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農(nóng)村合作社協(xié)議書范文1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品；流通渠道；農(nóng)超對接；物流網(wǎng)

[中圖分類號]F324 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）14-0021-02

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁波動，從早期的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”到前期的“糖高宗”，再到最近的早秈稻、棉花、食用油等全線漲價，自2012年以來，農(nóng)產(chǎn)品漲價態(tài)勢已有“全面開花”之勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，從2012年12月以來，豬牛羊肉和雞蛋價格持續(xù)上漲，蔬菜價格漲幅較大。2012年12月底，農(nóng)業(yè)部重點監(jiān)測的28種蔬菜中有25種價格上漲是連續(xù)第9周上漲，累計漲幅高達483%。另外，眾多地區(qū)的菜農(nóng)面臨菜價低、銷售難的問題，先有四川、河南的萵苣、芹菜，后有山東的卷心菜等因鮮有人收購而大面積爛在地里。田間收購的低價和終端銷售的高價固然有菜農(nóng)種植結(jié)構(gòu)不合理的原因，流通環(huán)節(jié)的不合理因素導(dǎo)致的成本過高也是目前亟須解決的問題。因此，本文對該問題進行深入研究，對我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的流通模式進行分析，并提出優(yōu)化建議，以期改善并改進當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的流通狀況。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式

農(nóng)產(chǎn)品價格除受生產(chǎn)因素影響外，流通過程的成本費用上漲也成為拉升農(nóng)產(chǎn)品價格的主要推手。我國目前農(nóng)產(chǎn)品流通模式比較復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到最終消費者的流通過程中流通節(jié)點較多。蔬菜從農(nóng)民“菜園子”到市民“菜籃子”，一般要經(jīng)過“菜農(nóng)—小販—產(chǎn)地批發(fā)商—長途運輸戶—銷地批發(fā)商—小販—市民”等多個中間環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)至少加價5%。尤其是“最后一公里”，由于繁雜的進場費、攤位費、城管費、工商管理費、衛(wèi)生管理費等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格飆升，有時菜價會上漲一倍。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品流通的每一環(huán)節(jié)至少加價5%到10%，幾個環(huán)節(jié)合計加價可能超100%。一般而言，農(nóng)產(chǎn)品流通大致要經(jīng)過4個環(huán)節(jié)：產(chǎn)地收購，中間運輸，銷售地市場批發(fā)和終端零售。我國目前農(nóng)產(chǎn)品流通的主要模式如下圖所示。

2 農(nóng)產(chǎn)品流通模式存在的主要問題

21 農(nóng)產(chǎn)品流通渠道復(fù)雜

我國農(nóng)產(chǎn)品的流通主體和流通渠道模式都呈現(xiàn)多樣化的特點，流通渠道過多，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本高的主要原因。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度不高。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀是小生產(chǎn)對大市場，零散式的生產(chǎn)和銷售導(dǎo)致市場競爭力低下。組織化程度不高是制約農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要阻礙，千家萬戶的分散經(jīng)營格局，不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，使得農(nóng)戶很難與銷售商建立穩(wěn)定的供貨渠道，占據(jù)一定的市場份額。[1]

22 農(nóng)產(chǎn)品的市場輻射力較弱

我國農(nóng)產(chǎn)品的流通半徑較小，大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品銷售都有較強的地域空間限制，產(chǎn)品外銷的數(shù)量較少，多數(shù)在產(chǎn)地附近銷售，使得農(nóng)產(chǎn)品在靠近產(chǎn)品的市場供應(yīng)過剩，而在遠離產(chǎn)地的市場又面臨產(chǎn)品短缺的局面。[2]

23 流通渠道加工、物流、信息等技術(shù)落后，降低農(nóng)產(chǎn)品價值

由于加工技術(shù)落后，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品的形式進入市場，農(nóng)產(chǎn)品的部分附加價值得不到實現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮條件差，冷鏈流通普及程度不高，農(nóng)產(chǎn)品時間價值難以得到有效保證；運輸和裝卸技術(shù)簡單落后，農(nóng)產(chǎn)品難以獲得較高的場所價值；農(nóng)產(chǎn)品包裝簡陋，使得農(nóng)產(chǎn)品檔次低、形質(zhì)價值不高。

24 農(nóng)產(chǎn)品市場信息化建設(shè)落后

一是信息化硬件建設(shè)落后。一些市場仍然采用傳統(tǒng)的板報、廣播等方式少量的有關(guān)交易品種和價格的信息，甚至有的市場根本沒有信息服務(wù)，導(dǎo)致市場信息情報功能未能得到充分發(fā)揮。二是信息資源不能共享。我國農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模大多小而分散，市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全，尚未形成價格集中形成機制，使得農(nóng)戶無法及時獲取有效的市場信息，缺乏對市場的適應(yīng)能力，生產(chǎn)又缺乏市場信息指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品流通渠道優(yōu)化策略

31 大力推廣農(nóng)超對接

農(nóng)超對接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市搭建平臺。[3]通過訂單式的生產(chǎn)和采購，省略流通渠道的中間交易環(huán)節(jié)，不僅可以極大地降低物流成本，減少生鮮產(chǎn)品的損耗，有利于農(nóng)民增收，降低終端的生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格，而且從長遠看還有利于促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和無公害化。[4]

32 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)村合作社的建設(shè)

目前我國的農(nóng)村合作社模式主要有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)式和政府主導(dǎo)式兩種。以農(nóng)村合作社為主體的規(guī)模化生產(chǎn)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，減少交易成本，保持零售終端高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供給，有效解決“小農(nóng)戶，大市場”的矛盾。同時，合作社的模式還能提高農(nóng)民收入。以廣東省為例，合作社成員收入普遍比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入高15%以上，示范合作社農(nóng)民增收更是比非成員高出20%以上，帶動效果明顯。[5]

33 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品智能化流通

消費者需求的不斷變化要求農(nóng)產(chǎn)品物流需要依靠現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來開辟新的流通渠道。通過建立農(nóng)產(chǎn)品智能溯源系統(tǒng)、食品安全運輸檢測系統(tǒng)、安全存儲系統(tǒng)、智能交易系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中信息的及時、快速、高效的共享和互換，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條的轉(zhuǎn)型和升級，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、企業(yè)經(jīng)營者和消費者多贏的局面。

34 拓寬銷售渠道

除了傳統(tǒng)的實體店或農(nóng)貿(mào)市場銷售以外，企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代流通技術(shù)，建立產(chǎn)銷銜接的網(wǎng)上交易平臺，打破傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的傳統(tǒng)貿(mào)易模式，將原來少量的、地理分布分散的、單獨的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模化、組織化、拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場空間。另外，交互式的銷售方式，使農(nóng)民能夠及時地獲取市場反饋，提供個性化服務(wù)，建立穩(wěn)定的顧客群。

35 加強政府監(jiān)管

在我國農(nóng)產(chǎn)品的流通過程中，流通環(huán)節(jié)眾多固然是原因之一，“最后一公里”的諸多費用也是不可忽視的因素。政府相關(guān)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管，取消某些不合理費用的征收，建立良好的競爭機制，杜絕市場的壟斷管理。

36 強化政府宏觀調(diào)控

要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的優(yōu)化，政府的宏觀調(diào)控也是必要條件之一。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是維護市場的公開、公平和有序，其手段主要是行政指令和法律法規(guī)。必須建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通的立法體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，規(guī)范渠道管理，完善農(nóng)產(chǎn)品流通制度環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈。政府可以通過搭建網(wǎng)上交易平臺、組織訂貨會、推介會、建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場等舉措，擴大農(nóng)產(chǎn)品對外的輸出量和流通量，帶動地方農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力。2011年商務(wù)部加強了農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作，探索建立覆蓋全國農(nóng)村的商務(wù)信息服務(wù)體系，以信息服務(wù)促進農(nóng)產(chǎn)品流通。新農(nóng)村商網(wǎng)匯集了全國700多個批發(fā)市場的各種農(nóng)產(chǎn)品價格信息。農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點工作開展以來，共促成農(nóng)副產(chǎn)品銷售1800多萬噸，銷售總額超過613億元。

以洛陽市為例，2012年12月24日至2013年1月24日，該市通過商務(wù)部的新農(nóng)村商網(wǎng)平臺共農(nóng)產(chǎn)品供求信息2333條，包括糧食作物及其制品、畜牧產(chǎn)品、中藥材、蔬菜水果等；農(nóng)產(chǎn)品銷售成交138億元，位列全省第二名，成交品種主要有農(nóng)用機械、面粉、馬鈴薯、生豬、大豆油等。[6]

參考文獻：

[1]陳淑祥.中西方國家農(nóng)產(chǎn)品流通比較[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報，2006，16（4）：19-23.

[2]何望.我國農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道現(xiàn)狀與優(yōu)化策略[J].經(jīng)濟研究參考，2012（23）：41-42.

[3]殷延海.基于“農(nóng)超對接”模式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道創(chuàng)新策略[J].改革與戰(zhàn)略，2012（2）：95-97.

[4]楊劍英，唐步龍.我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對接現(xiàn)狀與問題[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（1）：357-358.

農(nóng)村合作社協(xié)議書范文2

農(nóng)業(yè)物流是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)（副）產(chǎn)品銷售過程中，一切物流活動的總稱（徐益敏，2005）。和傳統(tǒng)物流一樣，就其過程也可以分為農(nóng)資供應(yīng)物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流和農(nóng)產(chǎn)品銷售物流。低碳經(jīng)濟（lowcarboneconomy）源于英國白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，本意是出于經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、氣候變遷關(guān)系的考慮，隨著社會發(fā)展，很多學(xué)者都給出了不同的解釋。筆者認為低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)涵是在市場機制基礎(chǔ)上通過制度創(chuàng)新及架構(gòu)設(shè)計，規(guī)制發(fā)生源，理順供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)，減少碳排放，節(jié)約能源，建立低碳排放的體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對應(yīng)生產(chǎn)流通形式，低碳經(jīng)濟應(yīng)包括生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個體系。流通的低碳化就是要使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品能夠自由流通，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。著眼于流通體系優(yōu)化有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流的低碳化。目前農(nóng)產(chǎn)品同時呈現(xiàn)了“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”的兩種景象，一方面城市菜價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅過快，另一方面農(nóng)戶卻增產(chǎn)沒有增收，甚至滯銷。

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)物流運作模式

目前來看，農(nóng)村市場已成為我國商貿(mào)流通體系的重要組成部分。農(nóng)村市場分為農(nóng)資市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場和日用品市場，參與主體多元化，活躍著多個生產(chǎn)要素。近幾年，國家對“三農(nóng)”日益重視，但長期以來農(nóng)村商貿(mào)流通與城市商貿(mào)流通沒有統(tǒng)籌，雙向流通不夠，制約了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。筆者按運營主體的不同將我國農(nóng)業(yè)物流運作模式主要概括為以下四種：

（一）以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

顯然，這種模式的主導(dǎo)者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，它聯(lián)接千家萬戶的農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、零售商。有的加工企業(yè)，自建商貿(mào)網(wǎng)點搞工貿(mào)一體化；還有的加工企業(yè)以加工外銷為主，把網(wǎng)點拓展到了國外。其特點有：這種模式涉及面較窄，主要是針對一些須深加工的農(nóng)產(chǎn)品，如臨安山核桃、金華火腿、食用油等，但對于一些無須加工的初級農(nóng)產(chǎn)品往往顯得無能為力（劉磊，2005）。加工企業(yè)須是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)才能擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者。企業(yè)上規(guī)模，加工精度深，加工費用相對低廉，能吸引供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民；吸引了供方，就會吸引銷方，批發(fā)商和零售商就會找上門來。加工企業(yè)的服務(wù)能力往往有限。加工企業(yè)主業(yè)加工，往往在物流服務(wù)如運輸、配送，特別是商品跨區(qū)域的流動上會顯得乏力。加工企業(yè)的輻射能力較弱。很多加工企業(yè)都建立了企業(yè)網(wǎng)站，產(chǎn)品信息、加工常識、技術(shù)支持一覽無余，但主要是朝“專而尖”方面發(fā)展，輻射面有限。

（二）以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

這里的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)偏“商”，包括農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)、配送中心等。由它們來聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品提供者農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)及城市終端的的消費者。其特點有：農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)具有明顯的傾向性。它會選擇大的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進行合作，這樣才能有比較穩(wěn)定的貨源。農(nóng)戶、加工企業(yè)或生產(chǎn)基地須“抱成團”，以迎合這種傾向。流通企業(yè)往往對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留量、產(chǎn)品包裝甚至生產(chǎn)技術(shù)都有較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。而總體上，分散的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得這種標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行常常不到位。相對于加工企業(yè)為運營主體的運作模式來說，這種模式運作效率較高，并能降低一定的市場風(fēng)險。有實力的流通企業(yè)，往往運營網(wǎng)點廣泛，如上海聯(lián)華、樂購等，它們與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂直供合同，把城鄉(xiāng)對接起來（焦必方，2002）。但總體上來說，在這種運作模式下流向還是單一的。只是“農(nóng)村走向城市”，城鄉(xiāng)沒有互動，沒有雙向流通，而實際上農(nóng)村市場巨大。

（三）以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場有相同的地方，但又有所不同。它們功能相似，但在規(guī)模大小、輻射能力等方面有較大不同。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心按其地理位置來分至少有兩種類型：一是城市里的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，它主要聯(lián)接的是批發(fā)商與零售商、公司用戶、終端消費者；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，它主要聯(lián)接的是作為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的農(nóng)戶與批發(fā)商。該模式的主要特點有：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心在目前農(nóng)業(yè)物流運作模式中占據(jù)了一個比較核心的地位。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心往往又可以細分為副食品市場、水產(chǎn)品市場、蔬菜市場、水果市場、肉禽蛋市場和糧油市場（何秀容，2002）。它以批發(fā)為主，但往往批零兼營，同時具有市場管理、物流配載、工商稅務(wù)、產(chǎn)品檢測等功能。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心能基本反映市場供、需的基本情況，但由于信息不對稱，批發(fā)商對作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶和廣大消費者進行消息封鎖，從中賺取巨額利潤。一些批發(fā)中心信息平臺是缺失的，有一些批發(fā)中心即使有信息平臺，但透明度不高、信息更新不快、在線交易不暢。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心從量上來說接近飽和，但從質(zhì)上來說，相對于現(xiàn)代意義上的批發(fā)市場還是存在較大距離。絕大多數(shù)批發(fā)中心還是處于粗獷性經(jīng)營中，專業(yè)市場不夠細分，精深度不夠，功能不完善，管理水平和服務(wù)水平較低。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)為運營主體的農(nóng)業(yè)物流運作模式

此種模式下，龍頭農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)物流運營的大任，這也是商業(yè)繁榮下市場專業(yè)化分工的表現(xiàn)，它雖不是直接從事生產(chǎn)和銷售，卻能較有效地聯(lián)接起分散的農(nóng)戶和城里人的餐桌。該模式的主要特點有：龍頭物流企業(yè)利用搭建的信息化平臺，能幫助用戶獲取物流服務(wù)、流通速度、產(chǎn)品價格、在線交易等支持，特別受到廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)的青睞（駱溫平，2001）。此種模式下，組織結(jié)構(gòu)清晰明了，有利于農(nóng)戶、加工企業(yè)、批發(fā)商專注自己的核心競爭能力。現(xiàn)階段，跨區(qū)域的物流中心、物流園區(qū)尚在規(guī)劃和完善中。只有當(dāng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達了，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村和城市。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)第三方物流企業(yè)尚在起步階段，管理水平、專業(yè)化服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享都還很不健全，亟需完善。

低碳經(jīng)濟視角下構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)業(yè)物流模式

（一）農(nóng)業(yè)物流模式構(gòu)建應(yīng)堅持低碳經(jīng)濟原則

1“.低碳”原則。低碳，意味著農(nóng)業(yè)物流發(fā)展應(yīng)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的流動，從對物流源的控制上實現(xiàn)物流資源的整合與共享，從而減少重復(fù)建設(shè)、提高車輛實載率，最大限度地降低碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從農(nóng)業(yè)物流管理的角度來看，由于長期以來城鄉(xiāng)割據(jù)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈成員各自為陣，分散經(jīng)營，缺乏公共的、統(tǒng)一的及公信力信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，導(dǎo)致物流節(jié)點間銜接度不夠，貨流不暢。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，為滿足農(nóng)戶不斷變化的需求，農(nóng)業(yè)物流從服務(wù)內(nèi)容上看已經(jīng)從單純的運輸、倉儲等服務(wù)，擴展到以現(xiàn)代科技、管理、信息技術(shù)為支撐的綜合物流服務(wù)，從服務(wù)范圍上看逐漸向全國性、國際性方向發(fā)展，這些都顯示了農(nóng)業(yè)物流需要一個網(wǎng)絡(luò)化的綜合服務(wù)體系。

2“.經(jīng)濟”原則。經(jīng)濟，意味著要在規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)、控制物流源的基礎(chǔ)上和過程中，繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)物流模式由于分段、分散，資源不夠整合，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，物流成本居高不下，農(nóng)業(yè)物流供應(yīng)鏈整體性與農(nóng)業(yè)物流主體的個體性對接度不高，無法匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。通過布局農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，可對農(nóng)業(yè)物流資源進行整合，便于城鄉(xiāng)間商品和服務(wù)、資源與要素的順暢流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可以使利益最大或成本最小，并兼顧生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的農(nóng)業(yè)物流模式

構(gòu)建堅持低碳經(jīng)濟，首先應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)布局著手，網(wǎng)絡(luò)是實體的“點”和虛擬的“連線”交織而成，故布“網(wǎng)”一定意義上重在布“點”，很顯然政府層面規(guī)劃就起到了主導(dǎo)性作用；除了組織的網(wǎng)絡(luò)化，政府公共信息平臺是城鄉(xiāng)能否雙向互動的關(guān)鍵。其次，經(jīng)營性企業(yè)從具體運營層面應(yīng)發(fā)揮主體性作用，我國目前的農(nóng)業(yè)物流運作模式，主要停留在“農(nóng)村走向城市”，城鄉(xiāng)沒有雙向流通，這樣一是農(nóng)村廣大的市場需求沒有得到滿足，二也會致使流通成本居高不下；故若以核心企業(yè)充分發(fā)揮居間性作用，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)對接”，不僅有利于流通環(huán)節(jié)低碳化，降低運營成本，也會極大地促進城鄉(xiāng)市場的開放與融合。

1.政府主導(dǎo)：以發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通模式。這一模式是指通過發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點，建立節(jié)點之間的聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)雙向的農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其流通組織模式如圖1所示。網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的基本特征，農(nóng)產(chǎn)品流通效率直接依賴和受限于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。鑒于前面的分析，筆者認為應(yīng)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)體系，發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，從布局、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上構(gòu)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)物流體系，形成城鄉(xiāng)一體化物流體系，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益緊密。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流節(jié)點應(yīng)符合低碳化，應(yīng)優(yōu)化布局，避免重復(fù)布局、重復(fù)建設(shè)，必須擺正政府與市場之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，又要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。該模式的主要特點有：

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是由節(jié)點、聯(lián)結(jié)、層次和活動有機結(jié)合而成的。由于節(jié)點功能和布局在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)布局和功能結(jié)構(gòu)，因此，通常將發(fā)展物流節(jié)點作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的關(guān)鍵和重要切入點，發(fā)展物流節(jié)點應(yīng)堅持低碳經(jīng)濟的原則。

第二，農(nóng)業(yè)物流應(yīng)納入已有流通主道，農(nóng)副產(chǎn)品物流基地應(yīng)和工業(yè)物流基地、小商品物流基地并存于政府統(tǒng)籌規(guī)劃的分區(qū)域、多層次的物流園區(qū)。目前，我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的主要問題是線路和節(jié)點配套不好、各種運輸方式銜接不夠、區(qū)域布局不盡合理等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和要素不能順暢流動。如何按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的客觀要求，構(gòu)筑我國大物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和節(jié)點之間、各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)，是我國交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要解決的重大問題。

第三，在一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，為了提供特定的商品和服務(wù)，必然需要網(wǎng)絡(luò)的許多成分共同參與，因而網(wǎng)絡(luò)成分之間是相互補充的（黃靜蘭，2003）。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、加工企業(yè)、物流企業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品物流基地的組成成分，也扮演著主角，它們又有各自的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，共同作用、相互協(xié)調(diào)，促進了節(jié)點的發(fā)展。

第四，以專業(yè)合作社建設(shè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。實踐證明，在堅持實行的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，是一條切實可行的路子。借鑒日本農(nóng)協(xié)的做法，由專業(yè)合作社組織農(nóng)民合作購買和合作銷售（趙慧峰，2002）。通過“合作購買”（主要針對化肥、配合飼料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資品）和“合作銷售”（主要針對農(nóng)產(chǎn)品），實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品和服務(wù)的順暢流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第五，政府公共信息平臺是農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)運行的重要技術(shù)支撐，通過政府公共信息平臺可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間商品的快速配載、農(nóng)資供應(yīng)、實時跟蹤，進行信息采集與傳輸、業(yè)務(wù)管理、客戶查詢及業(yè)務(wù)跟蹤、農(nóng)業(yè)科技合作、農(nóng)業(yè)咨訊服務(wù)，有效地減少物流中間環(huán)節(jié)和費用，并且由合作社組織合作銷售、合作購買，“統(tǒng)一計算，費用分擔(dān)”，使農(nóng)戶能取得穩(wěn)定的收入，調(diào)動了農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通體系的積極性。

農(nóng)村合作社協(xié)議書范文3

農(nóng)信社發(fā)展農(nóng)戶擔(dān)保貸款的新思路是以農(nóng)民合作組織為橋梁，提高農(nóng)民合作化程度，使貸款與擔(dān)保、保險相互結(jié)合、相互促進，逐步紓緩以至解決農(nóng)民貸款難和農(nóng)信社難貸款的問題。

農(nóng)戶擔(dān)保貸款拓展中的制約因素

支持新農(nóng)村建設(shè)，必須解決好農(nóng)村資金來源問題，促使“三農(nóng)”融資向優(yōu)化發(fā)展。目前由于農(nóng)業(yè)保險體系、擔(dān)保體系和農(nóng)村信用建設(shè)體系不健全，再加上農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營和高風(fēng)險性的特點，農(nóng)信社在農(nóng)戶擔(dān)保貸款的拓展上困難重重。造成這種困難的因素有五點：

因素一：農(nóng)業(yè)保險體系不健全，制約著農(nóng)戶擔(dān)保貸款拓展

這里的農(nóng)業(yè)保險是針對農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）生產(chǎn)的保險業(yè)務(wù)，是指通過農(nóng)戶投保在更大范圍內(nèi)分散經(jīng)營風(fēng)險，在受災(zāi)后及時得到損失賠償?shù)闹贫刃问健?0__年全國各類自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積近3600萬公頃，絕收面積440多萬公頃愈3.16億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失近1600億元人民幣。

農(nóng)戶遭受自然災(zāi)害無法償還貸款時農(nóng)信社的不良貸款將增加。例如，__省__市德慶縣農(nóng)信社柑桔類擔(dān)保貸款的保證擔(dān)保貸款協(xié)議書中寫明，在不可抗力的前提下造成貸款損失的，農(nóng)信社、擔(dān)保人各方負50%責(zé)任。這一條款表明當(dāng)出現(xiàn)不可抗力而使借款人無法償還時，農(nóng)信社將有一半的農(nóng)戶擔(dān)保貸款成為壞賬，這對于金融機構(gòu)來說風(fēng)險極大。

因素二：農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營和高風(fēng)險性，制約了一些金融機構(gòu)的信貸投向。

目前農(nóng)戶的分散經(jīng)營方式，使得面向農(nóng)戶的貸款工作瑣碎而復(fù)雜，且盈利不易，也從客觀上給進一步加大金融支農(nóng)力度帶來了難題。以__省德慶縣為例，當(dāng)?shù)氐母探鄯N植業(yè)利潤雖然高，但受天氣、自然環(huán)境等自然因素和高技術(shù)門檻等限制，風(fēng)險反而更大。如20__年由于經(jīng)銷商不負責(zé)任地收購沒有成熟的貢柑，破壞了貢柑在外地消費市場的名聲，使貢柑價格下降到一塊多一斤，而20__年的價格高達3—5元/斤。農(nóng)業(yè)目前多數(shù)處于種植基地性質(zhì)，尚缺乏風(fēng)險分散機制，農(nóng)信社支持柑桔種植戶發(fā)展將要承擔(dān)較大的風(fēng)險，如果沒有政府引導(dǎo)或者其他組織協(xié)調(diào)和農(nóng)戶的融資關(guān)系，農(nóng)信社很可能會因為風(fēng)險大而不予貸款。

因素三：農(nóng)村專業(yè)合作組織的缺乏，制約了信息的準(zhǔn)確傳遞。

農(nóng)民對于銀行之所以缺乏信用，除了抵押物不足，主要原因是兩者之間信息不對稱，管理半徑過長。沒有農(nóng)村專業(yè)合作組織提高農(nóng)民的組織化程度，就不能依托地緣、業(yè)緣關(guān)系發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村金融，包括發(fā)展和規(guī)范合作金融業(yè)務(wù)。當(dāng)前某些地方自發(fā)成立的農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然在一定時間內(nèi)起到了作用，但由于缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)和運作不規(guī)范，真正作用難以顯現(xiàn)。

因素四：農(nóng)信社信貸員隊伍超負荷運轉(zhuǎn)，限制了其對農(nóng)戶貸款的支持力度。

農(nóng)信社辦理的貸款大部分是農(nóng)戶小額信用貸款，具有點多、面廣、額小的特點。一個信貸員平均負責(zé)7個村左右的信貸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)分散，客戶管理上很難到位。如__省聯(lián)社管理下的農(nóng)信社機構(gòu)，目前共有營業(yè)機構(gòu)6686個，其中粵東、粵西、粵北僅485個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)信社，農(nóng)戶平均每萬人擁有不足一個網(wǎng)點。由于歷史的原因和客觀因素的限制，人員補充不到位，信貸員僅維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)量就非常吃力，從而限制了對農(nóng)戶貸款的支持力度。

因素五：農(nóng)村信用環(huán)境差和資金需求日趨多元化，使信貸管理體制亟需改觀。

當(dāng)前，在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村，社會信用體系建設(shè)不完善，制度上也不健全，在部分農(nóng)村地區(qū)還存在一些問題，大量強壯勞動力外出務(wù)工，剩下所謂“3861部隊”，即婦女和兒童，信用意識淡薄，還款能力有限，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)難以開展。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的多元化、復(fù)雜化，農(nóng)村各經(jīng)濟主體的需求呈現(xiàn)多樣化的特征，現(xiàn)有的信貸管理方式、信貸業(yè)務(wù)品種和金融服務(wù)水平滯后，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

發(fā)展農(nóng)戶擔(dān)保貸款的新思路

以農(nóng)業(yè)保險來分散信貸風(fēng)險。農(nóng)信社要想更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款就必須鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。農(nóng)信社應(yīng)與保險公司建立合作關(guān)系，在具體運作中，農(nóng)業(yè)保險保單如指定銀行作為第一受益人的，保單可作為質(zhì)物質(zhì)押給銀行從而獲得貸款。

我國目前除免征種養(yǎng)兩業(yè)險的營業(yè)稅外，對農(nóng)業(yè)保險并無其他財稅優(yōu)惠政策，特別是沒有保費直補，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營處于兩難境地：按純市場化原則厘定費率，農(nóng)民根本保不起；若按農(nóng)民能接受的價格賣保險，保險公司則賠不起。此外，我國尚缺乏農(nóng)民巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，而在不少發(fā)達國家，政府直接為農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的自然風(fēng)險提供保險或保險方面的資助。目前我國財政資金充足，20__年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達3397億元，比20__年增加422億元。我國可參照國外農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，財政補貼商業(yè)保險開展農(nóng)業(yè)保險，實行保費直補，國家還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金，基金的來源由三部分組成：一是政府投入；二是吸納社會各界人士的捐資；三是農(nóng)民投保。當(dāng)投保農(nóng)民受災(zāi)造成農(nóng)作物損失，按投保額給予補償。

同時一些有條件地區(qū)要實現(xiàn)從“田頭” 跨越到“餐桌”的農(nóng)業(yè)保險，即農(nóng)業(yè)保險從傳統(tǒng)的種養(yǎng)兩業(yè)險開始向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通等廣闊的領(lǐng)域擴展，保證食品安全，這樣受保的農(nóng)產(chǎn)品就可贏得市場。如“蕉癌”事件、瘦肉精中毒事件給一些地區(qū)的農(nóng)民帶來了極大的損失，為了加大消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信心，確保合法農(nóng)戶的利益,減少農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險勢在必行。

建設(shè)多層次、多元化的農(nóng)貸擔(dān)保體系緩解貸款難。農(nóng)貸擔(dān)保體系發(fā)展緩慢是農(nóng)信社大額貸款發(fā)放難的一大瓶頸。必須盡快建立多層次、多元化的農(nóng)貸擔(dān)保體系，減少農(nóng)信社的貸款風(fēng)險。可以通過建立政府引導(dǎo)型擔(dān)保基金，進行市場化運作，具體的運作方式可以采取從中央和上級政府下?lián)芙o農(nóng)村的扶持資金中劃出一部分、地方政府小財政收入中擠出一部分的辦法建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)貸擔(dān)保基金。農(nóng)貸擔(dān)保基金專戶存儲在農(nóng)信社，專人負責(zé)管理，專門為農(nóng)戶大額貸款提供擔(dān)保。另外還應(yīng)建立商業(yè)運作型擔(dān)保基 金。政府通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵、引導(dǎo)民間資金建立股份合作制的農(nóng)貸擔(dān)保公司，參照中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的模式，按照市場化原則運作和管理。還可以建立農(nóng)戶互助型擔(dān)保基金。由農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，建立互質(zhì)擔(dān)保基金，為成員貸款提供擔(dān)保。

因地制宜，緊扣支農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)的優(yōu)勢。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)信社應(yīng)將傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)向支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向轉(zhuǎn)變。主動引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。在支持畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，應(yīng)以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，把信貸資金投向效益高、風(fēng)險小、潛力大、市場穩(wěn)定的綠色環(huán)保養(yǎng)殖項目上。

支持龍頭企業(yè)發(fā)展。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)驗表明，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高速、健康的發(fā)展，因此，企業(yè)規(guī)模化是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有很強的經(jīng)濟帶動作用，農(nóng)信社要在加大扶持農(nóng)戶分散經(jīng)營、重點支持專戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有條件、有步驟、有重點地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村合作經(jīng)營組織，推行“業(yè)主+農(nóng)戶”、“訂單+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。

推進農(nóng)民組織化。農(nóng)村金融問題與農(nóng)民組織化問題是一個硬幣的兩面。破解農(nóng)村金融問題需從提高農(nóng)民組織化入手，反之提高農(nóng)民組織化要從發(fā)展金融組織著眼。金融不僅是一種活動、一種行為，也需要有效的組織載體，以便降低信息成本和交易風(fēng)險。而合作組織就可以是這樣的重要載體。農(nóng)信社應(yīng)通過金融工具引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立起分工合作的金融供給機制，有效發(fā)揮農(nóng)村金融杠桿作用，引導(dǎo)農(nóng)民成立社區(qū)互助金融組織，如互助擔(dān)保或資金互助社等，通過互助組織將資金轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，不僅可以解決商業(yè)金融規(guī)模經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展問題，另一方面也能解決農(nóng)戶市場主體地位不對稱和信息不對稱問題，及時滿足農(nóng)戶資金需求，帶動農(nóng)民合作組織化程度提高，從而有效化解農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，也就有效化解農(nóng)村金融風(fēng)險。但是信用合作和各種社區(qū)性、專業(yè)性的合作組織必須結(jié)合起來。以金融為核心，以信用為脈絡(luò)，通過支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作組織，并在合作社與合作協(xié)會平臺上開展農(nóng)村信用評級和信用聯(lián)保，實現(xiàn)與現(xiàn)有銀行體系的對接和互補，將社會資本有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本。

創(chuàng)新服務(wù)方式，打造特色金融服務(wù)。堅持以農(nóng)戶為中心，圍繞支農(nóng)重點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合市場對不同的客戶“量體裁衣”，提供個性化、差異化信貸服務(wù)。但是目前，不少農(nóng)信社在業(yè)務(wù)品種上，諸如倉單質(zhì)押、權(quán)利質(zhì)押、票據(jù)承兌等業(yè)務(wù)沒有得到有效開發(fā)。農(nóng)戶擔(dān)保貸款要得到進一步的發(fā)展，一定要從信貸準(zhǔn)入條件上入手，要發(fā)展多種擔(dān)保方式，可以用固定資產(chǎn)抵押，可以用產(chǎn)品辦理質(zhì)押，還可以采取第三方擔(dān)保，與有實力的擔(dān)保公司合作。

農(nóng)村合作社協(xié)議書范文4

一、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況

*鄉(xiāng)轄9個行政村，1個直屬林場，52個村民小組。現(xiàn)有集體耕地6.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類經(jīng)濟作物為主。20*年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入25572萬元，較上年增長13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。

*鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個階段。

農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動因：一是農(nóng)村稅費改革之前，由于農(nóng)民稅費負擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場波動影響價格不穩(wěn)定，經(jīng)營土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時期，*鄉(xiāng)部分有一技之長的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì)90年代后期，受土地開發(fā)熱影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開發(fā)承包地周邊土地，擴大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動力限制，將部分開發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實行農(nóng)村土地二輪承包時，*鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個條田，一家一戶分散承包經(jīng)營、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴大土地經(jīng)營規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。四是20*年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補貼政策相繼出臺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，農(nóng)民負擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進一步的認識，這些都有力地推動了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到20*年，*鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約2000畝。

農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費用較低；三是由于得不到法律保護，就流出方而言，不愿對土地再進行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對土地進行長期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對土地進行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。

自20*年以來，*鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（20*年占36.7%，20*年占79.6%，20*年占57.1%），農(nóng)民依賴單一大田作物難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個體間的單打獨斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從20*年下半年開始，*鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以園林場和*村為試點的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前，*鄉(xiāng)通過采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地4120畝，涉及農(nóng)戶624戶，其中集中連片種植土地100畝以上的農(nóng)戶有14戶，50畝以上的農(nóng)戶有25戶，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的主要形式：一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對涉及有耕地的農(nóng)戶，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價格，經(jīng)大戶和分散農(nóng)戶協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶統(tǒng)一連片經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。但缺點是，經(jīng)營大戶兌現(xiàn)租賃費的一次性投入較大，造成生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，生產(chǎn)資料和技術(shù)投入短缺。二是土地互換。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，為便于連片種植，發(fā)展專業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶自愿的情況下，將村集體“機動地”或經(jīng)營大戶其它地塊的承包地與連片實施區(qū)塊的農(nóng)戶承包地進行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利和經(jīng)濟利益。這種方式的優(yōu)點在于，流轉(zhuǎn)過程簡便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對土地的依賴性。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和勞動力資源的充分利用，對今后農(nóng)村合作經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經(jīng)營效益按股進行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點，而且緩解了經(jīng)營大戶的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。但由于股份合作流轉(zhuǎn)形式尚屬首例，缺少成熟經(jīng)驗的指導(dǎo)，加之與其相配套的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還未成型，該方式在*鄉(xiāng)推行一年后（20*年）終止，還需在技術(shù)操作和實施運作中進一步探索和推進。

總之，*鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個邊實踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過程，但在這一過程中由于始終堅持了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民權(quán)益的基本方向，極大的調(diào)動了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有效提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。

二、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法

（一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問題，該鄉(xiāng)遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，不下硬性指標(biāo)，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，*鄉(xiāng)政府首先組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認識到：*鄉(xiāng)農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場面前缺乏競爭力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過其它途徑獲得更多的收益，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

由于受上世紀(jì)九十年代土地開發(fā)熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民實際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現(xiàn)象非常普遍，土地流轉(zhuǎn)工作開展難度較大。為切實做好指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，該鄉(xiāng)進一步加強人員力量，提供組織保障。一是針對村干部力量薄弱的實際，采取交流、掛任方式為*村選配了思想觀念新、種植經(jīng)驗豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任村干部，并實行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是該鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個工作組進村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動員工作，鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點上緊密結(jié)合各村實際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。針對該鄉(xiāng)林場耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點，在鄉(xiāng)村干部和“生產(chǎn)管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場800畝耕地的互換和240畝土地向大戶的轉(zhuǎn)包工作；針對*村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對部分集體土地進行了合理流轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)試點工作，*鄉(xiāng)根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，合法介入土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對流轉(zhuǎn)土地由所在村委會進行嚴(yán)格登記、造冊，加強對土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對土地進行長期合理投入，實現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該鄉(xiāng)專門從河南省聘請了一名技術(shù)員長年指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個銷售小組，配合農(nóng)民專業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場進行對接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營主體、經(jīng)營方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，切實起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。20*年，該鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)為契機，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，組織全鄉(xiāng)機關(guān)、站所干部職工學(xué)技術(shù)，分片包戶包地塊，指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照栽培技術(shù)規(guī)程逐戶逐地塊落實。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000畝，并力爭在5年內(nèi)以林場、*村、王溝村為主，將*鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

為保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益不受損失，推進土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，20*年，++市為*鄉(xiāng)合法流轉(zhuǎn)的集體土地每畝補助了300元，為種植大戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)借支啟動資金80萬元。同時，借支15萬元資金，解決了當(dāng)時部分種植大戶土地轉(zhuǎn)包費不足等問題。這些服務(wù)性舉措都對做好土地流轉(zhuǎn)工作起到了積極的促進作用。

（六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問題。對此，該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對性的做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。一是加大有組織的勞務(wù)輸出力度。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場所，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進行再就業(yè)。對年歲較大，已不適宜外出務(wù)工的勞動力，鼓勵流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者進行反聘勞作，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。該鄉(xiāng)采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進和興辦投資少、見效快、符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展的村辦企業(yè)，并選拔有責(zé)任心、有經(jīng)營頭腦、有辦事能力的人員作為企業(yè)經(jīng)營管理者，減少農(nóng)民對土地的依賴性，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保他們在土地流轉(zhuǎn)后，既有活干，又能保證有穩(wěn)定的收入。

（七）充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，*鄉(xiāng)各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不斷增多。這些人既是發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的宣傳者、示范者、推廣者，也是農(nóng)產(chǎn)品的組織者和銷售者，對做好土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著積極的推進作用。目前，該鄉(xiāng)西林場、*村80%的規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地分別由25名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶承包、租賃。為更好地發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶在“*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會”的基礎(chǔ)上組建成立了“*鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社”，進一步規(guī)范種植模式和技術(shù)，統(tǒng)一種植品種、病蟲害防治和市場銷售，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專業(yè)合作社組織實施，不斷擴大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。

三、取得的主要成效

（一）土地規(guī)模經(jīng)營水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)模化種植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地7%左右，節(jié)省人工30%以上；從土地產(chǎn)出效益來看，全鄉(xiāng)3670畝土地流轉(zhuǎn)前每畝純收益600元左右，總收入220余萬元。土地流轉(zhuǎn)后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬元收入。兩項合計純收入可達1300萬元，效益是土地流轉(zhuǎn)前的6倍多。從農(nóng)民個體來看，該鄉(xiāng)*村農(nóng)民李湘前在土地流轉(zhuǎn)前家庭承包土地12畝，分散在4處，為解決土地分散種植問題，20*年王猛把自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后，又重新轉(zhuǎn)入土地1*畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過規(guī)模經(jīng)營，當(dāng)年獲利20萬元，除去流轉(zhuǎn)費、大棚建設(shè)費、雇工費等各項成本后純收入達到7萬元，比過去分散種植棉花的收入增加4萬元左右。20*年他又連片轉(zhuǎn)入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬元。

（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。兩年多來，該鄉(xiāng)通過土地互換、大戶轉(zhuǎn)包租賃等形式流轉(zhuǎn)土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉(zhuǎn)前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項全鄉(xiāng)人均增收995余元。集中連片規(guī)模化經(jīng)營所產(chǎn)生的高效益也極大地影響和帶動了周邊農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，*村二組就有52戶農(nóng)民在種植大戶的帶動下發(fā)展連片大拱棚74座。通過土地流轉(zhuǎn)和鼓勵農(nóng)民自建，已在林場和*村建成了以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）進一步解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。目前，該鄉(xiāng)216戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中有76人離開土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中16人入股村辦企業(yè)，33人從事運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，27人有組織的外出務(wù)工。通過土地流轉(zhuǎn)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高。正如*村支書張貴和所說的：“過去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來了，掙錢的渠道更多了”。20*年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動力1756人，實現(xiàn)勞務(wù)收入482萬元，比20*年增加314萬元，增長86.9％；人均勞務(wù)增收259元，比20*年增加153元，增長44.34％。

（四）促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面有效增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民既可以得到土地租金收入，也可以通過外出務(wù)工或?qū)ふ倚碌闹赂婚T路增加收入。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.3萬元，20*年將8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當(dāng)年獲得勞務(wù)收入1萬余元，加上土地流轉(zhuǎn)費5220元，全年家庭純收入達到1.7萬余元，較流轉(zhuǎn)前增加4000元左右。農(nóng)民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉(zhuǎn)出后獲得流轉(zhuǎn)費5760元，流轉(zhuǎn)后他購置拖拉機從事機耕服務(wù)，兩項合計比流轉(zhuǎn)前增加收入2萬元左右。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度顯著增強。土地的合理流轉(zhuǎn)，為各類專業(yè)合作組織和經(jīng)營大戶集中了土地、技術(shù)、市場等大量資源，促進了家庭經(jīng)營同社會化大市場的有效對接。為達到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下，20*年8月，該鄉(xiāng)組建成立了*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，對外以獨立法人的身份購買農(nóng)資用具、聘請技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場；對內(nèi)實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一市場銷售。同時，為會員提供市場信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，維護會員利益，并借助“利民”商標(biāo)，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷往河南、河北等地，并與一些超市、賣場簽訂了長期的購銷合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機械化水平顯著提升。*鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營也為提高機械化水平提供了便利條件,大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長。

四、存在的主要問題

一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏小；三是種植大戶偏少，帶動作用有限；四是社會中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機制不活；五是農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)投入不足。

五、幾點體會

（一）堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。黨的十七屆三中全會明確指出，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。在推行土地流轉(zhuǎn)過程中，必須不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，在切實保障農(nóng)戶承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。

（二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對土地的依賴和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，有效提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（三）切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營自，只有通過加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅持公開透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引導(dǎo)、機構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級對土地流轉(zhuǎn)工作不僅開展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細致的工作。特別是各級黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時，切實做到了不缺位、不越位、不錯位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進行。