。這樣的監督機制能將有效信息在部門內部以及政府之間很好的傳遞。

（四）新西蘭政府績效預算的特征

新西蘭是世界上最早在政府會計和政府預算中引入權責發生制的國家，是所有OECD國家預算改革創新中開展得最為徹底，也最具代表性的國家。其新績效預算改革開始于20世紀80年代末和90年代初，此次改革有著深刻的歷史根源。當時的經濟困境是改革的根本動力，而其獨特的政治結構和政治傳統為新績效預算改革的成功提供了得天獨厚的現實條件。新西蘭的新績效預算改革主要由財政部推動，分別由五項代表性法案層層深入（見表1）。

新西蘭政府績效預算具體特點如下：

1.新西蘭新績效預算改革的一個突出特點就是區分產出和結果的預算責任。新西蘭的預算改革要求決策層對預算的結果（即產出對公眾的影響）負責，而要求管理部門對預算資源的分配和預算產出負責。這樣，部長和行政首長可以各司其職，相互配合，提高效率。

2.結合政府中長期戰略，確立結果導向部門的戰略計劃，將宏觀戰略和部門具體戰略相銜接。新西蘭的新績效預算以結果引導預算過程，不僅要求各部部長在預算中說明產出與政府期望實現的結果之間的聯系，還要在審查的過程中廣泛地運用經過評估的結果，這一系列改革為預算的編制、執行、監督和評估建立了明確的結果導向。

3.將結果、決策和管理三者整合。為了將結果整合到管理中，新西蘭政府首先通過運用三個指標（狀態指標、效果指標和風險指標）提供的信息，測量政府的干預度及干預效果；然后在提高結果測量能力和改進結果管理方法的基礎上改進結果信息，保證信息質量并在決策的過程中使用這些關于結果的信息，用結果指導決策；最后要求對結果造成的影響進行評估。

4.創新財務管理模式。新西蘭政府開始放松以控制預算投入為核心的傳統預設模式，采取強調實現目標而不是嚴格監督、分行羅列的支出預算體系。同時，開始運用完全的權責發生制會計以反映生產產品和服務過程中的真實成本，最終建立了一個以產出為基礎、重視結果績效的戰略計劃和資源配置相結合的完整財務管理體系。

二、國外績效預算的經驗總結與啟示

隨著信息技術的飛速發展和政府公共支出管理能力普遍提高以及政府規模的不斷擴大和巨額財政赤字的出現，公眾對政府的信任感不斷下降，客觀上要求政府提高行政效率，縮減支出，控制赤字規模。在此背景下，源于歐美等發達國家的績效預算改革迅速波及全世界，形成了世界性的績效預算改革潮流。鑒于西方國家績效預算能力的不斷提高，對其績效預算管理進行歸納總結，對我國推行績效預算具有一定的啟示和借鑒作用。

（一）勇于轉變觀念，在公共支出績效方面作出變革

績效預算是市場經濟條件下政府為加強公共支出管理、提高財政資金使用效率和效果的客觀選擇。實行績效預算，政府角色從管理者、控制者轉變為公共產品的提供者、購買者，而部門則被賦予更大的執行權和責任。西方各國政府注意與“顧客”的關系，在績效管理過程中提出了“顧客至上、消費者導向”的理念。該創新性的政府管理理念是政府管理體制、管理行為、管理方法和管理技術的前提和條件。

（二）決策者的支持以及立法層面的保障是績效預算改革順利開展的重要條件

20世紀90年代興起的這場改革無疑都是各國的中央政府發起的。以美國為例，1993年頒布的《政府績效與結果法案》，以法律的形式要求在政府層面全面推行績效評估。美國績效預算制度之所以能夠取得巨大的突破和良好的效益，就因為它是建立在完備的法制基礎之上。預算管理在美國經過了相當長時間的調整和改革后，體系相當健全，權責十分明確。政府負責“聯邦預算”的草擬和制定；立法機關負責預算的審批和執行監督；審計署負責預算的執行審計。這種將預算的制定、審批、監督各項權力分開的做法，有效防止了政府權力的濫用和暗箱操作的可能性，提高了預算的透明度?？冃ьA算改革不是單一或獨立的制度改革，它的完成需要有堅實的法律基礎和相關財政制度改革的匹配和支持。

（三）實行復式預算，確認績效預算的可使用資源

目前來看，西方國家都在采用復式預算，在預算編制的過程中，針對某一部門以“活動”為基礎進行編制，英國還編制部門資源預算，全面反映政府或其某一部門所占用的政府性資源，并就此與部門、議會達成一致意見。這種制度是有效控制政府公關支出的基礎，提供了有關行政效率的充分信息。

（四）績效預算應給各部門充分的自和靈活性

有嚴密的監督制約機制就可以保障信息的有效傳遞，在這種背景下績效預算鼓勵每個部門高效地使用政府資源，使得部門主管和職員有充分的自主選擇權，使得資金的使用符合部門的需要并且能夠接受監督，從而提高了公共支出的運作效率。

（五）科學審視績效評價結果，充分應用績效評價制度

各政府部門要根據每年的績效評價報告，對各政府部門的經濟目標和計劃進行相應的調整；對政府支出績效評價報告中反映出的各部門在管理中的問題及時提出解決方案，供國會和政府參考；績效評價的結果也成為財政部對各政府部門制定以后年度預算的依據。目前，財政支出績效評價制度已經成為各國政府公共管理中不可分割的一部分。

三、我國推行績效預算管理的對策建議

我國財政管理目前面臨諸多問題，結合我國具體的社會政治經濟環境，從現存的問題出發，對國外經驗進行適當的借鑒，取其思想精華，為我所用，以找出適合我國績效預算管理推行的方法和節奏。

（一）樹立以績效文化為核心的政績觀

建立績效預算管理不僅僅是財政模式的變革，它實際上是我國政府行為變革的一個重要方面。各級政府應該積極培育重視績效的管理文化。通過對人員進行培訓，建立科學的政績考核和獎懲機制，將各級政府預算收支重點和次序相應進行調整，通過預算硬約束來保證公共財政的正確使用和政府職能作用的發揮。

（二）發展政府績效預算必須循序漸進

西方各國的績效預算之所以比較成功，這與其多年的發展和循序漸進的策略是分不開的。政府應根據我國預算管理現狀，參考經濟學家提供的改革目標和思路，確定階段目標，設計合理步驟，分段穩步實施，逐步改革和完善與社會主義市場經濟相適應的預算管理體制。

（三）提高政府公共支出的透明度，倡導全民參與

績效預算與信息披露掛鉤，加強信息公開，增加透明度，適度提高公眾參與程度，可以有效減少推行績效預算的阻力。財政部門除了與人大代表、政協委員經常進行溝通交流外，還要采取“民主懇談”等方式，使公眾了解并參與到預算編制之中，使預算編制更為科學和合理。

（四）重視立法的不斷完善和人大的監督作用

完備的法律約束是各項工作能夠順利開展的先決條件，西方各國正是由于對立法的重視才得以將改革的進程不斷向前推進。目前，我國雖已初步建立了公共財政的基本框架，但有關部門預算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購制度改革等還需進一步深化。我們還應該建立政府會計制度，完善政府成本考核體系；建立國庫集中支付平臺，實現財政資金的全程監督。

（五）完善績效評價指標體系，加大績效評價的范圍和力度

借鑒國際經驗，完善績效評價指標體系是改革的當務之急。在當前階段，各級政府應加大對建立財政支出項目合理績效指標的研究投入，積極開展對財政支出績效評價指標體系的修正和完善，制定反映行業特點、指標更加細致的考評指標體系，還要改變目前只對項目支出進行績效評價的做法，逐步將績效評價的范圍擴大到包括基本支出、轉移性支出、消耗性支出、公共工程支出等在內的所有政府公共支出，評價的內容不僅要考評項目的資金落實、資金使用及財務管理狀況等，更要考評項目績效目標的合理性及項目績效目標完成情況。

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