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權益金制度改革方案范文1
關鍵詞：雙軌制；并軌；養(yǎng)老保險；機關事業(yè)單位
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）01-0076-04
隨著人口老齡化危機的日益迫近，養(yǎng)老保障問題逐漸成為社會關注的焦點問題。長期的“雙軌制”養(yǎng)老保險制度實施中的差異，體現(xiàn)了國家對于企業(yè)單位與機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金保障的不平等，造成現(xiàn)實中，企業(yè)單位職工與機關事業(yè)單位職工退休后領取到的養(yǎng)老金金額也存在非常大的差距，激化了不合理性與不公正性等弊端，已經成為阻礙了我國完善社會保障體系的發(fā)展。在2015年1月，國務院正式《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日開始，實施“并軌制”的養(yǎng)老保險機制改革。此次養(yǎng)老保險制度的并軌改革，使我國養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展和公平基石具有制度上的保障，適應目前我國經濟社會發(fā)展的需要。
一、我國原來實施的養(yǎng)老金雙軌制
在我國經濟發(fā)展過程中，由原來的計劃經濟時代向市場經濟時代的特殊轉型時期，我國在1995年開始實行了企業(yè)單位與機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金雙軌制。所謂養(yǎng)老金雙軌制，就是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，實施的養(yǎng)老金制度在企業(yè)單位和政府機關事業(yè)單位兩個不同的軌道上實施。政府部門、事業(yè)單位實行由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金退休制度與針對社會企業(yè)單位實行社會企業(yè)單位的"繳費型"統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納養(yǎng)老金另一套退休制度并行的養(yǎng)老金體系。在這樣并行的不同的兩套養(yǎng)老制度運行方式下，導致在機關事業(yè)單位退休后的人員的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休后領取的養(yǎng)老金出現(xiàn)差距差異，據(jù)統(tǒng)計，平均差距大約在3到5倍左右，不同行業(yè)產生的差異有些可以達到月差異額10000元，標準實在是懸殊。
二、現(xiàn)行養(yǎng)老金并軌制改革的重要意義
首先，實施養(yǎng)老金并軌制改革，有效緩解我國社會保障體系中出現(xiàn)的養(yǎng)老不公的問題。從此次養(yǎng)老金并軌制改革的目撕突本原則不難看出，通過此次改革，遵循的“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思路實施后，將使我國原來的機關事業(yè)單位人員獨立的優(yōu)越的退休保障制度，轉變?yōu)榻y(tǒng)一的社會公眾公平的基金化的社會化的養(yǎng)老保險體系，促進社會主義和諧社會建設。其次，實施養(yǎng)老金并軌制改革，可以逐步有效化解因為退休金待遇差異導致的社會矛盾問題。再次，實施養(yǎng)老金并軌制改革，可以促進我國人才流動合理化以及人力資源配置的最優(yōu)化逐步實現(xiàn)。最后，實施養(yǎng)老金并軌制改革，可以有效減輕政府財政負擔，彌補我國日益嚴重的養(yǎng)老金的巨額缺口的難題。
三、養(yǎng)老金并軌制實行中的問題
（一）我國養(yǎng)老保險相關法律法規(guī)滯后，阻礙并軌制養(yǎng)老保險制度實施
由于我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展起步較晚，發(fā)展多年至今，我國也沒有在社會保險立法方面得到比較完善的發(fā)展，因此，至今我國在養(yǎng)老保險方面的立法依舊不夠完善全面，這樣就自然會導致在養(yǎng)老保險制度實施的過程中，無法做到有效的監(jiān)管機制。由于長期缺少有效的監(jiān)督管理制度，導致我國很多地方政府的社會保險機構的職能多重，不但要對本地區(qū)的社會養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)督與管理，還要對其他方面進行監(jiān)督管理，同時，因為我國政府對養(yǎng)老保險基金的管理還沒有實現(xiàn)完全的對外公開制度，因此社會公眾對政府管理方面的監(jiān)督也是欠缺的。
（二）并軌制養(yǎng)老保險制度實施遭遇的思想觀念障礙
長期的雙軌制養(yǎng)老保險制度給機關事業(yè)單位人員帶來的特權、養(yǎng)尊處優(yōu)的思想觀念已經根深蒂固，而此次并軌制改革的主要實施對象就是機關事業(yè)單位人員，由原來的機關事業(yè)單位在職人員無需繳納養(yǎng)老保險金到必須每個月從工資中拿出一部分作為養(yǎng)老保險金的繳納金，導致實際收和待遇會有所減少，在職人員在思想觀念上難以接受此次改革，而且還有可能影響他們在未來工作中的積極性。勢必使得此次并軌制養(yǎng)老保險制度實施遭遇來自機關事業(yè)單位人員的阻力。
（三）并軌制養(yǎng)老保險制度實施中待遇差距與轉制成本的問題
在此次并軌制養(yǎng)老保險制度改革方案實施過程中，首先要解決也是必將遭遇的一個難題就是如何平衡改革實施過程中機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險待遇問題以及機關事業(yè)單位養(yǎng)老金支付壓力如何緩解等難題，這些就是所謂的并軌制養(yǎng)老保險制度實施中待遇差距與轉制成本的問題。首先，平衡并軌制養(yǎng)老保險制度實施中養(yǎng)老待遇，盡管我國已經引入了企業(yè)的年金制度，希望通過此舉措從制度上保證機關事業(yè)單位人員待遇不會降低，但年金制度實施畢竟需要較長時間才可以在退休后實現(xiàn)，而目前對于機關事業(yè)單位人員而言，因為需要支付養(yǎng)老保險費用減少了實際收入，怎么解決？于是，在2014年底以來官方公布的數(shù)據(jù)來看，許多地區(qū)的公務員等機關事業(yè)單位人員的工資都進行了一定的上漲，但事實上并未大幅度的上漲，去除需要扣除的養(yǎng)老保險金以外，平均工資的漲幅約為300元左右，而這個數(shù)字很顯然與這個群體原來的預期差距非常大，故而可能會造成一些原來福利較好待遇較高的機關事業(yè)單位人員的不滿以及對未來待遇的憂患不安心理，使得并軌制度的實施工作難以順利展開。其次，此次養(yǎng)老保險制度的并軌制改革帶來的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革需要政府提供財政支持所構成巨大的轉制成本。因為在此次養(yǎng)老金并軌后，在實施“老人老辦法、新人新辦法”的原則前提下，將對己經退休的員工保持原有的養(yǎng)老金領取方式。而對于新入職的職工，實施新的并軌制度進行供款，而這二部分帶來的轉制成本并不是很大。但是對于更多的在職的機關事業(yè)單位員工來說，其并軌制改革以前的養(yǎng)老保險金缺口需要由國家財政將之補齊，并提供相應的財政預算進行養(yǎng)老保險的支付。那么等該部分人員退休后，在養(yǎng)老金中間巨大的資金缺口需要填補，這部分轉軌后形成的潛在的轉制成本巨大，也必將大大增加了各地級政府的財政負擔。
（四）養(yǎng)老金并軌影響國家公職人員的工作積極性，甚至導致人才流失
如前所述，由于我國長期以來，對于國家的公職人員的養(yǎng)老保險制度實施中給予的特權優(yōu)待，使得此次養(yǎng)老金并軌制度實施后，許多國家公職人員由于需要與企業(yè)職工一樣，進行個人承擔部分養(yǎng)老金費用的繳納，導致每月都需要從原有的工資里扣除繳納的費用，而且在其退休后可以領取的養(yǎng)老金待遇也大不如前，這種由于并軌制帶來的巨大的待遇差異和心理落差將會嚴重的影響這些國家公職人員的工作積極性，甚至出現(xiàn)部分人員因為追求高收益高待遇，離開原來的機關事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)單位，導致國家機關事業(yè)單位的人才流失現(xiàn)象發(fā)生。
（五）“隱性雙軌制”可能出現(xiàn)
實施養(yǎng)老金并軌制度以后，在國家機關事業(yè)單位需要為自己單位的工作人員設立職業(yè)年金，國家引入這種強制性的職業(yè)年金制度，是希望通過年金的設置，從制度層面給予體制內工作人員的利益保障。但是，在我國的企業(yè)單位，實施職工的企業(yè)年金制度，事實上無法做到保證在每個企業(yè)都能夠按規(guī)定施行該制度，由于企業(yè)員工的用工人員流動性較大、企業(yè)自身利潤追逐等方面的原因，可能在我國的大多數(shù)企業(yè)，這種年金制度都是形同虛設的，因此出現(xiàn)的年金制度上的“隱性的雙軌制”，而這種隱性雙軌制演變的后果則是，在退休之后出現(xiàn)真正實施年金制度的單位員工與沒有實施年金制度的單位員工的退休人員因為這種年金制度的“隱性的雙軌制”所領取到的養(yǎng)老金，依然還是存在非常大的差距，導致最終全社會范圍內的社會公平還是得不到有效的緩解。
四、推進并軌制養(yǎng)老保險制度順利實施的建議
（一）加快完善我國養(yǎng)老保險制度的相關法律法規(guī)建設
從我國社會保障體系建設的需求分析，盡快建立健全的養(yǎng)老保險制度的法制環(huán)境是對持續(xù)發(fā)展我國的社會主義市場經濟的有力保障。因此，此次機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌制改革的推行更加迫切需要可靠的健全的，甚至是專門的立法保障，在此次改革中涉及的勞動者的合法權益，確保我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌制能夠在健全的法律制度之下有效實施，更是約束涉及到勞動者行為，強制其履行在此次改革中應當執(zhí)行的直至和義務的有利法律依據(jù)保障，避免出現(xiàn)利用法律的漏洞甚至瞞報虛報社會養(yǎng)老保險基金的繳費額的現(xiàn)象發(fā)生，在保證勞動者合法權益的同時，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）加大對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度
要保證并軌制養(yǎng)老保險制度改革中，機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革順利有效的運行下去，首先需要建立健全我國養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌管理制度，同時一定要加大此次并軌制養(yǎng)老保險制度改革中機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督的力度。此次改革中在機關事業(yè)單位，需要將其養(yǎng)老保險基金單獨地建設賬目，保證這部分基金與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險基金區(qū)別開進行管理。其次，要改變原來我國很多地方政府的社會保險機構的多重職能，單獨明確各地各級政府的社會養(yǎng)老保險基金的專項監(jiān)督與管理范，對于機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金設立統(tǒng)一的財政專戶進行單獨管理，確保基金的專款專用。
（三）改變并軌制改革實施中公眾的思想障礙，提升公眾對改革的認同
在此次并軌制養(yǎng)老保險制度改革中，通過合理的工資改革相掛鉤，確保并軌制改革后機關事業(yè)單位職工的個人收入不會出現(xiàn)大幅的下降，通過合理的工資調整覆蓋其涉及的個人繳費部分，消除他們的負面情緒，以減輕改革阻力，積極配合并軌制的發(fā)展。為了建立多重支柱的社會養(yǎng)老保險體系，實施并軌制的養(yǎng)老保險制度改革，從短期看，也許會暫時損害少部分人的利益，但是從整個社會發(fā)展的長遠利益分析，更大范圍的廣大民眾依然是最終受益的。此過程中，要兼顧公平和效率，同時建立暢通的利益表達渠道，來及時了解改革中廣大公眾的利益訴求，并及時進行回復解答，提升公眾對政府的信任度的同時，通過擴大公眾對改革的參與和認識，認真解讀機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的內容與目標，化解公眾的思想障礙極其對改革的質疑，提升公眾對改革的認同。
（四）實現(xiàn)新老養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)銜接，降低轉制成本
在此次機關事業(yè)單位并軌制養(yǎng)老保障制度的改革進程中，新舊養(yǎng)老保險制度之間的對接和過度是否平穩(wěn)，是決定轉制成本高低的關鍵問題。如前所述，首先要確保在并軌制轉制后，機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇不能因為轉制而降低，同時提升全社會范圍的保障標準。其次，解決降低轉制成本的問題，需要不斷探索和創(chuàng)新一些新的補償方式，除了借助國家財政的直接支付填補并軌后的轉制成本缺口之外，還需要依賴機關事業(yè)單位內部的自行消化，可以嘗試通過城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金金額進行轉制成本的填補。
（五）健全年金制度杜絕“隱性雙軌制”
在養(yǎng)老金并軌體制實行以后，除了上面所提到的加強相應的并軌制養(yǎng)老保險法律法規(guī)制度建設之外，要加快推進職業(yè)年金和企業(yè)年金的設立，通過立法給予年金制度有法可依的保障，并且實現(xiàn)在并軌制改革的原則中的“五個同步”基礎上，漸進式的成為一種在企事業(yè)單位都必須強制實施的保障制度，通過年金制度的補償來穩(wěn)定民心。尤其注意監(jiān)督企業(yè)單位年金制度的落實實施，不能僅僅在體制內為公職人員設立職業(yè)年金制度，而忽視企業(yè)員工退休后的年金保障，避免在年金制度上出現(xiàn)再次的隱性雙軌制，真正實現(xiàn)未來養(yǎng)老金制度的平等性。
五、結語
總之，從我國在計劃經濟時展實施的養(yǎng)老保險金的雙軌制開始，國家機關事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老金共同經歷了幾十年的雙軌的分軌制度，這種區(qū)別性的雙軌制度造成了國家機關事業(yè)單位與企業(yè)單位人員在養(yǎng)老金待遇上存在著巨大的差距，而這種待遇上的不均等也引發(fā)了一定的社會公眾不滿，已經嚴重影響我國社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。因此，進一步完善我國社會的養(yǎng)老保險制度，促進實施養(yǎng)老金的并軌勢在必行。將國家機關事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險金進行并軌改革進程中，難免會遭遇一些困難和阻礙，但是只要排除機關事業(yè)單位人員的思想障礙，保證并軌制度實施后不降低機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇，通過養(yǎng)老保險制度的改革，實現(xiàn)扭轉國家機關事業(yè)單位與企業(yè)單位人員之間的養(yǎng)老金在待遇上差別，確保社會保障制度公平、有效地運轉。同時，在法律法規(guī)上，給予并軌制度實施有力的保障，促進確保年金制度的真正實施，必將可以排除萬難，共同推動養(yǎng)老保險制度改革的順利推進。
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參考文獻：
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權益金制度改革方案范文2
關鍵詞：房地產稅費；土地出讓金；物業(yè)稅；年租
近些年過高的房價已影響到我國社會經濟的運行與發(fā)展。而開征以物業(yè)稅為代表的房地產保有稅成為稅費體制改革和房地產市場調控諸項舉措中備受關注的內容。然而自中央于2003年提出“物業(yè)稅改革”以來，截止目前仍沒促成一套全國性的物業(yè)稅改革方案和實踐辦法。即便在試點房產稅的上海和重慶，房地產市場調控效果也并沒有達到人民群眾滿意的程度。與此同時，自梁季陽表達了“房地產市場的病根在于土地壟斷，在于地方政府對土地財政的過度依賴”觀點以來，長期存在的土地出讓制度改革困局也再次受到全面關注。
在學術界，許多學者曾提出“土地出讓金納入物業(yè)稅按年征收”思路，白彥鋒闡述了“部分土地出讓金納入物業(yè)稅征收”思路。然而，類似的房地產稅費改革思路皆因可行性不強、爭議不斷而難以付之實施。上述兩種房地產稅費改革思路為什么不可行?房地產稅費改革的核心難題是什么?圍繞上述兩個問題，本文展開深入研究。
一、我國房地產稅費體系改革的必要性
1.房地產稅收費用體系和土地出讓金制度問題嚴重
我國房地產稅費體系主要包含房地產稅收體系、土地出讓金和其它費用項三大類。
現(xiàn)行房地產稅收體系為促進經濟發(fā)展、城市建設、市場管控起到積極作用，但是也呈現(xiàn)出“重流轉、輕保有、增長慢、租稅費混亂且不均衡、免稅范圍過大、內外稅制不統(tǒng)一”等等與經濟科學發(fā)展不相符的諸多問題，亟待改革優(yōu)化。
現(xiàn)行的土地出讓金制度增加了地方財政收入，為我國早期的城市化快速發(fā)展做出重要貢獻。但是隨著經濟和社會發(fā)展，該制度已經呈現(xiàn)出兩大不足：(1)在我國土地資源有限前提下，現(xiàn)有土地出讓金制度下產生的“土地財政”現(xiàn)象既剝奪了后屆政府和后代子孫公平使用土地及其權益的權利，又嚴重削弱了地方財政收入的可持續(xù)性。(2)房價、地價相應影響，高地價高房價的惡性循環(huán)在擠占生產資料、資本和人力資源的同時，也在不斷蠶食中國居民非住房產品消費能力最終會導致全國性產業(yè)結構扭曲。
2.同步開征物業(yè)稅和優(yōu)化土地出讓方式的必要性
鄧宏乾等多位學者從抑制房地產投機行為和泡沫現(xiàn)象，完善所得稅、財產稅、商品稅三大稅制，統(tǒng)一地方政府財權事權，提升土地利用效率等方面論證了開征物業(yè)稅的必要性。杜雪君也做了大量的實證研究來探析房地產價格、地方公共支出與房地產稅之間的關系。
由于地價與房價的緊密關系，房地產稅費(物業(yè)稅等)與房價、民眾稅負、政府財政收入之間直接關聯(lián)；與此同時，物業(yè)稅與土地出讓金的征收還必須進行產權明晰行為。因此，改革現(xiàn)有房地產稅費體系，尋求一條既能實現(xiàn)物業(yè)稅開征又能優(yōu)化土地出讓方式的物業(yè)稅與土地出讓金同步改革、兼容共存之路成為共識。
二、兩種房地產稅費改革思路的不可行性分析
1.“土地出讓金納入物業(yè)稅按年征收”思路
該思路主體為將土地出讓金和現(xiàn)制的房產稅、城市房地產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及房地產開發(fā)領域的各種費用等稅費進行合并，轉化為房地產保有階段按年統(tǒng)一征收物業(yè)稅。該思路著力于同步改革物業(yè)稅、土地出讓金制度和現(xiàn)有房地產稅費體系整體，兼顧政府財稅和社會大眾以及房地產企業(yè)的利益。
然而該思路存在兩大爭議：
第一，理論層面。土地出讓金是資本化地租，依托于(土地)所有權，是土地所有權的經濟實現(xiàn)，屬于國民收入初次分配；而物業(yè)稅是稅收，依托于公共管理權，是國家政治權力的體現(xiàn)，屬于國民收入再分配。租稅的性質、功能不同，反映不同的經濟關系和分配關系，不可混同。
第二，實踐層面。一方面，土地有償使用制度來源于土地資源的稀缺性，取消土地出讓金將難以合理調控土地資源配置，嚴重削弱土地資源價值屬性，政府對宏觀經濟和產業(yè)布局的管理能力勢必將弱化。另一方面，現(xiàn)階段的土地出讓金對于地方財政至關重要。土地出讓金納入物業(yè)稅按年征收會直接危及地方政府財政收入，繼而惡性傳導為地方政府公共服務能力和產業(yè)發(fā)展引導能力地巨大削弱。
2.“部分土地出讓金納入物業(yè)稅征收”思路
白彥鋒認為，我國應在保持現(xiàn)有土地出讓制度的前提下賦予物業(yè)稅一定土地出讓金的功能，將由于政府公共支出或投資建設而使房地產增值才收取的“土地出讓金”納入到物業(yè)稅中統(tǒng)一征收。該思路繼承了“開征物業(yè)稅和優(yōu)化現(xiàn)有土地出讓金制度對于我國房地產市場和國民經濟健康發(fā)展至關重要”的觀點，重點關注土地出讓金中具有物業(yè)稅政府財稅特征的部分，突出物業(yè)稅與土地出讓金之間的聯(lián)系。
然而，該思路也存在兩大問題：
第一，理論層面。盡管土地出讓金中存在具有物業(yè)稅相應特征的部分，但是這部分始終是資本化地租，依托于(土地)所有權，是土地所有權的經濟實現(xiàn)。不管該部分土地出讓金以何種方式何種時間征收，均不能和物業(yè)稅混同，更不能使用“以支定收”的國際慣例和整合現(xiàn)有房地產稅收。
第二，實踐層面。住宅市場的高需求，土地供給市場的剛性，再加上土地獲取成本的高度可轉移性和以“價高者得”為指導方針的“招拍掛”土地供給方式，使得土地供給價格居高不下，高房價遠遠超出居民支付能力。該思路因為既不能有效降低土地出讓金，又不能減少新購房者房地產保有稅費額，反而會增加房屋保有期“稅費貸”支出總額，最終受限于居民實際收入約束而無法實行。
三、國際(地區(qū))經驗啟示
國際上物業(yè)稅通常是發(fā)達國家(地區(qū))地方政府財政收入的主要來源。西方國家的財產稅收入能占國民收入的5％左右，占全部稅收的10％以上；財產稅作為主體稅種在國家調節(jié)收入過程中往往能扮演著非常重要的角色。相比之下，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒(2008)數(shù)據(jù)，我國31省市2007年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅為9609453元，占地方稅收比重4.99％，占全國GDP比重為0.37％，占全國稅收比重為1.94％，遠低于西方發(fā)達國家的水平。如此低的比重使僅合并我國現(xiàn)有房地產保有稅種的物業(yè)稅改革方案不足以支撐使物業(yè)稅成為地方財政主要來源。征收具有現(xiàn)代意義的物業(yè)稅為是我國房地產稅費改革的重點。
國際(地區(qū))上物業(yè)稅征收體系比較成熟的國家(地區(qū))絕大多數(shù)是實行土地私有制，物業(yè)稅實質上是財產稅，是對私有財產征稅。我國是社會主義國家，實行的是土地所有權歸國家或集體所有，因此，我國的物業(yè)稅征收對象不能包含地產。
注意到香港地區(qū)按照《香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定實行土地公有制，與內地一樣。香港的土地出讓金主要包含“地價”和“年租”兩部分。地價是一筆總付的費用，須在30日之內付清除；除此外，承租人須由批出之日起，每年繳付相當于當時物業(yè)價值3％的年租。大陸的“土地出讓金”類似于香港的“地價”，但是大陸并沒有土地“年租”。因而大陸土地市場有三大弊端：一是土地市場準入門檻過高而不利于市場發(fā)育，二是政府無法獲得未來土地增值的收益，三是政府容易形成短期利益依賴，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。香港房產保有稅是指“差餉稅”，其計稅依據(jù)為(土地和建筑物)應課差餉的租值，是假設物業(yè)在一個指定估價依據(jù)日期空置出租時，估計可得的年租。香港房地產稅收體系的重要經驗在于指出了同樣土地資源稀缺的大陸應該將現(xiàn)行土地出讓金分離出按年征收的部分，在房地產保有階段征收年租。
四、房地產稅費改革的核心難題
1.房地產稅費改革的核心難題
解決我國目前房地產稅費體系和房地產市場諸多問題，并且適用于我國土地公有制度的關鍵措施在于開征以物業(yè)稅為代表的房產保有稅和以年租為代表的地產租用年金，而核心難題仍在于“解決物業(yè)稅和土地出讓金的兼容性以及由此而引發(fā)的地方財政收入主體變換和民眾稅負變化問題”。
權益金制度改革方案范文3
一、引言
公共養(yǎng)老保險制度除了具有應對長壽風險的保險功能和強制儲蓄功能外，還可以通過選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資方式實現(xiàn)代際收入再分配，甚至通過對不同群體實行不同的養(yǎng)老保險繳費率或養(yǎng)老金計發(fā)辦法來實現(xiàn)代際內的收入再分配（Aaron,1966;Diamond,1977;Atkinson,1987；李紹光，1998）。對養(yǎng)老保險制度中存在的收入再分配從經濟學理論看可以這樣理解：個人通過參加公共養(yǎng)老保險得到退休后獲取養(yǎng)老金的權益，形成養(yǎng)老金財產；但在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險繳費率和養(yǎng)老金水平是由各個時點的人口增長率和工資增長率決定的，因而個人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與本人一生中繳納的養(yǎng)老保險費的精算現(xiàn)值不一定相等；這其中的差額，即反映個人一生的繳費與受益關系的養(yǎng)老金純受益就是通過公共養(yǎng)老保險制度進行的收入轉移。如果養(yǎng)老金純受益為零，則不存在收入再分配，如果養(yǎng)老金純受益不為零，則認為存在收入再分配。這樣只要估計出某種公共養(yǎng)老保險體系下不同群體的養(yǎng)老金純受益就可以描述該養(yǎng)老保險體系中存在的收入轉移狀況，考察養(yǎng)老保險制度中的代際間和代際內的收入再分配效應。
在完全的基金積累制下，個人一生中得到的養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值與本人一生中繳納的養(yǎng)老保險費的精算現(xiàn)值相等，即養(yǎng)老金純受益為零，養(yǎng)老保險制度中不存在收入再分配；而在現(xiàn)收現(xiàn)付制或部分積累制下，則有可能存在收入再分配。理論上，養(yǎng)老保險制度中存在的代際間和代際內的收入再分配，不僅有可能改變各代人的消費和勞動供給行為，通過資本儲蓄影響未來代際的收入水平；也可能會扭曲資源配置，影響個人的參保積極性，從而影響到養(yǎng)老保險制度自身的財務可持續(xù)性。因此，對某種養(yǎng)老保險制度中的收入再分配進行具體的量化分析，不僅可以為考察該種養(yǎng)老制度的儲蓄效應和勞動供給效應提供必不可少的基礎數(shù)據(jù)，同時也可以為學術界討論養(yǎng)老保險制度的激勵機制或融資方式以及抉擇機構確定今后的養(yǎng)老保險制度改革方向提供科學依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。
我國在1997年頒布的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱為1997年《決定》）中，確立了基本養(yǎng)老保險制度實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的部分積累制的目標，并對不同群體實行不同的養(yǎng)老保險繳費率和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。①在向部分積累制轉軌的過程中，出現(xiàn)了個人賬戶“空賬”運行，保費收繳率逐年降低以及養(yǎng)老金收不抵支等問題。這些現(xiàn)實問題引發(fā)了經濟學者對中國養(yǎng)老保險制度改革的關注，出現(xiàn)了不少關于養(yǎng)老保險制度的理論和實證研究文獻，②對產生“空賬”的根本原因學術界已經形成共識，即中國在設計養(yǎng)老保險制度改革方案時，沒有采取專門方式處理轉軌成本，而是期冀通過提高新制度下的保險費率的方式逐步將其消化。在這種融資方式下，新制度的參保人的繳費不能完全形成本人的養(yǎng)老金資產，有可能一生中繳納的養(yǎng)老保險費的精算現(xiàn)值大于一生中領取的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值，在養(yǎng)老保險制度中引發(fā)收入轉移，實現(xiàn)收入再分配。
趙耀輝和徐建國(2001)指出養(yǎng)老保險中存在的收入再分配會影響人們加入新制度的動機和繳費積極性，主張以建立完全的基金積累制來形成養(yǎng)老保險制度的激勵機制。不過該文沒有對養(yǎng)老保險制度中的收入再分配進行具體的定量分析。任若恩等(2004)利用代際核算的方法從宏觀的角度分析了包括事業(yè)機關在內的中國養(yǎng)老保險制度的代際分配狀況，發(fā)現(xiàn)未來代的代際賬戶值比2002年新出生一代高66%到102%。但要考察養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應，為今后的政策決策提供客觀依據(jù)，顯然還需要來自微觀角度的驗證。本文的目的就是從反映個人一生的養(yǎng)老保險繳費與受益關系的終生養(yǎng)老金純受益這樣一個微觀角度，分析中國養(yǎng)老保險制度中到底有沒有收入轉移？如果有，不同群體間收入轉移的程度是多少？并以此來定量考察我國養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應。③國外早在上個世紀80年代就出現(xiàn)了從這種微觀角度估計養(yǎng)老保險制度或養(yǎng)老保險制度改革過程中存在的收入分配效應的文獻(HurdandShoven,1985;Nelissen,1987)；近年來，又有Feldstein和Liebman(2002)、Borelia(2004)分別估計了美國和意大利的公共養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應。④這些研究構成了本文分析我國養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應的思想基礎。
繼1997年的養(yǎng)老保險制度改革之后，2005年12月國務院又公布了《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱為2005年《決定》）。該決定堅持了1997年《決定》的部分積累制的目標，但對個人賬戶的比例和養(yǎng)老金計發(fā)辦法等做了調整。最新改革方案下個人從養(yǎng)老保險制度中獲得的養(yǎng)老金純受益勢必與1997年方案不同。那么2005年《決定》的調整，到底是增加了個人的養(yǎng)老金待遇還是減少了養(yǎng)老金待遇呢？本文的另一個目的就是要回答人們關心的這個問題。因此，本文利用中國國家統(tǒng)計局2002年的城市住戶調查數(shù)據(jù)，分別估計個人在1997年《決定》的改革方案下和在2005年《決定》的改革方案下的養(yǎng)老金純受益，并比較分析不同改革方案下的收入轉移狀況。本文的第二部分將介紹分析方法和使用數(shù)據(jù)；第三部分描述定量分析結果，分析1997年和2005年養(yǎng)老保險制度改革產生的代際代內的收入分配效應；第四部分是全文的總結。
二、分析方法與數(shù)據(jù)
要估計個人從養(yǎng)老保險制度中獲得的終生純受益，需要知道個人的終生養(yǎng)老金和終生保險費。如果養(yǎng)老保險制度已經運行幾十年，制度趨于成熟，那么就應該存在個人從開始繳納保險費到開始領取養(yǎng)老金直至死亡的整個過程的數(shù)據(jù)。利用這樣的數(shù)據(jù)可以很容易地計算出個人終生養(yǎng)老金和終生保險費的現(xiàn)值，得到養(yǎng)老金純受益額，并以此比較代際間和代際內的收入轉移，考察養(yǎng)老保險制度的收入分配效應。但我國養(yǎng)老保險制度實行以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的部分積累制不過10來年，還不存在反映個人一生的繳費和受益關系的數(shù)據(jù)。美國、日本、意大利等發(fā)達國家雖然有這樣的數(shù)據(jù)，但很難提供給研究者使用。所以國外的研究文獻在分析養(yǎng)老保險中的收入轉移時，一般是利用一年或幾年的個人收入調查數(shù)據(jù)，在一定假設條件下進行估計。本文也是利用國家統(tǒng)計局進行的住戶調查數(shù)據(jù)，根據(jù)我國養(yǎng)老保險制度的有關規(guī)定估計個人養(yǎng)老金純受益額，并以此討論養(yǎng)老保險制度的收入分配效應。
本文的具體估計程序如下：首先根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年城市住戶調查的微觀數(shù)據(jù)估計個人的工資收入函數(shù)，之后根據(jù)函數(shù)的估計結果得到個人工資年收入的預測值，并在一定的工資增長率和利息率的假設條件下，估計出每個人一生的工資收入分布；再根據(jù)養(yǎng)老保險制度對繳費和養(yǎng)老金計發(fā)辦法的規(guī)定，計算出每個人的終生養(yǎng)老保險費、終生養(yǎng)老金純受益額等變量，討論代際內和代際間的收入再分配效果。
（一）工資收入函數(shù)及終生工資收入
我們以個人工資收入的對數(shù)值為被解釋變量，以個人的年齡、學歷、職業(yè)等個人特征為解釋變量來估計工資收入函數(shù)。
根據(jù)上面的工資收入函數(shù)估計結果，我們可以由(2)式得到個人在某一時點的工資年收入的預測值。但這樣得到的工資預測值只反映了年齡—收入效應，而沒能反映工資收入的年齡群體效應(CohortEffect)⑤，因此在計算個人一生的工資收入的(3)式中，我們加入了每個時點的社會平均工資增長率。
（二）終生受益與終生繳費
我國在1997年《決定》中，對不同的群體采用了不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。對改革前退休的人員即通常所說的“老人”按改革前的規(guī)定計發(fā)；對改革前參加工作改革后退休的人員即“中人”，個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的，退休時發(fā)給基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金；對改革后參加工作的人員即“新人”，個人繳費年限累計滿15年的，發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。在現(xiàn)實中，人們參加工作和退休的年齡有所不同，因而“老人”，“中人”和“新人”的劃分與年齡沒有固定的對應關系。但如果作為一種標準模式，假定人們20歲參加工作60歲退休的話，則2002年時65歲以上的人屬于“老人”，26歲至64歲的人屬于“中人”，25歲以下的人屬于“新人”。本文選取的樣本是2002年年齡在20-59歲之間的就業(yè)人員，因而“中人”最多，有少量“新人”。本文根據(jù)上述政策規(guī)定和假設計算個人的終生養(yǎng)老金受益，即“中人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領取的基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值；“新人”的終生養(yǎng)老金受益額為退休至死亡期間領取的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金總和的現(xiàn)值。這樣，根據(jù)1997年《決定》的有關規(guī)定，我們可以分別由(4)、(5)、(6)式求得個人一生中領取的基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。在2005年《決定》中，由于調整了個人賬戶的計入比例和基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，所以個人的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)(7)、(8)式進行計算。
1.基礎養(yǎng)老金（1997年《決定》方案
4.基礎養(yǎng)老金（2005年《決定》方案）
下面我們介紹個人終生養(yǎng)老保險繳費金額的計算方法。1997年《決定》規(guī)定企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的比例是職工工資總額的20%，個人為本人繳費工資的3%，以后逐年提高至8%。由于企業(yè)繳費部分對企業(yè)來講也是雇員人工費用的一部分，從經濟學含義來看這部分成本最終也是由受雇人員承擔的。所以本文在計算個人的終生養(yǎng)老保險繳費時，設定企業(yè)負擔的部分按個人工資水平所占份額分攤給個人，保險費率按本人繳費工資的28%計算。另外，私營企業(yè)職工、自由職業(yè)者等的保險費率，根據(jù)2004年9月國務院公布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，為本人所在地的社會平均工資的18%。在2005年《決定》中這一比率調整為社會平均工資的20%。同時，1997年《決定》和2005年《決定》都對保險費的繳納設有上下限，即繳費工資超過上年度社會平均工資300%的個人，其繳費上限為社會平均工資的300%；繳費工資低于上年度社會平均工資60%的個人，按60%計算。這些規(guī)定都反映在本文對不同職業(yè)和不同工資收入的個人的養(yǎng)老保險繳費計算中。
（三）數(shù)據(jù)
本文使用的數(shù)據(jù)來源于中國國家統(tǒng)計局城市社會經濟調查總隊在2002年對全國進行的城市住戶調查。該調查涉及住戶成員個人特征及收入、家庭資產等內容；從數(shù)據(jù)中我們可以得到個人在2002年的工資年收入、年齡、開始工作年齡、就業(yè)狀態(tài)、工作單位的所有制性質和行業(yè)等信息。本文選取了代表東北地區(qū)、沿海地區(qū)和內陸地區(qū)的遼寧、廣東、四川的樣本數(shù)據(jù)進行定量分析，三省合計樣本數(shù)為26072人，實際用于本文的工資收入函數(shù)估計及養(yǎng)老金純受益估計的樣本為20-59歲的就業(yè)人員，共計8576人。
三、主要估計結果
利用上面介紹的分析方法，我們得到了工資收入函數(shù)的估計結果（見表1），(12)并以此得到樣本人員8576人一生中各個時點的工資收入預測值的貼現(xiàn)值以及終生養(yǎng)老保險繳費額的貼現(xiàn)值、終生養(yǎng)老金領取額的貼現(xiàn)值，從而可以計算出每個人的終生養(yǎng)老保險純受益額，描述代際間和代際內的收入轉移狀況。我們首先用終生純轉移率（終生養(yǎng)老保險純受益額除以終生工資收入額）這一指標來測度代際間的收入轉移程度。
注：1.*、**、***分別表示在1%、5%、10%水平下顯著。
2.省略變量分別為女性、高中、個體／私營、一般職員、批發(fā)零售餐飲業(yè)、廣東。
3.下行為HCSE(heteroscedasticityconsistentstandarderror)。
數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局城市社會經濟調查總隊2002年住戶調查數(shù)據(jù)。
圖1給出了在1997年改革方案下的遼寧、廣東、四川三省分年齡的終生純轉移率的分布，縱軸表示各年齡組所有樣本的終生純轉移率的平均值，橫軸表示2002年時的年齡。從圖中我們可以看出：三省都在35歲左右與橫軸相交，也就是說35歲左右的人員，一生領取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費基本持平，比35歲年輕的人員則繳費貢獻大于養(yǎng)老待遇。這意味著這些年代的人員的養(yǎng)老金內部收益率低于資本收益率，通過養(yǎng)老金制度他們一生工資收入的1%-10%左右被轉移給其他人員。從保險精算公平的角度看這樣的養(yǎng)老保險制度對35歲以下的人員的待遇設定不合理，他們逃避加入改革后的養(yǎng)老保險是一種合理的經濟行為選擇。
圖2是對1997年方案和2005年方案的比較。由于從圖1中我們已經知道三省的分布趨勢是相同的，所以這里我們只選取了遼寧和廣東兩省作比較。圖2的結果表明：第一，與1997年方案相比，各代人的終生純轉移率都有所提高，即在2005年方案下各代人都能領取更多的養(yǎng)老金；但養(yǎng)老金的邊際增長率隨年齡的增加而增加。第二，在2005年方案下，一生領取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費基本持平的年代變?yōu)?0歲左右的人員，繳費貢獻大于養(yǎng)老待遇的年代的人員，被轉移出去的收入也有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%左右。概括起來講，與1997年方案相比，2005年方案增加了年輕一代的養(yǎng)老
金待遇，但同時加大了中老齡年齡組的收入差距。
表2顯示了工資年收入的十等分組的終生純轉移率和終生純受益額在不同年齡分組中的分布情況（1997年方案）。20-29歲的年齡組和50-59歲的年齡組，按每5歲分組和按10歲分組的結果趨勢相同，所以表2中這些年齡段只給出了10歲分組的結果。從表2中我們看到：終生純轉移率的變化趨勢三省都是隨著工資收入的增加而減少；終生純受益額則在不同年齡組顯示出不同的結果，即比30歲年輕的人員和70%的30-34歲的人員的終生純受益額為負值，40歲以上的人員為正值；終生純受益額的變化趨勢在不同年齡組也不同，比45歲年輕的人員，終生純受益額與終生純轉移率的變化趨勢相同，即隨著工資收入的增加而減少，但45歲以上的人員，其終生純受益額則基本上是隨著工資收入的增加而增加。也就是說，在1997年改革方案下，在45歲以上的年齡組中存在著由低收入向高收入轉移的逆向收入轉移傾向，但在比45歲年輕的人群中則沒有這樣的逆向轉移，養(yǎng)老保險制度發(fā)揮著由收入高的人向收入低的人轉移的再分配功能。由此可以看出，在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制下存在的收入逆向轉移的傾向（宋曉梧，2001），通過制度改革得到了改善。
圖1分年齡分省份的終生純轉移率
注：(1)終生純轉移率＝（終生養(yǎng)老金領取額－終生保險繳費額）／終生工資收入額×100。
(2)終生養(yǎng)老金領取額等為2002年時點的貼現(xiàn)值；年齡為2002年時點的歲數(shù)。
圖2分年齡分省份的終生純轉移率比較
我們還根據(jù)2005年《決定》的規(guī)定作了同樣的分析，發(fā)現(xiàn)與1997年方案相比，通過養(yǎng)老保險制度產生的逆向收入轉移的年齡段降低了，由原來的45歲以上變?yōu)?0歲以上，而且逆向轉移的程度加大了。圖3顯示了兩種方案下逆向轉移程度的不同。另外，本文還按工作單位的所有制性質分析了不同年齡組的終生純轉移率的分布情況，發(fā)現(xiàn)按1997年方案估計的話，在國營企業(yè)和三資／股份企業(yè)工作的35歲以下的職工以及在集體企業(yè)工作的30歲以下的職工，其終生純轉移率為負值；而私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生純轉移率在各個年齡組均為正值。只是這樣的估計結果是在以下前提條件下得到的，即該人員從1997年起直到退休，一直都按制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，從而可以按制度規(guī)定獲得各項養(yǎng)老金。如果繳費年限累計不滿15年的話，不能領取到基礎養(yǎng)老金，則他們一生的養(yǎng)老負擔與受益的關系將發(fā)生變化。我們又按工作單位的所有制性質計算了終生保險費率（終生養(yǎng)老保險繳費額除以終生工資收入額），發(fā)現(xiàn)在35歲以下年齡組的私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員的終生保險費率為30%-40%，也就是說這些人員為了老后領取到全額養(yǎng)老金，必須把一生工作收入的三到四成用于繳納養(yǎng)老保險費，這顯然是不現(xiàn)實的。這種狀況在2005年方案下也同樣存在。我國養(yǎng)老保險改革的目標之一就是要擴大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都在養(yǎng)老保險的覆蓋之下。但從以上分析結果看，如果沒有其他再分配制度的輔助，私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險就會發(fā)生生活困難，可能即使想參加養(yǎng)老保險也無法參加。
圖3(a)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較
圖3(b)工資年收入的十等分組的終生純受益額比較
四、主要發(fā)現(xiàn)和結論
本文利用中國國家統(tǒng)計局城調隊收集的2002年城市住戶調查數(shù)據(jù)，對1997年和2005年養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效應進行了實證性的定量分析，從中獲得了一些有意義的分析結果。其一，在1997年方案下，養(yǎng)老保險繳費與待遇基本相等的代際人員為2002年時35歲左右的那代人，比35歲年輕的代際人員是繳費大于待遇，他們一生收入的1%-10%通過養(yǎng)老保險制度被轉移給其他代際的人員。在2005年方案下，一生領取的養(yǎng)老金和一生繳納的養(yǎng)老保險費基本持平的代際人員為2002年30歲左右的人員，他們被轉移出去的收入有所下降，為一生工資收入的1%-3.5%。因此，可以說2005年方案提高了各代人的養(yǎng)老金待遇，降低了養(yǎng)老保險制度的代際不平衡。其二，在1997年方案下，改革前的養(yǎng)老保險制度中存在的逆向收入轉移效果得到改善，但在2005年改革方案下，2002年時40歲以上的群體中存在較明顯的逆向收入轉移傾向，且逆向轉移的程度比1997年方案更強。其三，在不同年齡組表現(xiàn)出的養(yǎng)老金終生純受益的不同，基本上是年齡和工資水平的差距的反映。也就是說越年輕的人員，工薪收入越高的人員，其從養(yǎng)老保險制度中得到的純受益越小。從終生養(yǎng)老金純受益的角度看，工薪收入較低的私營／個體企業(yè)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險受益最大。但從終生保險費率看，他們的負擔也最重，參加養(yǎng)老保險變得不現(xiàn)實；所以要想擴大覆蓋面，讓城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工都有參保的積極性和可行性，還需要其他再分配措施配套。
權益金制度改革方案范文4
新的養(yǎng)老保險制度的建立，無疑是具有歷史進步意義。但隨著市場經濟體制的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險立法的步伐仍然是滯后的，不能滿足其需要，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在以下不足：1、養(yǎng)老保險制度尚未統(tǒng)一做出法律規(guī)定，立法滯后。2、農村社會養(yǎng)老保險嚴重不足。我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，目前我國農村普遍存在的養(yǎng)老保險模式，不能單獨、有效的解決農村養(yǎng)老問題。3、養(yǎng)老制度中的退休制度不合理，造成養(yǎng)老負擔過重。提前退休不利于勞動力作用的發(fā)揮，且會造成養(yǎng)老負擔。提前退休一方面會使交納社會保險費的人數(shù)減少，減少社會保險基金收入；另一方面會使享受養(yǎng)老保險待遇的人數(shù)增加，加大保險基金支出，使社會保障負擔更加沉重。4、養(yǎng)老保險資金缺口較大，基金管理不規(guī)范。
二、國外養(yǎng)老保險制度及對我國的啟示
（一）國外養(yǎng)老保險制度概述
當今世界各國養(yǎng)老保險制度一般概括為4類：（1）福利型。其特點是強調全民性和公平性原則，以及統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一給付，基金主要由國家承擔。西歐和北歐的一些國家實行這一模式的社會保障制度。（2）社會共濟型。“社會共濟型”模式強調“選擇性”和“個人責任”原則，主張支付標準與個人收入、交費相聯(lián)系，費用由國家、企業(yè)、個人三方負擔或其中兩方負擔。（3）國家保障型。其突出特點是社會保障資金完全由國家承擔，個人不交納任何保險費。前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家，以及中國傳統(tǒng)的社會保障制度都實行這一模式。（4）“個人儲蓄型”。以新加坡為代表的一些東南亞國家實行該模式。其特點是國家立法強制性地由雇主和雇員交費，以職工個人名義進行儲蓄。
（二）國外養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢以及對我國的啟示
各種養(yǎng)老保險模式的運作都面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，為此世界各國都在積極探索新世紀養(yǎng)老保險制度的新模式。在此簡述較為典型的英國、美國、新加坡養(yǎng)老保險制度改革的主要趨勢：
1.英國“福利型”養(yǎng)老保險制度改革的主要趨勢。英國為完善本國的養(yǎng)老保險制度，采用了許多改革舉措：（1）增收節(jié)支，提高社會保險稅率，增加養(yǎng)老保險基金財源；（2）徹底改革養(yǎng)老保險制度，確保公民過上更有保障的退休生活，恢復國民對養(yǎng)老金制度的信心；（3）養(yǎng)老保險項目實行私有化，強調雇主的責任，改變國家統(tǒng)一付費的體制；（4）規(guī)范養(yǎng)老保險在內的社會保障管理體制，打擊和防止福利欺詐。
2.美國養(yǎng)老保險制度的主要發(fā)展趨勢。進入21世紀，美國的養(yǎng)老保險制度的變革主要有以下發(fā)展趨勢：（1）養(yǎng)老保障機制多重化。突破由政府履行保障職能的單一保障方式，以私營保險為主、政府保險為輔、自愿性保險為補充，組成多重保障機制。（2）養(yǎng)老保障私營化。政府通過立法，實施各項免稅優(yōu)惠政策，加強對私營社會保障業(yè)的管理，促進私營社會保障市場的發(fā)展。（3）年金保險儲蓄化。強制性儲蓄和自愿性儲蓄相結合的職業(yè)年金保險將成為未來美國養(yǎng)老保險的主要模式。（4）彈性退休制度將取代強制退休制度，勞動者在70歲以前，仍有權繼續(xù)就業(yè)。
3.新世紀新加坡養(yǎng)老保險制度的主要發(fā)展趨勢。新加坡政府正在制定面向21世紀的社會保障制度改革方案，如：擴大養(yǎng)老金來源，鼓勵國民參加商業(yè)人壽保險；增加新的公積金投資計劃，適當擴大投資范圍，拉動消費需求；在不影響中央公積金制度的實施情況下，適當降低總投保費率，減輕企業(yè)負擔，提高產品的國際競爭力等。
根據(jù)我國國情，得到如下啟示：（1）財政支出方面應減負；（2）退休年齡應適當延長；（3）養(yǎng)老金的籌資模式必須拓寬渠道；（4）多層次養(yǎng)老保險結構中，勞動者個人的自我保障責任應適當增加等。
三、完善我國養(yǎng)老保險制度的具體措施
進入21世紀，為適應歷史潮流和我國市場經濟發(fā)展的需要，筆者以為我國的養(yǎng)老保險制度及其立法應從以下幾個方面進行完善：
（一）建立和完善養(yǎng)老保險法規(guī)體系，維護老年人的合法權益
社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。完備的法律法規(guī)，是一個國家社會保障制度成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。
（二）農村養(yǎng)老保險另行單獨立法，建立家庭養(yǎng)老、土地保障與社會保險相結合的新型農村養(yǎng)老保險制度
我國有9億農民，解決農民的養(yǎng)老保障問題是刻不容緩。借鑒國外養(yǎng)老保險立法的成功經驗和我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的辦法，加入社會養(yǎng)老保險方式，實行家庭養(yǎng)老、土地保障與社會保險三種方式相結合作為農村農民養(yǎng)老保險制度立法模式，不失為一種較好的選擇。
（三）養(yǎng)老基金的籌集渠道、途徑可多樣化。解決社會保障資金缺口問題，應該開拓思路，拓寬渠道，采取多種措施
1.努力擴大養(yǎng)老社會保險基金。2.加強管理并強化養(yǎng)老保險基金增值。一是積極探索基金的運作渠道，合理確定基金在各渠道的最高運作比例。二是建立基金投入運營準入制。三是政府應對社會保險基金運營制定保護性政策措施。
（四）重新設計退休年齡，制止違規(guī)提前退休，以緩解老年高峰對養(yǎng)老保險制度的壓力
現(xiàn)行養(yǎng)老制度中的退休年齡過早就是造成養(yǎng)老負擔過重的重要問題之一。此外，退休年齡的規(guī)定也不宜采取“一刀切”方式，即不分職業(yè)、學歷，勞動者統(tǒng)一按到規(guī)定年齡實行退休。勞動者的學歷、職業(yè)應列于新體制制定退休年齡的考慮因素。采取“一刀切”規(guī)定退休年齡，將造成高素質勞動力的極大浪費，同時對高學歷的勞動者來說也是不公平的。因此，建議新的養(yǎng)老保險立法將勞動者的學歷作為參考因素來規(guī)定退休年齡，應比未接受高等教育者延長若干年。
參考文獻：
[1]吳定富.中國保險業(yè)發(fā)展藍皮書(2004-2005)[M].北京:中國廣播電視出版社,2006.
權益金制度改革方案范文5
我國的退休養(yǎng)老金政策一直實行的是雙軌制。所謂雙軌制，是指養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。即使是同等的學歷，職稱與級別，退休后的能夠獲得的養(yǎng)老金也往往有很大差異。在這種雙軌制下，收入不均導致的社會公平問題不斷的激化。因此，研究養(yǎng)老金制度改革，具有極高的社會意義。
二、社會調查
（一）問卷調查
我們對市民們進行了有選擇性和偏重點的關于養(yǎng)老金并軌問題的問卷調查，我們調查的對象多數(shù)都是36―50歲在職人員。養(yǎng)老金制度未來是否改革關系到他們的切身利益，因此，他們的看法更具有參考價值和代表性。當然我們也對其他年齡段的人進行了調查，65歲以上的退休人員，他們現(xiàn)在正面臨著養(yǎng)老的問題；51―65歲，他們都是即將或者剛剛面臨養(yǎng)老問題的具有一定代表性的人員；21―35歲，他們中大多數(shù)人正面臨著父母親養(yǎng)老的問題；20歲以下的年輕人，他們是我們在祖國未來的建設者們，他們對我們養(yǎng)老制度的看法也有一定的建設意義，而且新一代人的看法或許能為我們帶來更多更好的新思路和新觀點。
調查者中間，一半以上的人月收入在2000―10000之間，而且他們之中有一半的都在事業(yè)單位上班工作，而在政府、企業(yè)及社會團體任職的人員占了另百分之五十。有超過百分之五十的人對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度并不是很滿意，而超過86%的人都認為承擔養(yǎng)老責任的主體應該是政府，有11.42%的人認為應該是家庭，而僅有不到2%的人認為承擔養(yǎng)老責任的主體應該是企業(yè)。接近一般的人對我國目前所實行的養(yǎng)老保險雙軌制持不滿意態(tài)度，42.39%的人持基本滿意態(tài)度，僅8.38%的人持滿意態(tài)度。而當問到對我國的養(yǎng)老金并軌改革是否了解時，55.58%的人選擇看過相關報道但不清楚具體情況，基本了解和非常了解的人所占比例之和不超過20%，竟有25.38%的調查參與者是完全不了解的。當問到“您覺得我國現(xiàn)處的社會情況是否應該立即實行養(yǎng)老并軌”時，大家則是各持己見，但總體來說，還是認為應該實行的人占了絕大多數(shù)。36.55%的人認為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府和工作單位共同承擔，35%的人認為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府全額承擔，28.43%的人認為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府、工作單位和個人共同承擔。35.79%并不愿意個人支付一部分養(yǎng)老金并軌改革需要的額外費用，不到一半的人的人則勉強愿意支付，而只有17%的人選擇十分愿意。
（二）走訪調查及不同階層的看法
1.公務員對養(yǎng)老制度并軌的看法：
目前，我國實行的養(yǎng)老制度在設計和執(zhí)行上形成了多軌制，公務員可以說在現(xiàn)行的養(yǎng)老制度上是受益者。公務員不用交養(yǎng)老金，退休后還能領到工資替代率約為80%左右的養(yǎng)老金。這讓事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者覺得是嚴重的不平等待遇。所以國家為了保障他們的利益決定實行并軌制改革。雖然正式的改革方案還沒有下達，但以深圳這個改革試點來看，改革之后對于公務員來說可能影響不算特別大。深圳為公務員和機關事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。以一個每月工資約為4000元的公務員為例，每月就需要多交約320元。這320元也不會影響到公務員的當期消費。但是，我們普遍擔心的問題是，改革后，公務員需要按時交納養(yǎng)老保險，而退休后我們是否能拿到比現(xiàn)行方案更多的養(yǎng)老金，我們不希望改革后會降低我們應有的福利。很多人認為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度影響到了社會的公平性，但是應該情有可原的。公務員的工資并不算高，這份職業(yè)唯一的好處就是福利待遇高，這也是吸引大多數(shù)人選擇做一名公務員的原因。如果優(yōu)越的福利待遇不再存在，可能公務員這份職業(yè)就不會像現(xiàn)在這樣搶手了。
2.醫(yī)生對養(yǎng)老制度并軌的看法：
醫(yī)院是事業(yè)單位，以現(xiàn)行的養(yǎng)老制度來看，事業(yè)單位退休后的養(yǎng)老金是僅次于公務員的。對事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌改革的大方向與公務員相似。簡單而言就像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。但以我自己的醫(yī)院來看，給醫(yī)務人員購買養(yǎng)老保險是一項巨大的開支，而國家財政并沒有予以支持。醫(yī)院現(xiàn)行的制度是支付相當于醫(yī)務人員基本工資的退休金。然而，醫(yī)生的工資收入主要是靠當月獎金及津貼，基本工資只占很小一部分。可以說，退休后的消費水平與現(xiàn)在相比會大大降低。所以，我很期待國家實行的養(yǎng)老制度并軌改革，但面對養(yǎng)老金的缺口問題，希望國家能拿出財政預算支持醫(yī)院購買養(yǎng)老保險，改善我們退休的生活質量。當然，養(yǎng)老制度的改革也是社會公平化的體現(xiàn)，企業(yè)員工和社會個體勞動者的福利提高，有利于社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
3.自由職業(yè)對養(yǎng)老金并軌制的看法：
自由職業(yè)者的工作單位歸屬于社會團體，月收入在2000-5000之間，對于養(yǎng)老金保險制度的理解僅限于看過相關報道有部分了解，在這部分有限的了解中，自由職業(yè)者對于現(xiàn)今的養(yǎng)老金保險制度并非完全贊同，對現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度能否保障以后的退休生活表示擔憂。自由職業(yè)者認為，應當承擔養(yǎng)老責任的主體為政府，同時，目前我國所實行的養(yǎng)老保險雙軌制是弊大于利的。現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保障制度對機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開對待而產生的待遇差異不能完全接受。養(yǎng)老金雙軌對社會公平產生了一定的影響，對養(yǎng)老金并軌改革應盡快實行，而因為改革產生的資金缺口應由政府承擔大部分，個人支付另一部分額外費用，但比重最好不要超過20%。養(yǎng)老金并軌改革對還未退休的員工心理必定會產生相應的影響，但在這之前退休的員工可以接受并軌改革。自由職業(yè)并不從屬于國企、機關等有固定生活保障的事業(yè)單位，對未來生活的諸多疑慮是可以理解的，而目前的養(yǎng)老金體制也不能很好的緩解他們的這部分擔憂。
4.工人對養(yǎng)老金并軌制的看法：
工人的工作單位性質屬于企業(yè)單位，月收入也僅在2000-5000之間，由于其工作單位的性質原因不可避免的涉及到養(yǎng)老金保險的話題，對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金保障有基本了解，但對其持不太滿意的態(tài)度。不過，工人階層認為現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度能基本保障以后的退休生活。與自由職業(yè)者相同，工人認為應當承擔養(yǎng)老責任的主體應為政府，并且對我國目前所實行的養(yǎng)老保險雙軌制是弊大于利的。現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保障制度對機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開對待而產生的待遇差異不太贊同，會影響到社會公平，應在相關區(qū)域進行試點改革并作相關分析后再大面積推廣。由于并軌改革而產生的自己缺口應由政府和個人共同承擔，但同樣的，工人作為與自由職業(yè)者相同的低收入群體，希望自己所承擔的額外費用比重不要超過20%，以保障其正常生活。養(yǎng)老金并軌改革對還未退休的員工心理會產生一定影響，或許也難以得到已在此之前退休的員工理解。但工人階層認為，養(yǎng)老金并軌制改革是大勢所趨，機關與企業(yè)的公平為人心所向，秉承著公平公正的原則，逐步試點實施，即使萬事開頭難，但有了群眾支持的基礎，會被大眾理解并取得成功的。
三、養(yǎng)老保險制度的機制設計
通過大量的文獻和數(shù)據(jù)研究，結合訪談資料的分析以及對典型案例的分析考量，我們認為大多數(shù)人對我國雙軌制的養(yǎng)老制度持不滿意態(tài)度，而且還有相當一部分人對我國的養(yǎng)老制度改革一點都不了解！我們在進行養(yǎng)老金制度改革的同時，也要做好相關的知識普及工作。在養(yǎng)老金承擔主體上，大多數(shù)人都認為政府有著不可推卸的責任，當然有能力的家庭和企業(yè)也應該承擔一定的經濟責任。養(yǎng)老金制度改革勢在必行。
我國在養(yǎng)老保險基金的籌集上并不是像美、德、法等國家一樣采用“收入關聯(lián)型”養(yǎng)老金保險，也不是像英、澳、加、日等國家一樣采用“社會福利型”養(yǎng)老保險。我國主要是以國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納。因此，我國有著獨特的養(yǎng)老保險機制，為了更好的實現(xiàn)養(yǎng)老保險機制，我國制定了一些的政策，如延長退休時間、養(yǎng)老保險并軌制等，這些方式能使絕大多數(shù)人受益。但是，我國的養(yǎng)老保險制度仍舊有很多不足之處，我們小組根據(jù)調查問卷給出的社會意愿，給出了關于養(yǎng)老金改革的一些建議。
1.我國應該盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌
養(yǎng)老保險并軌已是大勢所趨，在調查采訪中，大多數(shù)人是了解并樂意實行養(yǎng)老金并軌的。企業(yè)單位人員對此秉持積極態(tài)度，認為養(yǎng)老金并軌有助于減輕他們退休后的負擔，使他們現(xiàn)在的工作更有價值和意義。而公務員也對此持中立態(tài)度，他們對于養(yǎng)老保險并軌給予理解和支持，也稱當初選擇公務員的絕大多數(shù)原因并不予保險金相關。企業(yè)單位職工希望盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，而不是單單地提出這一制度，讓他們老有所依。因此，我國需盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。
2.加強養(yǎng)老保險的政府監(jiān)管力度
政府應當建立專業(yè)的社會保險監(jiān)督機構，及時全面地將養(yǎng)老保險制度的運行情況公開化，并切實實行問責制；讓承擔繳費義務的直接責任主體勞資雙方及其代表組織工會和雇主組織參與養(yǎng)老保險事務的監(jiān)督管理；國家加強養(yǎng)老保險的法制化建設，建立完善的養(yǎng)老保險法律體系，用法律法規(guī)及時解決在養(yǎng)老保險參保、退保中出現(xiàn)的問題，保證老年人的合法權益；加強養(yǎng)老保險基金的投資運營管理，提高資金安全性，強化保險費的收繳功能、達到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風險。
3.建立養(yǎng)老保險的新來源
通過征收特種稅來補充養(yǎng)老保險基金，政府可以考慮征收遺產稅、消費稅，以及從個人所得稅、利息稅中劃出一定的比例來補充養(yǎng)老保險基金。還可以從國有土地出讓金、發(fā)售社會福利彩票等渠道籌資。一些專家建議建立保險基金對企業(yè)的持股，使其獲得了穩(wěn)定的基金來源，增強支付各項社會保險金的能力；同時，企業(yè)因讓渡了一部分產權，也有利于將原來承擔的社會職能轉給社會保險體系。這也有利于減輕企業(yè)的負擔，有助于企業(yè)改革。按照行業(yè)、地區(qū)，參照企業(yè)現(xiàn)行的稅后利潤上繳比例確定資產的平均報酬率，將歷年來政府從企業(yè)中提取的超過這一水平的資產收益視為投資抽回，將國家的再投資和政府補貼視作投資追加。投資抽回與投資追加的差額，即資產存量中勞動積累形成的部分。
權益金制度改革方案范文6
200*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經濟體制改革工作，為構建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關要求，結合我市實際，現(xiàn)就200*年推進經濟體制改革攻堅提出如下實施意見。
一、指導思想和基本思路
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，注重制度建設和體制創(chuàng)新，努力消除制約經濟社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。
二、改革的重點與分工
200*年，我市的經濟體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進非公有制經濟發(fā)展。
（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變
1．抓好行政管理體制改革。按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構的重組與優(yōu)化，轉變政府職能，理順職能分工，明確管理權責，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網上行政審批服務系統(tǒng)的建設工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經貿局、發(fā)改局負責）。深入推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。
2．分類推進事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進”的思路，以轉換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業(yè)實施與整體推進相結合，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。
3．深化財政體制改革。繼續(xù)推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區(qū)改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強政府采購法規(guī)制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點（市財政局、發(fā)改局牽頭）。
（二）深化國企改革，推進非公有制經濟發(fā)展
1．加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善和健全公司治理結構，推進企業(yè)經營機制轉換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經營業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)年度經營業(yè)績考核與任期經營業(yè)績考核的有機結合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經驗和做法，加快建立健全市國有資本經營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。
2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。
3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，推進非公有制企業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。加強對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務工作，引導企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、國際合作和人才培訓等服務機構的發(fā)展。引導各類金融機構開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負責）。
（三）深化農村體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
1．完善農村土地經營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農民自主經營的合法權益，尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產的有效監(jiān)管和科學經營（市林業(yè)局、財政局牽頭）。
2．繼續(xù)深化農村稅費改革，全面落實免征農業(yè)稅及其附加的政策。建立農民負擔監(jiān)測網點，健全鄉(xiāng)村債務控制和預警機制，加強農民負擔監(jiān)管，努力構建減輕農民負擔的長效機制（市農業(yè)局牽頭）。
3．深化農村金融改革。抓住當前農村信用社深化改革的有利時機，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領域，增強服務功能，使其成為服務“三農”的主力軍。建立農村投融資擔保體系，引導和鼓勵農戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農業(yè)貸款擔保機構，允許各層次擔保機構之間開展反擔保和再擔保業(yè)務（市金融辦牽頭）。
4．進一步推進農村勞動力轉移。實施“8萬農村青年技能培訓工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓基地和技工學校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農村富余勞動力的技能培訓，提高農民工的勞動技能。推進農村勞動力多渠道、多層次、多形式轉移，通過小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導農民向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，增加勞務收入，帶動二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。
5．繼續(xù)推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產權制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經濟主體。建設糧食宏觀調控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產業(yè)化經營，發(fā)展糧食訂單收購和產供銷一體化經營。通過體制機制創(chuàng)新和布局結構調整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。
*．繼續(xù)推進農村價格改革，健全農村價格監(jiān)督網絡，規(guī)范農村市場價格秩序，完善農村市場價格形成機制，促進社會主義新農村建設（市物價局牽頭）。
（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展
1．進一步加強就業(yè)工作，建立促進就業(yè)長效機制。把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施發(fā)展經濟與促進就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴大就業(yè)與發(fā)展經濟良性互動的崗位開發(fā)機制。進一步完善促進就業(yè)的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務制度，建立以人為本的就業(yè)服務體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業(yè)教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。
2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農村養(yǎng)老保障制度建設，積極做好以失地農民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農村養(yǎng)老保險工作，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險金，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業(yè)和用人單位的農民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。
（五）完善市場功能，積極推進現(xiàn)代市場體系建設
1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。
2．規(guī)范發(fā)展產權、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產權市場，推進現(xiàn)代產權制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權屬爭議調處機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。
3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經貿局牽頭）。
4．加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監(jiān)管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。
5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機關宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴格自律與中介機構相互制約的管理體制，加強對行業(yè)協(xié)會、學會和中介機構的監(jiān)督管理，促進其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經貿局牽頭）。
（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進社會事業(yè)發(fā)展
大力推進科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產業(yè)，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務體制改革，加強醫(yī)療服務和藥品價格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。
三、推進改革的措施
（一）加強對改革的領導，為推進改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統(tǒng)籌協(xié)調工作，積極推進改革。
（二）充分發(fā)揮市經濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經濟社會和政治法律方面的相關專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監(jiān)督。
（三）積極開展改革試點。要在重點行業(yè)和重點領域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。
（四）加強改革經驗的推廣交流。完善經濟體制改革聯(lián)絡員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡員要積極發(fā)揮作用，加強改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕*4號）要求，確定改革聯(lián)絡員。
