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環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告范文1

市長(zhǎng)到市環(huán)保局，昨天。調(diào)研全市環(huán)保工作，聽(tīng)取市環(huán)保局、住建委、城管局等匯報(bào)，并認(rèn)真征求相關(guān)專家對(duì)南京水環(huán)境、大氣環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議。指出，要牢固樹(shù)立以人為本、綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步明確“十二五”環(huán)保工作目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，健全機(jī)制，鐵腕治理，以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段、最先進(jìn)的技術(shù)要求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)并進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏。

環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，指出。政府工作重要職責(zé)，也是市民百姓的新期待。近年來(lái)，南京環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)成效顯著，但同時(shí)也要清醒看到與科學(xué)發(fā)展的要求相比、與人民群眾的期待相比，環(huán)境保護(hù)工作還存在很多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)對(duì)此必須高度重視，要把環(huán)保工作擺在更加重要位置，以最嚴(yán)格措施抓環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決好百姓關(guān)注、反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好百姓環(huán)境權(quán)益，進(jìn)一步形成環(huán)境倒逼機(jī)制，制定并落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)容量準(zhǔn)入等環(huán)境準(zhǔn)入制度。優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，對(duì)進(jìn)一步做好全市環(huán)境保護(hù)工作提出要求。一是從源頭入手。生態(tài)敏感區(qū)、不開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)走廊、河湖沿線周邊堅(jiān)決限制工業(yè)開(kāi)發(fā)和污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“三高兩低”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是著力推進(jìn)污染物減排。按照國(guó)家和省控標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化梳理各類污染物排放指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域分類控制，將結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等污染減排措施、環(huán)境容量限制嚴(yán)格落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。三是大力實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，全力治理大氣環(huán)境。加快推進(jìn)污染企業(yè)搬遷、三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等工程，保持全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)處于較高水平。四是大力實(shí)施綠色施工計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵處理措施。把揚(yáng)塵治理納入工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，明確業(yè)主單位和施工企業(yè)的管理責(zé)任，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管。五是繼續(xù)推進(jìn)清水行動(dòng)計(jì)劃，著力改善水功能環(huán)境。加快污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)、雨污分流、河道整治、農(nóng)村水源保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理、水景觀保護(hù)、水資源利用、水文化弘揚(yáng)相統(tǒng)籌。六是實(shí)施垃圾分類工作，推動(dòng)垃圾收集、運(yùn)輸、處置體系建設(shè)。加強(qiáng)資源回收利用，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。七是抓好城市環(huán)境整治。圍繞“三個(gè)提升”總體要求，緊扣序時(shí)進(jìn)度，確保完成主干道、街巷整治，小區(qū)出新等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。八是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。重點(diǎn)治理農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水、垃圾、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施清潔村莊、清潔家園、清潔河道工程，打造青山綠水美麗鄉(xiāng)村。九是以生態(tài)市創(chuàng)建為抓手，加快綠色南京建設(shè)。抓好環(huán)保模范城市復(fù)查、生態(tài)市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)中，加快綠地建設(shè)，完善綠化評(píng)估、綠線控制等機(jī)制制度，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。十是加強(qiáng)環(huán)保安全能力建設(shè)。加快建設(shè)污水處理設(shè)施、靜脈產(chǎn)業(yè)園、大氣和水體在線監(jiān)測(cè)體系、垃圾分類、環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)保障城市環(huán)境安全。

要建立完善環(huán)境決策管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)。加快形成有效的環(huán)境立法機(jī)制、執(zhí)法管理機(jī)制、公眾參與機(jī)制、環(huán)保投入機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制和考核倒逼機(jī)制，更好地落實(shí)責(zé)任分工，實(shí)施有效監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，形成工作合力。要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保工作責(zé)任感、使命感、正義感；堅(jiān)持鐵面執(zhí)法、鐵腕整治；強(qiáng)化科學(xué)精神、專業(yè)態(tài)度；樹(shù)立大局意識(shí)、民本意識(shí)，不斷提升環(huán)保工作水平和管理能力，推動(dòng)南京環(huán)境質(zhì)量在十二五”實(shí)現(xiàn)新提升，向人民群眾交出一份滿意答卷。

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告范文2

縣委政研室和縣政府經(jīng)研室是縣委、縣政府重要參謀機(jī)構(gòu)。“兩室”職能特殊，工作辛苦，責(zé)任重大，為更好地發(fā)揮“兩室”在參謀決策中的重要作用，在文稿起草、綜合調(diào)研、政務(wù)服務(wù)等方面做好縣委、縣政府助手，現(xiàn)就“兩室”有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“兩室”工作人員基本概況

縣委政研室：未單列編制。除主任外，現(xiàn)有工作人員5人，其中1名副主任在縣委辦政工組工作，1人為借調(diào)人員。政研室實(shí)有工作人員4人：副主任羅荷花，女，37歲，2003年5月調(diào)進(jìn)，2007年12月任副主任；副主任科員、調(diào)研組組長(zhǎng)申向君，男，34歲，2003年10月借調(diào)政研室，2004年4月調(diào)入，2008年8月任副主任科員；副主任科員敬暉輝，女，30歲，2007年12月借調(diào)政研室，2009年7月調(diào)入；**，男，35歲，2008年6月借調(diào)至今。

縣政府經(jīng)研室：除主任外，編制6個(gè)，現(xiàn)有工作人員6人，其中2人在縣政府辦秘書(shū)組工作。經(jīng)研室實(shí)有工作人員4人：副主任彭偉儀，男，35歲，1999年11月至2003年9月借調(diào)縣政府辦綜合組，2007年12月任副主任；羅敏，男，33歲，2006年11月調(diào)入，現(xiàn)為調(diào)研一組組長(zhǎng)；趙建新，男，36歲，2006年11月調(diào)入，現(xiàn)為調(diào)研二組組長(zhǎng)；譚曄云，男，36歲，2006年11月調(diào)入，現(xiàn)為調(diào)研三組組長(zhǎng)。

二、“兩室”主要工作成績(jī)

近年來(lái)，“兩室”人員以謀劃邵東發(fā)展為大局，以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，甘做清苦的工作，安于清貧的生活，認(rèn)真研究上級(jí)精神，認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)意圖，認(rèn)真研究基層問(wèn)題，認(rèn)真研究外地做法，全面做好縣委、縣政府重要文件、報(bào)告和其他重要綜合文稿的起草和修改工作，當(dāng)好參謀助手。

1、傾心服務(wù)，認(rèn)真撰寫(xiě)各類文稿。承擔(dān)縣委、縣政府重要文稿、文件起草，重要會(huì)議材料、匯報(bào)材料的支部、撰寫(xiě)、編發(fā)。2008年，共撰寫(xiě)各類文稿260多篇，計(jì)200余萬(wàn)字，基本上達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的要求，獲得領(lǐng)導(dǎo)的滿意。并在《湖南日?qǐng)?bào)》、《新湘評(píng)論》、《邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)》、《邵陽(yáng)工作》等各級(jí)各類刊物媒體上共發(fā)表各類文章75篇、通訊報(bào)道160多篇。

2、誠(chéng)心謀事，深入開(kāi)展調(diào)查研究。本著調(diào)研工作“超前、客觀、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞中心工作，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。2008年以來(lái)，深入企業(yè)、深入農(nóng)村，深入社區(qū)，采取實(shí)地察看、座談會(huì)等形式，掌握實(shí)情，形成文字。先后就全縣行政事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員、環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)衛(wèi)體制改革、邵東市場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行了深入調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，起草有關(guān)文件，為縣委、縣政府決策提供了客觀依據(jù)和決策咨詢。

3、精心編輯，出色辦好黨政兩刊。圍繞發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，本著“宣傳政策、交流經(jīng)驗(yàn)、反映動(dòng)態(tài)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的辦刊宗旨，抓住經(jīng)濟(jì)工作中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和一些工作典型，積極編纂有關(guān)調(diào)研報(bào)告文集、論文集、內(nèi)參資料等。2008年編發(fā)內(nèi)部刊物《邵東工作》28期、《邵東經(jīng)濟(jì)》17期、《決策參考》2期、《邵東快訊》186期，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。匯編《奮進(jìn)之路》一書(shū)，共收集文稿54篇，近30萬(wàn)字。

三、下步工作思路和請(qǐng)求

縣委、縣政府對(duì)“兩室”的工作歷來(lái)高度重視，對(duì)“兩室”的干部也是看得很重、極其關(guān)心。我們將進(jìn)一步整合力量，形成合力，發(fā)揮“兩室”在決策參謀服務(wù)中的重要作用，從而提升參謀服務(wù)層次。一是把握好工作定位，緊扣中心工作，突出為縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)當(dāng)好參謀，出好計(jì)謀。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，努力在文字駕馭能力上有新提高，在思想認(rèn)識(shí)水平上有新提高，在分析問(wèn)題、研究對(duì)策上有新提高。三是積極深入調(diào)研，及時(shí)直觀的掌握全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，立足實(shí)際，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題以及成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成重要的研究成果，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。為此特提出以下幾點(diǎn)請(qǐng)求：

1、對(duì)“兩室”干部任用、交流適當(dāng)傾斜。凡扎實(shí)工作，埋頭苦干，文字綜合能力強(qiáng)，且在“兩室”工作超過(guò)3年以上的同志提拔重用。

2、增加“兩室”工作經(jīng)費(fèi)。請(qǐng)求安排每室工作經(jīng)費(fèi)不低于10萬(wàn)元/年，對(duì)兩室加班給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)表文章予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告范文3

城市管理調(diào)研報(bào)告篇【一】

城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊(duì)伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來(lái)自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過(guò)程帶來(lái)一定的消極被動(dòng)和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來(lái)越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來(lái)，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對(duì)此，本文試從幾個(gè)執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對(duì)策。

執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過(guò)程中存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識(shí)還沒(méi)有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國(guó)法制還不完善，因此國(guó)家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是摸著石頭過(guò)河，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)長(zhǎng)期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買(mǎi)賣(mài)糾紛，周圍群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行取締，當(dāng)我們對(duì)違法行為實(shí)施必要的行政處罰手段時(shí)，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡(jiǎn)單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無(wú)根據(jù)地指責(zé)城管部門(mén)把罰沒(méi)款物拿回去私分處理等，在社會(huì)中造成對(duì)執(zhí)法人員和城管部門(mén)的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級(jí)人民政府和副省級(jí)人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對(duì)違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來(lái)處罰，根本不能對(duì)違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫(xiě)、辦假證等，對(duì)此種破壞市容市貌，影響社會(huì)秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對(duì)亂張貼、亂涂寫(xiě)的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時(shí)雇傭的三無(wú)人員身無(wú)分文，根本起不到教育和處罰的作用。

4、無(wú)照經(jīng)營(yíng)困擾城市管理難管理的局面。無(wú)照經(jīng)營(yíng)是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來(lái)禾的無(wú)業(yè)人員成為無(wú)照經(jīng)營(yíng)大軍的主要人員。他們大都無(wú)一技之長(zhǎng)，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們大都沒(méi)有本錢(qián)，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了無(wú)照經(jīng)營(yíng)大軍。采取游擊方式無(wú)照經(jīng)營(yíng)， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場(chǎng)處罰，而二十元、五十元不等的額度對(duì)某些經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)觸動(dòng)不大;而要加大處罰力度，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具必須采用一般程序，但如果清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)聚集的市場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)復(fù)雜的執(zhí)法文書(shū)則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒(méi)有更多時(shí)間執(zhí)法，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時(shí)加重處罰了，但是由于這些人大都沒(méi)有固定居所，事后都難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實(shí)行當(dāng)場(chǎng)處罰收繳。

建議及相應(yīng)對(duì)策

1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門(mén)新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對(duì)城市管理違法行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤和偏差。政府各級(jí)機(jī)關(guān)和部門(mén)以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對(duì)亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒那些大城市甚至是國(guó)外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、要深入開(kāi)展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個(gè)國(guó)家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過(guò)國(guó)民的法律素質(zhì)及守法自覺(jué)性來(lái)體現(xiàn)出來(lái)，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門(mén)要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門(mén)抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門(mén)重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要靈活運(yùn)用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實(shí)加大對(duì)城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對(duì)一些給城市管理帶來(lái)難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫(xiě)，為了從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題，我們可以對(duì)這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對(duì)制造假證者以擾亂社會(huì)正常秩序的違法事實(shí)，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。

4、堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開(kāi)源疏導(dǎo)給出路。開(kāi)辟適當(dāng)臨時(shí)市場(chǎng)和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢(shì)群體之需、群眾關(guān)注之切問(wèn)題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過(guò)程、解決在萌芽狀態(tài)。

城市管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒(méi)有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

城市管理調(diào)研報(bào)告篇【二】

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來(lái)的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級(jí)階段

**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬(wàn)。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場(chǎng)3座。現(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20xx多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來(lái)，該市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開(kāi)展城市環(huán)境綜合治理，集中整治三種經(jīng)營(yíng)(占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng))，引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)雙退一還。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭(zhēng)取廣告企業(yè)和廣大市民對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見(jiàn)、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對(duì)胡噴亂畫(huà)整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了城市牛皮癬的高發(fā)態(tài)勢(shì)。沿街門(mén)店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行兩次清掃、全天保潔。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無(wú)沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。

為對(duì)全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對(duì)全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98%以上，背街小巷亮化率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問(wèn)題

(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí)，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門(mén)店前的行道樹(shù)，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營(yíng)。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無(wú)排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求，市場(chǎng)布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問(wèn)題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門(mén)口菜市場(chǎng)等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。

(四)城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對(duì)于門(mén)前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過(guò)后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問(wèn)題有禁難止，反復(fù)回潮。

三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議

城市管理要運(yùn)用有限的資金，花小錢(qián)、辦大事，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。

(一)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等，城市管理部門(mén)要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺(jué)性。建立政府督導(dǎo)、部門(mén)督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、居民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對(duì)綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)城管隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

(二)以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。**縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)綠化樹(shù)木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過(guò)程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹(shù)及綠化帶樹(shù)木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識(shí)，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)(點(diǎn))的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理。要將市場(chǎng)建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著管理優(yōu)先和誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則分批實(shí)施，做到堵疏結(jié)合，有堵有疏，緩解城區(qū)管理壓力。

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告范文4

一、前階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要工作

3月份，我局全體黨員迅速投入到區(qū)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第一階段的學(xué)習(xí)中，集中學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、深入基層調(diào)研機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題、熱烈討論思想大解放，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，開(kāi)局良好，突出表現(xiàn)在一個(gè)“實(shí)”字。

（一）學(xué)習(xí)載體豐富，緊密結(jié)合單位實(shí)際。

1、學(xué)習(xí)抓得比較實(shí)。我們分三個(gè)層面將學(xué)習(xí)覆蓋全局所有黨員干部。一是黨委組學(xué)習(xí)，按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，局黨委成員每周開(kāi)展兩次集中學(xué)習(xí)；二是各黨支部學(xué)習(xí)，由各黨支部書(shū)記組織本支部黨員開(kāi)展理論培訓(xùn)；三是一般黨員的學(xué)習(xí)，由局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室組織，每周六開(kāi)展讀書(shū)讀報(bào)活動(dòng)，對(duì)于外出的流動(dòng)黨員和年邁體弱的退休老黨員，我們采取了送學(xué)上門(mén)的方式，使他們?nèi)媪私馕揖珠_(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況。

2、學(xué)習(xí)安排比較細(xì)。為提高全局黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)效果，在局總支和各支部組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全局黨員干部深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步啟發(fā)黨員干部的思維，開(kāi)闊黨員干部的視野。

3、學(xué)習(xí)方式比較新。充分利用宣傳欄、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，積極把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落實(shí)到工作中。3月份，我局組織機(jī)關(guān)黨員干部近30人自帶工具赴洛浦公園開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)。另外，我們還開(kāi)展衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，使廣大黨員干部在實(shí)踐中鞏固了理論學(xué)習(xí)的成果。

（二）深入基層調(diào)研，緊扣發(fā)展實(shí)際。

我局把深入開(kāi)展調(diào)查研究作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與環(huán)境衛(wèi)生管理工作改革發(fā)展相結(jié)合的“粘合劑”，著力解決實(shí)際問(wèn)題，突出實(shí)踐特色，精心設(shè)計(jì)調(diào)研課題，深入基層調(diào)研。

1、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。為了切實(shí)找準(zhǔn)影響和制約機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展的突出問(wèn)題，我們精心制作調(diào)查問(wèn)卷，向廣大市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200余份，征求針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作的意見(jiàn)共10條，經(jīng)整理后總結(jié)出切合我局實(shí)際的調(diào)研課題，并形成了深刻的調(diào)研報(bào)告。

2、召開(kāi)座談會(huì)。為了和廣大職工群眾形成良好的互動(dòng)，切實(shí)解決服務(wù)對(duì)象的需求，我局組織召開(kāi)座談會(huì)，圍繞住戶關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)解答。充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，在提高工作效率、改善服務(wù)態(tài)度上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；在不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；在創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；在加強(qiáng)班子建設(shè)，提高黨員干部素質(zhì)上踐行科學(xué)發(fā)展觀。

3、問(wèn)計(jì)于民，求智于民。在深入調(diào)查階段，我局專門(mén)成立了調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。在開(kāi)展城市生活處理費(fèi)宣傳活動(dòng)中，我們發(fā)放宣傳頁(yè)4000余份。真正做到問(wèn)計(jì)于民、求智于民，依靠群眾的力量不斷加快自身發(fā)展，同時(shí)把踐行科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求上。

（三）思想解放大討論熱烈，深系工作實(shí)際。

著眼提高認(rèn)識(shí)，破解難題，開(kāi)闊思路，并結(jié)合我局實(shí)際，著力在破除影響環(huán)境衛(wèi)生管理工作科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念和傳統(tǒng)上下功夫；著力在克服阻礙環(huán)衛(wèi)工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下功夫；著力在解決干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)存在的突出問(wèn)題上下功夫，努力創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展總結(jié)，創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。全局黨員干部堅(jiān)持“一個(gè)原則”，圍繞“五個(gè)主題”展開(kāi)討論。“一個(gè)原則”即：在解決實(shí)際問(wèn)題中解放思想，在解放思想中解決實(shí)際問(wèn)題。“五個(gè)主題”即：如何在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，找準(zhǔn)行管局的“坐標(biāo)”和位置；如何改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；如何以人為本，解決干部職工所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，提供全方位精細(xì)服務(wù)；如何敢闖敢試，拓展機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展空間，確保機(jī)關(guān)事務(wù)工作持續(xù)發(fā)展；如何理順管理體制，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作轉(zhuǎn)型。

通過(guò)討論，廣大黨員干部在科學(xué)發(fā)展觀的要求是什么、貫徹科學(xué)發(fā)展觀能帶來(lái)什么、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展應(yīng)該做什么等問(wèn)題上有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)創(chuàng)工作新局面形成共識(shí)，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的思想基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、第一階段工作取得了明顯成效

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了新的提高。以人為本意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)不斷強(qiáng)化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想更加統(tǒng)一，行動(dòng)更加自覺(jué)。全體黨員普遍認(rèn)為解放思想要立足“搶”字，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上；突出“敢”字，敢謀敢為、敢作敢當(dāng)；注重“新”字，研究新情況，把握新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新局面；著眼“實(shí)”字，察實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事、求實(shí)效，不為失敗找理由只為成功想辦法。

二是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路更加開(kāi)闊清晰。局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為創(chuàng)新的力度決定發(fā)展的速度；理論上要學(xué)起來(lái)，思想上要活起來(lái)，工作上要用起來(lái)；解除顧慮，放手大干，大干大進(jìn)步，小干小進(jìn)步，不干則退步；更加注重統(tǒng)一管理，更加注重服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，更加注重解決機(jī)關(guān)干部職工后顧之憂，更加注重精細(xì)服務(wù)。

三是影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題正在加快解決。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)工作，逐步解決資產(chǎn)管理、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、機(jī)關(guān)服務(wù)、干部職工待遇等問(wèn)題。

三、下一步工作安排

下一步，我們將按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)檢查組的要求，扎扎實(shí)實(shí)地把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。

環(huán)衛(wèi)工作調(diào)研報(bào)告范文5

這份《意見(jiàn)》的公布，也使廣東成為第一個(gè)出臺(tái)戶改落實(shí)方案的人口流入大省。

近年來(lái)，中國(guó)戶改已然進(jìn)入深水區(qū)。作為最重要的頂層設(shè)計(jì)之一，2014年3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》由國(guó)務(wù)院正式公布。在中國(guó)這一首個(gè)中央層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，用三個(gè)“不可持續(xù)”點(diǎn)出了中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)：主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù);主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù);主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。 廣東是人口遷移最活躍、體量最大的省份。近年來(lái)，其異地務(wù)工人員總數(shù)約為2700萬(wàn)人，來(lái)自外省的有1600多萬(wàn)人。

同年7月底，國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。在此之后，雖有不少省市出臺(tái)了落實(shí)方案，但人口流入地、勞動(dòng)力最愿意落戶的省份大多按兵不動(dòng)。

就全國(guó)情況而言，中西部人口流出省區(qū)改革積極性較高，東南沿海人口流入省區(qū)積極性稍差。因?yàn)榫捅据啈舾牡谋举|(zhì)特征之一――基本公共服務(wù)均等化――需要地方政府拿出真金白銀。

“一些地方政府還抱有‘要人手不要人口’的思路，將與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)系簡(jiǎn)化為‘勞務(wù)關(guān)系’，對(duì)吸引人力資源以支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足。除此之外，還有個(gè)別地方政府被動(dòng)觀望，等待中央的‘頂層設(shè)計(jì)’與配套政策。”廣東省政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告指出。

在此之前，廣東本省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)70%，走在全國(guó)前列。從世紀(jì)90年代算起，珠三角的佛山、東莞、中山等地已經(jīng)較早地推行了“村改居”戶籍改革。至今珠三角核心城市幾乎全部取消了農(nóng)村人口。農(nóng)村成為城市社會(huì)，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)。

本輪廣東戶籍改革及與之相伴的城鎮(zhèn)化改革將旨在解決兩個(gè)核心問(wèn)題：其一為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益切實(shí)得到保障，其二便是全省落后地區(qū)及外來(lái)人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。

政策利好讓數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“新廣東人”對(duì)此寄予期望。但如何籌集到足夠的資源給大量的外來(lái)人口提供基本的公共服務(wù)，將成為決定廣東乃至全國(guó)本輪戶改成敗的關(guān)鍵考驗(yàn)。 戶改邏輯

中國(guó)自1978年開(kāi)啟大規(guī)模的人口遷移與城市化。在這一過(guò)程中，廣東是人口遷移最活躍、體量最大的省份。近年來(lái)，其異地務(wù)工人員總數(shù)約為2700萬(wàn)人，來(lái)自外省的有1600多萬(wàn)人。

受外向型加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑影響，廣東的人口遷移呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模龐大，二是以省外流動(dòng)人口為主體，三是流動(dòng)人口（特別是省外流動(dòng)人口）90%以上集中在珠三角。在廣東省社會(huì)科學(xué)院人口所前所長(zhǎng)鄭梓楨看來(lái)，這種現(xiàn)狀將給廣東戶改帶來(lái)兩個(gè)難題：其一，人口城市化迅速，但普遍缺乏城市正式身份;其次，地域分布過(guò)于集中。

絕大部分外來(lái)人口有較強(qiáng)烈的入戶需求。中山大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所的一項(xiàng)廣東農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告顯示：受訪農(nóng)民工中，97%打算留在廣東繼續(xù)工作和生活，其中78.2%愿意留在廣東五年以上，而僅有10.8%的受訪者不希望留在當(dāng)前居住的城市。作為人口流入地的廣東，在過(guò)去數(shù)年中一直嘗試回應(yīng)這種需求。

而《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提出，“逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件”。其中，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度包括：“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。

輔助政策還包括，讓外來(lái)人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系等措施。

改革的利益動(dòng)機(jī)之一，是幫助廣東繼續(xù)保持GDP穩(wěn)居全國(guó)第一。2014年中國(guó)城市化率已達(dá)過(guò)半，優(yōu)質(zhì)的青壯勞動(dòng)力資源日漸稀缺。“如何留住人才，保證廣東的活力，是近年來(lái)廣東省領(lǐng)導(dǎo)考慮較多的問(wèn)題。”廣東省委一位官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“對(duì)廣東這樣的用工大省來(lái)說(shuō)，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，很大程度上或可破解近年越演越烈的‘民工荒’悖論。” 深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院的一項(xiàng)研究指出。

即便拋開(kāi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不談，非戶籍常住人口在解決各地方政府社保支付危機(jī)方面，亦可起到“近水解近渴”的作用：2014年，廣東社保基金總收入3852億元，支出2618億元，年收支相抵結(jié)余1200多億元，歷年累計(jì)結(jié)余8217億元。

7月初公布的《2014年度深圳市社會(huì)保險(xiǎn)信息披露通告》則顯示：該市2014年的撫養(yǎng)比雖從2013年的38∶1下降至36∶1，但依然是一個(gè)繳費(fèi)壓力極低的城市，這同樣要?dú)w功于外來(lái)人口比重高。

多重考量加總，早在2010年6月時(shí)，廣東已在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，正式推行“積分制入戶”，被視為是中國(guó)延宕多年的戶籍改革在進(jìn)入深水區(qū)后的重要地方案例之一。

其隨后提出的數(shù)項(xiàng)戶籍配套改革舉措，在規(guī)劃層面亦不輸于其他省份。如在全國(guó)首個(gè)提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，率先實(shí)行積分入保、入學(xué)等。

作為對(duì)此前出臺(tái)的全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的回應(yīng)，2014年6月15日，廣東省亦召開(kāi)地方性城鎮(zhèn)化會(huì)議，并在會(huì)上勾勒出了其到2020年的城鎮(zhèn)化規(guī)劃總表――到2020年時(shí)，廣東常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到73%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，要實(shí)現(xiàn)不少于600萬(wàn)本省（從2014年至2020年七年間，每年需吸納約85.7萬(wàn)人）和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（將在2014年-2020年的七年內(nèi)依次解決）及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

今年7月出臺(tái)的此份《意見(jiàn)》，則被外界普遍認(rèn)為勾勒出了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體行動(dòng)路徑：

一是在政策調(diào)整上進(jìn)一步明確省內(nèi)城市的人口準(zhǔn)入條件。明確了該省21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件;二是提出了統(tǒng)一省內(nèi)城鄉(xiāng)戶口登記制度，健全居住證積分管理制度;三是在民生與人才引進(jìn)上加快解決省內(nèi)流動(dòng)人口存量問(wèn)題，而這也將成為該省戶籍制度改革的重點(diǎn)。

“廣東現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人（就業(yè)的約2200萬(wàn)人），居住時(shí)間已滿五年以上的395萬(wàn)人，半年到五年的1368萬(wàn)人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿五年的條件，半年以下的有670萬(wàn)人。根據(jù)《意見(jiàn)》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問(wèn)題。每年吸納100萬(wàn)外來(lái)人口，占廣東全部流動(dòng)人口的4.5%，應(yīng)該問(wèn)題不大。” 廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍?jiān)凇兑庖?jiàn)》公布的新聞會(huì)上如此解釋。

《意見(jiàn)》提出的具體政策措施包括：放寬直系親屬投靠;放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶;放寬集體戶口設(shè)置條件，允許親友搭戶，著重解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)一線的人員（如環(huán)衛(wèi)工人）落戶等。

“廣東需要的人才，要么能干，要么肯干。”廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

廣東的此次戶籍改革，將分城市落戶，并將落戶地分成四檔。珠三角除廣州、深圳外的其他主要城市的落戶條件，清晰地量化為就業(yè)、居住和繳納社保的時(shí)間長(zhǎng)度，使希望落戶者的預(yù)期大大明確。

作為人口超過(guò)1000萬(wàn)的特大城市，外來(lái)人口想要入戶廣深依然并不容易。“具體落戶政策還需廣州、深圳市政府來(lái)具體制定，但在人口遷入的條件上，可根據(jù)本市環(huán)保、就業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的承載量來(lái)不斷調(diào)整，但整體是逐步放寬的。”黃成龍說(shuō)。

“因城市自身的定位、產(chǎn)業(yè)的定位仍在變化之中，所以深圳的人口還處于一種發(fā)育的階段，并不是一個(gè)成熟的城市人口形態(tài)。在這種情況下，自然會(huì)對(duì)人口數(shù)量與質(zhì)量提出一些與自身發(fā)展相匹配的導(dǎo)向，無(wú)可厚非。”深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與政府績(jī)效評(píng)估研究中心主任王梅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。 梯度賦權(quán)

差別化、層級(jí)化入戶制度改革，僅是廣東本輪以多項(xiàng)措施共同推動(dòng)的戶改重點(diǎn)領(lǐng)域之一。面臨以省外流動(dòng)人口為主的改革基礎(chǔ)，廣東在7月公布的《意見(jiàn)》中，亦再次重申了外來(lái)人口獲得基本公共服務(wù)的路徑，即梯度賦權(quán)。

所謂梯度賦權(quán)，按照王梅的解釋，是基于城市公共服務(wù)供給資源的有限性，在居住證管理前提下，兼顧公共服務(wù)資源供給與需求，構(gòu)建公共服務(wù)領(lǐng)域的積分管理制度，不同的積分區(qū)間享受不同類型的服務(wù)待遇，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則建立梯度分布的公共服務(wù)待遇享受機(jī)制，增強(qiáng)公平性。這樣的話，城市常住的非戶籍人口也可以分檔次在當(dāng)?shù)叵硎懿煌瑢蛹?jí)的公共服務(wù)。

賦權(quán)的基礎(chǔ)是基本供給服務(wù)的總量增加。就這一問(wèn)題，廣東省公安廳副廳長(zhǎng)彭會(huì)在《意見(jiàn)》公布的新聞會(huì)上表示，本次改革會(huì)在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面提出更多的改革措施。如推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。廣東將通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

這是對(duì)此前廣東一系列相關(guān)政策的銜接與補(bǔ)充。廣東是中國(guó)第一個(gè)和實(shí)施《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》（下稱《規(guī)劃綱要》）的省份。全省21個(gè)市均實(shí)行了基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，根據(jù)各自城市的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政實(shí)力，各個(gè)城市的待遇水平有所不同。在此基礎(chǔ)之上，2012年5月，廣東出臺(tái)了《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012-2014年）》。

廣東的基本公共服務(wù)均等化包括八個(gè)方面，簡(jiǎn)單而言是四個(gè)公共和四個(gè)保障。即公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通，以及生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障。以此為基礎(chǔ)，在2014年時(shí)，該省財(cái)政廳又對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行修訂，不僅將其基本公共服務(wù)范圍擴(kuò)大到十項(xiàng)，也對(duì)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了加碼。

按照廣東省相關(guān)部門(mén)的判斷，到目前為止，廣東省內(nèi)的城鄉(xiāng)之間，特別是珠三角各市城鄉(xiāng)戶籍人口之間在義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)保障等方面的均等化程度已經(jīng)大大提高，一些城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。而在今年6月，廣東又提出在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，將珠海、河源、湛江等市納入改革試點(diǎn)。

省內(nèi)一體化提速容易，省外流入人口則難。因涉及國(guó)家統(tǒng)籌及資金問(wèn)題，省外流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的一體化，目前仍然困難重重。

以教育制度為例。廣東異地高考政策規(guī)定，隨遷子女在廣東參加中考并在父母就業(yè)城市具有高中階段三年完整學(xué)籍的，2016年起可以報(bào)名在廣東參加高考。但根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶的觀察，這種放寬仍存一系列制約條件。“因不涉及高考移民和教育公平問(wèn)題，省內(nèi)一體化好說(shuō)。一涉及到省內(nèi)外，問(wèn)題就復(fù)雜了。”葉興慶說(shuō)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，目前在廣東的異地務(wù)工人員與戶籍人口的差別主要有三個(gè)方面：一是醫(yī)療保障的銜接差異。廣東省內(nèi)的異地務(wù)工人員的醫(yī)保銜接可以在省內(nèi)解決，但是由于目前全國(guó)醫(yī)療保障系統(tǒng)沒(méi)有對(duì)接，還無(wú)法解決外省人員的醫(yī)保銜接問(wèn)題。

二是安居住房的政策差異。目前廣東各項(xiàng)與安居住房有關(guān)的政策主要面對(duì)戶籍人口，外來(lái)人員無(wú)法享受。

三是子女受教育水平差異。除上述高等教育受限之外，目前廣東可以保證流動(dòng)人口的子女就學(xué)，但是不能保證能進(jìn)公立學(xué)校。“各地的情況不一樣，財(cái)政狀況好的地方可能會(huì)比例高一些。但是在一些人口超級(jí)鎮(zhèn)，想要做到以公辦學(xué)校為主就學(xué)，困難很大。”葉興慶說(shuō)。

“其他外來(lái)人口跟廣東本地的人口在基本公共服務(wù)方面待遇是一樣的，可以買(mǎi)社保、買(mǎi)醫(yī)保，可以租房子，就業(yè)很自由，培訓(xùn)很自由。” 鄭梓楨說(shuō)。

就上述難題，廣東省副省長(zhǎng)徐少華此前亦曾公開(kāi)表示，下一步還將逐步放開(kāi)健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項(xiàng)目的戶籍限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)、省際順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。 核心是錢(qián)

根據(jù)2012年的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》所定目標(biāo)，到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距要明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬(wàn)，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬(wàn)外來(lái)人口，屆時(shí)廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

原有戶籍人口之外，流動(dòng)人口入戶要享受戶籍居民的待遇，包括教育、社保等，均涉及真金白銀的財(cái)政投入。

在本輪新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，諸多研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者都曾對(duì)全國(guó)層面的落戶平均成本狀況做過(guò)測(cè)算。大體算來(lái)，每個(gè)流動(dòng)人口的入戶單一成本在10萬(wàn)元左右。

在目前的財(cái)政格局體系之下，地方各有苦衷。具體到廣東而言，在2014年6月15日該省召開(kāi)的城鎮(zhèn)化會(huì)議上透露出來(lái)的信息是：據(jù)測(cè)算，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41萬(wàn)元，以及每年公共服務(wù)成本6851元。而預(yù)計(jì)2013年至2020年，廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金將超過(guò)3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)約12.5%，年均新增投入達(dá)450億元。

廣東的一些研究人士則表示，實(shí)際數(shù)字其實(shí)很難計(jì)算：因?yàn)橐环矫嬉绰鋺粼谀睦铮绻鋺粼趶V州天河，成本就很高。此外，每個(gè)人的情況不同，如果落戶者本身已經(jīng)是文化技術(shù)收入很高的，成本也就沒(méi)那么高。所以，“這個(gè)13萬(wàn)只是估計(jì)數(shù)。”廣東省發(fā)改部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人在上述會(huì)議期間也表示。

即便如此，在解決如此龐大的新增戶改成本時(shí)，廣東省也難免“巧婦難為無(wú)米之炊”之窘境――在扣除計(jì)劃單列市深圳之后，廣東人均財(cái)政支出位居全國(guó)倒數(shù)第四。與其相比，中國(guó)第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇的進(jìn)城務(wù)工人員僅1000萬(wàn)左右，其中來(lái)自外省的僅400萬(wàn)，江蘇的人均財(cái)力要比廣東靠前很多。

廣東省內(nèi)目前正在采取的化解措施主要可分為兩類：其一為主要加大省內(nèi)統(tǒng)籌，其二為增加地方國(guó)資收益上繳比例。

就前一個(gè)措施而言，廣東省政協(xié)此前成立的一個(gè)調(diào)研組曾如此建議：加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。以中小學(xué)生的學(xué)籍信息為基礎(chǔ)，在廣東省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)“錢(qián)隨人走”，提高對(duì)接納隨遷子女就讀學(xué)校的資金補(bǔ)貼。

廣東城鎮(zhèn)化會(huì)議透露的消息顯示：廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題，正在組織省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等部門(mén)共同開(kāi)展專題研究。

廣東省財(cái)政廳將會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)和市縣財(cái)政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)廣東省承擔(dān)的非戶籍常住人口公共服務(wù)支出預(yù)算，在測(cè)算的基礎(chǔ)上積極向財(cái)政部反映，爭(zhēng)取財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付支持。同時(shí)進(jìn)一步完善對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中充分考慮非戶籍常住人口因素，逐步建立與市民化掛鉤的省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

除此之外，在今年6月10日，廣東省政府在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)的通知》中亦明確提出，要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于提供基本公共服務(wù)。此外，要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金投入民生社會(huì)建設(shè)。

在廣東省的2015年財(cái)政預(yù)算中，已經(jīng)提及了今年廣東加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌力度的具體措施：2015年將省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收繳比例從15%提高到20%;將國(guó)有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例提高到21.38%，超過(guò)原規(guī)定的15%的比例，共4.81億元調(diào)入一般公共預(yù)算，全部用于底線民生政策提標(biāo)新增支出。

多位政學(xué)兩界人士指出，在目前的財(cái)稅體制之下，地方所能進(jìn)行的調(diào)整始終有限。理順各級(jí)政府責(zé)任，建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制才是解決廣東等戶改負(fù)擔(dān)較重省份的根本解決之道。