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農(nóng)業(yè)合作社制度范文1
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主體聯(lián)合需求與法律限制間的矛盾
自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至今已三年有余。合作社的成立使得原先處于弱勢(shì)的零散農(nóng)戶在降低交易成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、改善市場(chǎng)地位、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面獲得了巨大收益。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)了特色農(nóng)產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，由于廣大合作社成員本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀限制，廣大中小型合作社發(fā)展至規(guī)模邊緣的時(shí)候，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模就必然面臨著客觀條件的制約。為此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社這一新生事物應(yīng)運(yùn)而生。
在當(dāng)前法律框架下，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的獨(dú)立主體資格(包括主體資格及經(jīng)營(yíng)資格)在全國范圍內(nèi)尚未被完全承認(rèn)。目前，僅有少數(shù)地區(qū)在地方性法規(guī)或行政規(guī)章中明確了該類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)及登記形式。大部分地區(qū)的合作社聯(lián)合體的立法和登記工作還停留在嘗試或觀望階段，使得部分合作社聯(lián)合體在打響聯(lián)合產(chǎn)品品牌、進(jìn)行大單交易以及進(jìn)一步掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)等方面，受到了一定的限制。
一方面，聯(lián)合社所具備的種種優(yōu)勢(shì)相對(duì)于零散農(nóng)戶更加明顯。例如，蘆筍為上海市崇明縣當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品之一，其獨(dú)特的口感及富含的營(yíng)養(yǎng)成分使得這一特色農(nóng)產(chǎn)品在上海地區(qū)乃至全國范圍都享有了一定的知名度。不少農(nóng)戶因此成立了專門的蘆筍種植專業(yè)合作社，并逐步走上增收致富的道路。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)影響，轄區(qū)內(nèi)以“上海綠筍蘆筍專業(yè)合作社”為首的6家果蔬種植合作社自發(fā)組成了產(chǎn)銷一體化、同步化的聯(lián)合體，并自2010年3月起開始試運(yùn)行，截至同年7月，即實(shí)現(xiàn)銷量432萬市斤、產(chǎn)值1379萬元、均價(jià)3.19元／市斤，同比上升14.75％；由于聯(lián)社實(shí)現(xiàn)的信息、技術(shù)共享，使得成員社的種植技術(shù)水平普遍提升，蘆筍平均產(chǎn)量由650市斤／棚增至738市斤／棚，增幅13.5％：每棚收益也由1807元增至2354元，凈增30％。同時(shí)，聯(lián)社自身還通過統(tǒng)一規(guī)劃的物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)保藏等手段直接實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)60余萬元。近期聯(lián)社還準(zhǔn)備向市場(chǎng)打出自主品牌，并將已申請(qǐng)的注冊(cè)商標(biāo)予以推廣。由此可見，聯(lián)合社的效應(yīng)不僅在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、市場(chǎng)面的拓展、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的提升、經(jīng)營(yíng)成本的降低，還體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和品牌效益的推廣。如此“利社利農(nóng)”的舉措，必然有其生存和發(fā)展的巨大潛在需求。為此，在上海市工商局的大力支持下，2010年9月3日上海市首家專業(yè)合作聯(lián)社――“上海崇明蘆筍種植專業(yè)合作聯(lián)社”在崇明工商分局正式登記注冊(cè)，并在法律框架內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破：一是突破了農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱表述，首次使用了“專業(yè)合作聯(lián)社”字樣的組織形式；二是突破了成員組成方式，聯(lián)社成員全部為已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。
另一方面，《合作社法》第十五條明確規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”由此可以認(rèn)為：當(dāng)前合作社的成員組成80％以上必須為農(nóng)民身份的自然人。顧名思義，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由有聯(lián)合需要的各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人組成，顯然與《合作社法》不符，而當(dāng)前也并沒有專項(xiàng)的法律規(guī)定對(duì)這一聯(lián)合體的存在形式予以支持。這就導(dǎo)致了合作社聯(lián)社面臨著法律上的尷尬地位，這同時(shí)也是大多數(shù)地區(qū)至今不敢進(jìn)行登記創(chuàng)新的主要原因之一。鑒于此，隨著合作社經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，其主體聯(lián)合需求與法律限制間的矛盾愈發(fā)尖銳。
二、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社出資主體范疇的合理延伸及理由
合作社發(fā)展中主體聯(lián)合需求與法律限制的矛盾客觀存在。我們無法抹殺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的客觀需求，解決矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)就在于如何實(shí)現(xiàn)法制上的突破或政策上的創(chuàng)新，為其可行性尋求合理的支持。
現(xiàn)行的做法主要有兩種：一種是引導(dǎo)合作社聯(lián)合體設(shè)立社團(tuán)法人，以協(xié)會(huì)或其他方式取得法律地位；另一種是在農(nóng)民專業(yè)合作社類型法人的基礎(chǔ)上進(jìn)行突破，成立同樣為農(nóng)民專業(yè)合作社法人的聯(lián)合社。相比兩種方案，前者方式簡(jiǎn)便，不突破當(dāng)前法律框架，但缺陷在于因不具備經(jīng)營(yíng)資格，無法直接參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能有效代表成員社對(duì)外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，也因此對(duì)成員社缺乏必要的約束和管理能力。而后者雖形式上突破了現(xiàn)有法條內(nèi)容，但從經(jīng)營(yíng)管理模式的角度上卻完全契合合作社實(shí)際發(fā)展需求，較易于被廣大合作社所接受。因此，在當(dāng)前合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，筆者比較贊同后一種做法。當(dāng)然，不排除有需求和條件的合作社結(jié)合兩種方案同步進(jìn)行。
同時(shí)，從我國各地區(qū)的做法來看，也早有先試先行者對(duì)此進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新和突破。早在2008年，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所相關(guān)學(xué)者就對(duì)北京市密云縣奶牛合作聯(lián)社的典型案例展開研究分析，并形成了三個(gè)基本推論：第一，走向聯(lián)合是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢(shì)，但聯(lián)合的形式是開放式還是封閉式并無固定范式；第二，政府對(duì)于合作社聯(lián)合社的扶持不可或缺，但應(yīng)當(dāng)有個(gè)“度”的界限；第三，合作社聯(lián)合社的發(fā)展道路并不一定要“自下而上”，關(guān)鍵在于基層社是否存在對(duì)聯(lián)合的強(qiáng)烈需求，在于聯(lián)合社的運(yùn)行能否堅(jiān)持獨(dú)立、自治、民主的精神。江蘇省于2009年11月23日通過的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》更是以地方性法規(guī)的方式明確了“兩個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以參照本條例的有關(guān)規(guī)定，依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”由此可見。不論是在聯(lián)社的實(shí)際運(yùn)作上還是在相關(guān)的法制建設(shè)上都已有成功的經(jīng)驗(yàn)。
再者，《合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位，也就肯定了合作社對(duì)外進(jìn)行投資的合法主體資、格。同時(shí)從《合作社法》立法本意出發(fā)，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”才是關(guān)鍵所在。而正如諸多實(shí)例所證，聯(lián)合社的成立所帶來的種種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無疑是有利于“促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的，雖然從形式上看。聯(lián)合社的成員為農(nóng)民專業(yè)合作社法人而非自然人，但是從農(nóng)民專業(yè)合作社法人本身的成員構(gòu)成上看，同樣
也是由80％以上的農(nóng)民所組成，所以從聯(lián)合社成員組成的本質(zhì)上說，以合作社作為聯(lián)合社的成員亦符合有關(guān)的法律精神。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記模式探討
農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為合作社經(jīng)濟(jì)的新生事物，上海地區(qū)尚未出臺(tái)專項(xiàng)登記管理規(guī)定，為此筆者結(jié)合當(dāng)前上海郊縣合作社發(fā)展的實(shí)際，以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記為前提，對(duì)當(dāng)前的登記模式提出初步建議。
(一)登記制度的基礎(chǔ)立足于現(xiàn)有登記法規(guī)，并在條件成熟的情況下將聯(lián)合社的登記上升至立法層面。若聯(lián)合社以農(nóng)民專業(yè)合作社法人的形式進(jìn)行登記，則登記模式應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定(部分對(duì)成員限制的條款例外)。登記程序上可參考現(xiàn)行的合作社登記注冊(cè)程序，對(duì)于符合條件的，登記注冊(cè)后頒發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，免收登記規(guī)費(fèi)。當(dāng)然，為進(jìn)一步確認(rèn)其法律地位，在條件成熟的情況下，可考慮通過立法手段明確其為農(nóng)民專業(yè)合作社法人。
(二)業(yè)務(wù)范圍的限定應(yīng)考慮聯(lián)合社的特殊作用，對(duì)《合作社法》所規(guī)定的范疇進(jìn)行合理延伸。聯(lián)合社與合作社的最大區(qū)別在于其作為成員社的統(tǒng)籌部門所具備的統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理的職能，《合作社法》第二條明確規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”，并未對(duì)合作社具體可經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍作明確限制，其中“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”從字面上可以理解為已涵蓋了合作社的經(jīng)營(yíng)管理職能。為此，建議聯(lián)合社的業(yè)務(wù)范圍除基本的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的具體范圍(如種植、養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)等)之外，可以增加有關(guān)業(yè)務(wù)范圍，表述為“為成員社提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)管理的有關(guān)技術(shù)、信息服務(wù)。”
(三)登記材料的提交和審查應(yīng)建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于普通農(nóng)民專業(yè)合作社法人。基于聯(lián)合社成員的特殊性，提交和審查登記材料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求也應(yīng)有所改變。一是開放聯(lián)合社的名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，允許2個(gè)以上合作社成立聯(lián)合社，名稱字號(hào)組成為“行政區(qū)劃”+“字號(hào)”+“行業(yè)表述”+“組成形式”(專業(yè)合作社聯(lián)合社或聯(lián)社)；二是成員主體資格的證明文件由身份證、戶口簿等文件統(tǒng)一變?yōu)槌蓡T社的《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；三是不再審查成員的農(nóng)民身份，但出于行業(yè)聯(lián)合的考慮，應(yīng)對(duì)成員社的行業(yè)類別是否相同或相近進(jìn)行審查；四是對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記的軟件系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
農(nóng)業(yè)合作社制度范文2
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度。
（二）基本原則
1、立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃。合理確定被征地農(nóng)民的保障水平和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，確保政府能承受，被征地農(nóng)民能接受，并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。
2、統(tǒng)一制度，方便銜接。全市建立統(tǒng)一的被征農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，既有別于城鎮(zhèn)職工就業(yè)和社會(huì)保障制度，又能與城鎮(zhèn)職工就業(yè)和社會(huì)保障制度相銜接。
3、突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。具體實(shí)施中，區(qū)分情況，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，以大齡和老齡被征地農(nóng)民為社會(huì)保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，分類實(shí)行保障。
二、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障的范圍和對(duì)象
我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，因城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)有土地征收批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由相應(yīng)國土資源部門實(shí)施統(tǒng)一征地后，人均耕地不足0．3畝且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)利，年滿18周歲以上的被征地農(nóng)民。
下列人員不在被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障范圍：未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的；土地被征收后，重新獲得調(diào)劑土地的；土地被征收后，已領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，且戶口已遷往外地（市）或出國（境）定居的；服刑期內(nèi)的。
三、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)
被征地農(nóng)民就業(yè)工作要納入就業(yè)再就業(yè)整體規(guī)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，有效使用培訓(xùn)和就業(yè)資金，為被征地農(nóng)民提供合適的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們?nèi)〉寐殬I(yè)資格認(rèn)證，從而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，督促指導(dǎo)征地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，將被征地農(nóng)民納入全市職業(yè)培訓(xùn)范疇，開展多種方式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
四、被征地農(nóng)民社會(huì)保障
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)
新被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)及待遇，按以下辦法執(zhí)訂：
1、新被征地農(nóng)民應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為260元/月。按本人所處的不同年齡段一次性分別繳納5-16年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人承擔(dān)60％，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中由國土資源管理部門統(tǒng)一扣繳。政府補(bǔ)助40％，從土地出讓金收入等政府財(cái)政資金中列支。
2、新被征地農(nóng)民符合領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（男年滿60周歲、女年滿55周歲）的人員，在一次性繳納5—15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，從繳費(fèi)次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3、新被征地農(nóng)民接近領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡（男年滿50不滿60周歲、女年滿40不滿55周歲）的人員，一次性繳納16年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待其到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
4、新被征地農(nóng)民處于勞動(dòng)年齡段（男年滿18周歲不滿50周歲、女年滿18周歲不滿40周歲）的人員，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納5—10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其建立個(gè)人賬戶。其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有以下幾種方式；（1）參保人員被用人單位錄用，可將其個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法續(xù)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（2）若未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，但村（組）集體和被征地農(nóng)民依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，愿意參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者，將其個(gè)人帳戶資金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中，按我市城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的參保條件和辦法，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（3）未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，可由村（組）和本人按照當(dāng)年新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中接近領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳差額部分，政府財(cái)政相應(yīng)補(bǔ)助40％，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
已被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及享受待遇按以下辦法執(zhí)行：
1、已被征地農(nóng)民可采取自愿的方式參加已被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受標(biāo)準(zhǔn)分為260元、230元、200元三個(gè)檔次，由村（組）和個(gè)人共同自愿選擇。根據(jù)不同享受標(biāo)準(zhǔn)確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所繳費(fèi)用由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分擔(dān)60％或55％，財(cái)政補(bǔ)助40％或45％。原則上由村（組）集體統(tǒng)一組織參保，一次性繳納費(fèi)用。一次性繳清5-16年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的村（組）和個(gè)人，財(cái)政按45％給予補(bǔ)助。一次性繳費(fèi)確有困難的，經(jīng)過申請(qǐng)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查同意，雙方簽訂協(xié)議后，可分次繳費(fèi)。處于勞動(dòng)年齡段的人員還可以按年繳費(fèi)。但分次或按年繳費(fèi)的，要繳納相應(yīng)的利息，財(cái)政補(bǔ)助40％。超過規(guī)定時(shí)限或違反協(xié)議的財(cái)政不予補(bǔ)助。
2、已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人員，按照本人選擇的不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從繳清費(fèi)用次月起，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3、接近領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人員，按照本人選擇的不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳足16年的費(fèi)用后，到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
4、處于勞動(dòng)年齡段人員，按規(guī)定參保并一次性或連續(xù)繳足費(fèi)用后，其待遇標(biāo)準(zhǔn)參照新被征地農(nóng)民相同年齡段人員的辦法。
（二）醫(yī)療保險(xiǎn)
完成“撤村轉(zhuǎn)居”的被征地農(nóng)民可采取自愿原則，按照本人戶口所在地，參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的繼續(xù)按原辦法參加農(nóng)村合作醫(yī)療。
（三）最低生活保障
被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受城市居民最低生活保障。
五、就業(yè)培訓(xùn)和保障資金的籌集與管理
被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，按我省職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從再就業(yè)資金中支付。當(dāng)年被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃由所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦）向同級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門上報(bào)，財(cái)政部門要按培訓(xùn)計(jì)劃及時(shí)核撥培訓(xùn)所需資金。
新被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用：村（組）集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支抵交，由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在征地手續(xù)辦理完畢3個(gè)月內(nèi)統(tǒng)一扣繳劃撥當(dāng)?shù)剞r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵交時(shí)，其不足部分由村（組）集體和個(gè)人補(bǔ)足后財(cái)政予以補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼所需資金從土地出讓金收入等財(cái)政資金中列支，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門納入預(yù)算并劃撥農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
已被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用：村（組）集體和個(gè)人承擔(dān)部分，由村（組）統(tǒng)一組織籌集資金，申請(qǐng)核準(zhǔn)后2個(gè)月內(nèi)向農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。財(cái)政補(bǔ)貼部分，所需資金從土地出讓金收入等財(cái)政資金中列支，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門納入預(yù)算并劃撥農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
各縣（區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有銀行開設(shè)基金收入戶和支出戶，財(cái)政部門要在同一國有銀行開設(shè)社保基金財(cái)政專戶。存入財(cái)政專戶的基金，要按政策規(guī)定的利率計(jì)息，所得利息納入基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其所得收入依法免征稅費(fèi)。建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基金管理和運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金單獨(dú)核算，專款專用，封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占，并接受問級(jí)財(cái)政、審計(jì)及社會(huì)各界的監(jiān)督，確保基金的安全。
建立養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備金。市、縣（區(qū)）政府每年要從當(dāng)年土地有償使用收入中提取10％的養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備金，轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。基金不敷使用時(shí)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府相關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)合作社制度范文3
為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2007年12月了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)政部頒布并于2005年1月1日?qǐng)?zhí)行）共同構(gòu)成了我國農(nóng)村會(huì)計(jì)制度體系。本文就兩個(gè)會(huì)計(jì)制度的主要差異進(jìn)行比較研究。
一、資產(chǎn)的比較研究
1.資產(chǎn)組成內(nèi)容的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》將合作社的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》則將村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于資產(chǎn)分類具有以下特點(diǎn)：（1）將農(nóng)民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對(duì)外投資，不區(qū)分為短期和長(zhǎng)期投資；（2）增加了無形資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。
2.存貨的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于存貨的核算有以下兩點(diǎn)不同：（1）存貨核算范圍擴(kuò)大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等內(nèi)容的核算；（2）僅對(duì)存貨盤虧、毀損和報(bào)廢的會(huì)計(jì)處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報(bào)廢的存貨價(jià)值計(jì)入其他支出，而對(duì)存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。
3.對(duì)外投資的比較。關(guān)于對(duì)外投資，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》分為短期投資、長(zhǎng)期投資，并分別規(guī)定其會(huì)計(jì)核算方法。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》未將對(duì)外投資進(jìn)行短期和長(zhǎng)期之分。
4.固定資產(chǎn)的比較。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于固定資產(chǎn)的核算主要有兩項(xiàng)變化：（1）增加了接受捐贈(zèng)舊固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)內(nèi)容，即接受捐贈(zèng)的舊固定資產(chǎn)，按照經(jīng)過批準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)值或雙方確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。（2）未對(duì)盤盈固定資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量和記錄做出規(guī)定。
5.無形資產(chǎn)的比較。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社無形資產(chǎn)的內(nèi)容，并對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)、攤銷方法、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》未有相應(yīng)的規(guī)定。
二、所有者權(quán)益的比較研究
《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者權(quán)益包括資本、公積公益金、未分配收益等。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權(quán)益包括股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》相比，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》關(guān)于所有者權(quán)益有以下不同：（1）部分項(xiàng)目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“資本”，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了“專項(xiàng)基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內(nèi)容更為細(xì)化，如接受捐贈(zèng)資產(chǎn)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》計(jì)入公積公益金，而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則單獨(dú)計(jì)入專項(xiàng)基金。
三、收入和收益（盈余）的比較研究
（一）收入的比較
收入內(nèi)容的比較。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入、其他收入。《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、其他收入。兩個(gè)制度關(guān)于各項(xiàng)收入確認(rèn)、計(jì)量、記錄及報(bào)告方法差異不大。
（二）收益（盈余）的比較
1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)成果的綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益”；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》則稱為“盈余”。
2.構(gòu)成不同。雖然兩個(gè)制度均將收益（盈余）區(qū)分了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的收益（盈余），但其構(gòu)成確不同。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益按照下列公式計(jì)算確定：
收益總額=經(jīng)營(yíng)收益+農(nóng)業(yè)稅附加返還收入+補(bǔ)助收入+其他收入-其他支出
其中: 經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用
而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計(jì)算：
本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收益+其他收入-其他支出
其中：經(jīng)營(yíng)收益=經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用
3.收益分配核算內(nèi)容不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定的分配方案，對(duì)其當(dāng)年可供分配的收益按下列順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應(yīng)付福利費(fèi)；（3）外來投資分利；（4）農(nóng)戶分配；（5）其他分配等，其核算內(nèi)容包括村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應(yīng)付福利費(fèi)、外來投資分利和進(jìn)行農(nóng)戶分配等內(nèi)容。
四、會(huì)計(jì)報(bào)表的比較研究
（一）會(huì)計(jì)報(bào)表組成的比較
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應(yīng)當(dāng)提供的會(huì)計(jì)報(bào)表種類有所不同：
1.年度中間：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度中間(即月份或季度)，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——科目余額表和收支明細(xì)表。其中。科目余額表是村集體經(jīng)濟(jì)組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會(huì)計(jì)科目余額的會(huì)計(jì)報(bào)表；收支明細(xì)表是反映村集體經(jīng)濟(jì)組織各月或各季發(fā)生的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出情況的會(huì)計(jì)報(bào)表。
2.年度終了：村集體經(jīng)濟(jì)組織在年度終了，應(yīng)當(dāng)提供兩張會(huì)計(jì)報(bào)表——資產(chǎn)負(fù)債表和收益及收益分配表。其中：資產(chǎn)負(fù)債表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益狀況。收益分配表反映村集體經(jīng)濟(jì)組織年度內(nèi)收益實(shí)現(xiàn)及其分配的實(shí)際情況。
《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》規(guī)定，合作社應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表、科目余額表和收支明細(xì)表、財(cái)務(wù)狀況說明書等。其中資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表和收支明細(xì)表性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容基本相同。與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》不同的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》增加了成員權(quán)益變動(dòng)表和財(cái)務(wù)狀況說明書。
（二）會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的比較
1.資產(chǎn)負(fù)債表的比較。由于兩個(gè)制度關(guān)于資產(chǎn)、所有者權(quán)益組成內(nèi)容的差異，進(jìn)而影響了資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)部分的結(jié)構(gòu)以及所有者權(quán)益項(xiàng)目的內(nèi)容。《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)四部分、所有者權(quán)益分為資本、公積公益金、未分配收益三項(xiàng)內(nèi)容；而《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則將資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)和其他資產(chǎn)三部分，所有者權(quán)益分為股金、專項(xiàng)基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個(gè)項(xiàng)目。
2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈余及其分配實(shí)際情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)社會(huì)計(jì)制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結(jié)構(gòu)也不同：
“收益及收益分配表”采用的是報(bào)告式結(jié)構(gòu)，其上端為收益的形成，分為經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)收益和本年收益三個(gè)層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。
而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結(jié)構(gòu)，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項(xiàng)目，左邊項(xiàng)目是依據(jù)“本年盈余＝經(jīng)營(yíng)收入+投資收益-經(jīng)營(yíng)支出-管理費(fèi)用+其他收入-其他支出”的依存關(guān)系排列，而右邊“盈余分配”則是根據(jù)“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉(zhuǎn)入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關(guān)系排列。
3.成員權(quán)益變動(dòng)表的比較。為了使合作社及其成員的合法權(quán)益都得到明晰界定和有效保護(hù)，反映成員權(quán)益變動(dòng)情況是合作社會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)提供的重要信息之一。
農(nóng)業(yè)合作社制度范文4
一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
1、經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場(chǎng)所，但是只是一種形式，形同虛設(shè);還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對(duì)同一個(gè)方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個(gè)。
2、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽;二是金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對(duì)較高，而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。
3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少之又少;政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員少;理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國特殊國情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。
4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢(shì)向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次還很低，仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增加。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的積極功能
時(shí)代的發(fā)展，促使著各種經(jīng)營(yíng)理念的誕生。在現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)思想與模式的引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)形成一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無論是從組織結(jié)構(gòu)、管理制度上，還是從資金融入上，都已經(jīng)邁向一個(gè)新的臺(tái)階，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到穩(wěn)步的提高。尤其是分散農(nóng)戶的統(tǒng)一，更是提高了信息傳遞、更新的效率，為實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供有效助力。農(nóng)業(yè)合作社的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合與創(chuàng)新，并在社員大會(huì)的指導(dǎo)下以及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)兩種組織的帶領(lǐng)下，進(jìn)行科學(xué)分工、優(yōu)化配置、流動(dòng)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，降低了農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，有利于農(nóng)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。科技是改變生產(chǎn)力的第一要素。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府致力于對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，以便發(fā)揮科技力量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社也將應(yīng)用與優(yōu)化科技成果作為重要工作，并通過不斷地探索與改良，與企業(yè)、科研單位、政府部門、學(xué)校等組織的合作，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，更提高了農(nóng)業(yè)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易等環(huán)節(jié)的不必要支出，這對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有很大幫助。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的措施
農(nóng)業(yè)合作社在我國已經(jīng)存在了一段時(shí)間，但是根據(jù)相關(guān)人員的調(diào)查研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中依然存在認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)部管理不完善等問題，直接影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)的提高。因此，相關(guān)工作人員必須提高重視，積極研究相關(guān)解決措施，以便更好地完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持，所以，國家相關(guān)部門與基層政府必須積極出臺(tái)相關(guān)政策，同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，雙管齊下，以便為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境基礎(chǔ);農(nóng)業(yè)合作社的組織與發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持“以人為本”思想，注重對(duì)農(nóng)民群眾的引導(dǎo)語組織，同時(shí)也要注意對(duì)理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)等基礎(chǔ)組織人員的培訓(xùn)，以其提高工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量與工作效率;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更加注重對(duì)對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化，因此，相關(guān)工作人員可以以此為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，注重品牌優(yōu)勢(shì)的利用，引進(jìn)先進(jìn)的信息與銷售系統(tǒng)，提高信息流通的速度，統(tǒng)一對(duì)外營(yíng)銷，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的完善。
四、 總結(jié)
農(nóng)業(yè)合作社制度范文5
【關(guān)鍵詞】歐盟 農(nóng)業(yè)合作社 市場(chǎng) 啟示
【中圖分類號(hào)】F321.42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
農(nóng)業(yè)合作社起源于歐洲，在一百多年的發(fā)展過程中歐盟農(nóng)業(yè)合作社不斷調(diào)整和創(chuàng)新，在市場(chǎng)中發(fā)揮了積極作用。我國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史短，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國際化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一體化，市場(chǎng)需求多樣化等形勢(shì)的考驗(yàn)，在市場(chǎng)中的作用有待提高。考察歐盟農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展及特點(diǎn)會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展有所啟示。
歐盟農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)
歐盟農(nóng)業(yè)合作社有廣泛的分布和歷史。所有歐盟成員國的農(nóng)業(yè)合作社的歷史都可以追溯到19世紀(jì)的羅奇代爾和賴夫艾森合作社的創(chuàng)新，合作社在歐盟分布廣泛，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)滲透到各成員國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，但各成員國之間的農(nóng)業(yè)合作社的歷史和起源有很大不同。
從歷史上看，一些國家（如丹麥和荷蘭）的合作社直接于19世紀(jì)末的社會(huì)大過渡，或獨(dú)立運(yùn)動(dòng)（如芬蘭）；在一些國家，工人合作運(yùn)動(dòng)在合作社發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，另一些則是天主教會(huì)；而歐盟新成員國在合作社不再基于自組織原則，這些不同的進(jìn)化路徑表明“合作”在不同地區(qū)內(nèi)涵不同。合作企業(yè)在歐洲西北部被定型為成功的國際型企業(yè)，在地中海的會(huì)員國是傳統(tǒng)的和面向社會(huì)的，并掙扎于內(nèi)部治理，等等。雖然這些典型不置可否，決策者面臨的現(xiàn)實(shí)卻更為復(fù)雜。20世紀(jì)70年代以來，歐盟農(nóng)業(yè)合作社發(fā)生了質(zhì)的飛躍，所涉及的領(lǐng)域不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、流通等服務(wù)，同時(shí)，組織農(nóng)民加入農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提供農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷技術(shù)和流通信息，從而使農(nóng)民更好地在市場(chǎng)中發(fā)展。
歐盟農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)份額隨行業(yè)和國別的不同而有差異。歐盟各成員國的合作社不斷發(fā)展，其產(chǎn)品在不同國家占據(jù)了不同程度的市場(chǎng)份額，一些行業(yè)較其他行業(yè)也有更多合作和更大市場(chǎng)份額。其中，乳業(yè)、果蔬部門的合作社市場(chǎng)份額較高，2010年歐盟成員國農(nóng)業(yè)合作社在乳業(yè)的市場(chǎng)份額達(dá)到57%，果蔬和葡萄酒的市場(chǎng)份額分別為42%，豬肉和糖業(yè)的市場(chǎng)份額分別達(dá)到27%，羊肉的市場(chǎng)份額只有4%。行業(yè)間市場(chǎng)份額的不同主要是由于農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程中的特性所致，由于農(nóng)產(chǎn)品中的果蔬和乳制品易腐性強(qiáng)，交易成本高，一旦產(chǎn)品收獲，必須盡快進(jìn)行處理和銷售，使農(nóng)民對(duì)買方的依賴性強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)合作社可以降低伴隨這種依賴而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于豬肉、羊肉等的產(chǎn)品買賣更多是通過合同，交易商或IOF屠宰場(chǎng)，合作社所占市場(chǎng)份額相對(duì)較低，如圖1所示。
歐盟中不同國家農(nóng)業(yè)合作社在同行業(yè)的市場(chǎng)份額也有所差別。例如，北歐國家（瑞典、芬蘭和丹麥）、奧地利、愛爾蘭等國家乳業(yè)合作社的市場(chǎng)份額在本國占90%以上，而在西班牙、匈牙利乳業(yè)合作社的市場(chǎng)份額在本國不到50%，低于歐盟的平均市場(chǎng)份額57%。在果蔬行業(yè)中也有8個(gè)國家合作社的市場(chǎng)份額在本國占50%以上，其中，荷蘭高達(dá)95%，而愛莎尼亞的果蔬市場(chǎng)份額只有4%。谷物行業(yè)中奧地利的合作社市場(chǎng)份額為70%，而英國只有2%。
歐盟農(nóng)業(yè)合作社有明確的功能。第一，歐盟農(nóng)業(yè)合作社具有一定的價(jià)格控制和生產(chǎn)調(diào)整能力。在歐盟成員國中農(nóng)業(yè)合作社有明確功能，農(nóng)民自身或代表其利益的組織可以在一定程度上控制農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)地位，大大提高了農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，使農(nóng)民獲得更多福利。
第二，建立市場(chǎng)或使市場(chǎng)的輸出更加高效。從歷史上看，歐盟農(nóng)業(yè)合作社不但沒有代替市場(chǎng)，而且有助于建立市場(chǎng)或使市場(chǎng)的輸出更加高效。農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生是歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的產(chǎn)物。初級(jí)和聯(lián)合合作社使小批量的農(nóng)民擺脫受效率的約束，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和面對(duì)談判中獲益。農(nóng)業(yè)合作社幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和獲得更好的談判地位，使農(nóng)產(chǎn)品更好地進(jìn)入市場(chǎng)。這些功能是在信息不對(duì)稱的偏遠(yuǎn)地區(qū)特別重要，歐洲羊業(yè)合作社就是這樣一個(gè)例證。重要的養(yǎng)羊合作社成立在偏僻的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，像蘇格蘭和西班牙的埃斯特雷馬杜拉地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民所面臨的市場(chǎng)清淡，往往依賴于少數(shù)（大）貿(mào)易商或加工企業(yè)。相對(duì)這些偏遠(yuǎn)的養(yǎng)羊?qū)I(yè)區(qū)，大多數(shù)其他養(yǎng)羊地區(qū)貿(mào)易頻繁，一方面買家積極主動(dòng)；另一方面，專業(yè)化程度低的農(nóng)民賣給當(dāng)?shù)氐耐婪蚧蛘叻钦?guī)經(jīng)濟(jì)組織。
第三，有效解決市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。過去數(shù)十年多數(shù)大型歐盟農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)解決一個(gè)或更多市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。歐盟乳業(yè)合作社集生產(chǎn)、加工、銷售于一體，使產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)，乳業(yè)合作社的產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)的主要份額，提供成員和非成員較高的生產(chǎn)者價(jià)格。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中具有不對(duì)稱的市場(chǎng)力量，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)尺理論，乳業(yè)合作社在市場(chǎng)整體中的強(qiáng)大合作領(lǐng)域提高了乳制品在國內(nèi)的價(jià)格，同時(shí)這不一定是由個(gè)別合作社支付的價(jià)格。相反，一個(gè)強(qiáng)大的合作部門使所有乳制品的價(jià)格更高，而IOFS付出比合作社更高的價(jià)格（IOFS通常是有能力支付更高的價(jià)格，因?yàn)樗麄儌?cè)重于專業(yè)化）。這意味著非乳業(yè)合作社的成員也可以間接地從合作社受益。因此，農(nóng)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)尺產(chǎn)生了一個(gè)有效率的市場(chǎng)。
歐盟農(nóng)業(yè)合作社重視專業(yè)化發(fā)展。歐盟所有農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)合作社的增長(zhǎng)戰(zhàn)略是依靠高度的自主增長(zhǎng)，主要是通過增加營(yíng)業(yè)額提升產(chǎn)品質(zhì)量，吸引新成員，支持成員增加生產(chǎn)等。兼并很少被認(rèn)為是重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但并不是許多領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)表征。通過合作社進(jìn)行品牌推廣活動(dòng)因農(nóng)產(chǎn)品部門不同而不同，這在谷物、糖、羊肉、豬肉行業(yè)很少見，在乳制品和葡萄酒行業(yè)較為常見，在橄欖油和果蔬行業(yè)非常多樣。
德國農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢(shì)①。合作社通過聯(lián)合與合并，進(jìn)行規(guī)模化整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)地中海國家合作社策略和結(jié)構(gòu)的分析表明，合作社的規(guī)模并不是合作成功的決定性因素，而是良好的管理。引入專業(yè)管理是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和合作社競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要前提。垂直整合是更好地發(fā)揮合作社協(xié)作性能的必要條件但不是充分條件，同樣重要的因素還有自然資源、地理、內(nèi)部治理、依賴的路徑、轉(zhuǎn)向附加值產(chǎn)品、合作領(lǐng)導(dǎo)等。為了從垂直整合中受益，控制供應(yīng)是必要的，同時(shí)引進(jìn)新的所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及獲取資本和管理方法也勢(shì)在必行。要在食物鏈中占據(jù)比較強(qiáng)勢(shì)的合作競(jìng)爭(zhēng)地位，合作社與IOFS（投資者所有企業(yè)）合作可能會(huì)產(chǎn)生更好的合作社協(xié)作性能。否則，可能導(dǎo)致IOFS的機(jī)會(huì)主義行為。與通常的縱向一體化不同，合作社及其社員的縱向一體化是部分的、不完全的一體化，社員仍然是獨(dú)立的生產(chǎn)者，他們和合作社之間關(guān)系介于純市場(chǎng)關(guān)系和層級(jí)關(guān)系之間②。農(nóng)民喜好在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)交易中是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的限制。由于農(nóng)業(yè)合作社是正式的組織，登記每個(gè)成員的銷售情況，農(nóng)民有時(shí)更愿意直接選擇貿(mào)易商，尤其是在南歐和東歐。隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，超市也更愿意與正式組織進(jìn)行交易，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)交易自然就會(huì)消失，使農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)更有吸引力，這也促使歐盟制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的政策。
在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)合作社作用重大，因?yàn)樗鼈儨p少了支付農(nóng)民的不確定性。但在風(fēng)險(xiǎn)資本和其他形式的股權(quán)不可用地區(qū)，以及資本市場(chǎng)是低效的或不完整的地區(qū)，沒有專門的銀行為合作社提供金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)合作社金融遭遇瓶頸。然而，這并不是新出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)合作社的唯一約束，缺乏盈利的商業(yè)模式才是更重要的問題。
我國農(nóng)業(yè)合作社的表現(xiàn)
我國農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)中作用嶄露頭角，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了重要作用。但我國農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)中的作用未得到充分發(fā)揮，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與營(yíng)銷方式的落后已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的主要矛盾之一，我國農(nóng)業(yè)合作社市場(chǎng)中的表現(xiàn)有待提高。
市場(chǎng)導(dǎo)向作用不強(qiáng)，銷售環(huán)節(jié)薄弱。我國農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)中連接農(nóng)戶和銷售終端的樞紐，在20世紀(jì)90年代迅速發(fā)展，解決了農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場(chǎng)格局形成，我國農(nóng)業(yè)合作社在產(chǎn)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)中，“銷”明顯滯后于“產(chǎn)”的環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)導(dǎo)向作用不強(qiáng)，在產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面存在一些問題，有些農(nóng)業(yè)合作社雖然注冊(cè)登記了品牌商標(biāo)，但缺乏知名度和影響力，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與營(yíng)銷方式落后已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的主要矛盾之一。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)產(chǎn)品成熟后無法及時(shí)銷售以致虧損等現(xiàn)象。
缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)和銷售人才。我國農(nóng)業(yè)合作社處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和困難。國際上要應(yīng)對(duì)大型農(nóng)業(yè)跨國集團(tuán)主宰世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和操縱世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，國內(nèi)要面對(duì)買方市場(chǎng)的新銷售方式和銷售需求。我國農(nóng)業(yè)合作社傳統(tǒng)上更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，較少關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷宣傳和銷售，這已不適應(yīng)現(xiàn)在所處的市場(chǎng)環(huán)境，電子商務(wù)發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)合作社信息滯后或發(fā)展緩慢；部分農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式落后，如親自到市場(chǎng)了解行情、原始方式的傳遞信息、引導(dǎo)新客戶或者老客戶直接到當(dāng)?shù)厥召彛@種落后的銷售方式使農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)品易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，相對(duì)被動(dòng)，營(yíng)銷效率和產(chǎn)品價(jià)值有待提高。這主要是由于缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)和銷售人才及營(yíng)銷理念。
自身管理制度問題。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在數(shù)量上增加很快，但規(guī)模小，管理不規(guī)范的問題。很多農(nóng)業(yè)合作社是以生產(chǎn)大戶或龍頭企業(yè)等“帶頭人”成立，是典型的異質(zhì)性成員間的合作，不同參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色方面差異顯著③。許多合作社不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社》利益分配，存在一定的利益沖突、問題以及“隧道效應(yīng)”等治理問題。組織管理、資金、技術(shù)等問題也制約合作社的發(fā)展，帶動(dòng)作用不明顯。雖然出發(fā)點(diǎn)是通過合作社把農(nóng)民組織起來，解決小生產(chǎn)大市場(chǎng)的矛盾，政府在政策上也向合作社傾斜，但成效不顯著。
以成員利益為核心，建立增加共同利益的機(jī)制。歐盟農(nóng)業(yè)合作社一直把追求和創(chuàng)造共同利益作為自身的發(fā)展動(dòng)力，并認(rèn)為只有為成員帶來經(jīng)濟(jì)利益，才是農(nóng)業(yè)合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。這也是我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展必須遵循的一點(diǎn)，把農(nóng)民福利放在第一位，在自愿入社的基礎(chǔ)上，簽訂入社協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以成員利益為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)合作社在市場(chǎng)中的作用。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為成員增添新的價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，歐盟農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍不局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而擴(kuò)展到新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、貯藏，甚至擴(kuò)展到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不但使社員農(nóng)民獲得了增值利潤(rùn)，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，減少了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中可重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品后期加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行品牌建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為社員農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面的教育、培訓(xùn)等，提高他們的科技水平和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的知識(shí)儲(chǔ)備及創(chuàng)新能力，接受日愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
重視合作社經(jīng)營(yíng)管理及人才引入。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，歐盟農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模化組織、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的趨勢(shì)。很多歐盟國家聘任有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才進(jìn)入理事會(huì)和管理層，尤其在西北歐（比利時(shí)、德國、荷蘭、法國、愛爾蘭、英國）大多數(shù)合作社采取職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行日常管理④。我國農(nóng)業(yè)合作社面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，在農(nóng)業(yè)合作社建立初期尤其依賴企業(yè)家人才。隨著合作社業(yè)務(wù)縱深發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)合作社需要引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，良好的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)農(nóng)業(yè)合作社提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向。隨著農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既需要縱向一體化，以協(xié)調(diào)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，又需要以消費(fèi)者市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品多元化生產(chǎn)。歐盟出現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷流通型合作社⑤。這點(diǎn)值得我國農(nóng)業(yè)合作社借鑒，把生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行產(chǎn)品深加工，以節(jié)約市場(chǎng)交易成本，并實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以市場(chǎng)為導(dǎo)向的變化。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)合作社只有順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)，得以生存并發(fā)展壯大。
（作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；本文系天津農(nóng)學(xué)院科學(xué)研究發(fā)展基金計(jì)劃“天津市新型農(nóng)民合作組織發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013S01）
【注釋】
①徐旭初，賈廣東，劉繼紅：“德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展及對(duì)我國的幾點(diǎn)啟示”，《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》，2008年第5期，第38～42頁。
②林堅(jiān)，馬彥麗：“農(nóng)業(yè)合作社和投資者所有企業(yè)的邊界―基于交易費(fèi)用和組織成本角度的分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2006年第3期，第16～20頁。
③黃勝忠：“農(nóng)業(yè)合作社的環(huán)境適應(yīng)分析”，《開放時(shí)代》，2009年第4期，第27～35頁。
農(nóng)業(yè)合作社制度范文6
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)合作社；雙重特征；集體組織優(yōu)勢(shì)；獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；交易成本
[中圖分類號(hào)] F306.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A
[文章編號(hào)] 1673－0461（2008）03－0034－03
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品具有高度的同質(zhì)性，而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者通常人數(shù)眾多，每個(gè)農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的影響微不足道，所以農(nóng)業(yè)一直以來都是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的產(chǎn)業(yè)之一。相反地，購買農(nóng)產(chǎn)品的中間人――經(jīng)紀(jì)人和加工商――通常都高度集中，他們有更多的市場(chǎng)力量。因此相對(duì)于賣方的農(nóng)戶來說，這些中間人在一定程度上擁有實(shí)施買方壟斷的市場(chǎng)支配力[1]。由于市場(chǎng)力量的不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品的銷售]變?yōu)橘u者(農(nóng)民)之間的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民只能得到更低的市場(chǎng)價(jià)格并且承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這種情況下，農(nóng)戶就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)因組建自己的合作社。
一、對(duì)生產(chǎn)合作社的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
根據(jù)Gearg Draheim（1952）的觀點(diǎn)，合作社具有雙重特征的概念，即合作社既是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體又是一個(gè)企業(yè)――一個(gè)向其成員提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體，是通過經(jīng)濟(jì)因素和心理因素間的相互作用而共同治理的。作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，它對(duì)內(nèi)是非營(yíng)利性的組織，具有集體主義特征，這種精神體現(xiàn)為“團(tuán)隊(duì)精神”、“氛圍”和“氣氛”[2]。作為一個(gè)企業(yè)，合作社可以按照企業(yè)的管理原則進(jìn)行組織，同其他企業(yè)一樣受到各方面的經(jīng)濟(jì)約束。
從企業(yè)特征方面考察，合作社內(nèi)部有兩股似乎相反的力量在相互作用，即“集體組織優(yōu)勢(shì)”和“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)”[3]。一方面，成員們共同組織他們的活動(dòng)，例如他們不單獨(dú)在市場(chǎng)上銷售他們的產(chǎn)品，而是把它們的銷售轉(zhuǎn)移到他們共同擁有的獨(dú)立的企業(yè)――銷售合作社中，即把他們的活動(dòng)“內(nèi)部化”到一個(gè)企業(yè)中，這即是集體組織優(yōu)勢(shì)；另一方面，他們并沒有把自己的活動(dòng)合并在一個(gè)完全一體化的大企業(yè)中，而是在經(jīng)濟(jì)上保持各自的獨(dú)立性，這即是“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)”。
1.農(nóng)業(yè)合作社的集體組織優(yōu)勢(shì)
對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)解釋是：首先，合作社通過一個(gè)企業(yè)專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工銷售可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其次，農(nóng)戶通過合作社進(jìn)行市場(chǎng)交易可改善他們的市場(chǎng)談判地位，以對(duì)抗市場(chǎng)上的壟斷勢(shì)力而獲得較為有利的價(jià)格。
而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派主要從資產(chǎn)專用性的角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體組織優(yōu)勢(shì)。按照威廉姆森（Williamson,Oliver）的觀點(diǎn)，資產(chǎn)專用性是指“在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的條件下，資產(chǎn)可用于不同用途和有不同使用者利用的程度。他與沉沒成本概念有關(guān)。”①也就是說一項(xiàng)資產(chǎn)的專用性與這一資產(chǎn)用于其它用途或由不同使用者使用時(shí)其生產(chǎn)價(jià)值的損失程度成正比，損失程度很大時(shí)，為專用性資產(chǎn)；反之則為通用性資產(chǎn)。當(dāng)一項(xiàng)資產(chǎn)具有專用性時(shí)，如果交易過早地終止，所投入的資產(chǎn)將無法完全或部分地改作它用，因?yàn)樵谕顿Y所帶來的固定或是可變成本中包含一部分的沉沒成本或不可挽救的成本。而且資產(chǎn)的專用性程度較高，使得擁有專用性資產(chǎn)的一方在退出交易時(shí)變得困難，因?yàn)閷Ｓ眯再Y產(chǎn)在移作它用時(shí)通常表現(xiàn)為較低的價(jià)值，由此給交易者帶來巨大的交易成本。因此，交易雙方中有一方投入了專用資產(chǎn)時(shí)，一旦另一方采取機(jī)會(huì)主義行為提前終止交易，投資一方就可能蒙受損失。因此，契約或是一體化的組織在降低交易費(fèi)用方面就顯得十分重要，但由于契約自身的不完全性，使得契約一方當(dāng)事人仍然有機(jī)可乘，利用契約的漏洞占用另一方的準(zhǔn)租，也就是說契約在節(jié)約交易成本方面并不如一體化的組織更加有效。因此一體化的組織才是有效降低交易費(fèi)用的最佳手段，這就是經(jīng)濟(jì)上上下游聯(lián)系緊密的企業(yè)走向一體化的內(nèi)在動(dòng)力[4]。例如在蔬菜生產(chǎn)中，如果菜農(nóng)要擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，需要專業(yè)戶為其提供運(yùn)輸服務(wù)，將蔬菜運(yùn)往價(jià)格更高的市場(chǎng)。此時(shí)，雙方都要進(jìn)行大規(guī)模的專用性投資。但菜農(nóng)擔(dān)心的是，當(dāng)他投入大量的專用性生產(chǎn)資料后，運(yùn)輸專業(yè)戶卻借故轉(zhuǎn)向其他業(yè)務(wù)或者以種種理由提高運(yùn)費(fèi)，對(duì)于這種“敲竹杠”的行為，投入大量專用資源的菜農(nóng)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同樣的對(duì)于運(yùn)輸專業(yè)戶也擔(dān)心在自己增加投入之后，菜農(nóng)轉(zhuǎn)向其他的運(yùn)輸商或借故壓低運(yùn)輸價(jià)格，這也將給他帶來巨大的損失。這些投資不能無代價(jià)地轉(zhuǎn)為他用。因此存在大量準(zhǔn)租金。因此，當(dāng)存在“專用資產(chǎn)”時(shí)，為避免締約后的機(jī)會(huì)主義行為，就有必要實(shí)行一體化。
而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶投入的資本就具有高度的專用性，他的準(zhǔn)租金很容易被破壞。這使得他有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)建立自己的一體化組織――合作社以保護(hù)其投資的準(zhǔn)租金不被他人占用。因此，集體組織優(yōu)勢(shì)（合作社緊密連在一起的向心力）在于不依賴外部公司的情況下利用交易專用性資產(chǎn)，對(duì)外部公司的依賴可能會(huì)破壞其投資產(chǎn)生的準(zhǔn)租金。通過建立他們自己的企業(yè)進(jìn)行交易，合作社的成員把重要的交易內(nèi)部化，并避開了機(jī)會(huì)主義的威脅。
2.農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)合作社不但具有集體組織的優(yōu)勢(shì)，而且還具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在合作社的每個(gè)成員都保持了其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，因而經(jīng)濟(jì)利益的邊界是很清晰的。這種獨(dú)立性，一方面可以發(fā)揮“高激勵(lì)”的效果，另一方面也適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的有效性和完全一體化的無效性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本特點(diǎn)就是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起，其勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物有機(jī)體，這就要求勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，要關(guān)心和愛護(hù)勞動(dòng)對(duì)象。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且沒有“中間產(chǎn)品”，只有最終產(chǎn)品，因此農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果的計(jì)量也只能根據(jù)最終產(chǎn)品，因此無法對(duì)勞動(dòng)過程進(jìn)行精確的計(jì)量。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性和對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的監(jiān)督、計(jì)量的困難使得相應(yīng)的給付報(bào)酬與勞動(dòng)效率難以匹配，這就可能造成分配的不公平，從而使不同成員間的利益更加難以協(xié)調(diào)。正是基于以上的種種原因，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由家庭來組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模取決于家庭勞動(dòng)力的供給以及農(nóng)戶家庭的管理能力。
如果實(shí)行完全的一體化，農(nóng)戶合并到一個(gè)大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，則這個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè) 有多方面無法克服的弊端。很明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于區(qū)域和氣象上的不可預(yù)測(cè)性，這種不可預(yù)測(cè)性使得企業(yè)很難在事前清楚的指令，也就無法根據(jù)自己的指令來監(jiān)督雇員的活動(dòng)。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物有機(jī)體，這就要求雇員充分利用自己的專業(yè)化知識(shí)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和直覺及時(shí)做出生產(chǎn)決策，但一旦出現(xiàn)不利的結(jié)果，監(jiān)督者在追究雇員的行為時(shí)，經(jīng)驗(yàn)和直覺都無法為其行為提供解釋。因此雇員的決策對(duì)于自身是不利的，考慮到此，雇員就不愿意根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和直覺及時(shí)做出決策，也就無法充分利用自己的專用知識(shí)從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降。這兩方面都將大大增加企業(yè)內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)成本，這種成本的增加會(huì)完全或部分地抵消由一體化所帶來的規(guī)模收益[5]。更為重要的是一體化的企業(yè)無法避免雇員或是雇主的機(jī)會(huì)主義行為，由于指令和監(jiān)督的不完全，雇員更加傾向于偷懶、搭便車，而不是誠實(shí)勞動(dòng)，作為雇主也有可能利用以上原因故意低估雇員的勞動(dòng)成果，把更多的收益轉(zhuǎn)化為個(gè)人收益。蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊的失敗生動(dòng)地說明了放棄獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的大型、充分一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)的無效性。
而農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)可以輕松地解決以上問題。由于實(shí)施了自我監(jiān)督，偷懶行為已被內(nèi)部化為農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。所以在農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本為零。因此，在農(nóng)業(yè)中家庭的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)至今仍然是最有效率的生產(chǎn)單位。
3.農(nóng)業(yè)合作社存在的問題
雖然農(nóng)業(yè)合作社具有上述優(yōu)勢(shì)，但是不能忽視農(nóng)業(yè)合作社存在的高組織成本問題。農(nóng)業(yè)合作社雖然在一定程度上消除了外部機(jī)會(huì)主義的威脅，但是內(nèi)部機(jī)會(huì)主義問題依然存在。此外合作社還必須付出較高的組織成本：一人一票、民主管理，強(qiáng)調(diào)了社員間的平等，但毫無疑問地會(huì)在一定程度上損失效率，并且在對(duì)合作社做出不同貢獻(xiàn)的社員間造成事實(shí)上的不公平，從而增加了協(xié)調(diào)的難度；由于一人一票的決策制度限制了資本的權(quán)力，增加了合作社融資的困難，也限制了合作社規(guī)模的擴(kuò)張；為保持凝聚力所必要的情感的訴求和提供社區(qū)服務(wù)導(dǎo)致額外的支出等等[6]。一系列問題的存在決定了合作社是一個(gè)高成本的組織。
二、對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析
1980年，幾乎與改革開放進(jìn)程同步，中國出現(xiàn)了第一個(gè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。從此，一種嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式――新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在中國悄然興起，并以各種不同的形式蓬勃發(fā)展起來。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年，全國農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)由2003年的668萬人增加到2,363萬人，由占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.8%上升到9.8%。農(nóng)戶專業(yè)合作組織開始由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌蓡T人數(shù)的增加和組織規(guī)模的擴(kuò)大。2004年，全國農(nóng)民專業(yè)合作組織為其成員及其周邊農(nóng)戶代銷農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)2億多噸，代購化肥、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)資料近1億噸，全年經(jīng)營(yíng)服務(wù)盈余187億元，其中返還成員36億元，占盈余總額的19%，用于股金的分紅50億元，占盈余總額的26%，平均每個(gè)成員獲得盈余返還和股金分紅收入364元②。
盡管近些年農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展很快，但在實(shí)踐中卻有很多問題，如數(shù)量少，規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也不夠強(qiáng)；合作水平低，帶動(dòng)能力弱；運(yùn)作和管理尚不規(guī)范，對(duì)農(nóng)戶利益保護(hù)不夠；從發(fā)展環(huán)境看，制約因素多，扶持發(fā)展的措施不多，更加重要的是我國目前合作社的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是宏觀管理體制的缺陷和政策供給不足[7]。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒有設(shè)置一個(gè)全國統(tǒng)一的對(duì)合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理和行政指導(dǎo)的有權(quán)威的機(jī)構(gòu)；二是全國性的合作聯(lián)盟沒有建立，行業(yè)性的組織協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)沒有組織結(jié)構(gòu)來承載。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)國家都有比較發(fā)達(dá)的合作經(jīng)濟(jì)組織作為其主流的股份經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，并建立比較健全的全國性合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行行業(yè)性的自律和服務(wù)，形成合作經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)。而我國沒有這樣的組織體系，也是我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與不規(guī)范的原因之一。
針對(duì)以上的分析，合作社既有自身固有的缺陷，也有我國合作社發(fā)展的階段性問題，為解決這一問題，我們認(rèn)為可從以下幾方面入手：
1.針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為和搭便車行為，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。系統(tǒng)論中的系統(tǒng)功能決定規(guī)律認(rèn)為，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)功能的發(fā)揮，合理而科學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)功能完整的決定因素。完善的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，且各部門職能明確，分工合理，能有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，因此農(nóng)業(yè)合作社要建立健全社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，并明確各自的職能分工。各層次的農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)有自己的規(guī)章制度，全國范圍內(nèi)在統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下有自己的行業(yè)組織管理制度，政府有調(diào)整和規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社行為的健全的法規(guī)體系。
2.培育農(nóng)民的合作精神和合作觀念。農(nóng)業(yè)合作社是有成本的，在一定程度上，組織的成本與農(nóng)戶規(guī)模成反比，而與農(nóng)戶數(shù)量成正比。目前，我國農(nóng)民過多，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，這都將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的成本進(jìn)一步提高。因此必須培育農(nóng)民的合作精神和合作觀念。現(xiàn)階段我國農(nóng)民合作意識(shí)淡薄，進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的動(dòng)力不足。為此，政府應(yīng)深化對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，在吸收中華民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，通過宣傳、教育等多種手段，培育農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)。
3.宏觀的支持。建立全國統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)的管理與協(xié)調(diào)部門。這種統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這種聯(lián)盟的組建應(yīng)當(dāng)遵循自下而上的原則和民辦的性質(zhì)，避免過度的行政干預(yù)。制定扶持合作經(jīng)濟(jì)的政策，政府主要應(yīng)在財(cái)政、稅收、信貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、流通等方面給予農(nóng)業(yè)合作社以政策扶持，為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
三、簡(jiǎn)要總結(jié)
從以上的分析可以看出，農(nóng)業(yè)合作社本身雖然具有較高的組織成本，但它仍是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的有效組織方式，既能發(fā)揮集體組織優(yōu)勢(shì)有效地避免外部機(jī)會(huì)主義進(jìn)而有效地降低交易成本，又可以利用獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)提高效率。對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)合作社是小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的理想選擇，它是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入，有效地避開市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也為落實(shí)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策提供了一個(gè)嶄新的渠道。然而，雖然我國自改革開放以來農(nóng)業(yè)合作社有較大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)從微觀和宏觀等多方面入手采取措施加快和規(guī)范我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。
[注 釋]
①威廉姆森.經(jīng)濟(jì)組織的邏輯[A].企業(yè)制度與市場(chǎng)組織[C].上海:上海三聯(lián)書店,1996,70.
②資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005, 93.
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Economic Analysis of Agricultural Producers’ Co-operatives
Cheng Chengping，Yue Fengli
（Economics and Management School of Wuhan University, Wuhan 430072,China）
