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環衛事業單位改革方案范文1

一、改革完善城市管理體制和運行機制的原則

1．以人為本的原則。牢固樹立為“人”服務的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優美的生活環境和工作創業環境。

2．管理與執法相統一原則。寓執法于管理之中，通過強化管理，促進和諧執法。

3．分級負責原則。按照市管主次干道、區管小街小巷的總原則，劃分市、區兩級政府工作責任，充分發揮城市區、街道、社區在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級政府、三級管理、四級網絡的大城管格局。

4．一事一主體原則。根據城市管理工作的實際與發展需要設置機構，調整機構間交叉的職能，改變當前城市管理中缺位、錯位、越位的現象。

5．市場化運作原則。有序推進環衛、維護管理機制的改革，將清掃清運保潔和市政維護實行市場化運作。

6．長效管理原則。確立工作目標，注重長遠利益，完善制度保障體系。建立巡查、監督、考核、保障相統一的管理機制。

二、改革完善城市管理體制的重點和內容

改革完善城市管理體制的重點是市政、環衛和城區動、靜態交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執法體制性矛盾的問題。

（一）健全管理體制

1．設立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機構，定行政編8人，在市政府分管副市長的直接領導下，協調解決規劃、建設、管理中的重要事項；對全市負有城市管理職能職責的各級各部門的履職情況進行督查、督辦和考核。

2．市城市管理行政執法局與市公用事業管理局合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，統一行使全市城市管理與行政執法職能職責。

3．恢復市環境衛生管理處（副縣級事業單位），歸口市城市管理行政執法局和市公用事業管理局管理。

4．恢復市政維護管理處（副縣級事業單位），歸口市建設局管理；市建設局負責對全市城市道路、交通廣場、公共場所等占破的行政許可和日常管理，設立占破管理辦公室，正科級，定編5名。

5．市規劃局負責對全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設立城市戶外廣告管理辦公室，正科級，編制5名。

6．市政工程公司現行體制及歸口管理部門暫維持不變。

7．城市兩區應充實相應的城市管理協調機構；城市街道繼續保留城管辦并明確分管領導和專干；社區設城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會”。

增設的機構按程序報批，所屬人員編制在內部調劑解決。

（二）調整工作職能

1．原下放和移交城市兩區的主次干道環境衛生、市政道路維護和占破管理權上收。其中環衛、城市道路、廣場、公共場所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執法局和市公用事業管理局，市政道路、交通廣場、公共場所維護和占破的行政許可及日常管理移交給市建設局。

2．市城區范圍的違法建筑、戶外廣告設置管理由市規劃局負責。市城市管理行政執法局和市公用事業管理局組建30人的專門執法支隊，負責全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執法，其支隊長由市規劃局一名副局長擔任，并同時兼任市城市管理行政執法局和市公用事業管理局副局長。該支隊接受市規劃局的領導，參與市規劃局的考核，人員的組織、人事、工資關系維持不變。

3．將原由市城市管理行政執法局負責的城市機動車道和非機動車道上的機動車停靠管理行政執法和機動車超重、超載、超長、超寬管理執法兩項職能移交給市公安局交警支隊。

4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運準運證的車輛非法載客營運等，由市城市管理行政執法局和市公用事業管理局負責管理執法。

5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執法局和市公用事業管理局負責管理執法，小街小巷的違法廣告由城市區負責處理。公安部門要依法加大對違法廣告者的打擊力度；電信、移動、網通等單位要主動予以配合。

6．城區建設（含“三通一平”）工地圍墻內的現場管理及渣土運輸車輛帶泥上路的管理執法，由市建設局負責；渣土運輸拋灑由市城市管理行政執法局和市公用事業管理局負責管理執法。

7．完善市政工程竣工驗收管理辦法，市區新建道路、廣場的市容環境衛生等日常管理，自工程驗收后一個月內由市建設局組織工程建設單位移交給市城市管理行政執法局和市公用事業管理局。在保質期內出現工程質量問題，由市建設局責成原建設單位負責處理。

（三）人員及資產處置

1．成建制上收原下放給城市兩區的人員、場地、設備。下放后新增人員一律由城市兩區負責妥善安置。

2．城市管理“三權”下區后形成的債權債務一律由兩區負責清償。下放到區的正式工作人員所欠繳的養老保險由市級財政負責解決。

3．從市公用事業管理局調撥一臺小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執法局和市公用事業管理局的其他資產成建制合并使用。

4．市城市管理行政執法局和市公用事業管理局合署后保持現有編制不變，人員由合署后的局領導班子按工作需要統籌安排。

三、完善城市管理運行機制

努力建立兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體系，形成權責明確、運行高效、管理有序、監控有力、獎罰分明的城市管理運行機制。

（一）市場運行機制

通過推進環衛、市政維護、園林綠化等單位的改革改制，逐步實現市場化運作、企業化經營。

實行作業質量達標和作業隊伍市場準入退出等制度。凡具備相應作業資質的企業，不分屬地、歸屬、性質，均可參與作業競爭。對市政道路養護保潔、園林綠化等管養作業任務，一律公開招標確定作業隊伍。

（二）管理監督機制

1．加強宣傳和輿論監督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識，積極引導市民參與城市管理和監督。同時，開展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺、報刊、網等媒體開設城市管理專欄，加強輿論監督。

2．加強城市管理行政監督。堅持行業監管和行政監管相結合，對城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責任追究制度。

3．建立人大代表、政協委員評議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協委員對城市管理中涉及的有關部門和單位，以及城市管理中的重大問題開展評議，評議的結果納入部門和領導干部年度考核。

（三）財力保障機制

將城市維護建設稅、城市公用事業附加及涉及城市管理的有關收費，統一納入城市維護資金預算總額，主要用于城市維護管理的基礎設施建設和城市環境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴格實行項目資金管理，切實提高城維資金使用效益。同時，通過財政收入與社會融資，用2～3年的時間解決城市管理中基礎設施和公益設施的配套問題。

為切實解決街道社區在城市管理中的資金問題，從2007年起，對小街小巷的日常管理維護資金由市、區財政按1:1配套解決100萬元，不足部分通過社區有償服務解決。小街小巷的改造由市建設局分年度作出計劃，資金由市、區財政按1:1配套解決。同時，城市兩區人民政府和高新區管委會要加大對小街小巷基礎設施和公益設施建設的投入，其建設資金納入區級財政預算。

（四）社會聯動機制

1．市直各部門與駐區、街聯動。市直各部門都要確定一位分管領導，主動做好與駐區、街的聯系溝通工作。建立城市管理與行政執法聽證制度和新聞會，促進市直各職能部門與區、街，區、街與各企業法人和社區的聯動。城市區、街要通過組織社區宣傳、社區服務、社區競賽等方式，激活社區和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達標創建等工作落到實處。市、區城市管理部門和市直聯點共建單位，在人力、財力、物力上要積極支持社區的發展。

2．社區管理與居住小區物業管理聯動，實現社區管理與物業管理、專業管理與社會服務的優勢互補、有機結合。

3．專業執法與綜合執法聯動。市直機關職能部門要在加強專業執法的同時，協同市、區人民政府抓好城市管理綜合執法。

4．城市管理與創建文明城市工作聯動。通過廣泛開展文明城區、文明社區、文明單位、文明市民的創建活動，促進城市管理長效機制的建立和健全。

（五）考核獎懲機制

市城市工作辦公室要制定內容細化、指標量化的考核辦法，確定相應的年度考核責任目標及考核獎懲標準，嚴格實行系統內考核和領導班子、領導干部績效考核，將考核結果納入領導干部政績評價體系。市、區分別設立獎勵資金，每年度召開城市管理考核講評大會。

四、改革完善城市管理體制和運行機制的工作要求

（一）統一思想。這次改革完善城市管理體制和運行機制，主要是為進一步理順城市管理中建設與管理、管理與執法脫節的問題，對市、區兩級和市直有關部門的管理職權職責進行相應調整。城市兩區政府、高新區管委會和市直各有關部門，要統一思想和行動，切實履行職責。

環衛事業單位改革方案范文2

（一）發揚攻堅戰精神，推動企業改革不斷深化。一是繼續推進企業資產重組，促進產業結構調整和行業整合，抓好醫藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業的整合工作，不斷擴大重組規模。二是強化企業上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規定，通過引進戰略投資和產業融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發上市為突破口，力爭1至2戶企業上市。三是繼續抓好企業改制規范工作，進一步規范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業國有產權代表委派和管理工作，促進企業又好又快發展。四是以培育“小巨人”企業集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優勢產業和領域集中，向企業的核心業務板塊集中，重點扶持發展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業尋求新的發展空間。（責任單位：市國資委、市經委）

（二）完善國有資產監管體系，提高國有資產監管水平。貫徹落實《企業國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業負責人任期經營業績考核。搞好監管企業經濟運行監測分析。加強企業財務監督管理和國有企業投融資風險控制。健全企業經營業績考核體系，完善經營業績考核辦法。（責任單位：市國資委）

（三）繼續推進城市市政公用行業的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環衛作業市場化運作為重點，加快城市市政公用行業市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執法局）。

（四）加快推進集體企業改制工作。研究出臺集體企業改革的相關配套政策，推動全市集體企業的改革發展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發展服務局）

（五）大力發展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發展的障礙，推動非公有制企業技術改造和創新。積極鼓勵非公有制企業（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業的改制、改組和改造。加強非公有制企業的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的良好環境。實施中小企業成長工程，加大對中小企業服務體系的扶持力度，加快中小企業服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發展。（責任單位：市非公有制經濟發展服務局）

二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革

（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮建設和發展，抓好榆中縣和平鎮全國發展改革試點鎮和永登縣中川鎮、紅古區平安鎮、皋蘭縣石洞鎮、西固區新城鎮省級小城鎮發展改革試點鎮工作（責任單位：市發改委）。實施七里河區阿干鎮、西固區河口鎮、紅古區窯街鎮、永登縣苦水鎮、榆中縣甘草鎮、皋蘭縣西岔鎮等6個市列小城鎮重點鎮建設，增強小城鎮的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）

（二）繼續深化鄉鎮機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）

（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規模經營。總結農村土地承包和流轉規范化試點縣經驗，積極探索規范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉承包土地經營權流轉規范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉實行土地適度規模化和集約化經營。加快對土地流轉工作的業務引導，進一步規范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規范土地承包經營權流轉行為。建立健全協調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發的糾紛問題。（責任單位：市農辦）

（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區銀行業金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業和農村發展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）

（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業合作社發展的具體政策和措施，大力提高農業生產組織化程度，加快農村專業經濟協會有序發展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業局）。繼續深化獸醫管理體制改革。（責任單位：市農牧局）

三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業務主管單位要對社會組織發展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發展的體制障礙，完善內部運行機制，優化結構布局，發揮社會組織在經濟領域實行行業服務、指導、協調和自律管理等作用，為經濟社會發展服務。重點啟動推進政府主導型行業協會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業協會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發展。（責任單位：市民政局）

（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監督的長效機制，做好市級行政審批項目的規范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監督，健全部門間協調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區政府政務大廳的服務職能，減少審批環節，優化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監察局、市政府辦公廳）

（四）穩步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫療衛生、社會保障等社會事業傾斜。（責任單位：市財政局）

（五）推進區域性資本市場發展，深化金融體制改革。充分發揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業務和發展空間，加快探索建立地方中小企業評估、放貸和監測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業積極上市融資、發行企業債券，擴大資本市場籌資規模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監督。（責任單位：市發改委）

（七）加快落實事業單位崗位設置管理工作，穩步推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監督。年內完成以崗位設置管理為主的事業單位改革任務，實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業單位養老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發改委、市房產局）

四、圍繞轉變經濟發展方式，不斷探索科學發展的體制機制

（一）健全資源環境價格形成機制。逐步形成有利于節能減排和保護資源環境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）

（二）健全節能減排降耗體制機制。嚴格執行國家節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法，將節能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節能評估和審查制度，強化和完善重大節能減排技術推廣和應用機制，加大對節能重點項目、節能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）

（三）探索建立區域經濟協調發展新機制。按照省、市政府對發展區域經濟和城市功能區建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優勢，積極探索和研究環*都市經濟圈的規劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業化、現代服務業和城鄉一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發改委）

（四）加強突發事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業領域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強對收入分配的監督和調節。完善國有企業工資收入分配規則和監督機制，加強對國有獨資、國有控股企業及壟斷行業收入分配的監管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業單位工資收入分配制度改革，進一步規范公務員和事業單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進一步完善社會保障制度。繼續擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業養老保險個人帳戶工作，逐步建立企業退休人員基本養老金正常調節機制。做好城鎮職工基本醫療保險與其他醫療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區建設，逐步實現企業病退休人員、傷殘人員的社區管理。繼續擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋面。繼續完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房發展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）

（三）繼續推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革。勘察設計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變為市場化經營的企業。（責任單位：市科技局）

（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發和人的素質的提高推動我市經濟發展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）

（五）繼續深化文化體制改革，加快文化產業發展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業發展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發展具有地方特色的文化產業和文化品牌，年內完成縣區文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）

（六）加快醫藥衛生體制改革。適時推進醫療衛生體制改革，以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉醫療衛生體系，進一步改善農村醫療衛生條件，全面完成鄉鎮衛生院改造任務。完善城市社區衛生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛生局）

六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障

(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發改委，全面負責協調全市體制改革工作。縣區政府也要相應成立統籌協調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機制。發展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續堅持各級黨委、政府對改革的統一領導和決策，做好改革的總體指導和統籌協調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協調和配合，形成推進改革的合力。市發改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態及意見建議。

（三）加強改革的調查研究。各縣區、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發展與穩定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。

環衛事業單位改革方案范文3

全縣現有各級各類事業機構===個，其中：副縣級=個，正科級==個，副科級==個，股級===個；全額撥款===個，差額撥款===個，自收自支===個。現有干部職工=====人，其中教育系統====人，衛生系統====人，占事業單位總人數的==.=。有各類技術人員=====人，其中高級職稱===人，中級職稱====人。事業單位共有資產=.=億元，負債=.==億元，凈資產=.=億元。通過調查，發現事業單位主要存在如下問題：

（一）政事不分，利益為本。由于歷史原因，政府部門受機構和編制數額的限制，部分行政機構成建制轉為了事業單位，還有些政府工作部門下設了一些事業單位，作為其附屬單位。這些機構兼有政府行政職能和社會化服務職能，造成了嚴重的政事、事企不分。例如：縣城市容市貌管理職能分散在建設局下屬的城管大隊、環衛處、市林園林管理處等單位，存在多頭執法、重復執法現象，既加大了行政成本，又增加了監督管理對象的負擔。又如：房產局現有===人同在一個院子內上班，共擔行政、事業職能，目前機關定編==人，下屬單位定編==人，誰在機關，誰在事業混淆不清。近些年來，在利益機制的驅動下，又有不少部門，特別是一些集行政管理、技術服務或生產經營職能于一體的事業單位，開展“曲線救國”，紛紛成立了事業單位，并把行政權利向其轉移，實行壟斷專營、以權經營、以權謀利、強制服務等等，讓其充分發揮“杠桿”作用，對外收取名目繁多的費用，以豐富本部門的“錢柜子”，進而豐富職工的“錢袋子”，這實際上是為事業單位的發展設置了障礙，弄得民眾怨聲載道。由于事業單位的行政和服務的主體不分，甚至主體倒置，使事業單位既不能有效地為社會提供非盈利服務，又不能在市場中參與競爭、自我發展，而且阻礙了政府行政管理體制改革和職能的轉變，降低了政府行政效率，也嚴重影響了經濟發展環境秩序。據了解，縣優化辦每年受理的申訴，絕大部分是發生在事業單位中。

（二）機構臃腫，人員冗雜。事業單位本來是應事業發展之運而生，但我縣大多數事業單位都是在計劃經濟體制下職能泛化、部門利益驅動和條塊分割等原因而形成的，致使事業單位機構設置過多、過散、過濫。一些職能任務單一、長期沒有業務活動以及職能交叉重疊的事業單位仍然存在，“一人辦、二人站、三人所”的現象普遍。“廟”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如：縣廣播電視系統人數多達===人，比炎陵、茶陵、株洲縣三縣的總人數還多，接近市廣電局的人數；又如：衛生系統，按衛生部每千人口配備=名醫務人員的標準測算，我縣的醫務人員應控制在====人以內，但目前衛生系統醫務人員達到了====人，超標===人。不僅如此，在事業單位改革相對滯后的情況下，黨政機關精簡縮編人員、企業改制“回流”人員以及政策性安置人員紛紛涌向事業單位，使事業單位成為了機關人員分流的“蓄水池”和企業賣斷人員、政策性安置人員的“避風港”。據統計，近==年來全縣安排大中專畢業生====[:請記住我站域名/]=多，安置城鎮退伍軍人===多人，有==以上被安排到了事業單位，導致事業單位人員近==年翻了一番。機構、人員的膨脹化，使政府財政成了“吃飯財政”。據統計，我縣用于事業單位的人頭經費支出占了財政總收入的==以上。

（三）依賴母體，機制不活。大部分事業單位吃財政“飯”靠政府“喂奶”生存，也有部分事業單位靠主管部門“輸血”養活，躺在計劃經濟體制的“襁褓”中，不參與市場競爭，坐享其成，不僅導致國有資產和生產要素的閑置，而且使事業單位社會公共服務功能不斷弱化、萎縮。據調查統計，我縣事業單位人員中，全額撥款的占==.=，差額撥款的占==.=，真正自己創收的僅有==。事業單位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激勵機制和約束機制，人員能進不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干與不干一個樣，干好與干壞一個樣的現象，不僅挫傷了事業單位人員的積極性，造成了人才流失，而且制約了事業單位的自身發展。例如：衛生系統僅有的==名高職稱技術人才，已有=人辭職或外調，留下的技術業務骨干也大多是“身在曹營心在漢”。去年人民醫院內、外科=名具有高級職稱的醫師因分配機制不活，自身價值難以體現的情況下，以年薪==萬元應聘到醴陵一家私立醫院，致使該院有些專業和項目暫時無法正常開展。又如：教育系統，近年來有===多名骨干 教師流向沿海和內地私立學校，使部分學校的整體師資力量不能提高，甚至下降。

（四）供養錯位，發展受限。按照社會主義市場經濟體制的要求，財政對事業單位的經費補助范圍僅限于市場失靈的公共領域，事業經費撥款應從生產性、經營性事業單位中退出。目前，我縣部分屬競爭性、盈利性事業單位由于各種原因仍享受財政撥款，而一些公共事業領域動財政實力不足，既“無錢養兵”，又“無錢辦事”。這樣不僅不能使財政事業經費充分發揮效益，而且還助長了部分事業單位的消極性和懶惰性，并阻礙了改革的深化。如：我縣去年教育經費總預算====萬元，占財政總收入的==，其中：用于非義務教育的經費就有===萬元，占教育經費的==。在預算經費主要用于保人頭經費的情況下，許多危房校舍都沒有資金改造，更談不上教學條件的改善、現代化教育手段的推廣。如果逐步削減直至取消收費教育范疇內的高中、職業學校的財政撥款，讓其參與市場競爭，成為盈利性的市場主體，我縣義務教育的事業經費狀況就會大有改善。

（五）主體單一，活力不足。目前，我縣的事業單位絕大多數是國家投資、政府舉辦的，資金來源渠道和投資主體單一。由于社會資金進入基礎性、公益性事業領域的壁壘太多，導致事業單位管理行政化、經營壟斷化、產權單一化、虛擬化。這樣，一方面，政府興辦事業的精力及范圍畢竟有限，辦不了，也辦不好；另一方面，這種單一事業興辦主體也適應不了縣域經濟和社會發展的需要，適應不了廣大人民群眾日益增長的物質和文化生活需要，出現了諸如多塊矛盾、供求矛盾、職能范圍的矛盾、服務水平的矛盾、經濟利益和自身發展的矛盾。從我縣的縣情來看，保住事業單位的基本經費就算不錯了，根本談不上拿出更多的資金用于事業單位的發展；同時，現在有絕大部分的單位負債累累，困難重重，都處于“求生存”階段，根本不想談“謀發展”。這些問題的存在，使事業單位既不適應優勝劣汰的市場競爭，又制約了事業單位的自身發展壯大。

革故鼎新，欲將征程變坦途

上述可見，事業單位已經到了非改革不可的時候了。但是，這支隊伍如此之大，涉及面如此之寬，是不可畢其功于一役的。根據我縣實際情況，借鑒外地和我縣事業單位改革探索所取得的經驗，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的基本原則，我們認為我縣事業單位改革：總體思路要明確，改革主題要突出，突破口要準確。

（一）明確總體思路

我縣事業單位改革總體思路的初步構想是：“緊扣一個目標，突出兩個置換，深化三項改革，創新四個機制”。

“緊扣一個目標”：事業單位改革的目標是加快事業單位市場化、社會化進程，實現事業單位投資、創辦主體多元化，促進社會各項事業健康協調發展。

“突出兩個置換”：一是置換事業單位人員身份，實現由固定用人向合同用人轉變，身份管理向崗位管理轉變，單純的行政管理向法制管理轉變，行政依附關系向平等人事主體關系轉變，“單位人”向“社會人”轉變。二是適度置換事業單位產權，凡屬經營型、競爭型、中介型的事業單位的產權以及公益型事業單位中可市場化的產權都應按照“國退民進”的原則進行置換。

“深化三項改革”：一是深化事業單位分類改革。二是深化以全員聘用制為中心的人事制度改革。三是深化以“按勞分配、效率優先、兼顧公平”為基本原則的分配制度改革。

“創新四個機制”：一是創新管理科學的市場化運作機制。二是創新充滿生機與活力的用人機制。三是創新形式多樣、自主靈活的內部分配機制。四是創新和完善事業單位養老保險、醫療保險、失業保險等各項社會保障機制。

（二）突出一個主題

由于事業單位性質和社會功能以及發展趨勢千差萬別，在明確改革總體思路的前提下，我們認為應突出“分類改革”這個主題，只有先分類，才能對癥下藥。具體地說，把事業單位大體分為行政執行、社會公益、中介服務、生產經營四類，采取不同的改革措施，分類指導，整體推進。

行政執行類：按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則，對其行政管理職能視條件收歸行政機關，或通過授權、委托由事業單位承擔。對職能相似、相近或交叉的單位，合并重組，壓縮精簡，原則上一個部門只能設立一個綜合性的執法機構。對授權、委托承擔行政管理職能的事業單位的人員，對具備條件的擇優錄用，經批準可參照公務員制度管理。其他人員一律置換身份，參與其他事業單位的競聘上崗。這類事業單位的改革任務主要是深化財政供養體制改革和管理體制創新。

社會公益類：按照“整合資源、調整布局”的原則，以社會效益和市場需求為取向，對職能相同或相近而重復設置的，進行跨部門重組；對設置過于零散、規模過小、服務對象單一的，進行合并；對任務不足、長期不出成果、社會效益差，經費沒有來源，職能已轉移、消失以及長期未配備工作人員的“空殼”事業單位，予以撤銷。條件成熟的單位，也可嘗試進行產權制度改革，實行民營化運作。

中介服務類：按照“脫鉤、改制”的原則，全部與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤，改制成為自主經營并獨立承擔經濟責任、法律責任的社會中介機構，其資產和人員全部實行“兩個置換”。

生產經營類：按照“轉企、改制”的原則，推行產權制度改革，建立科學的法人治理結構，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。對承擔部分服務管理職能的，可在服務管理職能與生產經營業務剝離后，進行企業化運作，實行“兩個置換”。

（三）找準一個切入點

事業單位改革要走出過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，必須要在產權制度改革上大做文章。產權制度改革是事業單位改革的“切入點”和“突破口”。事業單位同企業一樣成為市場主體，它的市場準入與企業相同，要有明晰的產權關系，保證其市場主體行為的自利，以爭取利潤和效益的最大化，并且把風險降到最小。目前，許多事業單位不能擺脫對政府主管部門的依賴，不能發揮自身優勢，資源浪費嚴重，其主要原因就在于沒有解決事業單位產權界定的問題。因此，明晰產權關系，建立獨立的法人治理結構，是事業單位走向市場的根本問題之一，是事業單位改革的核心問題。創新事業單位產權制度主要有兩項內容：一是競爭性經營性事業單位改制。對這類單位采取“國退民進”、產 權置換的方法，改為股份合作制、合伙制、有限責任制等多種形式的經濟實體。在改制過程中必須做好清產核資、資產評估、產權界定以及改制對象的社會保障等工作，防止國有資產流失，防止出現大的動蕩。二是要鼓勵社會力量投資舉辦各項事業，實現社會事業投資多元化，改變政府包辦、壟斷的事業投資主體單一的局面。

未雨綢繆，改革影響的預測與分析

事業單位改革是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，政策性強，風險性較大。改革這步棋已經舉起，在“走招”之前我們不僅要謀劃如何“布局”的問題，還要考慮“走招”之后將會產生什么效果、制約“走招”的因素有哪些。根據改革初步構想，我們就改革的時機條件、對事業發展的有利影響以及制約事業單位改革的因素進行了預測和淺析，供領導決策和取舍。

（一）全面啟動改革的時機和條件基本成熟

事業單位改革是大勢所趨，形勢所迫，現實所需。隨著我縣企業體制改革的順利完成，事業單位改革的時機日漸成熟。一是國家關于事業單位改革政策不斷完善，為我們提供了政策依據。事業單位人事制度改革自中央到地方都出臺了文件，并進行了部署。今年初，國家發改委又召開了“公共服務體系改革國際經驗與中國事業單位改革研討會”，提出了事業單位綜合配套改革的設想，為我們進行事業單位改革指明了方向。二是外地的改革實踐為我們提供了很好的借鑒經驗。國家出臺事業單位人事制度改革政策后，全國各地相繼出臺了實施方案，如：某省市、某省鹽城、某省通城等已經進行了人事制度改革；某省南京和我省邵陽市率先對醫療體制進行了改革，打破了現行的醫療衛生格局，引入了市場機制興辦社會事業，并收到了較好的成效；某省省齊齊哈爾市在全國率先推行了事業單位綜合配套改革，通過轉、嫁、并、售等有效方式徹底打破了單一的政府舉辦事業格局，大膽進行了財政供養體制改革，真正做到了“養事不養人，養老不養少，養事促發展，養老保穩定”，其成功做法得到了中央的肯定，并在《人民日報》進行了經驗推介。三是我縣目前濃厚的改革氛圍和群眾對改革的支持為平穩完成事業單位改革奠定了基礎。由于我縣勞務經濟的繁榮，不僅為我縣的經濟繁榮帶回了雄厚的資金，也帶回了先進地區的先進理念。同時，我縣從====年啟動企業改革后，經過幾年的努力，在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍，讓廣大干部職工的觀念發生了翻天覆地的變化，對過去計劃經濟體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對單位進行依賴、等望的“戀母情結”已經淡化。根據對事業單位抽樣===人的問卷調查顯示：對事業單位改革持支持態度的有===人，占==.=，無所謂的有==人，占==.=，不支持的有==人，占=.=；在改革方式選擇上，贊同搞綜合配套改革的有===人，占==，贊同搞單一人事制度改革的有==從，占=。絕大多數人員都認識到了改革是歷史前進的必然，遲改不如早改好。另外是我縣有部分事業單位已經按企改的“兩個置換”方式完成了改革，如會計師事務所、勵德中學、建筑設計院等。通過改革，無論是社會效益、經濟效益，還是工作人員個人收入都得到了大大的提高，從而為我縣事業單位改革樹立了很好的樣板。因此可以說，我縣推行事業單位改革是國家有政策、外地有經驗、群眾有呼聲，單位有嘗試，改革的時機成熟、條件具備。

（二）改革對事業發展的促進作用和積極影響

古人云：“變則通，通則久”。在“變”中求生存，在“創新”中求發展，是亙古不變的真理。就我縣不堪重負、茍延殘喘的國企來說，正是因為進行了產權制度改革，才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同樣，開展事業單位改革也將會對事業發展和社會進步產生積極而深遠的影響。

=、有利于調優事業單位結構布局，優化資源配置。事業機構過多過散、分布不合理是普遍現象。通過改革，可以把那些職能相近、規模過小、服務對象單一的事業單位撤并壓縮，不僅可以起到拆“廟”搬“神”的作用，還可以整合資源進行集約化經營和管理，形成規模效應。例如：在====年我縣開展的教育“兩調”改革中，攸縣二中與七中進行了合并重組，近兩年攸縣二中呈現了強勁的發展勢頭，在政府未增加投資的情況下，不僅大大改善了辦學條件，而且教育質量評價指標也有大幅度提升。

=、有利于促進政事、事企分開，優化職能配置。改革開放以來，我國開展了一系列的機構改革，但仍未徹底解決這個問題，其重要原因就是事業單位改革相對滯后。全面開展事業單位綜合配套改革，讓政府和事業單位的職能各自“歸位”，既可以節約政府的行政成本，提高行政效率，又有利于實現“小政府”、“大社會”的目標；既可以讓事業單位走出政府的“襁褓”，成為獨立的法人主體，自覺參與市場競爭，走自我約束、自主經營、自我發展之路，又可徹底擺脫“錢靠財政撥，人靠收費養”的尷尬局面。

=、有利于調整財政支出結構，促進經濟發展。====年我縣財政收入=.==億元，事業經費開支=.==億元，占財政總開支的==.=，其中：人員基本工資開支=.==億元，勞保福利開支====萬元，經營、管理費用開支====萬元，特別是教育塊每年發放的工資總額達====萬元，占縣財政可支配收入的==。隨著事業經費隨著事業單位人員的增加和人員工資的逐年增長，讓可支配財力增長較緩的縣財政不堪重負，“吃飯財政”成了制約縣域經濟發展的“瓶頸”。通過全面開展事業單位綜合配套改革，一是可以優化財政支出結構，確保政府財政對社會公益事業的投入和支持。如：醫療單位靠自身收入能夠達到養班子、養人和滿足群眾所需的基本醫療服務，改革后財政可取消對醫療單位的投入，轉而投入到政府必須要保的衛生監督、疾病控制等公共衛生體系建設上，確保公共衛生服務更好到位。二是機構精簡和人員分流可以直接減少財政支出。初步估算，通過對生產經營類事業單位轉企、中介服務類事業單位脫鉤和行政執行類事業單位的精簡壓縮以及人員優化聘用，可精減==多個單位，分流人員近====人，年財政事業經費支出同比改革前可減少====多萬元。三是通過逐步“斷奶”的辦法也可減輕財政負擔。改革后，有條件的財政全額撥款事業單位按照有關規定開展有償服務，經費渠道逐步向財政差額補貼過渡；財政差額補貼的事業單位逐步進一步創造條件，向經費自理過渡，這樣每年逐步減少財政補貼，最終實現經費自理，真正達到財政減負的目的。

=、有利于提升人員素質，優化隊伍結構。事業單位人員素質不高、隊伍結構不優的關鍵原因是事業單位長期遠離市場，用人機制不活。通過改革，一方面進一步增強了事業單位用人自，單位可以按照事業發展的需求，合理設置崗位，擇優聘用人員，分流富余人員，提升隊伍整體素質；另一方面事業單位人員進入人才市場后，在同一起跑線上公平競爭，利用市場優勝劣汰的競爭機制，進一步激發人才活力。例如：縣建筑設計院原是科研應用型事業單位，原有干部職工==人。去年脫鉤改制后，從業人員由原來的==人減到了==人，單位的經濟效益和員工的個人收入都成倍增長，呈現了前所未有的發展前景。

=、有利于實現事業單位投資和創辦主體的多元化。事業單位壟斷經營、政府包辦是束縛事業發展的重要因素。現行的事業單位管理體制、運行機制和不明晰的產權制度，嚴重挫傷了社會資金投身公共事業的積極性。通過綜合配套改革，破除社會資金進入公共事業的壁壘，有利于改變政府事業經費支出“捉襟見肘”的局面，有利于事業單位適應市場需要不斷擴大服務范圍，提升服務質量，滿足人民群眾對公共事業服務的需求。例如：攸縣二中，隨著學生人數的增加，原有的宿舍遠遠不能滿足需要。在政府投入和自籌資金都不現實的情況下，他們借鑒外地學校 后勤服務社會化的經驗，采取有償轉讓使用權==年的辦法，吸引社會資金===多萬元新建了===套學生公寓，解決了====多名學生住宿的問題，大大改善了辦學條件。

（二）制約事業單位改革的不利因素

推行事業單位改革，將會對促進事業的發展，這是不容置疑的。但事業單位的組織形態、社會職能、人員結構等情況的特殊性、復雜性，使改革的難度遠遠大于黨政機關機構改革和國企產權制度改革。因此，我們要在充分認識改革的積極影響，堅定改革信心的同時，還要未雨綢繆，理性分析和思考制約改革的不利因素，力求達到改革效益的最大化，風險和阻力的最小化。

=、政策不明晰，條塊限制較多。從中央到地方，目前出臺的主要是事業單位人事制度改革政策，而綜合配套改革僅是探討性的提法，沒有明晰的文件和政策依據。究竟選擇綜合配套改革還是單一的人事制度改革，難以確定。同時，由于事業單位各自的行業政策不同，上級業務部門對事業單位改革的要求也不一樣，干預較多，使地方在統籌規劃事業單位改革時，不僅在時間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。如：湘政辦發[====]==號《關于加強鄉鎮衛生院建設與管理的通知》規定：“原則上一個鄉鎮設置一所衛生院，由政府舉辦，內部要實行統一經營，不得對外租賃、承包或分散經營”；又如：[====]==號轉發教育部等部門單位《關于幼兒園教育改革與發展指導意見》的文件規定：“不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉鎮中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉制，必須經省級教育部門審核批準”。再如今年=月==日《某省日報》報道：省教育廳要求，全省教育系統改革要在=月份按照省廳統一部署全面鋪開，在此這前各地不能出臺與其相違背的政策。這些政策的出臺，與我們改革的初步構想有些出入，因此，在實際操作過程中難以把握。

=、改革成本大，財政壓力較大。據調查，我縣企改時企業有固定資產=.=億元，改革變現資產=.=億元，閑置資產變現率==.=，安置職工=萬多人，財政鋪底資金====萬元。事業單位與企業單位不同，可以變現的資產很少，甚至不能變現，改革成本籌集艱難，人員安置補償費難以到位。事業單位現有凈資產=.=億元，預計可變現資產=.=億元，所有事業人員置換身份，參照企業安置補償標準最高限額為=.=萬元，需經費=.=億元，實際分流人員====人，需支付現金====萬元，需要財政蔸底=.=億元（主要蔸底社會保險），加大財政壓力。

=、社會保障配套改革問題復雜。事業單位改革必定涉及富余人員分流安置和人員流動后社會保障的連續與銜接等問題，從很大程度上講，這也是改革成敗的關鍵所在。一方面事改業單位和人員對社會保障比較敏感。按現行政策，企、事業單位職工之間工資福利待遇失衡現象較重，企業與事業單位退休人員領取的養老保險金少==-==（按我縣現行的工資福利水平，兩者相差===余元），而兩者卻沒有相應的轉換政策，心態難以平衡，改革阻力較大。另一方面強制保險推行困難。據調查，==的==歲以下人員要求置換身份時直接領取安置補償現金，不愿參加強制社會保險，這樣勢必影響現有離退休人員養老金的正常支付。

環衛事業單位改革方案范文4

進入2014年，隨著前期各項汽車產業政策的推進落實，我國汽車產業結構調整加速，新能源汽車領域扶持力度進一步加大，發展速度顯著加快。2015年，汽車產業發展機遇與挑戰并存，既有宏觀調控政策彈性增強、政策扶持效應累積等有利因素，又有自主品牌市場占有率不斷下滑、自主品牌汽車企業利潤水平低、汽車消費環境壓力進一步增大等不利因素。

展望2015年，我國汽車產銷增速將較2014年有所放緩；出口下滑有望終結；進口仍將保持較高的增速；乘用車將維持2014年增速水平；商用車產銷下滑有望觸底企穩；新能源汽車產銷高速增長；汽車與互聯網產業的相互滲透持續加速；汽車租賃市場規模快速增長。但仍存在自主品牌市場占有率持續下滑、汽車企業利潤下降、汽車消費環境壓力加大、充電設施建設滯后等問題，針對以上問題，賽迪智庫提出了加大對自主品牌扶持力度，促進汽車出口持續健康發展，引導汽車企業調整發展方式，加大新能源汽車扶持政策落實力度等對策建議。

產銷動力不足

（一）產銷增速顯著回落。

2014年1-10月，我國汽車行業完成固定投資8430億元，同比增長10.3%，增速較2013年同期下降5.3個百分點；汽車產銷量分別實現1927.01萬輛和1898.81萬輛，同比累計增長7.93%和6.58%，產銷量增速較上年同期分別下降5.7和6.9個百分點。預計全年汽車產量增速在7.5%左右，汽車銷量增速在6.5%左右。

2015年，我國將繼續對經濟實施宏觀調控，延續總體穩健、局部靈活的貨幣政策，經濟增長將基本保持2013-2014年的態勢；同時，汽車消費仍將受到限制，限購政策存在進一步蔓延的可能，短期內汽車產銷不存在快速增長的動力。預計2015年，我國汽車產銷增速將較2014年增速小幅下滑，產銷增速在6%左右。

（二）進出口量增長仍將兩極

分化。

2014年我國汽車整車出口有所回落，進口高速增長。1-9月，汽車整車累計出口69.19萬輛，同比累計下降3.0%；汽車整車累計進口106.62萬輛，同比累計增長25.9%。受美國2014年11月退出第三輪量化寬松政策后美元升值影響，出口方面，11月和12月汽車整車出口量環比將小幅增長，但對全年汽車整車出口量不會產生根本性的影響，預計全年出口量同比累計下降2%左右；進口方面，11-12月汽車整車進口量環比將小幅回落，預計全年進口量同比累計增長21%左右。

預計2015年，國外的技術壁壘、環保壁壘、貿易摩擦和激烈的國際競爭仍是我國汽車整車產品出口的主要障礙，整車出口市場仍以拉美、西亞及非洲的發展中國家為主，由于部分出口目的國的政局不穩，汽車產品市場需求波動的風險加大，有可能導致整車出口遇挫。外加美元升值的影響，全年整車出口有望遏制住下滑趨勢；進口方面，受汽車反壟斷調查及上海自貿區提出“平行進口”試點的影響，進口整車價格出現松動將刺激市場需求的增長，整車進口量有望保持20%的增長。

（三）乘用車將繼續平穩增長，商用車有望觸底企穩。

2014年我國乘用車累計產銷保持較快增長。1-10月，乘用車產銷分別為1614.39萬輛和1586.44萬輛，同比增長11.2%和9.76%。其中，MPV銷售同比增長高達49.4%，交叉型乘用車則同比下降16%。在年底促銷優惠帶動下，2014年全年乘用車產銷增幅有望達到12%和11%。預計2015年，隨著我國城鎮化率的逐步提高，城鄉居民收入將進一步提高，乘用車市場的剛性需求持續存在，2015年我國乘用車產銷增幅將保持在10%左右。

2014年我國商用車累計產銷同比下滑明顯。1-10月，商用車產銷分別為312.61萬輛和312.37萬輛，同比分別下降6.3%和7.1%。商用車產銷在2014年第一季度延續了增長態勢，但自4月起，月度產銷量出現連續7個月同比下滑、5個月環比下滑現象，全年產銷量同比下滑預計在6%左右。

2015年，新型城鎮化建設、鐵路基建和軌道交通等大型項目的開工建設，將為商用車市場提供增長引擎；同時，2015年1月1日起國三柴油車產品不能繼續銷售，商用車將進入產品升級期，滿足國四排放的柴油商用車的銷售價格，尤其是輕型商用車的價格將明顯上升，會短暫影響商用車的銷量。綜合以上因素，2015年我國商用車產銷下滑有望觸底企穩，全年產銷量走勢將呈現先抑后揚趨勢，預計全年產銷量約為370萬輛左右。

（四）新能源汽車產銷高速增長。

2014年新能源汽車呈現良好發展態勢。1-10月，新能源汽車累計生產4.7萬輛，同比增長近5倍；其中，純電動乘用車生產2.22萬輛，同比增長7倍，插電式混合動力乘用車生產1.11萬輛，同比增長20倍；純電動商用車生產5723輛，同比增長133%，插電式混合動力商用車生產7972輛，同比增長181%。預計2014年新能源汽車產量將突破6萬輛。

根據《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》的要求，到2015年，特大型城市、重點區域新能源汽車各自累計推廣量目標為1萬輛，其他城市或區域各自累計推廣量不低于5000輛。隨著國家扶持政策的逐步落實，地方政府補貼、限購單列配額等細則的陸續出臺，新能源汽車可靠性的提高和上市速度的加快，將拉動和刺激新能源汽車消費，預計2015年新能源汽車產銷仍將爆發性增長。

（五）汽車與互聯網產業的相互滲透持續加速。

特斯拉的出現標志著汽車與互聯網融合達到了一個前所未有的高度，谷歌在無人駕駛汽車研發上長達十余年的投入，預示著汽車與互聯網融合在未來的發展趨勢。2014年汽車產業加快與移動互聯網跨界融合的趨勢進一步顯現，百度、阿里巴巴、騰訊、360、樂視等互聯網企業啟動或加強與汽車企業的聯合，從互聯網營銷、車載終端、車載應用等不同層面切入汽車

產業。

2014年4月，百度了CarNet智能互聯車載產品，能夠將用戶的智能手機和車載系統無縫結合，并啟動了無人汽車的研發；阿里巴巴與上汽集團結盟，了汽車電商計劃，同時整合阿里小貸和余額寶共同推出了分期購車業務；騰訊在2014年5月推出了騰訊路寶App2.0和路寶盒子，可實現車輛安全檢查的功能。

隨著各大互聯網企業圍繞推進互聯網與汽車產業融合計劃的實施與逐步落實，互聯網和汽車產業的相互融合將進入一個新的階段。預計2015年，在營銷層面，更多的汽車企業將轉變銷售方式，加快互聯網營銷服務平臺的建設，“線上購車、線下交付”的銷售方式將在汽車行業廣泛興起，并逐步實現互聯網營銷平臺對“看、選、買、用、賣”整個汽車生命周期的五個階段全覆蓋；車載終端和應用方面，更多以用戶體驗為導向的產品將以更短的周期投放市場。

（六）汽車租賃高速增長。

巨大的人口基數和居民日益增長的購車需求，導致我國私人用車保有量快速增長，造成了交通擁堵和環境的惡化，越來越多的城市實施了限行限購政策。在購車需求被抑制、公共交通系統仍不夠完善的情況下，汽車租賃成為最優的選擇。統計數據顯示，2014年上半年在線租車市場規模達到72.3億元，已接近2013年全年規模。預計2014年全年，我國租車市場規模將達到395億元，同比增長約15%。

2015年，限購限行政策的持續和自駕游的興起仍將推動汽車租賃市場的快速增長，同時，隨著《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》的落實，公務租賃將迎來發展良機。綜合以上因素，2015年我國租車市場規模增速將達到20%左右。

環境壓力加大

（一）自主品牌乘用車市場占有率持續下滑，利潤普遍較低。

在乘用車市場中，自主品牌市場占有率一直處于領先，但從2010年下半年開始，市場份額持續下滑，已經由2010年上半年的47.4%下降到2014年10月的37.9%。特別是在轎車市場，自主品牌的市場份額下滑幅度更大。

自主品牌乘用車市場表現持續低迷，技術水平、產品質量和品牌影響都低于合資企業，市場表現整體形勢堪憂。一是家庭購車消費實力提升過程中，自主品牌的品牌影響力和質量提升相對較慢，造成消費者趨向選擇合資品牌；二是近年合資企業加大加快了低價位汽車在中國市場的投放力度和速度，并推出合資自主品牌，合資品牌汽車的價格不斷下探，同時加快了三、四線城市的銷售網點布局，自主品牌汽車的市場空間不斷被擠壓；三是隨著更多城市已經或者即將加入到限行限購的行列，使得消費者首次購置車輛更加傾向于選擇合資品牌，因限購產生的被動型消費升級，給自主品牌汽車銷量帶來了巨大的壓力。

自主品牌乘用車以價格作為市場競爭的主要手段，在面對合資品牌的價格擠壓時，為提高銷量，不斷降低產品價格，導致利潤率普遍較低。以入圍2014年《財富》世界500強的6家中國汽車企業為例，利潤率最高的企業是上汽集團和一汽集團，達到4.3%，利潤率最低的企業是吉利控股，其利潤率為0.5%；同期入圍世界500強的豐田汽車、現代汽車、起亞汽車的利潤率分別為7.1%、9.8%和8.0%。

（二）汽車消費環境壓力進一步加大。

截止到2014年10月，我國汽車保有量已經達到了約1.5億輛，并將長期保持穩定增長的趨勢，汽車保有量的提升將造成交通擁堵愈發普遍，汽車尾氣排放對環境的影響會愈發明顯，也會造成我國石油對外依存度的進一步提高。為了緩解交通擁堵，降低對環境的影響，北京、上海、廣州、天津、杭州、貴陽等城市已經出臺了限行限購政策，加劇了汽車供給和需求之間的矛盾；重慶、西安、南京、蘇州、成都、廊坊等地正在醞釀或已經實施了部分區域的限行政策，限行和限購政策存在全國范圍蔓延的可能性，一旦大范圍的實施，必將對國內汽車市場造成巨大沖擊。

（三）充電設施建設滯后制約純電動汽車的發展。

一是公共充電設施建設速度落后。2014年上半年，新能源汽車存量約6萬余輛，累計建成的充電樁約2.5萬個，充電樁的增速明顯落后于新能源汽車增速；此外，還存在新能源汽車推廣計劃和充電樁建設計劃不協調的情況，以北京為例，2014年北京市面向個人、單位的新能源乘用車指標配額為2萬輛，同期充電樁建設計劃是在2014年內完成1000個公用快速充電樁的建設。

二是私人安裝專用充電設施受居住條件的限制，困難重重。發達國家私家車基本都有固定的停車位，且車位產權明晰，因此車主為所擁有的新能源汽車安裝充電樁比較容易；但我國的情況完全不同，基本不具備個人安裝充電樁的條件；同時，由于供電管理的特殊性，購買純電動汽車的車主很難就安裝充電樁以及保障后續正常充電與小區物業和供電部門協調，這個問題將成為今后制約純電動汽車發展的最大障礙。

扶持與調整并行

（一）加大對自主品牌的扶持力度。

一是提升自主品牌汽車企業創新能力，堅持以企業為核心構建協同創新平臺原則，加大對以市場為導向的共性技術、關鍵零部件產學研協同研發的扶持力度；鼓勵企業實施“走出去”戰略，支持有條件的企業通過海外并購的方式獲取核心技術；加強汽車產業高端緊缺人才、創新人才的引進和培養，搭建高校專業實踐教學平臺，加快中高級技術工人的培養。

二是強健自主品牌汽車產業生態系統，加快汽車產業投資管理改革，研究對內資資本投資汽車項目有條件放開，優先放開新能源汽車項目投資，允許有資金實力和技術研發能力的行業外內資企業進入新能源汽車制造領域；支持建立產業生態系統內多主體共同投資建立具有獨立法人資格的汽車應用技術研究機構，發揮市場競爭和市場調節的作用，以市場化運營模式加強車型平臺、核心技術、關鍵零部件的研發投入和協同開發，建立“技術成果有償開放使用、共建方按股權分配經營收益”的良性發展機制，逐步構建完善的自主零部件供應體系。

三是扶持自主品牌汽車企業實施品牌提升戰略，加強品牌宣傳與推廣，提升產品和服務質量水平，加快銷售及服務渠道的建設，提高銷售網絡覆蓋面，擴大產品銷售。

（二）促進汽車出口健康發展。

一是進一步規范汽車出口企業的海外市場行為，加強我國汽車出口企業與產品資質以及在外投資項目的規范與審核，進一步完善與汽車出口有關的信用保險、擔保制度與融資平臺建設，引導汽車企業積極優化出口產品結構，加快海外市場營銷網絡建設，鼓勵整車企業選擇市場需求潛力大的國家投資設立整車制造企業，實現本土化

生產。

二是加強品牌與服務體系建設，進一步完善與落實《缺陷汽車產品召回管理條例》，規范與強化汽車出口企業在目標市場的售后服務體系建設。

三是引導有優勢的自主品牌汽車企業擴大出口、釋放產能，通過出口信貸和稅收優惠等鼓勵自主新能源汽車、中高端乘用車、商用車的出口，提升自主品牌國際形象。

（三）引導汽車企業調整發展方式，提升發展質量。

一是引導整車制造企業調整增長方式，從單純重視銷量和產能的粗放型增長，調整為以提高技術和質量水平為路徑，提升利潤率為目標的集約型增長；在“工業質量品牌能力提升專項行動”中加大對汽車行業的傾斜，引導汽車企業強化質量、品牌建設，實現從賺取制造利潤向同時賺取技術利潤和品牌利潤轉變。

二是以“創新工程”、“階段油耗標準”為抓手，促進汽車企業調整產品結構，增加節能、環保等綠色汽車產品及零部件的比例。

三是加大對汽車企業的技改扶持，鼓勵企業增加工業機器人等智能裝備的使用，提高生產過程的自動化水平，提升生產效率，大力發展綠色制造，提高汽車企業的能源利用效率，降低對能源的消耗，減少成本支出。

四是鼓勵汽車制造企業圍繞主業發展相關服務業務，推動汽車服務業的發展，培育新的利潤增長點，大力發展二手車、汽車置換、汽車租賃等業務，要以提高汽車金融產品的市場滲透率為目的，大力發展汽車金融，擴大汽車信貸市場規模。

（四）加大新能源汽車扶持政策落實力度。

全面貫徹落實國務院《關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012―2020年）的通知》，認真落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，全面執行《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》，加速我國新能源汽車的推廣應用，緩解能源和環境壓力。一是要堅決破除地方保護，推進建設統一開放、有序競爭的新能源汽車市場，嚴格執行全國統一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業標準。

二是以公共服務領域率先示范應用引領新能源汽車在全社會的廣泛應用，以公共交通、環衛、物流等公共服務領域用車作為新能源汽車推廣應用的突破口，擴大公共機構采購新能源汽車的規模；推進黨政機關和公共機構、企事業單位使用新能源汽車。