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改革創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法范文1
一、上半年我市金融業(yè)運(yùn)行情況
在金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，上半年我市金融業(yè)總體繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)。
（一）我市銀行業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，資產(chǎn)質(zhì)量良好。
截止5月末，深圳市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額25050.88億元，同比增加312.76億元，增幅為1.26%。存貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)。截止年5月末，我市本外幣存款16022.86億元，比年初增加1767.98億元，增長(zhǎng)率為12.40%。從存款來源來看，企業(yè)存款7446.02億元，比年初增加737.88億元，同比多增287.98億元。企業(yè)存款中活期存款增加較多，增加222.22億元，而定期存款減少76.16億元；儲(chǔ)蓄存款5629.42億元，比年初增加509.82億元，同比多增173.55億元；其他存款2841.83億元，比年初增加574.05億元，同比多增427.70億元。企業(yè)活期存款的增加表明企業(yè)資金面有所改善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于活躍；而股市持續(xù)向好調(diào)動(dòng)了居民投資的積極性，儲(chǔ)蓄存款有所回落。
我市銀行業(yè)本外幣貸款14289.45億元，比年初增加3101.08億元，增長(zhǎng)率為27.72%。從貸款結(jié)構(gòu)來看，短期貸款2777.35億元，比年初增加40.14億元，同比少增211.99億元；中長(zhǎng)期貸款7780.20億元，比年初增加610.73億元，同比多增89.99億元。其中，個(gè)人中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。5月末，個(gè)人中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款余額2913.53億元，比年初增加315.58億元，分別占中長(zhǎng)期貸款增加額的55.98%和51.67%；票據(jù)融資3063.03億元，比年初增加2344.91億元，同比多增2269.54億元。不良貸款保持“雙降”。5月末，深圳市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額205.09億元，比上月減少4.16億元，比年初減少16.94億元；不良貸款率1.44%，比上月下降0.09個(gè)百分點(diǎn)，比年初下降0.56個(gè)百分點(diǎn)。分機(jī)構(gòu)來看，5月份大部分中資機(jī)構(gòu)不良貸款余額均有不同程度的減少，但外資銀行繼上月8個(gè)月首次下降后本月又小幅反彈。其中國有銀行和股份制商業(yè)銀行不良貸款分別減少3.08億元和0.74億元；外資銀行增加0.42億元。
（二）證券保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
目前，深圳上市公司已達(dá)102家，中小板上市公司數(shù)量（26家）居全國各大城市之首。轄區(qū)有4家公司已經(jīng)通過發(fā)審會(huì)即將上市，有近百家企業(yè)正在輔導(dǎo)期內(nèi)或已經(jīng)完成了輔導(dǎo)，深圳上市公司的后備資源充足。上市公司經(jīng)營業(yè)績(jī)?cè)鏊仝吘彛傮w仍保持盈利。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，轄區(qū)上市公司年一季度共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入為1316.9億元，同比僅上升0.98％，但同期全國上市公司營業(yè)收入同比下降12.36％；共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)119.1億元，同比下降了37.53％。
證券公司財(cái)務(wù)狀況良好。截至年4月末，轄區(qū)共有證券公司17家，居全國各城市第一，證券營業(yè)部193家，總資產(chǎn)3697億元，凈資產(chǎn)1077億元，實(shí)現(xiàn)股票基金交易量54167億元。1-4月深圳證券公司仍總體保持盈利，但盈利額同比下降。深圳轄區(qū)證券公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入108億元，同比下降26%;17家公司中有16家實(shí)現(xiàn)盈利，凈利潤(rùn)61億元,同比下降24%。
基金業(yè)在全國繼續(xù)保持比較優(yōu)勢(shì)。深圳基金管理公司有16家，其中中外合資基金管理公司8家。深圳基金業(yè)主要指標(biāo)占全國比重達(dá)三分之一強(qiáng)。截至四月末，轄區(qū)基金管理公司共管理154只基金，深圳基金總規(guī)模（8159億份）占全國比例為34.95%。基金資產(chǎn)凈值（6926億元）占全國比例為33.66%。在市場(chǎng)大幅波動(dòng)中未出現(xiàn)巨額贖回，一季度轄區(qū)基金公司共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8.2億元。
期貨公司安全運(yùn)行。截至年4月末，深圳有12家期貨公司，67家營業(yè)部。深圳期貨公司累計(jì)交易額為29498億元，占全國的10.21％，手續(xù)費(fèi)收入總額1.35億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)約0.36億元。
（三）深圳保險(xiǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
1-5月，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入115.78億元，同比增長(zhǎng)10.69％。其中，產(chǎn)險(xiǎn)公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入39.77億元，同比增長(zhǎng)7.99％；壽險(xiǎn)公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)原保費(fèi)收入76.01億元，同比增長(zhǎng)12.16％。與全國相比，深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)增速高出3.13個(gè)百分點(diǎn)，其中壽險(xiǎn)市場(chǎng)增速高出6.82個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)增速低6.7個(gè)百分點(diǎn)。
（四）深圳資本市場(chǎng)交易活躍。
截止年5月末，與年初相比，深證成份指數(shù)升幅56.16%，收?qǐng)?bào)10127.92點(diǎn)；綜合指數(shù)升幅為59.37%，收?qǐng)?bào)881.77點(diǎn)；B股指數(shù)升幅為55.31%，收?qǐng)?bào)421.33點(diǎn)。股票累計(jì)成交金額60165.93億元，比上年同期增加21.08%；基金成交1103.77億元，比上年同期減少22.25%；權(quán)證累計(jì)成交2149.19億元，比上年同期減少54.62%；債券成交金額321.16億元，比上年同期增加105.44%；股票平均市盈率32.11倍。
截止5月末，深交所上市公司總數(shù)736家，比年初減少4家；上市公司總股本3554.88億元，流通股本2277.66億元，分別比年初增加3.28%和12.55%；上市公司總市值38449.26億元，流通市值22986.55億元，分別增加59.44%和78.08%；投資者累計(jì)開戶總數(shù)7828.07萬戶；今年前5個(gè)月股票累計(jì)籌資169.8億元，比上年減少536.06億元，減幅達(dá)75.94%。至5月末，深交所中小企業(yè)板上市公司總數(shù)273家，總股本672.34億元，流通股本301.57億元；上市公司總市值9730.10億元，流通市值4171.08億元。今年前5個(gè)月中小企業(yè)板股票成交金額14835.93億元，同比增加77.93%；累計(jì)籌資49.77億元。
二、年上半年我辦主要工作
一是加大招商引資力度，著力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)積聚。金融危機(jī)中，各金融機(jī)構(gòu)紛紛控制業(yè)務(wù)擴(kuò)張節(jié)奏，招商引資難度加大。我辦加大了工作力度，多方引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，取得了良好成績(jī)。今年以來，我市新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)5家，其中1家法人機(jī)構(gòu)，4家分支機(jī)構(gòu)，保持我市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
二是積極協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問題。為幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我辦加大了協(xié)調(diào)力度，努力解決中小企業(yè)融資難問題。我辦會(huì)同人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、市民政局等部門舉辦4次“銀企融資洽談會(huì)”。有25家行業(yè)協(xié)會(huì)，近1000家企業(yè)及我市40多家銀行參加，取得了良好效果。先后召開5次協(xié)調(diào)會(huì)，解決市百人服務(wù)小組調(diào)研中50多家企業(yè)反映融資難具體事項(xiàng)。
大力推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作。我辦先后出臺(tái)了小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法和小額貸款公司試點(diǎn)工作指引等文件。對(duì)原有的9家小額貸款公司按規(guī)定進(jìn)行整改，對(duì)7家新申報(bào)的小額貸款公司通過了聯(lián)合評(píng)審，其中4家已完成了工商注冊(cè)登記，正式開業(yè)，另有20余家公司申報(bào)審批過程中。
三是研究制訂《深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》提出了“建立深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”，給我市金融業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。在《珠江三角洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，我辦聯(lián)合中央駐深金融監(jiān)管部門、深交所對(duì)綱要進(jìn)行解讀。我辦參與了《深圳市綜合配套改革總體方案》的起草工作，《總體方案》出臺(tái)后，我辦迅速召集中央駐深金融監(jiān)管部門、深交所起草了《關(guān)于建立深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》上報(bào)市政府，方案從支持深圳證券交易所建立健全有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系、推動(dòng)深圳率先開展人民幣國際化試點(diǎn)、推進(jìn)貨幣市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展、探索建立中小企業(yè)金融支持體系、在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)、大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步壯大金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、深化深港金融合作、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等十個(gè)方面提出推動(dòng)我市金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思路和具體措施。
四是積極推動(dòng)深莞惠三市金融業(yè)合作。按照三市簽定的《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》精神，我辦和東莞市金融辦、惠州市金融辦經(jīng)過溝通，于6月5日簽署了《深莞惠加強(qiáng)金融業(yè)合作協(xié)議》。三市將在建立金融合作交流機(jī)制，支持各類金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、拓展異地業(yè)務(wù)，為中小板、創(chuàng)業(yè)板培育上市資源，建設(shè)共通的信用體系，加強(qiáng)三市支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域攜手合作，不斷提升三市金融業(yè)合作的廣度和深度。
五是積極推進(jìn)深港金融合作。我辦積極配合中國人民銀行深圳中心支行、市貿(mào)工局、國稅局等單位積極開展對(duì)港貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，有關(guān)工作現(xiàn)已就緒，待國務(wù)院有關(guān)部位出臺(tái)正式試點(diǎn)工作方案后即可正式實(shí)施，人民幣國際化問題有望邁出步伐。6月份，圍繞發(fā)展香港商品期貨交易所問題，我辦與香港商品交易所、中國人民銀行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局，上海黃金交易所深圳備份交易中心、深圳金融電子結(jié)算中心、綜合開發(fā)研究院等召開了會(huì)議，就香港商交所深港雙方股權(quán)合作、產(chǎn)品開發(fā)、在深圳設(shè)立保稅倉設(shè)施等問題進(jìn)行探討研究。深港雙方表示，將根據(jù)深港兩地市場(chǎng)的需求，深入探討在商品期貨方面的合作模式，提出具體合作思路和方案，經(jīng)深港雙方政府評(píng)估后，深港雙方盡快自行落實(shí)解決有關(guān)事項(xiàng)。需中央有關(guān)部門支持的，深港雙方可共同向中國證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門上報(bào)尋求支持。
六是大力推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快金融中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和改造升級(jí)，打造一流的金融核心商務(wù)區(qū)。加快推進(jìn)福田金融中心區(qū)以深交所為核心的多批大型金融建筑項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。目前，深交所營運(yùn)中心施工較為順利，周邊4個(gè)金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)已經(jīng)完成，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工。中心區(qū)第二批金融用地已經(jīng)奠基開工。盡快啟動(dòng)南山后海深圳灣金融商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)吸引總部級(jí)大型金融機(jī)構(gòu)入駐，目前金融商務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)出爐，將盡快結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的需求啟動(dòng)招商入駐工作。
加快金融后臺(tái)服務(wù)基地和金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，打造先進(jìn)的金融后臺(tái)聚集區(qū)。完善龍崗金融后臺(tái)服務(wù)基地一期的“七通一平”配套工作，目前基地一期已經(jīng)基本具備了招商入駐的條件，基地二、三期的土地整備和拆遷安置工作穩(wěn)步推進(jìn)；已初步擬定了基地的入駐標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)建設(shè)及管理運(yùn)營方案，并調(diào)查匯總了金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)的入駐需求，力爭(zhēng)年內(nèi)落實(shí)幾家大型機(jī)構(gòu)的入駐工作。推動(dòng)南山金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，積極支持該基地依托信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳和招商引資力度，打造新型的金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
七是大力打造金融思想高地。今年上半年，我辦成功組織舉辦了第十一屆全國創(chuàng)業(yè)投資論壇、第三屆中國私募基金峰會(huì)等重大金融活動(dòng)。經(jīng)我辦爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)，第三屆中國風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)國際論壇于6月16日在深圳成功召開，并從今年起，該論壇永久性落戶深圳，為深圳金融業(yè)增添了一個(gè)新的品牌。
三、年下半年工作思路
下半年，我辦將在做好日常工作的同時(shí)，著重做好以下幾個(gè)方面工作：
一是抓緊修訂完善《深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》。我辦牽頭制訂的《深圳金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案》已經(jīng)上報(bào)市政府，待市政府上報(bào)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
二是大力推進(jìn)深圳金融改革創(chuàng)新。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。積極配合深交所推出創(chuàng)業(yè)板，做好創(chuàng)業(yè)板的宣傳和上市培育工作。配合深交所推動(dòng)中小板制度創(chuàng)新，推動(dòng)有關(guān)方面適當(dāng)加快中小企業(yè)發(fā)行上市節(jié)奏，保持中小企業(yè)發(fā)行上市的合理比重，盡快擴(kuò)大中小企業(yè)板市場(chǎng)規(guī)模。在總結(jié)2008年金融創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好年金融創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)選、頒獎(jiǎng)及宣傳工作，促進(jìn)深圳金融創(chuàng)新和發(fā)展，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。
加快推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷豐富深圳保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)容。積極配合深圳保監(jiān)局等有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點(diǎn),開放短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面，推動(dòng)科技保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)車險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革，開展保險(xiǎn)營銷體制改革試點(diǎn)等方面取得積極進(jìn)展。
三是推動(dòng)深港金融合作。積極推進(jìn)人民貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)工作，以此為契機(jī)，推動(dòng)人民幣國際化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，推動(dòng)香港建設(shè)成為我國的人民幣離岸中心。積極推動(dòng)并配合中央駐深金融監(jiān)管部門、深港兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)異地金融數(shù)據(jù)備份中心。充分利用深圳毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)及兩地完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施，以深港共建前海現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，支持兩地金融機(jī)構(gòu)在對(duì)方轄區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)及參與金融機(jī)構(gòu)收購、兼并、重組，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，并吸引部分在港金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部或后臺(tái)業(yè)務(wù)遷往深圳。加大深港保險(xiǎn)業(yè)合作力度，積極爭(zhēng)取中國保監(jiān)會(huì)支持，加大深港兩地保險(xiǎn)從業(yè)人員資格互認(rèn)工作力度；探索適當(dāng)放寬香港保險(xiǎn)公司在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條件限制，允許香港保險(xiǎn)中介公司（主要是優(yōu)秀的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)各公司）進(jìn)入深圳市場(chǎng)。推動(dòng)深港兩地保險(xiǎn)業(yè)在承保、理賠等方面開展業(yè)務(wù)合作，吸收和借鑒香港保險(xiǎn)業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。
四是繼續(xù)做好招商引資工作，吸引金融機(jī)構(gòu)落戶深圳。繼續(xù)修訂完善和落實(shí)市政府支持金融業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)宣傳推介深圳金融發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)部門落戶深圳，努力實(shí)現(xiàn)今年市政府確定的金融業(yè)招商引資目標(biāo)。爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)支持私募基金發(fā)展優(yōu)惠政策
改革創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選辦法范文2
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心，2013年全市人口計(jì)生工作取得顯著成績(jī)
2013年，全市人口計(jì)生工作以實(shí)現(xiàn)“兩降一保”目標(biāo)任務(wù)為核心，以深化人口計(jì)生綜合改革為動(dòng)力，以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)，加快推進(jìn)人口計(jì)生工作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，整體水平和內(nèi)涵質(zhì)量有了新的提升。
（一）基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，“兩降一保”取得新成效
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。市政府下發(fā)了《2013年度縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性別比三項(xiàng)指標(biāo)考核權(quán)重，把基層工作重點(diǎn)引導(dǎo)到“兩降一保”上來。出臺(tái)了《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《市打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，為“兩降一保”工作提供了有力抓手和有效保障。召開了“兩降一保”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和人口計(jì)生工作調(diào)度會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，以村保鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)保縣，以縣保市，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，保證全年目標(biāo)任務(wù)的完成。強(qiáng)化人口計(jì)生監(jiān)管和服務(wù)，加強(qiáng)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治，進(jìn)一步健全管理制度，杜絕管理漏洞，計(jì)劃外生育反彈勢(shì)頭得到有效遏制，出生強(qiáng)度和出生人數(shù)持續(xù)回落。
二是狠抓基層基礎(chǔ)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。充分發(fā)揮村民自治和社會(huì)網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性，始終把季度綜合服務(wù)作為基礎(chǔ)性工作常抓不放，全面摸清服務(wù)對(duì)象的婚、孕、育、術(shù)等情況，做到排查到位、檢查準(zhǔn)確、情況真實(shí)。加大人口計(jì)生重點(diǎn)管理力度，狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化，對(duì)6個(gè)重點(diǎn)管理鎮(zhèn)、15個(gè)重點(diǎn)督查單位實(shí)行一對(duì)一的調(diào)度指導(dǎo)，幫助分析問題，研究對(duì)策。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理工作，從源頭上遏制收錢放生行為的發(fā)生。我市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)做法在全省人口計(jì)生依法行政暨利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作典型介紹。針對(duì)部分地方四項(xiàng)手術(shù)明顯偏少的情況，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)預(yù)警，引導(dǎo)各地抓好補(bǔ)救措施落實(shí)，有效控制了政策外生育。對(duì)各地季度綜合服務(wù)、四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)、人口計(jì)劃落實(shí)、隱患清理等情況定期進(jìn)行督查，有針對(duì)性地幫助基層解決工作中存在的困難和問題。根據(jù)衛(wèi)生產(chǎn)時(shí)數(shù)據(jù)，2013年全市人口出生率為13.89‰,同比下降0.71個(gè)千分點(diǎn)，順利完成年內(nèi)控制在14‰的既定目標(biāo)。計(jì)劃外出生率為4.32‰，與2011年相比下降1.12個(gè)千分點(diǎn)，完成了下降1個(gè)千分點(diǎn)的任務(wù)。
三是嚴(yán)厲打擊“兩非”，著力控制出生人口性別比。緊緊抓住國家人口計(jì)生委將2013年確定為“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”的契機(jī)，強(qiáng)化措施，綜合施治，加大打擊“兩非”力度。進(jìn)一步完善綜合治理出生人口性別比聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化打擊“兩非”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)打擊“兩非”案件辦公室，為查處“兩非”提供保障。認(rèn)真執(zhí)行《市打擊“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)群眾參與打擊“兩非”的積極性，共發(fā)放有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金37.6萬元。建立打擊“兩非”案例月報(bào)告和季度審查制度，及時(shí)通報(bào)各地打擊“兩非”推進(jìn)情況。去年，全市共排查“兩非”案件線索1035例，立案877例，查結(jié)600例，合計(jì)處理612人，罰款689.9萬元，有效震懾了“兩非”犯罪行為。2013年全市出生人口性別比為122.82，同比下降2.72，實(shí)現(xiàn)了控制在124以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。去年3月下旬，國家六部委聯(lián)合督查組對(duì)我市集中整治“兩非”行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)我市打擊“兩非”的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。11月12日，國家人口計(jì)生委在豐縣召開蘇魯豫皖打擊“兩非”區(qū)域協(xié)作會(huì)，對(duì)我市及豐縣打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的做法予以推廣。2013年2月，市政府在全省人口計(jì)生工作會(huì)議上作了《強(qiáng)化過程管理，嚴(yán)厲打擊“兩非”，創(chuàng)新推進(jìn)出生人口性別比綜合治理工作》的典型發(fā)言。
（二）民生計(jì)生不斷彰顯，統(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐
一是深入推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭”和“幸福家庭”創(chuàng)建，打造人口文化品牌。扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭新三年計(jì)劃”，全面提升“雙新”品質(zhì)，打造工作品牌，著力增強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。推廣沛縣“一會(huì)五組”工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)施“雙新”計(jì)劃的實(shí)效性，沛縣、邳州市和銅山區(qū)分別被省表彰為第一、二批“雙新”示范縣。去年9月27-29日，全省第二屆家庭人口文化節(jié)開幕式暨全省“新農(nóng)村新家庭新三年計(jì)劃”推進(jìn)會(huì)在我市隆重舉行，放大了我市人口計(jì)生工作的品牌效應(yīng)。深入實(shí)施第四階段婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，加快新型人口文化建設(shè)，新建新型生育文化園區(qū)10個(gè)、新家庭文化屋208個(gè)，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，沛縣任莊人口文化園被省人口計(jì)生委表彰為首批省級(jí)“人口文化示范基地”。在全市范圍內(nèi)組織富有地方特色的家庭人口文化產(chǎn)品創(chuàng)意及研發(fā)競(jìng)賽，我市選送的攝影作品《愛的輪回》榮獲第十四屆中國人口文化獎(jiǎng)攝影類一等獎(jiǎng)。賈汪區(qū)實(shí)施新市民、新家庭、新家園、新城市“四新”計(jì)劃，對(duì)資源枯竭城市人口轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了有益探索。鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)意家庭人口文化，注重社區(qū)人口文化建設(shè)，融入企業(yè)人口文化，形成良好的人口文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二是大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，其中豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市、銅山區(qū)被確定為國家級(jí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市）區(qū)，賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)被確定為省級(jí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)。各地均將項(xiàng)目列為政府民生實(shí)事工程優(yōu)先保障，在確保配套經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大技術(shù)裝備投入，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供了有力保障。全市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，全面覆蓋”的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)、社會(huì)效益”的工作原則，全力做好宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前實(shí)驗(yàn)室篩查和營養(yǎng)素補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度全覆蓋。2013年，全市完成市區(qū)免費(fèi)婚前檢查16902對(duì)，超額完成6902對(duì)；完成市區(qū)免費(fèi)孕前檢查14735對(duì)，農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)孕前檢查26976對(duì)，全市超額完成11711對(duì)，目標(biāo)人群覆蓋率98%以上。積極推進(jìn)世代服務(wù)提質(zhì)工程，豐縣、沛縣、銅山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)的人口和家庭公共服務(wù)中心，沛縣“一個(gè)平臺(tái)五個(gè)區(qū)域”人口和家庭公共服務(wù)體系模式得到省人口計(jì)生委的充分認(rèn)可。加大國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建力度，去年豐縣、沛縣被國家人口計(jì)生委命名表彰為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。銅山區(qū)創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，創(chuàng)辦“嬰兒驛站”服務(wù)中心，建設(shè)育嬰師隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教全程服務(wù)，使人口計(jì)生工作得到了更多群眾的理解和配合，開展工作的難度大大降低，為推進(jìn)人口計(jì)生工作作出了積極探索。
三是落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，提高利益導(dǎo)向水平。認(rèn)真貫徹《市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償辦法》，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定配套措施。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)從每人每月60元提高到每人每月80元；獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元和100元分別提高至120元和150元。去年全市共有13735人享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，其中省獎(jiǎng)扶11644人，市獎(jiǎng)扶2091人，1076人享受特別扶助政策。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力解決持證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)遺留問題。出臺(tái)《市人口和計(jì)劃生育公益金管理使用意見》，規(guī)范人口和計(jì)劃生育公益金的管理使用，提高資金使用效益。加大對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡特別困難家庭幫扶力度。大力開展紀(jì)念計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立32周年“思源工程—生育關(guān)懷”愛心助老、“計(jì)生服務(wù)零障礙，陽光計(jì)生促和諧”、“情滿雙牽手，幸福夕陽紅”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步拓展生育關(guān)懷行動(dòng)內(nèi)涵。全市6個(gè)村（居）被評(píng)為第三批全國人口計(jì)生基層群眾自治示范村居單位。30個(gè)村（居）被評(píng)為第二批全省人口計(jì)生基層群眾自治示范村居單位。
（三）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生綜合改革呈現(xiàn)新局面
一是深化流動(dòng)人口均等化服務(wù)，豐富流動(dòng)人口服務(wù)管理內(nèi)涵。強(qiáng)化企業(yè)屬地單位計(jì)劃生育工作任務(wù)，完善屬地單位考核評(píng)估，屬地單位計(jì)劃生育管理不斷加強(qiáng)。推廣應(yīng)用泉山區(qū)《屬地單位職工計(jì)劃生育信息傳遞系統(tǒng)》，有效提升全市屬地單位服務(wù)管理工作水平。全力推進(jìn)主城區(qū)和縣城人口計(jì)生工作“網(wǎng)格化管理”，充分運(yùn)用信息管理平臺(tái)，落實(shí)管理人員和管理責(zé)任，推行上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式。繼續(xù)拓展流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化試點(diǎn)縣范圍，推進(jìn)均等化項(xiàng)目縣全覆蓋。積極開展創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化服務(wù)示范單位活動(dòng)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息平臺(tái)和計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，完善流出地和流入地雙向考核機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理省內(nèi)和區(qū)域一盤棋進(jìn)程，全力打造流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的互動(dòng)機(jī)制，在常州、蘇州等地成立“籍流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”，省人口計(jì)生委對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。目前，全市錄入系統(tǒng)的流動(dòng)人口為145.86萬人。其中，流出人口為128.52萬，流入人口為17.34萬。流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女為26.93萬，其中流出23.62萬，流入3.31萬。全市流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)查反饋比率95％以上，縣鎮(zhèn)平臺(tái)利用率達(dá)100％，流動(dòng)人口服務(wù)管理率95%以上。
二是推進(jìn)陽光計(jì)生行動(dòng)，提高依法行政能力水平。全面推進(jìn)“陽光計(jì)生行動(dòng)”，深入開展人口計(jì)生系統(tǒng)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，暢通群眾的知情、參與、監(jiān)督渠道，引導(dǎo)群眾積極參與并自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。以全方位、多形式、高質(zhì)量政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)陽光管理；以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、打造社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)陽光維權(quán)；以健全利益導(dǎo)向機(jī)制、開展關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽光服務(wù)。去年10月，我市召開全市陽光計(jì)生行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。睢寧縣積極探索建立曬目標(biāo)、曬權(quán)力、曬進(jìn)度、曬成效“四曬”工作機(jī)制，把工作放在陽光下，決策請(qǐng)群眾參與，工作請(qǐng)群眾監(jiān)督，成效請(qǐng)群眾評(píng)議，通過“四曬”機(jī)制促進(jìn)人口計(jì)生工作落實(shí)到位，睢寧縣人口計(jì)生局被國家人口計(jì)生委表彰為全國“陽光計(jì)生行動(dòng)”示范單位。豐縣、沛縣、新沂市、銅山區(qū)人口計(jì)生局、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局等5家單位被命名為全省“陽光計(jì)生行動(dòng)”示范單位。去年是黨的“十”召開之年，各地高度重視人口計(jì)生依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員包掛制度，拉網(wǎng)式開展四項(xiàng)排查，從5月下旬起即實(shí)行24小時(shí)不間斷值班制度，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，從嚴(yán)自查自糾，全市人口計(jì)生維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生違法侵權(quán)惡性案件和重大越級(jí)上訪事件，較好地?fù)?dān)負(fù)起人口計(jì)生部門的政治責(zé)任。豐縣創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，積極推進(jìn)柔性管理，有效提升了行政執(zhí)法水平。
三是強(qiáng)化行政服務(wù)管理效能，引領(lǐng)人口計(jì)生科學(xué)發(fā)展能力不斷提升。圍繞人口計(jì)生綜合改革的統(tǒng)籌決策、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、工作管理、人財(cái)保障“六大機(jī)制”，按照“一縣一品”的思路，引導(dǎo)各地在同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。我市“思源工程-生育關(guān)懷行動(dòng)”造福計(jì)生困難家庭和豐縣構(gòu)建治理出生人口性別比區(qū)域協(xié)作交流平臺(tái)2個(gè)項(xiàng)目榮獲全省第三屆人口計(jì)生綜合改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力推進(jìn)信息化建設(shè)提質(zhì)提速，全省人口計(jì)生績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)試點(diǎn)工作研討會(huì)和全省人口計(jì)生陽光統(tǒng)計(jì)示范單位評(píng)估工作會(huì)在我市召開，銅山區(qū)被評(píng)為全省“陽光統(tǒng)計(jì)示范單位”，全市9名同志被評(píng)為省“陽光統(tǒng)計(jì)之星”，45名同志被評(píng)為省“基層信息應(yīng)用操作標(biāo)兵”。邳州市建立健全人口信息資源共享應(yīng)用的管理機(jī)制，積極打造互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的人口信息資源共享平臺(tái)，有效提升了人口科學(xué)決策和社會(huì)管理服務(wù)水平。以深化“三解三促”、實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程為主題，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行百姓辦事“零障礙”十條禁令，切實(shí)解決群眾反映突出的問題，堅(jiān)決破解影響和制約作風(fēng)改進(jìn)、效能提升的障礙。推進(jìn)政務(wù)公開，在全市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)(收費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，受到群眾好評(píng)。銅山區(qū)人口計(jì)生局被國家人口計(jì)生委表彰為“全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)集體”。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作，去年10月中下旬分別舉辦了高規(guī)格的全市縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)全面做好人口工作專題培訓(xùn)班和全市人口計(jì)生系統(tǒng)計(jì)生站站長(zhǎng)培訓(xùn)班，分別有220余人和180余人參加培訓(xùn)，取得了良好的效果。
過去的一年，全市廣大人口計(jì)生干部解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市人口計(jì)生委向全市人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前全市人口計(jì)生工作面臨的困難和問題仍然比較突出。一是穩(wěn)定低生育水平壓力依然很大。政策外生育現(xiàn)象比較普遍，全市政策符合率僅為70%左右，有些縣（市）區(qū)政策符合率出現(xiàn)反彈。全市面臨第四次人口生育高峰，出生強(qiáng)度較大。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，“十一五”、“十二五”期間，全市進(jìn)入生育旺盛期婦女人數(shù)（20-29周歲）64.29萬、76.01萬，“十二五”比“十一五”增加11.72萬，其中2011-2015年分別為75.29萬、75.98萬、76.77萬、76.60萬、75.38萬；進(jìn)入婚育期婦女（20-24周歲）分別為36.57萬、39.43萬，“十二五”比“十一五”增加2.86萬，其中2011-2015年分別為43.82萬、42.46萬、40.87萬、37.85萬、32.16萬。加上照顧再生育數(shù)量大幅增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間全市計(jì)劃內(nèi)出生強(qiáng)度較大，全市每年平均計(jì)劃內(nèi)人口出生率預(yù)計(jì)將超過11‰，2013年可能達(dá)到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到80%，全市人口出生率將突破14‰。二是綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍然十分艱巨。全市出生人口性別比仍在高位運(yùn)行，高出正常值16個(gè)值,7個(gè)農(nóng)村縣（市）區(qū)全部被列為省出生人口性別比重點(diǎn)治理單位，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)3個(gè)主城區(qū)高于基本正常值5-12個(gè)值。一些地方對(duì)綜合治理出生人口性別比的認(rèn)識(shí)不足，措施不到位，打擊“兩非”力度不夠，出生人口性別比治理工作力度仍需進(jìn)一步加大。三是基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。不少地方以村為主的工作機(jī)制沒有建立起來，“村梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。季度綜合服務(wù)質(zhì)量普遍不高，有的地方基本流于形式。孕前管理服務(wù)不到位，計(jì)劃外懷孕量居高不下，避孕節(jié)育措施落實(shí)率、及時(shí)率、有效率較低，長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)難度不斷加大。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用存在諸多問題，群眾有能力而拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象大量存在。少數(shù)人口計(jì)生干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，做群眾思想工作方法比較簡(jiǎn)單。部分人口計(jì)生干部作風(fēng)不實(shí)，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不夠，整體隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改革創(chuàng)新要求不相適應(yīng)。四是統(tǒng)籌解決人口問題亟待加強(qiáng)。有的地方對(duì)人口計(jì)生新形勢(shì)、新任務(wù)把握還不夠準(zhǔn)確，對(duì)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，有的同志甚至在思想上產(chǎn)生了松懈，在工作上出現(xiàn)了松勁的傾向。有的地方僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育，對(duì)全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，大人口的工作格局尚未建立。人口計(jì)生工作缺乏從更系統(tǒng)的思維、更寬闊的視野、更綜合的角度審視人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互關(guān)系，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局廣度和深度不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些都需要引起我們的高度重視，并在具體工作中認(rèn)真加以解決。
二、扎實(shí)工作，勇于創(chuàng)新，全面做好2013年全市人口計(jì)生各項(xiàng)工作
黨的十明確提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的總體要求，為全面做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作指明了方向。各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，周密部署，精心組織，加大宣傳貫徹落實(shí)力度，切實(shí)把全市廣大人口計(jì)生干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)十提出的重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)上來。全市人口計(jì)生系統(tǒng)要以黨的十精神統(tǒng)攬人口計(jì)生工作全局，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中深化思路，在推動(dòng)重大改革中謀劃新舉措，在保障和改善民生中協(xié)調(diào)政策，在加快創(chuàng)新發(fā)展中提升能力。切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，同貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)要求結(jié)合起來，同新農(nóng)村新家庭發(fā)展結(jié)合起來，同落實(shí)各項(xiàng)利益導(dǎo)向和免費(fèi)服務(wù)結(jié)合起來，同落實(shí)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)的創(chuàng)建結(jié)合起來，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)人口計(jì)生工作取得新進(jìn)展，不斷開創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市人口計(jì)生工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十精神統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作全局，突出“一個(gè)核心”，實(shí)施“兩項(xiàng)評(píng)估”，尋求“三項(xiàng)突破”，推進(jìn)“四個(gè)重點(diǎn)”，深化改革，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比“兩降一保”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市人口計(jì)生工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、進(jìn)位爭(zhēng)先。全市人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)是：全市人口出生率控制在14‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，出生政策符合率達(dá)85%以上，出生人口性別比控制在123以內(nèi)，孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%。著重做好以下四個(gè)方面的工作：
（一）突出“一個(gè)核心”，確保低生育水平保持穩(wěn)定
當(dāng)前我市人口雖然面臨著人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等新情況、新問題，但人口多這一基本市情沒有根本轉(zhuǎn)變；人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面沒有根本轉(zhuǎn)變；人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。我市人口總量大、人口增長(zhǎng)快、政策外生育較多，是目前我市人口計(jì)生工作的基本矛盾和最主要的問題。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前全市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。在這個(gè)問題上要保持清醒的認(rèn)識(shí)，絕不能有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。要加大社會(huì)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的人口意識(shí)、國策意識(shí)和穩(wěn)定低生育水平的思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，改進(jìn)完善季度綜合服務(wù)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村責(zé)任，逐步解決村梗阻問題。加大孕前管理服務(wù)力度，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率、落實(shí)率，逐步減少政策外懷孕量。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)管理和重點(diǎn)督查力度，對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）實(shí)施重點(diǎn)管理、跟蹤督查和“一票否決”制度，積極推進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化。落實(shí)《市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用、管理，開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)工作。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，將每個(gè)縣（市）區(qū)2-3個(gè)鎮(zhèn)列入市級(jí)經(jīng)常監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。繼續(xù)加大對(duì)黨員干部違規(guī)生育和收錢放生行為的查處力度，重點(diǎn)查處教師、醫(yī)生、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等領(lǐng)域違規(guī)生育問題。加強(qiáng)民主監(jiān)督管理，積極推進(jìn)村（居）民自治工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)計(jì)劃生育自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步完善考核評(píng)估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，合理確定指標(biāo)權(quán)重，改進(jìn)考核方式，減少考核次數(shù)，強(qiáng)化考核結(jié)果科學(xué)應(yīng)用，形成正確的工作導(dǎo)向。
（二）實(shí)施“兩項(xiàng)評(píng)估”，努力完成“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
2013年，省政府將按序時(shí)進(jìn)度組織開展“十二五”中期評(píng)估，主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：一是省政府與各省轄市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中期評(píng)估，二是“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作中期評(píng)估。開展兩項(xiàng)評(píng)估對(duì)于順利完成全市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)全面做好人口工作新局面具有重要意義。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建措施有效落實(shí)。要按照全市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)的總體要求，對(duì)標(biāo)找差，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面完成“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)工作指標(biāo)體系的四大類19項(xiàng)指標(biāo)，力爭(zhēng)八個(gè)，確保六個(gè)縣（市）區(qū)達(dá)到一檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其他縣（市）區(qū)全部達(dá)到二檔創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)，制定創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)建活動(dòng)有督查指導(dǎo)、有檢查考核、有責(zé)任追究。要強(qiáng)化部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管，密切配合，通過定期召開部門聯(lián)席會(huì)議等形式，總結(jié)進(jìn)展情況，交流溝通信息，研究落實(shí)創(chuàng)建工作措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。以“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，加強(qiáng)人口信息的共享、綜合和利用，利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)、出生人口性別比綜合治理、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等各項(xiàng)工作，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃全面落實(shí)。
（三）尋求“三項(xiàng)突破”，創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理體制機(jī)制
一是打造品牌，在推進(jìn)幸福家庭建設(shè)上求突破。依據(jù)全國“幸福家庭”建設(shè)試點(diǎn)工作要求，積極開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立城區(qū)創(chuàng)建“幸福家庭”工作新模式。加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)、推選、表彰“十佳幸福家庭”。圍繞家庭和人的生命全過程，認(rèn)真開展家庭文化、優(yōu)生促進(jìn)、科學(xué)育兒、青春健康、生育關(guān)懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關(guān)懷等“幸福家庭”十大行動(dòng)。扎實(shí)開展新一輪“雙新”示范縣和“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)爭(zhēng)取有1-2個(gè)縣被評(píng)為省級(jí)“雙新”示范縣，新建10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化園區(qū)和200個(gè)新家庭人口文化屋，爭(zhēng)創(chuàng)1-2個(gè)省級(jí)人口文化示范基地。加強(qiáng)城市家庭人口文化建設(shè)，完善“新城市新社區(qū)新市民”幸福家庭創(chuàng)建內(nèi)涵和模式，促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧。加大宣傳力度，深入開展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，在全社會(huì)營造有利于人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的氛圍。
二是破解難點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化上求突破。創(chuàng)新和完善城市人口管理體制，規(guī)范人口屬地化管理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)人口服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實(shí)《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》，做好《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)范》的修訂工作。進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記工作，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)解決流動(dòng)人口辦證難問題。開展流動(dòng)人口社會(huì)融合試點(diǎn)工作，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系和協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，完善“費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”流動(dòng)人口公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。加強(qiáng)全市流動(dòng)人口調(diào)查摸底工作，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息庫，為流動(dòng)人口服務(wù)管理提供依據(jù)。切實(shí)發(fā)揮外出流動(dòng)人口協(xié)會(huì)作用，及時(shí)掌握流動(dòng)人口情況，全面落實(shí)流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，最大限度地減少流動(dòng)人口違法生育。加強(qiáng)蘇魯豫皖交界地區(qū)協(xié)作，完善信息通報(bào)、出生人口性別比治理、控制政策外生育等各項(xiàng)措施，將流動(dòng)人口服務(wù)管理一盤棋工作機(jī)制落到實(shí)處。落實(shí)企事業(yè)單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，完善“分類屬地，分級(jí)管理，分檔評(píng)定，分別通告”的屬地管理機(jī)制。做大做強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)三位一體的城市人口和計(jì)劃生育管理體系模式。完善大市場(chǎng)計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，提升工作內(nèi)涵質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。完善“分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶”的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)人口網(wǎng)格化管理。
三是關(guān)注民生，在完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制上求突破。在新的發(fā)展階段，做好人口計(jì)生工作的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，將國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和群眾現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)統(tǒng)一起來。認(rèn)真落實(shí)《市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償辦法》，實(shí)施城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全人群覆蓋。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度，將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月400元、500元。建立和完善企業(yè)持證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制，規(guī)范發(fā)放流程，由原來一年發(fā)放一次改為半年發(fā)放一次。加強(qiáng)調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)設(shè)立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老幫扶民生項(xiàng)目。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，深入開展生育關(guān)懷行動(dòng)，幫助提高計(jì)生家庭發(fā)展能力，重點(diǎn)幫助解決孤兒監(jiān)護(hù)、留守人口、老年空巢、殘疾受災(zāi)等家庭生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難和問題。推進(jìn)相關(guān)部門出臺(tái)養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、就業(yè)等優(yōu)先優(yōu)惠的一攬子幫扶政策，逐步把幫扶計(jì)劃生育群眾納入制度建設(shè)。
（四）推進(jìn)“四個(gè)重點(diǎn)”，努力提升人口計(jì)生內(nèi)涵質(zhì)量和工作水平
一是深入開展“出生人口性別比綜合治理年”活動(dòng)，狠抓出生人口性別比治理。進(jìn)一步完善宣傳教育、政策導(dǎo)向、孕情監(jiān)測(cè)、查處“兩非”、實(shí)名登記、區(qū)域協(xié)作等各項(xiàng)工作措施，推進(jìn)出生人口性別比綜合治理。加大出生人口性別比的考核權(quán)重，建立出生人口性別比治理不力縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度和集中辦案制度，健全完善打擊“兩非”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。進(jìn)一步加大“兩非”案件查處力度和曝光力度，保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化基層干部打擊“兩非”意識(shí)，在孕情全程服務(wù)中加強(qiáng)防范“兩非”的管理，健全逐級(jí)報(bào)告與監(jiān)控體系，從源頭上杜絕“兩非”行為的發(fā)生。出生人口性別比偏高縣（市）區(qū)要在2013年的基礎(chǔ)上，將高于107的部分降低10%。開展關(guān)愛女孩行動(dòng)10周年宣傳活動(dòng)，組織參與全國第三屆、省第二屆“十佳自強(qiáng)女孩”推薦評(píng)選活動(dòng)。
二是深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)年”活動(dòng)，大力提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)、面向家庭、拓展職能、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，2013年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人口家庭公共服務(wù)中心全覆蓋，50%的鎮(zhèn)級(jí)世代服務(wù)中心打造成人口和家庭公共服務(wù)中心。提升農(nóng)村服務(wù)體系和城市服務(wù)體系效能，加快城區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開展國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國家和省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)所有縣級(jí)、30%鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站達(dá)到示范站標(biāo)準(zhǔn)。加快縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化進(jìn)程，為育齡群眾在線提供咨詢、預(yù)約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調(diào)查等全方位服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)方式改變，提高服務(wù)效率，縣級(jí)數(shù)字站覆蓋面達(dá)到80％。大力加強(qiáng)各級(jí)優(yōu)生指導(dǎo)中心建設(shè)和優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)抓好免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查工作，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)90%，室間質(zhì)評(píng)合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)85%以上。全年免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查達(dá)3.7萬對(duì)。認(rèn)真落實(shí)市人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步做好孕前服務(wù)管理工作的通知》精神，建立孕前動(dòng)態(tài)服務(wù)管理工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)免費(fèi)婚檢工作，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等部門進(jìn)一步完善城區(qū)免費(fèi)婚檢服務(wù)模式，城區(qū)免費(fèi)婚檢率達(dá)到90%。適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村免費(fèi)婚前檢查工作。積極推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”，規(guī)范0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作模式。依托市縣兩級(jí)世代服務(wù)中心，建立不孕不育服務(wù)基地，為有需求的群眾提供不孕不育咨詢、篩查和轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)藥具管理，提高避孕藥具有效率和藥具隨訪率。
三是深入開展“行政執(zhí)法水平提升年”活動(dòng)，全面推進(jìn)誠信陽光計(jì)生行動(dòng)。創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，積極推進(jìn)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)等工作。貫徹《國家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》，簡(jiǎn)化人口計(jì)生相關(guān)事項(xiàng)的審批辦理程序，推進(jìn)再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法行為的規(guī)范化和信息化，加強(qiáng)行政事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，提高行政效率和服務(wù)水平。深入推進(jìn)“誠信計(jì)生”，建立“12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線”和行政服務(wù)工作群眾滿意度評(píng)價(jià)體系。對(duì)人口計(jì)生依法行政示范鎮(zhèn)（街道辦事處）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)執(zhí)法薄弱單位進(jìn)行重點(diǎn)督查和幫扶。建立市檢察院派駐市人口計(jì)生系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作站，與市法院聯(lián)合成立市計(jì)劃生育法律服務(wù)中心，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立同級(jí)計(jì)劃生育法律服務(wù)中心。深入開展“陽光計(jì)生行動(dòng)”省級(jí)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2013年全市各地“陽光計(jì)生行動(dòng)”省級(jí)示范單位全覆蓋，1家單位獲國家級(jí)示范單位，各地要確保70%以上鎮(zhèn)（街道辦事處）、60%以上村（居）達(dá)到陽光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全市計(jì)劃生育基層群眾自治工作實(shí)施意見，指導(dǎo)各地修改完善自治章程和村規(guī)民約，指導(dǎo)幫助群眾建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作機(jī)制。
四是深入開展“信息化建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，加快人口信息化建設(shè)步伐。按照國家“信息化建設(shè)推進(jìn)年”的總體部署，加強(qiáng)與國家、省“金人工程”項(xiàng)目的銜接，制定全市“金人工程”總體規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步完善全市全員人口基礎(chǔ)信息庫。加快建設(shè)全市人口信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、公安、民政、人口計(jì)生、教育、統(tǒng)計(jì)等人口信息共享，降低共享成本，提高共享效能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)工作提供信息支撐。切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，完善全員人口信息變更及質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理及應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量測(cè)評(píng)與通報(bào)，提高人口信息的入庫率、完整率、準(zhǔn)確率與及時(shí)率。深入開展人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省人口計(jì)生信息共享示范單位和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化示范單位。加強(qiáng)出生人口信息核查質(zhì)量管理，重點(diǎn)解決錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)，提供虛假證明材料等問題。加大村級(jí)信息終端建設(shè)力度，全市村（居）信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率年底80％以上。推廣應(yīng)用全省人口計(jì)生工作目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估考核系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)人口計(jì)生工作開展網(wǎng)上在線評(píng)估督查。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，舉辦人口發(fā)展論壇，組織開展招標(biāo)課題和委托課題的研究。
三、改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)加強(qiáng)全市人口計(jì)生系統(tǒng)自身建設(shè)
2013年全市人口計(jì)生工作目標(biāo)既定，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。新的一年，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全力推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）大力加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。總結(jié)完善“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施全市加強(qiáng)村（居）計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)的意見。拓展“一證三師”職業(yè)資格入職認(rèn)證的范圍，擴(kuò)大入職培訓(xùn)規(guī)模，“十二五”末鎮(zhèn)以上服務(wù)機(jī)構(gòu)取得各類職業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)資格的人員比例達(dá)到80%以上。組織開展縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)人口計(jì)生局中層以上干部及鎮(zhèn)級(jí)人口計(jì)生站長(zhǎng)（主任）、村級(jí)計(jì)生專干等專題培訓(xùn)，全面提升服務(wù)能力和水平。
（二）切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”、市委“十項(xiàng)規(guī)定”及其各項(xiàng)決策部署，始終與中央、省委、市委保持高度一致，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許打折扣、搞變通。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層察實(shí)情、解難題，杜絕走過場(chǎng)和形式主義，確保每年解決1-2個(gè)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。深入實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，構(gòu)建更加方便快捷的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會(huì)落實(shí)、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全市人口計(jì)生干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。
（三）加快工作方式方法轉(zhuǎn)變。目前全市每年計(jì)劃外懷孕量約為10萬例，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量不高，孕后型管理特征非常明顯。在新的形勢(shì)下、新的工作階段，全市加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育發(fā)展方式迫在眉睫。不轉(zhuǎn)變只能維持現(xiàn)狀，不轉(zhuǎn)變就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先。要實(shí)現(xiàn)工作方式方法轉(zhuǎn)變，必須在改革開放的條件下用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題；必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下遵循法治原則和充分尊重群眾的選擇；必須在低生育水平的條件下探索新的工作模式。從我市情況看，當(dāng)前必須解決三個(gè)突出問題：一要逐步減少計(jì)劃外懷孕量，引導(dǎo)基層由孕后管理向孕前管理轉(zhuǎn)變；二要切實(shí)改變基層“以罰、以罰代管、以罰吃飯”的局面，努力將人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)公共財(cái)政體制，引導(dǎo)基層由以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為主向以政府投入為主轉(zhuǎn)變；三要完善制度安排，大力提高人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)基層由人口計(jì)生管理服務(wù)向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。近年來我市人口計(jì)生工作之所以一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，最主要的是我們始終高揚(yáng)改革創(chuàng)新的旗幟。惟有創(chuàng)新，才能更好地推動(dòng)我市人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，積極探索新理念、新思路、新方法、新措施，以全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主題，注重從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善社會(huì)政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等層面，推動(dòng)解決影響和制約事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，力求取得人口計(jì)生工作新突破、新成效。要加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果的培育和推廣力度，繼續(xù)開展“全市人口計(jì)生工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，精心打造一批人口計(jì)生工作品牌、亮點(diǎn)，力爭(zhēng)有更多更優(yōu)的創(chuàng)新項(xiàng)目獲全省人口計(jì)生綜合改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。
