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集體所有制企業(yè)改制方案范文1

人民政府：

武漢市長江蓬墊廠（原名武漢市長江汽車改裝廠）系一元街街屬企業(yè)（集體所有制性質），法定代表人：李進錢，注冊地址：江漢區(qū)天門墩路7號?，F(xiàn)因社保欠費，提請辦理緩繳手續(xù)。

改制經(jīng)過：11月8日，該企業(yè)根據(jù)[武政辦（）102號文件]和[岸發(fā)（）8號文]及區(qū)街關于企業(yè)改制的有關文件精神，正式向一元街工商總公司提交了《企業(yè)改制申請報告》。一元工商總公司于當月10日下達了[岸元工商（）11號批復]，長江蓬墊廠改制工作正式開始。7月16日按改制程序進行資產(chǎn)評估審計，7月18日下發(fā)[岸國資局（）第135號文批復]，12月27日再次召開職代會，討論通過系列方案并付諸實施。

資金情況：4月26日，長江蓬墊廠與武漢天新置業(yè)有限公司簽定協(xié)議，將天門墩路7號資產(chǎn)（即土地使用面積2960平方米，建面2050平方米）有償轉讓，變現(xiàn)資金為人民幣360萬元（當年評估價為170萬元），并按合同約定首期兌現(xiàn)202萬元資金。截止當前武漢天新置業(yè)有限公司仍欠長江蓬墊廠改制變現(xiàn)資金158萬元，經(jīng)雙方對帳無爭議。

困難因素：改制資金不能如期到位的主要原因：一是其間一度出現(xiàn)司法糾紛，二是購買方目前資金暫有困難。改制變現(xiàn)資金不能如期到位導致的結果：一是“社保欠費”不斷增加。職工一天不從集體窗口轉入個人窗口，職工個人社保金依舊由廠方負擔；二是部分未交社保的職工的“門檻費”頻頻上調（由的3000元/人入保至今天的35，000元/人），改制成本已經(jīng)出現(xiàn)負增長。

企業(yè)請求：全廠共有職工131名，已退休享受社保待遇的有44人，在剩余的87人（男48人，女39人）中，已有77人進入社保，共計欠費1,252,233.60元。未進入社保10人，應交納社保金350,000元。如從1998年7月起至6月底止進行推算，目前所欠社保金共達1,602,233.60元，如不即時采取“止血”措施，長江蓬墊廠改制工作將難以進行。

為了改變當前困難局面，長江蓬墊廠向上級主管部門提交關于緩繳改制企業(yè)所欠社保金的報告，要求將全部職工社保關系，提前轉出集體戶頭，進入個人窗口。所欠費用列出計劃，保證資金到位時，一并如數(shù)補齊。有效防止社平工資上調帶來社保金增幅的不堪后果，確保企業(yè)改制工作的有效進行。

鑒于上述情況，特報請區(qū)政府協(xié)調解決。

集體所有制企業(yè)改制方案范文2

一、推進集體企業(yè)改革改制，理順產(chǎn)權關系，加大資產(chǎn)整合力度

以產(chǎn)權制度改革為核心，以項目為依托，以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為聯(lián)系，通過對企業(yè)資金、資產(chǎn)、產(chǎn)品、項目等要素的優(yōu)化整合、優(yōu)勢互補，采取股份制改造、兼并（合并）重組等多種形式進行改革改制。通過改革改制，聯(lián)社系統(tǒng)近三分之一的企業(yè)建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。同時，加大企業(yè)資產(chǎn)重組和整合的力度，充分優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，達到了集體資產(chǎn)的保值增值。

一是對有資產(chǎn)、有經(jīng)營項目、企業(yè)管理基礎較好、有發(fā)展前景的企業(yè)，積極推動其改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度的有限責任公司。截止2015年底，共有27戶企業(yè)改制為有限責任公司。通過企業(yè)改制，理順了產(chǎn)權關系，確定了聯(lián)社資產(chǎn)在改制企業(yè)中的股權比例（其中：聯(lián)社股權比例最高為65%，最低為5%）。通過企業(yè)改制，明晰了產(chǎn)權關系，進一步激發(fā)了企業(yè)自主發(fā)展的活力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實力不斷提升。西安福樂家具有限公司生產(chǎn)能力逐年提高，年產(chǎn)值2013年已突破1個億；西安弘濤塑業(yè)有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為擁有9大系列產(chǎn)品、150多個品種，年生產(chǎn)能力1500噸、西北地區(qū)最大的、最具發(fā)展前景的注塑產(chǎn)品企業(yè)。

二是對生存無望、資不抵債、職工生活無保障的困難企業(yè)，加快實施企業(yè)兼并（合并）重組。截止2015年底，兼并企業(yè)12戶、合并企業(yè)11戶，不僅使集體資產(chǎn)得到重組，職工得到妥善安置，而且實現(xiàn)了困難企業(yè)的有序退出，減少了企業(yè)資產(chǎn)的消耗。

在推進集體企業(yè)改革改制中，我們嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、全國總社《聯(lián)社集體企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，先后制訂和實施了《西安市工業(yè)合作聯(lián)社實行股份制改制的規(guī)范意見》、《西安市工業(yè)合作聯(lián)社集體企業(yè)改革改制職工分流安置的指導意見》、《西安市工業(yè)合作聯(lián)社改革改制企業(yè)審計評估程序及有關財務事項的規(guī)定》等文件規(guī)定，規(guī)范了集體企業(yè)的改革改制，推動了企業(yè)的改革和發(fā)展。聯(lián)社集體資產(chǎn)在各企業(yè)的產(chǎn)權變?yōu)槁?lián)社在各企業(yè)的股權。雖然轉換體制中股權比例與產(chǎn)權比例對比有所降低，但是引領了各企業(yè)注冊資本的大幅度增加，經(jīng)濟規(guī)模更加壯大。

二、充分利用企業(yè)土地資源，通過資產(chǎn)置換的方式，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

對有存量資產(chǎn)、缺少啟動資金、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，通過招商引資，盤活存量資產(chǎn)，使企業(yè)的資產(chǎn)持續(xù)增值，為企業(yè)的進一步發(fā)展打好基礎。近年來，我們針對這種類型的企業(yè)，以資產(chǎn)置換的方式持續(xù)發(fā)力，獲得了較好的成果。

企業(yè)資產(chǎn)置換就是企業(yè)用合法的現(xiàn)有資產(chǎn)進行招商引資，通過土地開發(fā)、房屋重建等形式置換回優(yōu)良資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。企業(yè)資產(chǎn)置換必須按照國家、省、市現(xiàn)行法規(guī)政策，又要結合企業(yè)的實際。我們著重從如何保證企業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展、職工生活福利的提高、集體資產(chǎn)的保值增值和充分利用地方政府的有關規(guī)定四個方面入手推進這項工作，并且把它作為資本經(jīng)營的一項重要工作抓緊抓好。對此，在實踐的基礎上我們先后制訂了《西安市工業(yè)合作聯(lián)社資產(chǎn)置換項目（聯(lián)建）指導意見》和《西安市工業(yè)合作聯(lián)社自建項目指導意見》在系統(tǒng)中強力推進。

在企業(yè)資產(chǎn)置換過程中，必須按照程序規(guī)范運作：（1）企業(yè)根據(jù)土地、資產(chǎn)、負債、人員的實際狀況，存在和面臨的問題，進行可行性調研分析，并出具建設開發(fā)可行性分析調研報告，報告中要對各種形式進行詳細的分析、測算、比較，在綜合各種建設開發(fā)形式后，確定資產(chǎn)置換形式并提出預案申請上報聯(lián)社。（2）企業(yè)按照聯(lián)社有關規(guī)定對資產(chǎn)、負債情況進行預審預評。（3）企業(yè)依據(jù)實際資產(chǎn)狀況，面臨的主要問題和困難，解決問題的思路和設想，擬資產(chǎn)置換的方式形成文件資料經(jīng)聯(lián)社同意后，進行內部公示。企業(yè)應引入競爭機制，面向公開招商，廣泛尋求合作方。（4）企業(yè)通過招商初步確定2-3家入圍合作方，與聯(lián)社交換意見。聯(lián)社、企業(yè)對確定的入圍合作方進行考察。（5）企業(yè)根據(jù)確認的評估結果與合作方商談的情況，制定實施方案（草案）、合作協(xié)議書（草案）上報聯(lián)社，聯(lián)社進行審核論證。（6）企業(yè)就確認的資產(chǎn)評估結果，對入圍合作方的考察情況、實施方案（草案）等形成文件資料進行企業(yè)內部二次公示。（7）聯(lián)社對企業(yè)資產(chǎn)置換項目進行審批，企業(yè)與合作方正式簽訂《合作協(xié)議書》后組織具體實施。

截止2015年底，共有15戶企業(yè)進行了資產(chǎn)置換，用100余畝工業(yè)劃撥用地置換回商業(yè)用房面積46500多平方米，僅按每平方米1.2萬元房產(chǎn)交易價計算，這些商業(yè)用房總價值約為5.58億元，并收回資金1.1億元。既解決了困難企業(yè)生存 發(fā)展的難題，又解決了企業(yè)職工住房困難的問題。按西安地區(qū)工業(yè)劃撥地最高價每畝80萬元計算，增值8倍之多。如：2015年完成資產(chǎn)置換的西安市步鑫鞋廠，企業(yè)原有工業(yè)劃撥用地13畝，通過資產(chǎn)置換，置換回商業(yè)用房面積7500平方米，價值約為11250萬元。并且解決了200余戶職工的住房問題。

三、加大資本運作力度，使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益

一是積極與金融機構協(xié)商，將企業(yè)原借款通過現(xiàn)金方式以較低的價格回購，縮水打折，減輕企業(yè)負擔，通過運作企業(yè)的債務，極大地降低了資產(chǎn)負債率，這是資產(chǎn)增值的另一個主要原因?！笆濉逼陂g，通過利用國家政策和大量艱苦的工作，以406萬元化解了7戶企業(yè)欠金融機構的債務20045.59萬元。

二是對拆遷、兼并、聯(lián)建等企業(yè)，一方面做好審計評估工作，保證聯(lián)社資產(chǎn)的完整和安全，另一方面對拆遷和兼并企業(yè)涉及聯(lián)社產(chǎn)權嚴格按照產(chǎn)權比例，在優(yōu)先職工安置的前提下，盡可能的收回資金。對有余量資金的企業(yè)按照總社資產(chǎn)管理的規(guī)定還要收回溢價部分。

三是在保證資金安全的前提下，積極投入金融信托、投資活動，提高資金的回報率，比如：購買理財產(chǎn)品、活期變定期、短期借款解困等都取得了很好的收益。

四是對有發(fā)展前景的改制企業(yè)，為保證聯(lián)社資產(chǎn)的增值股權比例不受影響，加大了資金的投入。

四、加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，保證集體資產(chǎn)保值增值

一是健全完善財務管理制度。根據(jù)財務管理有關規(guī)定，近年來我們結合聯(lián)社的具體情況，先后制訂和修改完善了《企業(yè)會計基礎工作規(guī)范》、《企業(yè)財務會計內控制度》、《貨幣資金管理制度》、《費用報銷管理辦法》、《企業(yè)重大資產(chǎn)變動事項申報制度》、《預審預評管理制度》等財務管理制度，使財務管理工作更加規(guī)范化、制度化。

二是加強對企業(yè)重大資產(chǎn)變動的管理。凡是投資或接受投資、企業(yè)借貸和資產(chǎn)的出讓、報廢、新增都嚴格進行審批。

三是加強對企業(yè)大額資金使用的監(jiān)督。企業(yè)拆遷改造、聯(lián)建開發(fā)、合作開發(fā)、產(chǎn)權轉讓等所取得的資金，都必須納社管理和監(jiān)管的范疇，聯(lián)社每年對有大額資金使用情況的企業(yè)進行財務檢查，控制費用的支出，確保資金使用的合規(guī)合法性。

集體所有制企業(yè)改制方案范文3

諸城,山東省濰坊市的一個縣級市。18年前,當?shù)赝苿訃泻图w企業(yè)改制,把90%以上的企業(yè)都賣掉,引發(fā)激烈爭議,當時主政的諸城市市長陳光被戲稱為“陳賣光”。

在爭議中,諸城的經(jīng)濟實力躋入了全國百強縣的行列。如今,諸城又率先撤銷了全部行政村,幾個小村莊合并成大的農村社區(qū),引導農民集中到中心村居住,農村社區(qū)成為諸城新的社會基層組織。

除諸城外,山東淄博、臨沂、濟寧、德州、聊城等地都部分推行了“撤村改社區(qū)”。事實上,這些撤并舉動都是在城鎮(zhèn)建設用地緊缺的情勢下出現(xiàn)的。專家認為不能強制農民“被城市化”,警惕村改居后產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農民。

農村社區(qū)化

新建的集中居住區(qū)位于中心村內,農民到社區(qū)中心村集中居住,建制村原有的一些職能,包括土地承包關系在內沒有變化。

8月20日,諸城市龍都街道土墻社區(qū)的一棟兩層小樓里,男主人張玉磊熱情地泡茶,迎候筆者的來訪。他家門前有一個小院,客廳里擺著寬大的茶幾和沙發(fā),液晶電視機掛在墻壁上。一樓有車庫和廚房,廚房的廚具潔凈,臥室則分布在二樓,家中已經(jīng)看不出多少農村的痕跡。

張玉磊的新房不是自己建的,它是諸城農村集中修建住宅樓的一部分。今年春節(jié)前,張玉磊一家喬遷新居,成為新社區(qū)的首戶。他十年前建的平房,經(jīng)過拆遷平整后,已經(jīng)成為工地,正在建造新的集中居住區(qū)。

張玉磊現(xiàn)在居住的新房,面積有206平方米,而他之前的家――老平房,有“四間北屋,四間南屋”,共120平方米。他介紹,新樓的120平方米是用以前的宅基地免費置換的,張玉磊交出宅基地,而多出的86平方米,他以每平方米1400元的價格購買。

這里離諸城市區(qū)只有3公里。雖然房子沒有大產(chǎn)權,只是集體土地使用證,不準買賣,但這個價格,張玉磊覺得很劃算,他說,以后小孩也不用買房子了,沒有大產(chǎn)權也無所謂,房子是自住,不會拿去賣。而在諸城市區(qū),商品房的價格已經(jīng)達到了每平方米3000多元。

在土墻社區(qū),類似的兩層小樓成了稀缺資源。土墻社區(qū)黨委副書記趙玉霞介紹,這種兩層的連體民居只有120套,“老百姓都搶著買,開始規(guī)劃的時候,考慮到是在農村,農民有農具要放。但是后來一論證,發(fā)現(xiàn)這樣并不太節(jié)約土地,后來建議城郊的社區(qū)建多層住宅。”因此,從2009年開始,規(guī)劃和在建的房屋都是5層的住宅。

行政村改社區(qū)后,張玉磊的身份并沒有發(fā)生變化,他仍然是農村居民。不過,他已經(jīng)不種地了?！拔覀冞@邊地少,我家里只有1畝多地,每個人只有4分半地?！睆堄窭诮榻B說。

張玉磊家的承包地,以每年每畝800元的價格流轉出去了。同時,他還有一個身份,就是當?shù)匾患疑藤Q公司的負責人。

位于諸城市近郊的土墻社區(qū),轄區(qū)內有不少工廠或公司,到這些工廠或公司打工,成為這些少地農民的主要收入來源。

今年7月底,土墻社區(qū)由5個行政村撤并而成,全社區(qū)4200人,1100戶。原來的西土墻村成為這個新社區(qū)的中心村,新建的集中居住區(qū)位于中心村內。中心村的選擇有一定的標準,比如交通比較方便,發(fā)展?jié)摿Ρ容^大,有輻射帶動能力。

從2007年開始,諸城在全市農村全面開展了農村社區(qū)化服務與建設,以兩公里為半徑,把全市1249個村莊按照地域相鄰、習俗相近的原則,規(guī)劃建設為208個農村社區(qū),每個社區(qū)涵蓋5個村莊、1500戶左右。每個社區(qū)設立社區(qū)服務中心,提供醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、文化體育、計劃生育、超市等服務,引導農民向社區(qū)中心村集中居住。2008年6月,這些農村社區(qū)全部建成運行。從2008年6月21日起,諸城市撤銷轄區(qū)內全部行政村。

不過,當前,建制村原有的一些職能還沒有變化?！扒焚~還是屬于村里。轉移支付還是放到村里,不是放到社區(qū)。雖然行政村撤了,但村的一些職能還沒有變。”王煥新對筆者說。在村莊撤并前,王煥新是大辛莊子村的村支書。岳家莊社區(qū)黨委成立后,王煥新的身份發(fā)生了變化,從村支書變成社區(qū)的黨委委員和居委會委員。

農民的困惑

農具、手扶拖拉機、糧食和牲畜都無處可放,集中居住地和承包地離得遠,務農不方便了。

然而,居住的困難和問題也顯而易見。土墻社區(qū)被視為農村社區(qū)化的典型,但該社區(qū)已經(jīng)入住新社區(qū)的農民有86戶,還不到全社區(qū)1100戶的十分之一。更多的住宅樓還在規(guī)劃和建造當中。

對于那些還在務農的農民來說,他們心存疑慮。在舜王街道大辛莊子村,村民張志明告訴筆者,如果住進樓房,而且還在高層,那農具怎么辦?手扶拖拉機放到哪里去?糧食和牲畜怎么辦?

集中居住地和承包地離得遠,也是集中居住面臨的一個難題。村民紀會波所在的大辛莊子村已經(jīng)被撤并到岳家莊社區(qū),這里不是中心村,離中心村還有5分鐘的車程。讓他擔心的是,如果搬到中心村統(tǒng)一居住,以后回來照看承包地的瓜果就不方便了,如果不種地,把土地都流轉出去,租金又很低,沒有辦法保證一家老小的生活。

王煥新對筆者介紹,大辛莊子村務農的比較多,大伙都想居住地點離自己的承包地近一點,這樣種地方便?！艾F(xiàn)在政府政策還沒下來,實在不行的話,將來也要搬到中心村去?！蓖鯚ㄐ抡f,新的岳家莊社區(qū)中心村實行統(tǒng)一供水、供電、供暖等,如果在中心村之外再建居住區(qū),重新再搞一套,這樣設施浪費就會比較嚴重。

不能強制農民“被城市化”

“大規(guī)模推進農民集中居住要因地制宜,尊重農民意愿,要有利于農村生產(chǎn)生活,對于不種地的農民可以建樓房集中居住,但純農區(qū)則不一定適合,否則就會出現(xiàn)‘挑著糞擔上電梯’的尷尬現(xiàn)象?！比r問題專家、中國城郊經(jīng)濟研究會副會長顧益康善意提醒。

對于村莊撤并建社區(qū)現(xiàn)象,熟悉基層情況的山東聊城市委黨校經(jīng)濟管理教研室副教授夏正智非常關注。“要通過建設中心城市的辦法來吸引農村居民進入中心城市居住和生活,而不是以村改居的方式強制農民‘被城市化’。”夏正智認為。

夏正智表示,目前的村改居、建設萬人村等行動主要是在新農村建設的名義下,歸并和縮減農村住宅建設用地,以獲取城鎮(zhèn)建設用地指標、補充地方財政收入,其背后的主要推動力量就是國土資源部出臺的“城鄉(xiāng)建設用地掛鉤制度”。

“按照國土資源部出臺的‘城鄉(xiāng)建設用地掛鉤制度’,地方政府新增城鎮(zhèn)建設用地不得超過農村退出的宅基用地面積。如果農村不能退出宅基地,也就意味著城鎮(zhèn)不能新增建設用地,地方非農產(chǎn)業(yè)(包括房地產(chǎn)業(yè))發(fā)展就要受到土地制約,同時地方政府也不能通過土地征用和土地出讓的價格差額增加地方財政收入。在此規(guī)定的逼迫下,地方政府不得已只能借以新農村建設的名義,強制減少農村宅基地面積,以增加城鎮(zhèn)建設用地面積。”夏正智一語道破了“村改居”的秘密。

根據(jù)夏正智的研究,山東村改居的建設方案比較多樣化,有城中村改造、城郊拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設、村莊合并等多種建設方案。“對其中的利益得失不好直接評價,但壓縮農村宅基占地面積是這些所有方案的共同指向?！毕恼歉嬖V筆者。

按照我國《憲法》規(guī)定,農村土地屬于集體所有,也即農村社區(qū)居民共有。農村宅基集體所有、家庭使用,是農民的現(xiàn)實財產(chǎn)。宅基地與房產(chǎn)是農民財產(chǎn)的兩個組成部分,但性質和功能不同。

集體所有制企業(yè)改制方案范文4

內容提要: 國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅需要用法律規(guī)范來確立國有企業(yè)獨立的市場主體地位，更要求通過法律對企業(yè)產(chǎn)權的確認調動企業(yè)內部投資者、管理者、技術人員及普通勞動者的積極性來創(chuàng)造企業(yè)活力。因而，構建國有企業(yè)法律體系以確立其市場主體地位，著眼企業(yè)增量利益的調整，確認勞動者、企業(yè)家、技術人員產(chǎn)權以激發(fā)企業(yè)活力是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的立法方向。

現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的有關企業(yè)的各種制度的總稱。 [1]由于公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中最典型的企業(yè)制度。具有其固有的優(yōu)勢，有利于使國有資產(chǎn)決策和利用分散化、民主化。更適應市場經(jīng)濟的決策模式和市場競爭的需要。用法律來規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設規(guī)范化、正規(guī)化的惟一途徑。問題是目前的企業(yè)法、公司法和民法以及勞動法都只是從把國有企業(yè)重構為一個獨立的經(jīng)營者市場主體這一層面來規(guī)范國有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即偏重于明確企業(yè)的民事或商事主體地位。也就是在沒有把國有企業(yè)內部關系調整好（政策性、社會性負擔沒有剝離、自生能力、內部活力沒有產(chǎn)生）之前就把他們推向市場，讓他們去與形式平等而實質不平等的具有“狼”性的非國有企業(yè)去競爭，其結果是可想而知的。很多大中型企業(yè)徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運行機制還是跟以前一樣。要么是政府的執(zhí)行機構，要么“內部人控制”，無法建立起科學的法人治理結構，原因是多方面的，但是與我國企業(yè)立法不完善性有關。筆者認為構建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)立法應該：

1.在法律體系上應以投資責任作為分類標準，體現(xiàn)企業(yè)主體平等性。我國企業(yè)立法單從體系上看是較為完備的，以所有制為標準有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、私營企業(yè)暫行條例、外資企業(yè)法等；以投資者責任為標準有公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法等。但是主要存在三個問題：一是對同一企業(yè)有可能存在不同的法律調整而且其規(guī)定相互矛盾。例如：國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公司法之間、獨資企業(yè)與私營企業(yè)法之間都存在這種問題。二是法律條文在各企業(yè)立法之間重復較多，浪費了立法資源。三是各企業(yè)主體地位不平等。有的企業(yè)享有較多優(yōu)惠政策，造成企業(yè)之間形式上和實質上的不平等。基于此，現(xiàn)階段做好企業(yè)立法需要解決兩個問題：第一是對現(xiàn)有的企業(yè)立法進行梳理。理清企業(yè)法律規(guī)范之間的關系，在這一問題上漆多俊教授提供了一種分析框架，即把企業(yè)法律規(guī)范之間的關系分為并立關系和交叉關系。從而對《公司法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》之間的關系、《公司法》與外資企業(yè)法之間關系、《合伙企業(yè)法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《民法通則》之間的關系作了較為明析的分析。 [2]但是，這種分析框架中最為關鍵的一般法與特別法、普通企業(yè)法律形態(tài)與特殊企業(yè)法律形態(tài)的劃分標準并不容易掌握。且這兩種關系是否一定是在效力等級相同情況下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等級，又沒有作出說明。如果是，那末這種分析框架的作用就會受到限制；如果不是則如何建立這種分析框架。只有在對現(xiàn)行的企業(yè)立法之間的關系有一個十分明晰的了解才能對現(xiàn)有的企業(yè)立法進行整合，形成一個相互之間界限分明、覆蓋全面的企業(yè)法體系。第二是設立法制的價值取向。我國現(xiàn)行的設立法制是以交易安全為價值取向而犧牲了經(jīng)濟效率。企業(yè)設立的特許主義與核準主義還是主要的準則，程序繁瑣，耗時費財；立法內容多有重復且規(guī)定嚴格的法定資本及其交付期限，實行實繳資本和資本維持制度以及對企業(yè)經(jīng)營范圍嚴格限制；企業(yè)設立主體的法律責任偏重。在注重交易安全的同時失去了適應市場經(jīng)濟需要的效率。而且過分地注重交易的安全并不能帶來真正的安全，因為只有效率法則才是市場經(jīng)濟的最高法則。誰沒有效率誰就會被市場淘汰。因此，企業(yè)立法應該效率與交易安全并重，讓企業(yè)的設立主體有多種選擇，既能靈活的設立，同時又能順利的退出；把市場準入制度與企業(yè)設立準則主義結合起來；合理分配企業(yè)設立主體與中介機構及國家主管機關的設立法律責任，真正提高企業(yè)交易安全。

針對國有企業(yè)立法有的學者主張采用特殊形態(tài)企業(yè)立法，名稱可以為公營企業(yè)法、國有企業(yè)法或國有企業(yè)改制法；有的學者則主張只按投資者責任立法，不單獨針對國有企業(yè)立法。筆者認為既應考慮國有企業(yè)的特殊性，有很多國有企業(yè)要承擔國家的戰(zhàn)略和社會責任，不能采用公司制，只能采取國有國營的形式。又要考慮到我國已加入了WTO，對國內外企業(yè)一律實行國民待遇。需要平等對待企業(yè)、實行無歧視立法。因此，將外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、私營企業(yè)法等分解整合到公司法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法、國有國營企業(yè)法、股份合作企業(yè)法中，再輔之以國有資產(chǎn)管理法及特殊行業(yè)準入立法?；旧峡梢约缺ＷC了立法的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了企業(yè)的平等性。目前，國有企業(yè)在許多方面難以與非國有企業(yè)實質上平等，非國有企業(yè)沒有沉重的歷史包袱，又占有了先發(fā)的優(yōu)勢（一開始就是獨立的市場主體）。因此，依據(jù)《公司法》第21條規(guī)定，國務院應對國有企業(yè)改建為公司的實施步驟與具體辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，如不能作出統(tǒng)一規(guī)定則應依據(jù)實際情況作出指導性意見。其原則是體現(xiàn)平等性。這是國有企業(yè)在第一層面上重構市場主體的前提。只有把國有企業(yè)與非國有企業(yè)放在同一起跑線上競爭才能培育成具有獨立人格的經(jīng)營者和市場競爭者。只要存在特權就很難轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w。

2.企業(yè)立法在理論上著眼于企業(yè)增量利益 [3]調整。目前我國企業(yè)立法受民法理論影響較大，重點是界定所有權與經(jīng)營權之間的關系，所有制立法是主流，就是1993年出臺的以投資者責任形式的企業(yè)立法《公司法》也主要界定投資者的所有權（股權）與企業(yè)經(jīng)營權之間的權利與義務關系，雖然涉及了股息的分配，它只是股東-投資者之間的利益分配，并沒有涉及投資者、投勞者、管理者（嚴格意義也是投勞者）之間的利益分配關系。

（1）民法理論對增量利益的調整采取理論邏輯是：確定物權所有者物權產(chǎn)生法定孳息（民法上把企業(yè)經(jīng)營利潤作為法定孳息）物權所有者享有法定孳息的收取權。但這種調整方法只能適用于農業(yè)社會時期工廠的所有者、經(jīng)營者甚至生產(chǎn)者三者合一的時代，隨著信息社會的到來，生產(chǎn)的社會化和信息化，以這種調整方法來調整企業(yè)利益的分配根本不適應時代的需要。第一是忽視了增量利益產(chǎn)生的勞動的存在。物是不能自行增值的，資產(chǎn)只有投入運營，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生增量利益。而活勞動是產(chǎn)生剩余價值的惟一源泉。

第二是只重視有形資產(chǎn)，忽視人力資源和無形資產(chǎn)。隨著信息化時代的到來企業(yè)在二個方面產(chǎn)生了深刻的變化：一是技術、信息等生產(chǎn)要素對剩余價值的生產(chǎn)有重大的作用。二是知識工人在職工中的比例越來越大，企業(yè)的生存與發(fā)展跟企業(yè)中知識工人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性勞動密切相關。而我國企業(yè)法并沒有承認勞動者的勞動力所有權的產(chǎn)權性質（有的學者以人力資本的概念來代替勞動者的勞動力所有權的產(chǎn)權）否認其參加利潤分配的權利。就是對無形財產(chǎn)權-知識產(chǎn)權也是采取限制的態(tài)度。公司法對專利、工業(yè)產(chǎn)權、信譽（商標權）等無形資產(chǎn)出資占注冊資本的比例不得超過20%，高新企業(yè)不超過30%。第三是否認了按勞分配，實質是按資分配。目前，我國企業(yè)法所體現(xiàn)的分配關系還是國家作為資本所有者得利潤、工人得工資。

（2）企業(yè)法理論應該是著眼于增量利益的調整（但并不否認對存量利益的界定），通對企業(yè)內部增量利益關系的調整調動投資者和投勞者的積極性來注入企業(yè)的活力。這是企業(yè)立法的最主要的指導思想。通過法律界定投資者以決策勞動和資本所有者兩重身份取得利息和部分利潤，管理者以管理勞動以及形成的無形資產(chǎn)所有權取得部分利潤索取權，技術人員以其科技勞動和技術對價值創(chuàng)造的貢獻取得部分利潤索取權，普通勞動者以其生產(chǎn)勞動取得部分利潤索取權。歐、美等發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)職工參與企業(yè)純收入分配的多種途徑：一是利潤分享制。在美國、法國和英國普遍實行：在法國，1990年參加利潤分享的人數(shù)達到1400萬人，約占職工總數(shù)的60%；在美國，20世紀80年代末有15%的公司實行了利潤分享制，參加人數(shù)占全國職工總數(shù)的22%；英國政府1978年制定了利潤分享法規(guī)，1980年參加利潤分享的職工達到51萬人 [4]而且這部分收入可以享受法律的稅收優(yōu)惠。二是企業(yè)價值分享制，即采取股票期權方式對企業(yè)的價值的增值分享的制度，1997年《財富》雜志評選的1100家上市公司中有53%的公司授予全部職工股票期權， [5]80年代英國政府制定了鼓勵企業(yè)授予職工股票期權。 [6]三是企業(yè)所有權分享，即職工持股計劃（ESOP）。四是管理權分享制。職工根據(jù)法律或有關規(guī)定參與企業(yè)管理，代表全體職工利益，主要在德國普及，1976年德國頒布的《共同決定法》規(guī)定，職工在2000人以上的公司監(jiān)事會（相當于董事會）由勞資雙方代表組成，比例為各占50%。 [7]企業(yè)職工通過參與利潤的分配使企業(yè)的所有者與職工共同承擔風險，共享收益，共同關心企業(yè)的發(fā)展。我國是社會主義公有制國家，職工是企業(yè)的主人，應以各自的貢獻參與企業(yè)利潤的分配。社會主義法律也應該給予明確的確認，確認其勞動力所有權（包括企業(yè)家產(chǎn)權）同資本、技術、信息共享利潤分配。

3.在法律制度上應通過企業(yè)家產(chǎn)權制度、勞動者勞動力所有權制度、技術產(chǎn)權制度的確認及對企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的實施，引導企業(yè)進行各種形式按勞分配制度和按要素分配制度，施行投資者、投勞者的利益制衡的各種公司法律制度，重構國有企業(yè)充滿活力的市場主體。

（1）企業(yè)家產(chǎn)權制度。企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力主體。確認企業(yè)家產(chǎn)權制度是解決我國企業(yè)家資源稀缺和國有企業(yè)企業(yè)家行為失范的關鍵，是建立科學的公司法人治理結構重要條件。確認企業(yè)家產(chǎn)權制度從以下三個方面來進行：一是確認企業(yè)家階層的法律地位。法律上有階級劃分，如資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級。也有職業(yè)劃分，如工人、農民、知識分子和干部，但沒有根據(jù)所有權和經(jīng)濟職能進行的階層劃分。如雇主和雇員，董事、經(jīng)理和雇員的劃分。法律地位不明確，也就談不上權利與地位及法律上的保障，鮑莫爾（Baumol）提出，一個社會的生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的快慢主要不是處決于該社會企業(yè)家資源多少優(yōu)劣，而是取決于社會的制度機制對企業(yè)家資源 [8]的引導和發(fā)揮。并提出三條定理：各時代各社會間，決定企業(yè)家資源各種用途酬勞的游戲規(guī)則；各個社會企業(yè)家資源應用的方向因上述游戲規(guī)則的不同而不同；企業(yè)家資源在生產(chǎn)性領域和非生產(chǎn)性領域的應用配置。即用法律確認適合企業(yè)家資源向生產(chǎn)領域配置和應用的游戲規(guī)則是社會發(fā)揮企業(yè)家生產(chǎn)力作用的首要的制度條件。因此，明確確認企業(yè)家的法律地位，并給予法律上的保障是企業(yè)家產(chǎn)權制度的確認的首要條件。二是企業(yè)家產(chǎn)權的內容包括經(jīng)營權、管理創(chuàng)新所有權、信息所有權、企業(yè)家以自己的經(jīng)營形成的無形產(chǎn)權。法律確認企業(yè)家產(chǎn)權內容的合法性并賦予其剩余索取權。在公司法律制度設計上，是以企業(yè)家產(chǎn)權可以作為出資的形式-產(chǎn)權股份化方式參與剩余索取還是在公司章程中以契約（合同）方式參與剩余索?。皇且詮娭菩詶l款規(guī)定企業(yè)家產(chǎn)權還是用任意性條款來確認企業(yè)家產(chǎn)權。需要在實踐中總結經(jīng)驗，歐美公司法對此規(guī)定也不盡一致。三是企業(yè)家市場的建立有利于企業(yè)家產(chǎn)權的界定和定價。國有企業(yè)的企業(yè)家90%以上是國家通過行政機關任命的。對企業(yè)家的評價不是來自市場而是來自政府，而政府對企業(yè)家的評價實際只是另一種形式的公務員考核，不能體現(xiàn)企業(yè)家的產(chǎn)權價值。

目前，國有企業(yè)中進行試點的“年薪制”，“股票期權制”以及“MBO”（ManagementBuy-outs）即“管理層控股收購”或“管理者收購”。實際就是對企業(yè)家產(chǎn)權取得剩余索取權的承認。它的主要作用是有利于形成企業(yè)家與所有者和企業(yè)利益的長期相關和一致性。使企業(yè)家剩余控權與剩余索取權相匹配。尊重企業(yè)家的勞動成果，發(fā)揮其創(chuàng)新、開拓精神，塑造企業(yè)的活力機制。

（2）勞動者產(chǎn)權制度。勞動者的勞動包括投資者的決策勞動、經(jīng)營管理者的指導與協(xié)調及監(jiān)管勞動、技術人員的腦力勞動及普通勞動者的生產(chǎn)或服務勞動。經(jīng)營管理者的勞動已包含在企業(yè)家產(chǎn)權中，技術人中的腦力勞動分兩部分進行確認，一部分是技術人員的創(chuàng)新勞動的結果：技術作為一種知識產(chǎn)權法律上已給予確認。另一部分內化于技術人員勞動中科技勞動在法律上也應給予確認（將在下面技術產(chǎn)權中予以闡述）。因此，這里需要法律確認的勞動者產(chǎn)權制度主要是指投資者決策勞動與普通勞動者的生產(chǎn)或服務勞動。投資者的投資決策勞動產(chǎn)權因為與投資者的資本所有權的合一而容易被忽略，認為投資者僅僅以資本所有權而享有剩余索取權，普通勞動者的勞動因為在信息化時代科學技術的迅速發(fā)展、純粹的生產(chǎn)勞動或服務勞動對商品價值創(chuàng)造的影響越來越少而容易被忽略。另外“英雄史觀”的深刻影響，忽視了普通勞動者的地位和作用， [9]總認為企業(yè)的活力只是來源于企業(yè)家經(jīng)營管理才能，殊不知，沒有企業(yè)全體職工的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。企業(yè)是不可能搞好的，一個好的企業(yè)家最根本的作用只不過起到了激發(fā)全體職工的職工積極性與創(chuàng)造性，凝聚了企業(yè)職工的意志，上下同心、共擔風險和利益的作用。知識經(jīng)理也從監(jiān)督勞動轉變?yōu)橛H自參加勞動；從加強工作方案和方法轉變?yōu)槔斫夤と恕?[10]臺灣《天下》雜志里有一句話說得好“經(jīng)理與工人間相互理解，便能撐起企業(yè)大廈?！币虼?，勞動者產(chǎn)權制度的合法化是勞動者提升自己產(chǎn)權價值的催化劑，將極大地促進勞動者學習知識、掌握技術和關心企業(yè)利益。因而它是企業(yè)活力的一個重要來源。我國股份合作制企業(yè)中的勞動合作和資本合作相結合的方式是勞動者產(chǎn)權制度理論與實踐的典型結合，在公司制中引入勞動者產(chǎn)權制度也應是個很好的嘗試。《股份有限公司規(guī)范意見》，《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)指導意見》，各省市也制定了發(fā)展股份合作制企業(yè)法規(guī)，上海、北京、深圳等十幾個省市的地方政府陸續(xù)出臺了“關于組建職工持股會”的試行辦法，目前，我國實行職工持股的方式大體有四種：一是根據(jù)國家體改委原制定的《股份有限公司規(guī)范意見》，在定向募集的股份有限公司設立內部職工股。二是組建有限責任公司和發(fā)起設立的股份有限公司時，職工以自然人身份入股。三是股份合作制企業(yè)設立職工個人股；四是組建職工持股會向公司投資。嚴格地說，職工持股（ESOP）并沒有真正體現(xiàn)勞動者產(chǎn)權制度的法律化。它還是以投資方式取得股權。沒有體現(xiàn)以勞動者勞動力所有權取得股權產(chǎn)權制度，與職工持股收購（EBO。EmployeeBuy-outs）一樣，還只是一種公司法人治理結構的方式。

（3）技術產(chǎn)權制度。知識技術的載體是基本的生產(chǎn)要素即勞動對象、勞動資料和活勞動。知識技術創(chuàng)造的價值一方面依賴了大量內化在活勞動中的知識技術，另一方面依賴了大量內化在生產(chǎn)資料中的知識技術，形成合力，在創(chuàng)造新使用價值的同時，最大限度地使消耗的生產(chǎn)資料的價值轉移到新產(chǎn)品中。相應地，知識技術產(chǎn)權制度內容包括兩部分：一部分是我們通常所說的知識產(chǎn)權，它是知識技術內化于生產(chǎn)資料中形成物化勞動，是物權的一種形式。另一部分是知識技術內化于科技勞動者上的活勞動。這種活勞動是一種復雜勞動是幾倍、幾十倍甚至成百上千倍簡單勞動，是勞動者勞動力所有權的表現(xiàn)形式，是一種“內物權”?！皟任餀唷钡墓蓹嗷?，是體現(xiàn)知識技術產(chǎn)權的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的形式的結合，基于知識技術在企業(yè)利潤中的貢獻，在公司法中應對技術產(chǎn)權出資比例給予適當?shù)奶岣撸斎唬@與技術市場和評估市場的成熟和完善有很大的關系，但不能因市場的不成熟而限制技術產(chǎn)權的價值。這里有一個相互促進的過程。在法律制度設計上應考慮到目前生產(chǎn)力水平的不夠發(fā)達，資本還具有稀缺性，對技術產(chǎn)權在公司法中的規(guī)范還是以任意性條款予以規(guī)定，但在稅收方面應有優(yōu)惠的法律規(guī)定予以引導。

注釋:

[1]史際春.國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的法律問題[DB/OL].http//civilaw.cn.2001—04—26。

[2]漆多俊.市場經(jīng)濟企業(yè)立法觀—企業(yè)、市場、國家與法律[M].武漢：武漢大學出版社，2000.68。

[3]陳乃新.經(jīng)濟法是增量利益生產(chǎn)和分析法[J].法商研究，2000，(2)：12。

[4]韓寶江.西方世界的拯救—現(xiàn)代西方收入分配制度變遷與貢獻[M].山東人民出版社，1998，251。

[5]NCEO.Employee stock options fact sheet.nceo.org/。

[6]Lesley Baddon，People's capitalism:a critical analysis of profitsharing and employee share ownership，Roatledge，London，(1989).31～32。

[7]李永杰.國外股份制經(jīng)濟100年[M].廣州：廣州出版社，1997，161～168。

[8]丁棟虹.企業(yè)家產(chǎn)權制度建設及在中國的實踐[J].學習與探索，2000，(1)。