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農(nóng)村土地征收賠償政策范文1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地財(cái)產(chǎn)性收入；蘇州高新區(qū)

土地作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分，其所得到的財(cái)產(chǎn)性收入是指土地被國(guó)家征用后或土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償和收益。土地被國(guó)家征用后，按規(guī)定能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。在國(guó)家如此重視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀之下，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入狀況如何，怎樣有針對(duì)性的增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，這些都是我們需要思考并研究的重要內(nèi)容。

一、K州高新區(qū)FQ街道農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)際情況

蘇州高新區(qū)FQ街道是在蘇州城的西部，我們選取了FQ街道的失地農(nóng)民，共發(fā)放問(wèn)卷260份，回收有效問(wèn)卷260份，涉及到關(guān)于土地征用、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題41題。同時(shí)對(duì)部分村民進(jìn)行面對(duì)面的訪談，通過(guò)整理問(wèn)卷及訪談結(jié)果，我們將調(diào)研情況整理如下：

1.關(guān)于土地征用

蘇州高新區(qū)FQ街道康佳社區(qū)居民從前大多以種地為主要收入來(lái)源，2002年的時(shí)候，部分土地被征用，征用的土地被用做公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)置、有盈利的公司和企業(yè)，在被征收土地用于什么項(xiàng)目的問(wèn)題調(diào)查中，15%選擇用于公益事業(yè)，23%人選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，62%人選擇以盈利為目的的公司。在征地的過(guò)程中，村民表示政府有將包括征地范圍、征地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的文件張貼公布，但他們雖知道政府張貼了這些信息，并沒(méi)有過(guò)多注意。政府征地后，進(jìn)行了多種方式的安置補(bǔ)償，我們的問(wèn)卷調(diào)查顯示，得到貨幣安置有46人，得到就業(yè)安置有24人，得到農(nóng)業(yè)安置的有20人，得到入股安置的有70人，得到社保安置的有40人，其他安置的為60人。村民對(duì)于安置補(bǔ)償結(jié)果并不太滿(mǎn)意，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家土地補(bǔ)償是否滿(mǎn)意問(wèn)題上，30人表示非常滿(mǎn)意，30人比較滿(mǎn)意，而20人不太滿(mǎn)意，在被采訪的兩位阿姨中，一位稱(chēng)政府賠償?shù)陌仓梅浚?1萬(wàn)左右，買(mǎi)兩套房不夠，裝修費(fèi)難以湊齊；另一位稱(chēng)征地后政府補(bǔ)償了16萬(wàn)多一點(diǎn)，買(mǎi)房用了十多萬(wàn)，剩下的錢(qián)不夠裝修。因此村民大多并不愿意被征地， 260人中，僅1%人認(rèn)為土地征用后收入增加的機(jī)會(huì)會(huì)更多，愿意被征地；69%人認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不愿被征用； 剩下30%人則表示很不滿(mǎn)意；對(duì)于是否有侵占、挪用土地征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他相關(guān)費(fèi)用情況，34%人表示有，42%人表示沒(méi)有，還有24%人則表示不清楚。

2.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)

高新區(qū)FQ街道居民土地大多有使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，主要以土地轉(zhuǎn)讓和土地出租兩種形式為主。當(dāng)時(shí)村集體受政府要求，決定實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，村民被動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。村委會(huì)對(duì)于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行登記，所在村也設(shè)置專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)居民表示實(shí)行土地流轉(zhuǎn)之后，自己的收入稍有增多。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題，多數(shù)人說(shuō)能夠及時(shí)發(fā)放，但對(duì)土地征用后生活滿(mǎn)意度問(wèn)題上，57人表示滿(mǎn)意，127人表示不滿(mǎn)意，76人則表示說(shuō)不清。在對(duì)有土地出租的村民調(diào)查中，統(tǒng)計(jì)出租原因，70%居民反映處于農(nóng)業(yè)種植收益低因素考慮。58%家庭參加入股，選擇的入股方式多以資金入股為主，少數(shù)有資產(chǎn)入股，大多人表示對(duì)去年股份分紅基本滿(mǎn)意。在去年股份分紅所占家庭一年收入比例的問(wèn)題調(diào)查中，77%的居民表示所占比例很小，46%居民認(rèn)為如果沒(méi)有股份分紅或者股份分紅金額很小，對(duì)他們的家庭影響也不大，但多點(diǎn)經(jīng)濟(jì)收入會(huì)更好。

二、蘇州高新區(qū)土地財(cái)產(chǎn)性收入存在的問(wèn)題

1.村民理論知識(shí)的缺乏

我們?cè)谠L談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)性收入知道的不多，有的甚至完全不了解，調(diào)研小組成員給他們解釋了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的基本概念后，他們才有所知曉。對(duì)土地財(cái)產(chǎn)性收入知識(shí)的缺乏使得村民自身在維護(hù)其土地財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)益上就處于劣勢(shì)地位，這容易造成失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到相應(yīng)的保護(hù)，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

2.村組織透明度的缺失

FQ街道康佳社區(qū)居民是在2002年被征收的土地，從他們的反映中，我們得知當(dāng)時(shí)雖有對(duì)土地征收范圍、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公告，但仍然存在有不透明的現(xiàn)象。部分村民反映他們所在村開(kāi)會(huì)較少，村干部的處事方法也不如現(xiàn)在民主，在補(bǔ)償過(guò)程中，存在補(bǔ)償不公正的現(xiàn)象，他們將此解釋為人情世故不可避免，但多數(shù)人表示，近幾年這種現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

3.征地補(bǔ)償金額數(shù)少

法律雖然規(guī)定了維護(hù)公共利益需求的情況下可在補(bǔ)償?shù)那疤嵯抡魇栈蛘髻?gòu)?fù)恋亍５窃趯?shí)際操作過(guò)程中，政府將土地供應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際占有，農(nóng)民只有少部分補(bǔ)償金，而大部分的收益卻被政府所掌控。事實(shí)上，被征地農(nóng)民失去土地后所獲得的補(bǔ)償金，完全沒(méi)法與實(shí)際擁有土地的收益相媲美，農(nóng)民的實(shí)際收益是有所降低的。FQ街道康佳社區(qū)居民中，六成以上居民表示征地補(bǔ)償金過(guò)少，征地過(guò)程中的搬遷買(mǎi)房等還需自己貼錢(qián)。

4.農(nóng)民缺少利益表達(dá)權(quán)

隨著農(nóng)村土地征用范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大，征地制度也在不斷完善。但農(nóng)民在土地價(jià)格中沒(méi)有主宰權(quán)，他們?cè)谡鞯剡^(guò)程中的弱者地位并沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，只是壟斷價(jià)格的被動(dòng)接受者。盡管知道土地征用過(guò)程中存在不合理現(xiàn)象，但FQ街道康佳社區(qū)的很多居民都是敢怒不敢言，同時(shí)也缺少組織機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。農(nóng)民沒(méi)有辦法保護(hù)好土地財(cái)產(chǎn)，更談不上有效利用土地，并從土地上收益。

三、制約農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的成因分析

1.土地集體所有制虛擬化

農(nóng)村土地所有權(quán)虛擬化，誰(shuí)擁有權(quán)力誰(shuí)就真正擁有土地所有權(quán)，這成為了農(nóng)民無(wú)法完整得到土地所有權(quán)的重要原因。在現(xiàn)實(shí)中，村民委員會(huì)往往充當(dāng)集體土地的所有者代表，村民集體所有變成了村長(zhǎng)和村委會(huì)少數(shù)人所有。這一問(wèn)題在蘇州高新區(qū)FQ鎮(zhèn)2002年之前的土地征收過(guò)程中明顯存在。同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能的邊界不清晰。后，土地的所有權(quán)和其他權(quán)能發(fā)生某種意義上的分離，即所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織，其他權(quán)能歸農(nóng)戶(hù)，但對(duì)這些權(quán)能的邊界沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和利益等都沒(méi)有具體規(guī)定，從而導(dǎo)致各主體對(duì)自己責(zé)任權(quán)利邊界的模糊，引發(fā)了一系列土地利用上的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但目前集體資產(chǎn)運(yùn)用效率不高，未能為拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)揮應(yīng)有作用。除部分地區(qū)通過(guò)股份化等模式建立了有效的管理機(jī)制之外，大部分地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)都是由集體經(jīng)濟(jì)組織行使。而對(duì)于代表集體組織的管理者來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有對(duì)土地的所有權(quán)，因而對(duì)土地的收益往往不負(fù)責(zé)任，從而缺乏經(jīng)營(yíng)的積極性，個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理者甚至與外部主體合謀，在集體土地征用、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中以損害農(nóng)民利益為代價(jià)謀取私利。而對(duì)大量的個(gè)體農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，不能對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行有效監(jiān)督以保證集體資產(chǎn)保值增值。凡此種種，必然導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理長(zhǎng)期低效運(yùn)行，大量的農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)不能為農(nóng)民獲取應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)民土地承包權(quán)的不穩(wěn)定性

土地承包權(quán)是農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的重要資源，但問(wèn)題是，由于現(xiàn)階段農(nóng)村土地屬于集體所有，而代表其產(chǎn)權(quán)的合法主體是村民委員會(huì)、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“集體經(jīng)濟(jì)組織”，這使得農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到少數(shù)“人”的不法侵犯，或是受到來(lái)自公權(quán)的不當(dāng)侵占，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想存在偏頗，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以經(jīng)營(yíng)城市為名，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。不少地方政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功；二是一些地方干部法制知識(shí)有待提升。粗暴執(zhí)法，需要增強(qiáng)法律知識(shí)，加強(qiáng)依法行政；三是干部政績(jī)考核制度存在問(wèn)題。以GDP作為考核干部主要標(biāo)準(zhǔn)的制度，導(dǎo)致了一部分人追求短時(shí)效益，造成了土地資源的破壞，損失了長(zhǎng)久的利益；四是現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)于征用土地沒(méi)有把公益性和經(jīng)營(yíng)性用地分開(kāi)，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過(guò)大過(guò)寬，缺乏限制。

3.農(nóng)村居民對(duì)其所擁有的宅基地不擁有完全的產(chǎn)權(quán)功能

農(nóng)村宅基地是指在村莊范圍內(nèi)，農(nóng)村村民住房、輔助用房（主要指雜物間、廁所、畜舍等）、院落以及村民日常生活、風(fēng)俗習(xí)慣活動(dòng)等涉及的用地。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征就是“集體所有，村民使用”。《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”；這里的“擁有”，并不意味著農(nóng)民個(gè)人對(duì)宅基地具有明確的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā芬惨?guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”；既然是集體所有，就排除了個(gè)人所有，可見(jiàn)，所謂的農(nóng)民“擁有”宅基地的權(quán)利，不是真正法律意義上的財(cái)產(chǎn)歸屬，只是一種“不脫離農(nóng)民集體”的有條件的使用權(quán)，決不具有法律意義的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)不完整的限制，既不能買(mǎi)賣(mài)，也難以從銀行獲得抵押貸款，偏遠(yuǎn)農(nóng)村流動(dòng)人口少又限制了租金收入。就這樣，農(nóng)民的房屋幾乎成了“死產(chǎn)”，既浪費(fèi)了資源，也切斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的重要渠道。尤其是蘇北地區(qū)農(nóng)民受到區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，土地和房屋帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入更加有限。

四、增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予產(chǎn)權(quán)主體相應(yīng)的權(quán)能

從農(nóng)村土地使用權(quán)上來(lái)分析，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律化，最重要的是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，強(qiáng)化農(nóng)地承包權(quán)。總體思路是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一是建立健全推進(jìn)機(jī)制。要形成各部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為總體領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)改革的總體協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)分級(jí)配合，各地緊密聯(lián)系，形成工作整體部署。明確具體的工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并落實(shí)到人。各部門(mén)管理好自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)外界監(jiān)督工作，使工作透明公開(kāi)。二是制定完善政策措施。結(jié)合現(xiàn)有的土地政策及地方實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策配套措施，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)測(cè)及確權(quán)、登記、頒證和建立耕地保護(hù)基金制度工作，具體可出臺(tái)相關(guān)確權(quán)辦法和文件。

2.合理加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

土地流轉(zhuǎn)要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，遵循公開(kāi)、公平、公正及有償自愿、效率優(yōu)先的原則，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有償流轉(zhuǎn)。一是要構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打破地域限制，向高效益規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)一元化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是要完善土地流轉(zhuǎn)中介組織建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)中介是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的媒介和橋梁，建立包括咨詢(xún)、地價(jià)評(píng)估、仲裁等機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，發(fā)展中介服務(wù)組織，為供需雙方提供流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，提供信息、咨詢(xún)、預(yù)測(cè)和管理等服務(wù)，提供規(guī)范的交易程序，約束交易主體行為，明確流轉(zhuǎn)違法成本，及相關(guān)法津責(zé)任，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的雙方利益，為農(nóng)村土地流D提供通暢的組織渠道。三是要建立動(dòng)態(tài)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要充分考慮土地價(jià)格的構(gòu)成因素及土地隨時(shí)間推移的升值潛力，要對(duì)農(nóng)村土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、分等定級(jí)。構(gòu)建農(nóng)村土地估價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極探索在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶(hù)分享土地增值收益的政策與辦法，建立公平、合理的土地流轉(zhuǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制

我國(guó)農(nóng)村在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，應(yīng)把土地產(chǎn)權(quán)分解為包括土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)在內(nèi)的三種，讓農(nóng)民擁有真正的權(quán)利，成為真正的股東，有比較完整的產(chǎn)權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織則掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地租佃者享有土地使用權(quán)。按勞分配與按股分紅相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。同時(shí)，基層干部應(yīng)轉(zhuǎn)變怕失權(quán)、失利等思想，嚴(yán)格按股份合作制的程序參與管理，預(yù)防出現(xiàn)“內(nèi)部人”控制的局面。另外股東要加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的民主管理和監(jiān)督。只有這樣才能增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.加強(qiáng)法律制度建設(shè)

到目前為止，中國(guó)土地征收補(bǔ)償規(guī)定分散在單行的各個(gè)法律中，還沒(méi)有建立較為系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償程序混亂和征地補(bǔ)償救濟(jì)手段不完善等問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)土地征收法制建設(shè)，以完善的法律法規(guī)規(guī)范土地征收的行為。一是可以參照國(guó)外有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋M(jìn)一步完善《憲法》、《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)際通用的慣例，明確規(guī)定征收補(bǔ)償條款，為土地征收補(bǔ)償確立法律依據(jù)。二是完善土地征收補(bǔ)償配套的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地征收政策咨詢(xún)和法律援助機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地征收糾紛的處理程序。在強(qiáng)化對(duì)土地利用規(guī)劃管制的基礎(chǔ)上，從法律與法制的角度嚴(yán)格區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，著力解決征地范圍過(guò)寬、規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。基于此，建議應(yīng)按照逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策的總體思路，參照城鎮(zhèn)國(guó)有土地劃撥用地目錄來(lái)逐步確定土地征用使用權(quán)限的公共公益性用地范圍。

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[6]汪振江.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與征收補(bǔ)償問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

農(nóng)村土地征收賠償政策范文2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體土地;征收;補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得的成績(jī)舉世矚目。但是，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村問(wèn)題不可忽視。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)容，大量農(nóng)村集體土地被征收利用。但土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民基本的生活保障，與農(nóng)民的利益切身相關(guān)。在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須解決，要想解決這些問(wèn)題，就要了解我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地分析具體情況，找到一條符合國(guó)情、農(nóng)村現(xiàn)況的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償之路，為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制的完善提供指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)流通都在不斷集中，逐漸由傳統(tǒng)的小農(nóng)型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。在這一變化過(guò)程中，農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化必不可免，即農(nóng)村集體土地變成城鎮(zhèn)用途土地。這也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特征，主要有兩方面特點(diǎn):其一是土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，即土地由農(nóng)民集體所有變更為國(guó)有土地。其二是土地性質(zhì)的變更，即指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)工、商、運(yùn)、建等用途用地。經(jīng)過(guò)幾輪改革，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度主要是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制，因而，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有性質(zhì)土地，只能通過(guò)政府的行政手段進(jìn)行征收，再利用一定方式實(shí)現(xiàn)土地用途合法轉(zhuǎn)換。土地征收可以說(shuō)是現(xiàn)代的特殊產(chǎn)物，主要目的是為了滿(mǎn)足公共利益和城鎮(zhèn)化的需要。之后雖然逐步建立了土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度，但是有著一定的歷史局限性，在征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中存在著許多詬病。提出了改革開(kāi)放，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，原有的城鎮(zhèn)國(guó)有土地規(guī)模早已不能滿(mǎn)足日益增多的發(fā)展需求，土地征收便成為解決這一瓶頸的突破口。但隨著不斷的土地征收，也帶來(lái)了許許多多問(wèn)題，而這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的切身利益和土地的合理開(kāi)發(fā)利用，更容易激化矛盾引發(fā)群體沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

2農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用

第一，保障被征收土地農(nóng)民的利益。農(nóng)民一輩子都在和土地打交道，土地就是他們基本生活的最佳保障，在以人為本的今天，追求社會(huì)公共利益也絕不能以犧牲個(gè)人的合法權(quán)益為代價(jià)。無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)、還是個(gè)人，損害了農(nóng)民利益，都必須進(jìn)行賠償。第二，緩和社會(huì)矛盾。征收必然需要進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償是否合理是雙方能否達(dá)成一致的前提。必須要讓農(nóng)民的損害最低化，且要有合理合法的征收需求和征收緣由，然后再追求更大的公共利益，這樣才能使農(nóng)民接受征收，避免激化矛盾。第三，維護(hù)政府公信力。權(quán)力是把雙刃劍，政府擁有征收集體土地的權(quán)利，但要是沒(méi)有了限制和監(jiān)督，就容易濫用權(quán)力，甚至是以權(quán)謀私，只有讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，嚴(yán)格限制和規(guī)范權(quán)力，才能使政府有權(quán)而不任性，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，使政府具有公信力。

3農(nóng)村集體土地征收中存在的問(wèn)題

第一，法律存在空白。目前，在國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)性法律，只是做了一些原則性規(guī)定，具體可操作性不強(qiáng)。雖然《土地管理法》和《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，但土地所有權(quán)不是農(nóng)民所有的，個(gè)人只有使用權(quán)。在征地補(bǔ)償過(guò)程中，由于集體產(chǎn)權(quán)主體缺乏明晰性，往往導(dǎo)致利益補(bǔ)償主體不明確，利益相關(guān)者相互競(jìng)爭(zhēng)。第二，征收程序不規(guī)范。現(xiàn)行法律制度在征收補(bǔ)償程序中缺少規(guī)范性，在土地征收時(shí)往往會(huì)利用行政強(qiáng)制手段，甚至是利用合法名義來(lái)掩蓋非法占地的事實(shí)，侵害農(nóng)民合法利益。第三，社會(huì)保障制度不健全。土地是農(nóng)民的根本，是農(nóng)民生存的重要保障。在征地過(guò)程中，農(nóng)民失去了土地，失去了基本的生活保障。有些地方受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，農(nóng)民到手的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足城市生存發(fā)展，但卻并不享有城市居民的社保兜底，這在保障農(nóng)民利益上存在很大缺陷。

4完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制策略

第一，完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律。目前，農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償主要依靠本省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性行政法規(guī)，雖然給予了地方很大的自主權(quán)限，但地方法規(guī)不僅法律效力低，而且給一些地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租提供了空間，這明顯違背了立法初衷。因此，國(guó)家層面的《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償法》至關(guān)重要，有利于統(tǒng)一農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償方面的制度規(guī)范，用法律的利劍保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)懲權(quán)力濫用，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二，引入農(nóng)民全程參與機(jī)制。農(nóng)民參與農(nóng)村集體土地征用是保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重要手段。要不斷完善土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律程序。首先，在研究和制定土地征收相關(guān)政策之前，必須建立土地征收通知程序，讓農(nóng)民能夠有效參與其中。其次，要進(jìn)一步健全土地征收法律援助程序。努力提高農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，提供方便、快捷的有關(guān)土地征收補(bǔ)償矛盾糾紛方面法律服務(wù)。最后，建立征收補(bǔ)償民主論證程序。有關(guān)部門(mén)可以與專(zhuān)家學(xué)者、民意代表進(jìn)行研討磋商，聽(tīng)取他們的建議和心聲，確保找到最大公約數(shù)，畫(huà)出做大同心圓，滿(mǎn)足被征地農(nóng)民不同層次的需求。第三，制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)事求是、因地制宜，不能搞簡(jiǎn)單的一刀切。首先，根據(jù)土地實(shí)際用途，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)用地，并充分考慮預(yù)期收益，以市場(chǎng)定價(jià)。其次，要貨幣補(bǔ)償為主、多種補(bǔ)償方式共存。除了補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失以外，還可以考慮其他安置方式，比如:可以用土地使用權(quán)入股，一些有固定收益的項(xiàng)目，可以讓農(nóng)民把土地作價(jià)抵資入股，參與土地開(kāi)發(fā)利用。第四，完善征地農(nóng)民保障體系。相關(guān)政策應(yīng)根據(jù)具體情況制定，將失地農(nóng)民納入地方社會(huì)保障體系，緩解農(nóng)民憂(yōu)患，共享改革紅利。對(duì)于那些失去土地、沒(méi)有安全保障的人，符合條件的應(yīng)納入低保救助體系，并積極幫助解決就業(yè)，可以統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民融入現(xiàn)代社會(huì)的信心和本領(lǐng)。

農(nóng)村土地征收賠償政策范文3

 

甲方：

甲方代表姓名：             

甲方住所：                             

原土地承包合同編號(hào)：

原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)編號(hào)：        

乙方：

乙方代表姓名：           

乙方住所：                             

原土地承包合同編號(hào)：

原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)編號(hào)：       

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，本著平等協(xié)商、自愿、有償、互惠的基本原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

 

一、 互換土地面積、位置及用途

 

1、甲方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地

畝互換給乙方，互換土地的面積、位置及用途詳見(jiàn)下表：

 

甲方互換土地

總面積（畝）

甲方互換地塊總數(shù)（塊）

用

途

甲方互換

地

塊

具

體

情

況

地塊名稱(chēng)

面積

等級(jí)

地類(lèi)

四至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

(說(shuō)明:表格可調(diào)整,行數(shù)可增加)

 

2、乙方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地

畝互換給甲方，互換土地的面積、位置及用途詳見(jiàn)下表：

乙方互換土地

總面積（畝）

乙方互換地塊總數(shù)（塊）

用

途

乙

方互換

地

塊

具

體

情

況

地塊名稱(chēng)

面積

等級(jí)

地類(lèi)

四至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、互換期限

自

年

月

日起至

年

月

日止。共

年

月（大寫(xiě)，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)土地承包期的剩余期限）。

三、流轉(zhuǎn)費(fèi)及支付方式

互換土地不完全均等，經(jīng)雙方同意，需要一方向?qū)Ψ浇o付流轉(zhuǎn)費(fèi)的，填寫(xiě)以下項(xiàng)目：

（一）流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或金額）約定：

（二）流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式和支付時(shí)間：

四、權(quán)利和義務(wù)

1、承包土地互換后，相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)交換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)交換。

2、土地互換后，甲、乙雙方應(yīng)報(bào)發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織）備案，并及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。

3、承包土地互換后，雙方當(dāng)事人均可以向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)登記，一方當(dāng)事人要求登記的，對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

4、甲、乙雙方在互換后的地塊上具有使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。

5、甲、乙雙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，應(yīng)增加投入以保持土地肥力，不得使其荒蕪，不得從事掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得搭建違章建筑，不得擅自改變土地用途，不得給土地造成永久性損害。

6、因互換土地的面積、等級(jí)、價(jià)值不對(duì)等的，由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商約定補(bǔ)償辦法。可以在本合同中約定，也可以簽定補(bǔ)充協(xié)議。

7、互換土地補(bǔ)國(guó)家征收、征用取得補(bǔ)償款的，補(bǔ)償款歸屬由雙方當(dāng)事人在本合同中約定，或另行協(xié)商約定。未約定或約定不成的，征地補(bǔ)償款歸互換后的地塊承包人所有。

五、違約責(zé)任

合同雙方當(dāng)事人任何一方違反本合同規(guī)定條款，均視為違約，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金

元，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際損失賠償。

因國(guó)家法律、法規(guī)和政策調(diào)整等不可抗力影響，需要變更或解除合同的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、糾紛解決方法

發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向本轄區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

七、雙方約定的其他事項(xiàng)

1、流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理約定：

（1）當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施統(tǒng)計(jì)：

甲方：

乙方：

（2）當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施作價(jià)和歸屬約定：

甲方：

乙方：

2、有關(guān)國(guó)家政策性補(bǔ)貼歸屬的約定：

3、互換土地被征收、征用依法應(yīng)獲得補(bǔ)償費(fèi)歸屬的約定：

4、其他約定：

八、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)申請(qǐng)鑒證。

九、本合同一式四份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案各一份。

 

甲方：

乙方：

 

甲方代表簽章：

乙方代表簽章：

 

簽訂地點(diǎn)：

簽訂日期：

農(nóng)村土地征收賠償政策范文4

論文關(guān)鍵詞：破壞土地資源 土地流轉(zhuǎn) 職務(wù)犯罪

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地作為一種重要的生產(chǎn)要素的作用也越來(lái)越重要，土地犯罪中主要包括破壞土地資源和在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪兩大類(lèi)。關(guān)于破壞土地資源的犯罪，我國(guó)1997年《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪（第：338條）、非法占用農(nóng)用地罪（第342條）、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪（第228條）、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（第410條）和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪（第410條）5個(gè)罪名。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪主要包括農(nóng)村土地征收、拆遷、賠償?shù)冗^(guò)程中發(fā)生的“村官腐敗”問(wèn)題。

一、花都區(qū)土地犯罪案件的基本情況和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)（2007-2011）花都區(qū)共受理破壞土地資源類(lèi)犯罪25件/37人，罪名主要集中在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪和非法占用農(nóng)用地罪兩個(gè)罪名上。查處的“村官腐敗”的職務(wù)犯罪中，幾乎所有都與土地征收、賠償款存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)土地案件具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．破壞土地資源類(lèi)犯罪中，受政策影響大。2007年前國(guó)家對(duì)土地政策相對(duì)寬松，土地案件的數(shù)量較少，適用緩刑較多；2007年后，隨著確保18億畝耕地的政策要求，開(kāi)始嚴(yán)厲打擊土地犯罪案件，案件數(shù)量也隨之大幅上升，適用緩刑較少。

2．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，共同犯罪的“窩案”多。在“村官腐敗”的職務(wù)犯罪中，由于存在村主任和村支書(shū)之間的相互制衡，所以在村干部腐敗案中一般都是村支書(shū)、村主任相互勾結(jié)，所有村委會(huì)員相互勾結(jié)、共同作案、共同腐敗、共同分贓，結(jié)果是“查出一個(gè)，帶出一窩”。

3．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，集中在征地拆遷的土地補(bǔ)償款上。在土地征收、拆遷、補(bǔ)償過(guò)程中，“村官”作為連接政府和拆遷戶(hù)的紐帶，具有協(xié)助各級(jí)政府進(jìn)行土地賠償款的征收等職權(quán)，利用職權(quán)以貪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款等各種款項(xiàng)，是土地職務(wù)犯罪中的主要表現(xiàn)形式。

4．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，呈現(xiàn)出上下勾結(jié)、內(nèi)外串通、共同作案的特征。村官自身一般沒(méi)有實(shí)際處分公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)，而土地案件中的職務(wù)犯罪，均是針對(duì)國(guó)家賠償款等公有財(cái)產(chǎn)，這就需要與政府機(jī)關(guān)內(nèi)部審核部門(mén)和人員的積極“配合”，雙方結(jié)成利益共同體，內(nèi)外勾結(jié)、共同作案、利益均沾。

5．從處理結(jié)果上，量刑偏輕，輕緩刑適用率較高。從法院判決上看，對(duì)于破壞土地資源類(lèi)的犯罪中緩刑所占的比重較大，占該類(lèi)案件的近50%；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，通常被認(rèn)定為具有自首情節(jié)，導(dǎo)致整體量刑也偏輕。

二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中職務(wù)犯罪高發(fā)的原因

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪高發(fā)的原因復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀原因，也有法制意識(shí)淡薄的主觀原因。要遏制“村官”腐敗的勢(shì)頭，必須從規(guī)范國(guó)家公權(quán)和社會(huì)治權(quán)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民維權(quán)或監(jiān)督基金、提高農(nóng)民自身的組織程度等方面入手，形成防治“村官”腐敗的合力。

1．民主意識(shí)薄弱，權(quán)利意識(shí)缺位，內(nèi)部監(jiān)督缺失。在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，民主選舉機(jī)制由于受到農(nóng)村宗派、家族觀念的影響，部分村干部憑借家族和宗派勢(shì)力被推選為村官，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用，成為在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中滋生職務(wù)犯罪溫床。

2．財(cái)務(wù)管理管制混亂，財(cái)務(wù)制度公開(kāi)有名無(wú)實(shí)。在村級(jí)財(cái)物管理中，財(cái)物、會(huì)計(jì)和村長(zhǎng)、村支書(shū)等一般均有親屬關(guān)系，錢(qián)賬不分，財(cái)物支出缺乏制約，惟村支書(shū)和村主任的命令是從，這為“村官”腐敗提供了條件；而村財(cái)務(wù)公開(kāi)中“選擇性公開(kāi)”成為一種慣例，存在“看不懂”、“說(shuō)不明”、“管不了”的問(wèn)題。

3．監(jiān)督制約機(jī)制缺失，打擊不力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往存在，上級(jí)監(jiān)督缺失、同級(jí)監(jiān)督不力、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督不到位的情形，村民自治制度通過(guò)選舉產(chǎn)生村委，具有相對(duì)的獨(dú)立性；村民委會(huì)作為村民自治組織機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有相關(guān)的權(quán)力直接監(jiān)管村內(nèi)部財(cái)務(wù)的使用，無(wú)法成為有效的制約；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督僅僅針對(duì)某一特點(diǎn)款項(xiàng)的使用，缺乏長(zhǎng)期有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致存在監(jiān)督制約的困境。同時(shí)，從司法實(shí)踐來(lái)看，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪人員，在當(dāng)?shù)厝嗣}資源深厚，社會(huì)影響力大，司法機(jī)關(guān)在查處時(shí)辦案壓力較大，法院的判決也存在偏輕的情況。

4．價(jià)值觀扭曲，法律意識(shí)淡薄。我國(guó)農(nóng)村深受傳統(tǒng)封建思想影響，法律意識(shí)淡薄，而基層干部的文化程度普遍偏低，對(duì)各種行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別干部甚至認(rèn)為通過(guò)虛構(gòu)土地賠償款等途徑侵占公共財(cái)產(chǎn)，村民利益并沒(méi)有受到任何損失，是對(duì)村干部協(xié)助國(guó)家從事相關(guān)工作的合理補(bǔ)償。

5．對(duì)農(nóng)村基層組織成員和“從事公務(wù)”的范疇規(guī)定不完善。在農(nóng)民基層組織的人員構(gòu)成上，我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確村黨支部、村民小組、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等經(jīng)濟(jì)組織的成員，而在司法實(shí)踐中也存在不同的解讀和認(rèn)定，導(dǎo)致對(duì)上述人員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)存在分歧；同時(shí)，我國(guó)刑法對(duì)農(nóng)村基層組織成員規(guī)定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，只有在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)等相關(guān)公務(wù)時(shí)，才屬于法律規(guī)定才可能構(gòu)成貪污、挪用公款或受賄罪，但在具體界定“從事公務(wù)”的范圍時(shí)，無(wú)法清晰的界定“從事公務(wù)”和農(nóng)村“集體事務(wù)”的界限，特別是對(duì)于貪污、挪用村集體賬戶(hù)中的款項(xiàng)，由于無(wú)法界定資金性質(zhì)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中的混亂。

三、土地犯罪案件的預(yù)防和治理

對(duì)土地犯罪中破壞土地資源和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪的預(yù)防和治理，應(yīng)當(dāng)從完善基層組織、建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、加大懲處力度等多方面進(jìn)行，建立打防并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．建立完善的“村務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”制度，建立監(jiān)督制約機(jī)制。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，公開(kāi)是監(jiān)督制約的前提，土地犯罪中基本都存在基層組織成員“暗箱操作”的情況，監(jiān)督農(nóng)村基層組織的權(quán)力運(yùn)行和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)明確公開(kāi)的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，并由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員定期進(jìn)行公開(kāi)檢查，能夠從根本上遏制土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪和與之相關(guān)的破壞土地資源犯罪，防止腐敗的發(fā)生。

2．完善基層組織建設(shè)，建立權(quán)力的約束、制約機(jī)制。我國(guó)目前實(shí)行的村民自治制度中，村民大會(huì)具有選舉、監(jiān)督、制約甚至罷免村委會(huì)主任的職權(quán)，但目前由于村民大會(huì)并沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，可以通過(guò)設(shè)立“村民會(huì)議常務(wù)委員會(huì)”對(duì)“村官”權(quán)力進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督制約，并審核和批準(zhǔn)“村官”提出的預(yù)、決算方案；“村官”提出的重大施政措施，必須在取得“村常委”半數(shù)以上委員的同意后才能實(shí)施等。同時(shí)，建立村官的罷免機(jī)制，對(duì)于“村民委員會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止”或“連續(xù)兩次被評(píng)議不稱(chēng)職”的，可以終止其職務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民基層組織成員的監(jiān)督。

農(nóng)村土地征收賠償政策范文5

一、政策執(zhí)行力的概念界定

執(zhí)行力這一概念最早被運(yùn)用于行政法學(xué)領(lǐng)域,普遍被認(rèn)為是指對(duì)具體行政行為予以強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制力或法律效力。羅豪才就認(rèn)為:行政行為的執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為,則相對(duì)人必須執(zhí)行。如果相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行,有時(shí)還可申請(qǐng)人民法院通過(guò)民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行,這里的行政行為執(zhí)行力,即指其可強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。執(zhí)行力這一概念在近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于工商企業(yè)管理領(lǐng)域,美國(guó)學(xué)者保羅?托馬斯和大衛(wèi)?伯恩就指出:執(zhí)行力是一整套行為和技術(shù)體系,它夠使公司形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為,“執(zhí)行力就是指組織執(zhí)行戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力”,“在形成了決策、制訂了具體的計(jì)劃之后,達(dá)成目標(biāo)的具體行為就是執(zhí)行,而確保執(zhí)行完成的能力和手段構(gòu)成了執(zhí)行力”〔1〕 。企業(yè)管理領(lǐng)域的執(zhí)行力主要是指企業(yè)在日常運(yùn)作過(guò)程中,執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的能力及技術(shù)體系。近年來(lái),我國(guó)已有學(xué)者將執(zhí)行力這一概念引入政府行政管理領(lǐng)域。政策執(zhí)行力,即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程的能力之間的比例關(guān)系。影響政策執(zhí)行力的因素主要有:政策問(wèn)題的性質(zhì),即涉及問(wèn)題的相依性、動(dòng)態(tài)性、時(shí)空性及受影響之標(biāo)的人口的特性(包括標(biāo)的人口的分殊性、標(biāo)的人口的數(shù)目多寡、標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度);政策執(zhí)行的資源,包括人員、信息、設(shè)備、權(quán)威等資源;政策執(zhí)行人員的意向,一般來(lái)說(shuō),執(zhí)行人員對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同感越高,執(zhí)行時(shí)的意愿及配合就越好;政府組織結(jié)構(gòu),政府組織結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的影響主要有標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序和行政權(quán)責(zé)分散化兩個(gè)方面;政策目標(biāo)團(tuán)體的順?lè)潭?要使政策有效執(zhí)行,就需要目標(biāo)團(tuán)體順?lè)?采取合作態(tài)度,加以配合;社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境以及政策溝通狀況等因素。本文從中選取一些因素為切入點(diǎn),并以土地征收政策為視角,來(lái)研究地方政府政策執(zhí)行力的強(qiáng)弱狀況。

二、地方政府在土地征收政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

(一)地方政府公務(wù)員在政策執(zhí)行中曲解政策

地方政府公務(wù)員存在自利傾向,在執(zhí)行過(guò)程中,曲解政策,將政策朝自己有利的方面理解并執(zhí)行。就地方政府土地征收政策而言,《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需求,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。”而何為“公共利益”法律并沒(méi)有明確的界定,而地方政府的雙重角色使其在土地征用和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在巨大的利益空間。根據(jù)現(xiàn)行征地制度,全國(guó)各地征地得到的補(bǔ)償一公頃在15000―150000元之間不等,而政府土地出讓價(jià)一般一公頃在150萬(wàn)元以上,有的可高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元以上,甚至更高。征地費(fèi)與出讓費(fèi)之間如此之大的差價(jià)對(duì)地方政府產(chǎn)生巨大的誘惑,導(dǎo)致地方政府在強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)下,以公共利益為幌子占用農(nóng)村集體一些有很大增值潛力的“黃金地段”,導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。劉守英指出現(xiàn)行征地制度最大的問(wèn)題就是行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)〔2〕 。另外地方政府土地管理部門(mén)在土地征用過(guò)程中由于監(jiān)督的缺失,公開(kāi)性不夠,存在暗箱操作現(xiàn)象,滋生尋租行為。土地是農(nóng)民的命根子,離開(kāi)土地,農(nóng)民就失去了安身立命的依靠。政府由于自利性而隨意征收農(nóng)民土地,致使農(nóng)民失去生活來(lái)源與依靠,勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)村的不穩(wěn)定性。

(二)土地征收管理缺乏透明度和問(wèn)責(zé)制

在縣這一級(jí)政府中,國(guó)土資源局承擔(dān)土地管理工作,涉及土地調(diào)查、評(píng)估、利用等諸多方面,就其國(guó)家建設(shè)用地征收、土地審批及土地規(guī)劃工作過(guò)程,公開(kāi)性不夠,缺乏內(nèi)部溝通與外部溝通,導(dǎo)致政策的不合理、不科學(xué),政策執(zhí)行遇到阻礙。地方政府在土地征收過(guò)程中,農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)與參與權(quán),常常被動(dòng)接受地方政府征地及補(bǔ)償安排。部分農(nóng)民因?yàn)檫`法征地及補(bǔ)償不公平損害其利益,卻苦于沒(méi)有有效的利益維護(hù)機(jī)制,在上訪無(wú)下文后,通常采取圍堵縣政府、阻撓工程建設(shè)、拒不搬遷等不正當(dāng)行為來(lái)維護(hù)自己的利益。另外,地方政府土地政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)失職官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制,加上法律對(duì)土地行政管理部門(mén)及工作人員基于行政失職所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng),造成實(shí)踐中責(zé)任人員有規(guī)避承擔(dān)法律責(zé)任的可能以及土地工作的隨意性,影響土地政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善

地方政府在土地征收過(guò)程中公開(kāi)性不夠,存在暗箱操作,滋生腐敗行為。改革開(kāi)放以來(lái),地方政府的監(jiān)督體制不斷得到加強(qiáng)和完善,監(jiān)督檢查工作走上系統(tǒng)化、法制化軌道。但在政策實(shí)踐中仍然嚴(yán)重存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的問(wèn)題。就縣級(jí)土地征收政策而言,就存在著外部監(jiān)督缺失、內(nèi)部監(jiān)督不力的問(wèn)題。一方面,由于法律不健全,導(dǎo)致對(duì)地方政府執(zhí)行土地征收政策的過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)督真空的問(wèn)題。如《土地管理法》第66條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門(mén)為土地的監(jiān)督機(jī)關(guān),但條文中并沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定土地征用后的土地使用情況的監(jiān)督。另一方面,由于監(jiān)督力量不足,監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立性不夠,監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問(wèn)題也是造成監(jiān)督不到位的重要原因。孟德斯鳩認(rèn)為:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”[3]要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。因此監(jiān)督是正確使用權(quán)力的前提。地方政府的農(nóng)用地征收政策,是地方政府出于公共目的,依法運(yùn)用行政權(quán)力征收農(nóng)村土地的一項(xiàng)公共政策。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,必然導(dǎo)致地方政府在土地征收過(guò)程中,濫用行政權(quán)力,嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益及其他各項(xiàng)合法權(quán)益,嚴(yán)重偏離了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生活富裕”、“管理民主”的要求。

三、提高地方政府土地征收政策執(zhí)行力的對(duì)策

(一)加強(qiáng)地方政府公務(wù)員職業(yè)道德教育及思想政治教育

政策執(zhí)行主體(包括政府組織及其人員)是政策執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分,發(fā)揮著核心作用,執(zhí)行力的其他一切要素包括組織結(jié)構(gòu)、制度、資源技術(shù)等,都必須通過(guò)執(zhí)行主體即人才能發(fā)揮作用。因而,采取積極措施,培育優(yōu)秀的執(zhí)行主體是提高政府執(zhí)行力水平的關(guān)鍵途徑。優(yōu)秀的執(zhí)行主體的素質(zhì)必須包括執(zhí)行主體的思想素質(zhì)和職業(yè)技能。在思想素質(zhì)方面,要有敬業(yè)精神,熱愛(ài)本職工作,有著高度的責(zé)任心、紀(jì)律性,同時(shí)要誠(chéng)實(shí)可靠,不搞形式主義。在職業(yè)技能方面,政府執(zhí)行者必須具有執(zhí)行工作中所需具備的一切管理思想、技術(shù)、方法甚至管理藝術(shù)等。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行主體,可以使其正確理解土地征收政策的精神,按要求準(zhǔn)確執(zhí)行土地征收政策,從而降低滋生腐敗的幾率,維護(hù)失地農(nóng)民的利益,保障農(nóng)民生活,維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

(二)健全和完善責(zé)任追究制度

地方政府在農(nóng)用地征收過(guò)程中,由于法律不完善,對(duì)土地行政管理部門(mén)及工作人員違法征收農(nóng)用地或行政失職所承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定模糊,再加上缺乏責(zé)任追究機(jī)制,使許多官員毫無(wú)顧忌進(jìn)行違法征地或不按規(guī)定程序征收,損害農(nóng)民利益。因此健全和完善責(zé)任追究機(jī)制是提高地方政府政策執(zhí)行力的必要前提。要完善責(zé)任追究機(jī)制必須做到以下:一要明確責(zé)任,層層分解從首長(zhǎng)到各級(jí)執(zhí)行人員的職責(zé),并公示職責(zé)范圍、懲戒辦法等內(nèi)容,有利于增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性。二是職、責(zé)、權(quán)一致。執(zhí)行人員所負(fù)的政策責(zé)任與其所掌握的權(quán)力、所處的職位、所執(zhí)行的任務(wù)一致。將責(zé)任分配到具體的崗位,落實(shí)到具體的個(gè)人,是建立責(zé)任追究制的必要前提,否則責(zé)任追糾只是一紙空文、口頭禪而已。三是要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,通過(guò)將土地征用的執(zhí)行情況與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估,對(duì)未完成執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行效果不佳,或造成嚴(yán)重?fù)p失者,追究其相應(yīng)的公共責(zé)任,包括政治、法律、道義等責(zé)任,如執(zhí)行人員引咎辭職以負(fù)的政治責(zé)任。建立責(zé)任追究機(jī)制,是根據(jù)職權(quán)責(zé)一致原則,以保證各級(jí)政府、政府各部門(mén)更準(zhǔn)確有效地執(zhí)行政策。全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略,必須建立和健全責(zé)任追究機(jī)制。只有建立責(zé)任追究機(jī)制,才能保證各級(jí)政府、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)心致力于自己的本職工作,形成上下一心,努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的局面。

(三)完善土地征收政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

首先,改革土地行政主管部門(mén)行政系統(tǒng)。由于縣級(jí)土地行政管理部門(mén)在地方政府系列之中。地方政府與縣級(jí)土地行政管理部門(mén)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,對(duì)于地方非法征地行為,沒(méi)有一個(gè)土地行政管理部門(mén)工作人員敢于違抗行政命令而真正在履行職責(zé)的。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收政策執(zhí)行的監(jiān)管,必須對(duì)土地行政主管部門(mén)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)由市級(jí)政府對(duì)地方政府土地行政管理部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo),擺脫現(xiàn)在土地行政管理部門(mén)受制于地方政府的局面。

其次,建立和完善土地征收聽(tīng)證制度。土地征收主體必須認(rèn)真聽(tīng)取征地農(nóng)民的意見(jiàn)與建議,對(duì)被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問(wèn)題必須予以合法合理的解答。要建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),做好土地征收的行政復(fù)議和行政訴訟工作。通過(guò)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu),裁決征收者與被征收者之間的爭(zhēng)議,保證土地征收的合法性及公平性。要強(qiáng)化農(nóng)民土地登記工作,通過(guò)土地登記,為農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書(shū),在法律上有效的確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

農(nóng)村土地征收賠償政策范文6

5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策解讀

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類(lèi)型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的原則，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，為人民建設(shè)更美好安寧的家園，方便交通，充分發(fā)揮現(xiàn)代交通工具的便捷，用時(shí)間縮小邊遠(yuǎn)地區(qū)的距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，希望廣大人民群眾支持配合，特制定《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。

征地補(bǔ)償

征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)元；水田平均每畝補(bǔ)償9萬(wàn)元；菜田平均每畝補(bǔ)償15萬(wàn)元；

征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬(wàn)元；水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬(wàn)元；菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬(wàn)元；

征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬(wàn)元；

征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬(wàn)元；

征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬(wàn)元。

其他稅費(fèi)

耕地占用稅，按每平方米2元計(jì)算。

商品菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬(wàn)元計(jì)算。

征地管理費(fèi)，按征地總費(fèi)用的3%計(jì)算。由國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。

耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)，平均每畝4000元，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

征地工作程序

第一，告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第二，確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同交通、林業(yè)部門(mén)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動(dòng)遷辦公室共同確認(rèn)。

第三，組織征地聽(tīng)證。在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

第四，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國(guó)土資源部門(mén)要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報(bào)件必備件附征地卷一同上報(bào)。

第五，公開(kāi)征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，省國(guó)土資源廳通過(guò)媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

第六，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)對(duì)被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

6土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流程

我國(guó)的土地不是歸國(guó)家所有就是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但土地的使用權(quán)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。

何為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流程

（一）申請(qǐng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

申請(qǐng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)提交下列文件資料：

土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；土地使用權(quán)證（正本）；原土地出讓合同書(shū)或原土地轉(zhuǎn)讓合同書(shū)（復(fù)印件）；

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書(shū)或者贈(zèng)與書(shū)（經(jīng)公證），或交換協(xié)議書(shū)，或人民法院依法作出的已經(jīng)生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，或有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政決定書(shū)，以及合法方式轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的文件、證明等；

雙方或多方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、授權(quán)委托書(shū)及人身份證明、通訊地址和聯(lián)系電話(huà)；

同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄈ缟唐窐欠糠謱臃痔壮鍪郏┩恋厥褂脵?quán)隨之轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)提交規(guī)劃部門(mén)的有關(guān)文件以便計(jì)算房屋權(quán)利人分?jǐn)偟耐恋孛娣e；屬劃撥土地的還要補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交往地價(jià)款、補(bǔ)簽出讓合同并提交相應(yīng)文件；

屬土地分割轉(zhuǎn)讓的提交規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃文件或轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃要求；

軍隊(duì)空余土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須持批準(zhǔn)補(bǔ)辦出讓文件和軍隊(duì)土地管理部門(mén)的證明文件；

提交具有資格的地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的估價(jià)報(bào)告書(shū)和市土地管理局的確認(rèn)書(shū)；

地塊開(kāi)發(fā)投資或建筑物資產(chǎn)凈值財(cái)務(wù)報(bào)告；

市政道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)圖；

其他法律、法規(guī)規(guī)定的文件。

（二）受理申請(qǐng)（1天）

窗口收件人審查當(dāng)事人所提交的文件資料是否真實(shí)、齊備。申請(qǐng)文件資料齊全又符合規(guī)定的，則予受理；

給受理的申請(qǐng)編號(hào)并發(fā)給回執(zhí)，回執(zhí)注明所收取的文件資料，受理日期并編號(hào)。

（三）初審（5天）

土地交易所接收提供的文件資料負(fù)責(zé)到檔案室進(jìn)行查核，在5天內(nèi)作出是否受理申請(qǐng)的書(shū)面簽復(fù)。

審查人員審查上述文件資料是否真實(shí)，齊全有效，是否違反《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)規(guī)定以及省、市和規(guī)劃部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

審查人員查明有下列情形之一的，則駁回轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

（1）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書(shū)的；

（2）權(quán)屬來(lái)源的性質(zhì)是不許轉(zhuǎn)讓而又未取得批準(zhǔn)的；

（3）根據(jù)城市規(guī)劃，市政府決定收回土地使用權(quán)的或市政府批準(zhǔn)列入征用、拆遷范圍內(nèi)的和不符合城市規(guī)劃的；

（4）司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制的；

（5）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書(shū)面同意的；

（6）設(shè)立抵押權(quán)的土地使用權(quán)，未經(jīng)抵押人書(shū)面同意的；

（7）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（8）以出讓方式取得土地使用權(quán)，不按照出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金的（包括征地協(xié)議未全部?jī)冬F(xiàn)的），不按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)的，達(dá)不到建設(shè)用地條件或投資額達(dá)不到總投資額25%以上的；

（9）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)權(quán)屬來(lái)源屬行政劃撥的（即未注明使用期限的），未取得土地部門(mén)批準(zhǔn)，補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交地價(jià)款和簽訂《土地出讓合同》的；

（10）轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓人或受讓人與承租人未達(dá)成協(xié)議的；

實(shí)地勘察。

屬于地塊分割或面積變化的由局測(cè)量隊(duì)提供定線作業(yè)表和宗地圖。

（四）審核（3天）

經(jīng)辦人提出初審意見(jiàn)，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審核不合格的，轉(zhuǎn)窗口復(fù)函不同意辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并退文；審核合格的提出審核意見(jiàn)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

交易所根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的審批意見(jiàn)，將批準(zhǔn)文件資料轉(zhuǎn)交地籍科（屬成片開(kāi)發(fā)土地的先報(bào)市政府評(píng)審）。

（五）繳納稅費(fèi)

經(jīng)辦人員按照有關(guān)規(guī)定通知當(dāng)事人到指定的部門(mén)繳納稅費(fèi)，申報(bào)人應(yīng)及時(shí)將完稅或免稅證明提供給地產(chǎn)交易窗口。

（六）地籍科根據(jù)上述文件資料核發(fā)土地使用權(quán)證

（七）立卷歸檔

7轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)營(yíng)業(yè)稅如何繳納

根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅。對(duì)于土地所有者出讓土地使用權(quán)和土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，不繳納營(yíng)業(yè)稅。將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征營(yíng)業(yè)稅。

納稅事項(xiàng)：土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

稅目：轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)―轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

稅率：5%

計(jì)稅依據(jù)：企業(yè)轉(zhuǎn)讓其受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去土地使用權(quán)的受讓原價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額；企業(yè)轉(zhuǎn)讓抵債所得的土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時(shí)該項(xiàng)土地使用權(quán)作價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額。

納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間：營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)采用預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。

納稅期限：以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿(mǎn)之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅；以五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿(mǎn)之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款。不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅。

納稅地點(diǎn)：企業(yè)應(yīng)向土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

8 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件是什么

劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵竸潛芡恋厥褂脵?quán)再轉(zhuǎn)移，包括出售、交換、贈(zèng)與等行為。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)受讓人在法定條件下把自己取得的剩余期限的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給再受讓人的行為。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用權(quán)的占有、使用、收益和有限處分權(quán)利全部轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓對(duì)國(guó)家土地所有權(quán)并不產(chǎn)生影響，國(guó)家仍然享有對(duì)該土地的所有權(quán)。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

依照行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)過(guò)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并符合下列條件者，可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

土地使用者是公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

領(lǐng)有國(guó)有土地使用權(quán)；

對(duì)土地上的建筑物、其他附著物擁有合法的產(chǎn)權(quán)；

依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)

（一）行政干預(yù)性強(qiáng)。

由于劃撥土地使用權(quán)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策有著密切聯(lián)系，因此其轉(zhuǎn)讓須經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批后才可有效，審查的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓雙方的情況及轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否合法、轉(zhuǎn)讓后用途及土地使用權(quán)類(lèi)型是否符合規(guī)劃和國(guó)家供地政策、土地權(quán)屬是否清楚等，其目的是保證國(guó)有土地收益不流失和防止劃撥土地使用權(quán)流入市場(chǎng)對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)造成不必要的沖擊。

在劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中行政管理機(jī)關(guān)雖然不是一方當(dāng)事人，但十分重要，它不僅僅限于土地使用權(quán)辦理變更登記手續(xù)，而還要進(jìn)行之前的審查，只有存在它許可以后，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為才可發(fā)生。

（二）不對(duì)稱(chēng)性。

由于劃撥土地使用權(quán)是一種特殊的土地使用權(quán)，這種權(quán)利在市場(chǎng)中的轉(zhuǎn)讓也必須受不定期的條件限制，劃撥土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中作為一個(gè)整體進(jìn)行流通的情況極少，只有兩個(gè)同時(shí)符合使用劃撥條件的主體之間才存在著一個(gè)完整意義上的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

在多數(shù)情況下是受讓方不符合使用劃撥土地的條件，轉(zhuǎn)讓過(guò)程中要通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)，將劃撥土地使用權(quán)變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)或上繳劃撥土地的收益金。

（三）有償性。

2008 年2月13日國(guó)土資源部了《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，首先明確了企業(yè)國(guó)有劃撥土地權(quán)益，承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就為其流轉(zhuǎn)提供了可靠的內(nèi)部動(dòng)力，國(guó)有劃撥土地使用權(quán)人長(zhǎng)時(shí)間使用土地不可能對(duì)土地沒(méi)有投入，況且用地者在取得劃撥土地時(shí)也并非是“無(wú)償”，也付出了補(bǔ)償、安置等相關(guān)費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第23條：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。”

9 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議范本

轉(zhuǎn)讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）：

受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）：

甲乙雙方按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的位于____鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）____村____組____畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事（主營(yíng)項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

地塊名稱(chēng)：

坐落（四至）地塊數(shù)（塊） 面積（畝）質(zhì)量等級(jí)（肥力水平）備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_(kāi)___年，即自____年____月____日起至____年____月____日止（轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)承包期的剩余年限）。

三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_(kāi)___元。對(duì)甲方實(shí)際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為元（沒(méi)有補(bǔ)償金時(shí)可填寫(xiě)為零元）。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第____種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1.乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去），支付的時(shí)間和方式為。（為_(kāi)___年____月____日前一次或多次付清）

2.乙方采用實(shí)物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去），實(shí)物為_(kāi)___。支付的時(shí)間和方式為_(kāi)___。（為_(kāi)___年____月____日前一次或多次付清）

五、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于____年____月____日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為_(kāi)___。（雙方須提請(qǐng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù)）

六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1.甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2.甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。

4.乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。

5.乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策規(guī)定的費(fèi)用和其他義務(wù)。

6.乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

7.乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

8.其他約定：____。

七、違約責(zé)任

1.甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)___。

2.如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。

八、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第種方式解決：

1.提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解；

2.提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁；

3.向有管轄權(quán)的人民法院提訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：（簽章）____乙方：（簽章）____法定代表人：____法定代表人：____法定代表人身份證號(hào)：____法定代表人身份證號(hào)：____住址：____住址：____

簽約日期：____年____月____日