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土地征地法范文1

樂山市國土局：

你局有關(guān)征地問題的來電收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

國家建設(shè)征用土地應(yīng)按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定辦理。近幾年來，一些地方改革征用土地方式，根據(jù)1984年原農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒發(fā)的《關(guān)于征用土地費實行包干使用暫行辦法》實行由縣、市人民政府統(tǒng)一征地的辦法，從實踐看，有利于減少征地中的矛盾，加快征地速度，保證國家建設(shè)用地，應(yīng)繼續(xù)推行。各級人民政府應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，給予積極支持和具體的指導(dǎo)和幫助，保證這項工作的順利進行。

土地征地法范文2

2006年以來，市國土資源局緊緊圍繞市政府提出“一手抓空間，一手抓項目”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認真研究和落實市政府關(guān)于國土資源工作的一系列部署，把拓展城市發(fā)展空間做為當前土地管理工作的重要內(nèi)容之一，明確了一手抓國有存量用地出讓，一手抓增量用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收。在工作中認真消化理解《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件精神，不斷強化“一個理念、七個意識”，通過采取一系列切實可行的措施，不斷破解工作中的難題，深度推進這項工作的開展。通過全局干部職工的共同努力，這項工作超目標、超歷史的完成了任務(wù)，為拓展城市發(fā)展空間提供了大量的用地，實現(xiàn)了歷史性的突破，為我市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

通過對國有土地的收購儲備和依法出讓國有土地使用權(quán)，實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用，籌措了大量的資金，解決了國企改革遺留的問題和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷，進而改善了城市環(huán)境。加大了土地收購儲備力度，強化了政府對土地市場的高度壟斷，做到“一個池子蓄水，一個龍頭放水”。提出了土地談遷收購儲備要四個結(jié)合：一是與國企改革相結(jié)合，二是與清欠閑置土地相結(jié)合，三是與騰出城市發(fā)展空間相結(jié)合，四是與舊城改造相結(jié)合。在國有土地使用權(quán)出讓過程中，嚴格執(zhí)行國家的各項方針政策和國土資源部關(guān)于國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌的11號令，采取了四項措施：一是國有土地全部實行凈地出讓，不斷提高土地收益；二是擴大信息面，廣而告知；三是對外招商，吸納有實力的外商來鞍投資；四是簡化了辦事程序，加強售后服務(wù)，為外商投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。從2006年初到現(xiàn)在，國有土地出讓共公告7期，公開掛牌出讓國有土地80宗，191.2萬平方米，收取土地出讓金總額為33.9億元，其中，2007年收取土地出讓金總額為23億元。土地出讓金收益是2005年以前年收益的10倍。

通過加大農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作的力度，特別是在國家從嚴從緊管理土地的情況下，搶抓機遇，跑省跑部，爭取用地指標、爭取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、爭取基本農(nóng)田補劃審批、爭取征地報件費執(zhí)行漲價以前的價格，全地區(qū)80％以上的征地卷于2007年上半年獲國務(wù)院和省政府批準。很好地實施了土地利用總體規(guī)劃，擴大了城市建設(shè)用地范圍，解決了城市建設(shè)用地的需求，特別是建成區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的承接地和全市招商引資項目的用地問題。我們主要采取五項措施不斷破解征地工作中的難題：一是市本級征地，從征地測圖、地類認定、組卷公告、農(nóng)民補償、起草各種文件等統(tǒng)一由國土資源部門完成，在全省率先實現(xiàn)了征地“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一征地、統(tǒng)一付費、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二是強力推進征地進度。市政府通過規(guī)委會建立了征地聯(lián)席會議制度，及時解決征地前期需要協(xié)調(diào)的問題，實現(xiàn)了舉全市之力解決征地過程中存在的問題，為征地工作帶來了加速度。三是各部門密切配合，步調(diào)一致地推進征地工作。在工作中千山區(qū)政府、立山區(qū)政府、高新區(qū)管委會、發(fā)改委、城建局、交通局等單位給予了大力支持，同唱一首歌，同下一盤棋，為征地工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。四是積極跑省跑部，爭取國土資源部和省國土資源廳對我市新增建設(shè)用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方案、征地預(yù)審等方面的幫助和支持。從2006年初到現(xiàn)在共爭取新增建設(shè)用地指標2047公頃，用地指標量僅次于沈陽市。2007年國家對新增建設(shè)用地指標實行分配到市制度，我市得到540公頃的用地指標，在這方面我們抓住了機遇，緩解了我市用地緊張的矛盾，基本解決了今后新增建設(shè)用地的瓶頸問題。在省國土資源廳的支持下，通過大量的工作，2007年上半年國土資源部對我市五個批次用地的征地報件費價格全部按原標準執(zhí)行（原標準32元/平方米，新標準從2007年1月1日起執(zhí)行，標準是64元/平方米），為我市征收土地節(jié)省了大量資金。五是全力做好征地占補平衡工作，在全市耕地占補平衡指標沒有的情況下，對全地區(qū)耕地后備資源進行了全面普查，及時做好耕地補充，確保先補后占、占補平衡。2006年以來共投資3600余萬元，專項用于補充耕地，解決征地報批的要件問題。2006年1月至2007年7月，全市共獲得國家和省批準的征地面積1164公頃，已報卷待批的征地面積558公頃，為市政府節(jié)省報件費1.9億元，征收土地面積是2005年以前年度征收土地面積的6倍。

按照市政府的工作部署，為了進一步加強國土資源管理工作，重點完成國有土地出讓和集體土地征收任務(wù)，我代表市國土資源局向大會表決心：

一、認真貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于國土資源一系列方針政策、法律規(guī)章，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到依法報批土地、依法供應(yīng)土地、依法監(jiān)督利用土地、依法依規(guī)維護土地所有者的權(quán)益，在我市形成一個健康有序的土地市場環(huán)境。

二、嚴格落實基本農(nóng)田和耕地保護制度，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，確保我市耕地和基本農(nóng)田保有量分別是24萬公頃和21萬公頃。按照市政府和各縣（市）區(qū)政府簽訂的年度責(zé)任狀，認真檢查落實，形成驗收報告。

三、認真做好土地的開發(fā)整理和復(fù)墾工作。年末前再投資2000萬元以上，專項用于補充耕地，達到省國土資源廳對我市征地需要補充耕地入庫數(shù)量的要求，滿足本年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的需要。

四、認真做好新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，為拓展城市空間擴大建設(shè)用地范圍，滿足城市建設(shè)對用地的需求，提供規(guī)劃保障。推進達道灣地區(qū)污染地基本農(nóng)田補劃方案的編制和報批工作，落實達道灣地區(qū)土地利用規(guī)劃的修編和上報工作。

五、鑒于本年度國家對征地制度實施了改革，用地指標從嚴管理、指標到我市數(shù)量少的實際情況，加大力度爭取省再給我市部分指標，解決征收土地的瓶頸問題。

六、年末前再談遷、收購、儲備一部分土地，適時掛牌出讓，力爭本年度土地出讓收入達到30億元。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工業(yè)用地掛牌出讓和最低限價標準，對新增工業(yè)建設(shè)用地要加快速度掛牌出讓，掛牌出讓率不低于80％。

七、本年度省下達我市的用地指標，在國家方案批準后，立即組卷報批，并做好供地工作。

土地征地法范文3

關(guān)鍵詞：土地征收；行政訴訟；程序構(gòu)建

永嘉縣屬溫州市轄區(qū)，土地面積有2674平方公里，人口已經(jīng)超過百萬，在溫州各縣市區(qū)中總面積最大，但是山地面積也是最多的縣，達到2397平方公里，平原面積為277.0平方公里，擁有耕地面積僅有36.16萬畝，在如此稀缺的土地資源下，土地征收行為對民眾的土地所有權(quán)的剝奪顯得更為重要。

一、永嘉縣行政訴訟概述

1.永嘉縣人民法院行政訴訟特點

2009年-2013年五年內(nèi)，浙江省永嘉縣人民法院共受理行政訴訟案件198件，年均收案數(shù)達到40件，在浙江省溫州市各基層法院中收案量中等偏上，具有一定的考量價值。通過5年的數(shù)據(jù)分析，可以得出一些較為清晰的特點：

一是收案量少。年均40件的行政訴訟案件，在浙江省溫州市地區(qū)已屬中等偏上的數(shù)量，是行政機關(guān)的行政行為比較規(guī)范，還是基于其他原因?qū)е掳讣科佟６潜桓鎲我弧Ｔ诿磕晔芾淼男姓V訟案件中，作為被告的行政機關(guān)主要集中在政府、公安、規(guī)劃、國土等部門。是其他部門都依法行政，合法行使職權(quán)，還是這幾個部門易有爭議，還是法律的設(shè)置本身造成的，還需進一步分析。三是撤訴比例高。在結(jié)案方式中，以撤訴方式結(jié)案的達到50%以上，高比例的撤訴率，是否是真實情況反映，還是因為無法以其他方式結(jié)案，只能選擇以撤訴結(jié)案為妥。

2.土地糾紛案件存在的問題

從永嘉縣人民法院的案件特點可以反映出以下的問題：

一是國土部門在行政訴訟案件中占了較大的比例，在這么多行政部門中，擔(dān)任被告身份的情況占到了1/10以上。這說明土地問題一直存在，即使土地征收多數(shù)問題無法進行行政訴訟，但是其他土地問題仍然使其成為被告。

二是土地征收案件多數(shù)未進入行政訴訟中。雖然行政訴訟案件中，國土資源局多次作為被告，但是土地征收糾紛基本沒進入行政訴訟。造成這樣的問題，主要是由于相關(guān)法律對于因土地征收決定、土地征收補償?shù)犬a(chǎn)生的爭議是否可以提起行政訴訟并未作出明確規(guī)定，加上抽象行政行為的不可訴性以及行政裁決的終局性等，行政訴訟這一救濟途徑的實施在土地征收中面臨著很大的障礙。

三是行政訴訟多數(shù)以撤訴結(jié)案，我在創(chuàng)新項目浙江省永嘉縣行政訴訟研究中曾作過論述，撤訴率高是有一定原因的，尤為重要的一點就是法院對雙方進行協(xié)調(diào)，最終以調(diào)解式撤訴。因此，我建議調(diào)解可以引入行政訴訟，尤其是土地征收案件，希望能夠依靠行政訴訟的角度保障農(nóng)民權(quán)益。

二、溫州土地征收存在的問題及制度構(gòu)建

從實際征地工作情況看，村集體和農(nóng)民對征地政策上基本上沒有意見，在征地協(xié)商中村集體和農(nóng)民往往都提出政策外的一些問題，要求政府予以解決，影響了征地工作的順利進行，主要有以下的問題：

1.溫州土地征收存在的問題

（1）因征地政策調(diào)整引起的征地歷史遺留問題。如龍灣街道狀元村的林東京上訪案。90年代金溫鐵路、金麗溫高速等重點工程項目是一個項目一個征地政策，金溫鐵路路基部分還出現(xiàn)過裸征，2003年后市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的征地政策，同樣類型的重點工程項目和其他項目一樣實行了同地同價，較早征地的就覺得很吃虧，通過上訪形式要求政府給予解決，導(dǎo)致狀元油庫擴建項目無法在當?shù)芈涞亍Ｔ偃缏钩菂^(qū)南匯街道南塘村的耕地1994年左右已基本被征完，由于我市的被征地農(nóng)民社會保障是從1998年以后開始實施的，該村村民就無法得到社會保障，民眾意見較大，導(dǎo)致目前一些零星征地都無法實施。

（2）因房地產(chǎn)市場價格上升引起的征地歷史遺留問題。如90年代后期、2000年代初，我市實行的勞力安置房政策，因當時的征地成本加上建筑造價高過房屋市場售價，在經(jīng)濟上不劃算，龍灣區(qū)大部分村都沒有選擇使用勞力安置房指標，鹿城區(qū)如箬笠岙等村選擇把勞力安置房指標直接由安居工程指揮部收購。2000年后，城市中心區(qū)也同樣根據(jù)村里要求回購龍沈、嶼田等村三產(chǎn)留地指標。由于之后房地產(chǎn)市場發(fā)展，地價上漲，在新的征地過程中部分村民反悔提出異議。

（3）征地實施單位征地前后對村里態(tài)度不一，誠信缺失。征地是村里能集中提出訴求的唯一機會，提的大多是村里長時間得不到解決的問題，征地實踐中征地實施單位對村里態(tài)度往往是前熱后冷，一達到目的，就把村里的訴求晾在一邊，缺乏認真解決問題的誠信，而村里的訴求長期得不到及時解決，日積月累成為歷史遺留問題，在下次征地中這種互信缺失的矛盾突出表現(xiàn)。

（4）農(nóng)民對村集體的意見影響征地。比如換屆后新一屆村委會否定前屆村委會的征地決定（如龍沈村）；村民對村里征地補償分配方式、分配方案、分配對象不滿引發(fā)；對村干部本身能否做到公平公正公開的不信任。而這些村內(nèi)矛盾激化會引起涉及征地。

（5）征地地類爭議問題。如村里要求10米高程以上林地或山園地要求認定為耕地，現(xiàn)狀違法建設(shè)用地按違法前地類耕地認定，落實留地指標。而違法占用農(nóng)用地，根據(jù)溫州市里2005年規(guī)定是不再核給留地指標的。因涉及經(jīng)濟利益重大，近幾年時間這類問題出現(xiàn)較為頻繁。

2.土地征收中的正當法律程序構(gòu)建

很久以來，國家就征收土地這方面沒有規(guī)范且完善的制度安排，因此，我們一致認為國家只有先意識到這個問題，其次不斷地完善法律內(nèi)容，以全新的法律思想去考慮國家征收土地行為，不僅僅要理解公民內(nèi)心的想法，更要搞清楚被征地者內(nèi)心的想法，一方面尊重人們的權(quán)利，另一方面要不斷地為公眾獲取利益，讓百姓知道國家是為了他們好，心甘情愿地交出土地的使用權(quán)。

（1）制定《財產(chǎn)征收法》

我國目前的征地程序是國家本位主義理念下的產(chǎn)物。明確土地征收程序的根本目的是規(guī)范行政權(quán)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)利，增強征收程序的公開性和民主性。應(yīng)當制定專門的《財產(chǎn)征收法》，對土地征收的程序做詳細規(guī)定。

目前，我國土地征收程序無統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)定，其條文分散在法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件等不同效力層次的法律文件中。立法機關(guān)對征收程序的法律規(guī)定應(yīng)盡量詳細、完整，具有可操作性。

現(xiàn)在的《土地管理法》的立法目的是加強土地管理，重在保障土地管理秩序，而土地征收涉及公共利益和個人利益之間的博弈和平衡，是國家征收權(quán)和公民私權(quán)利的沖突和協(xié)調(diào)。二者的理念不同，涉及的法律關(guān)系主體不同，具體制度也有很大差異。土地管理主要包括土地所有制、土地利用規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，而土地征收則主要包括征收目的、征收程序、征收補償、救濟、法律責(zé)任等制度。所以，《財產(chǎn)征收法》的制定在程序上符合立法本意，對公權(quán)力的行使又可通過程序加以限制，且內(nèi)容更符合征地的性質(zhì)和特征，更容易達到控制和約束征收權(quán)、切實保護被征收農(nóng)民合法權(quán)益的目的。

（2）確定行政機關(guān)為征收主體

國外發(fā)達國家對征收主體主要做兩種方式的規(guī)定，一種是議會征收的方式，這種方式主要集中在美、英等國，第二種方式是行政征收，主要在德、法、日等國家實行。我國在理論界也主要存在兩種不同的觀點，一種是立法機關(guān)為主體，另一種是行政機關(guān)做主體。當然也有部分學(xué)者認為可以由司法機關(guān)做主體。

中國國情造成以行政機關(guān)做征收主體更加合適。一是人大難以代表公眾意見。我國的制度造成人大代表對決議投票，但是并不是這些代表就能真正體現(xiàn)民眾的意見。二是人大代表是各個行業(yè)各個領(lǐng)域的非專職人員，對土地征收的各個環(huán)節(jié)并不熟悉，可以說是非常外行，不能保證征地正常進行。三是人大的召開并非隨時隨地，諸多問題需要馬上解決在人大難以實現(xiàn)。四是政府權(quán)力來自人民，行政機關(guān)行使征收權(quán)有正當性。行政機關(guān)涉及各個領(lǐng)域，且均有該領(lǐng)域的專業(yè)人員，結(jié)合其原有的土地信息，可以更好的統(tǒng)籌土地征收。

（3）設(shè)立公共利益認定

國家征收土地只能基于公共利益考量，但是公共利益無法界定最終導(dǎo)致征地目的混亂。但是多數(shù)國家和地區(qū)都有相應(yīng)的公共利益認定程序來加以規(guī)范。各個國家對是否是公共利益有專門的機關(guān)來認定，對是否屬于公共利益也需要作出相關(guān)認定，只有符合法律法規(guī)以及確有必要，則可以通過認定。對公共利益的認定有比較復(fù)雜的認定程序，與土地征收的認定應(yīng)當具有相似性。比如日本由事業(yè)認定機構(gòu)來認定，臺灣也需要通過事業(yè)認定。

（4）增設(shè)調(diào)查程序

國外許多國家和地區(qū)的征地程序中都設(shè)有專門的調(diào)順絳頡7ü行政階段包括兩個調(diào)查程序：（1）事前調(diào)耍是否屬于公共利益則由該階段進行。接到需用地人申請后，由調(diào)查員或者調(diào)查委員會對事業(yè)是否屬于公用目的、事業(yè)所涉及的環(huán)境和城市規(guī)劃進行詳細的調(diào)查論證。（2）擬征地項目位置調(diào)恕S墑〕せ蚱涫諶ǖ鈉淥副省長親自進行，對被征的土地位置、面積做調(diào)查，具體哪些人應(yīng)當受到補償也應(yīng)該在調(diào)查范圍。縱觀來看我國的調(diào)查程序還是不夠具體和規(guī)范，準備階段不充分，市場調(diào)研不完善，很難順利地開展一系列的活動，所以為了維護公民利益不受侵犯我們更應(yīng)該完善調(diào)查程序。另外，調(diào)查應(yīng)公開進行，調(diào)查結(jié)論應(yīng)對外公布，允許公民查閱和質(zhì)疑。

三、溫州地區(qū)補償問題和建議

由于溫州處在沿海發(fā)達地區(qū)，相對于國家統(tǒng)一制定的補償標準，明顯補償過低。2003年溫州全方面考慮補償標準低的問題對產(chǎn)值片區(qū)做了規(guī)劃，兩者相結(jié)合做出比較適當?shù)难a償。2008年溫州提出新舉措，進一步提高補償標準，縮小不同區(qū)域間的土地補償標準。原來的標準是按行政區(qū)域劃分，市區(qū)范圍里總共有三種標準，現(xiàn)縮小為兩個區(qū)域，劃分為山地和平原。原來土地類型多樣化達到七種，現(xiàn)在只劃為三種。從之前的不同區(qū)域得到的補償不相同轉(zhuǎn)變?yōu)橥粯藴剩瑢Φ蜆藴蔬M行了更大的提升，現(xiàn)在每畝可以補償2000元。1998年，溫州地區(qū)征收每畝耕地補償18000元，到2014年已經(jīng)上升到每畝90000元，是之前補償?shù)?倍，標準大幅度高。

1.溫州土地征收補償問題

2012年溫州開展土地征收陽光工程建設(shè)，土地征收各環(huán)節(jié)得到進一步控制，補償更加陽光透明，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)補償標準過低仍然是個大問題，在補償方面還有其他幾個問題：

一是補償遠低于土地市場價。近6年來，溫州房價一直居高不下，2009年溫州市區(qū)新房成交均價為22532元/平方米，2010年均價則25415元/平方米，2011年上升到35336元/平方米，2012年、2013年、2014年均價分別為26121元/平方米、23278元/平方米、19789元/平方米。高房價帶來的是土地價值的持續(xù)上升，雖然近年房價略有下降，補償標準也已有提升，但是兩者相比較，仍是相差過大。

二是有的縣（市）補償安置費是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接收取和支付，沒有經(jīng)過統(tǒng)一征地事務(wù)機構(gòu)，有個別縣統(tǒng)一征地事務(wù)機構(gòu)連征地費財政專戶也未建立，征地補償安置費是否及時足額到位，征地主管部門無法掌握，存在著征地補償未能按時足額到位風(fēng)險存在著征地補償不按時足額到位風(fēng)險。

三是因個別被征地村存在征地補償內(nèi)部分配機制不夠健全公開，村民參與征地補償?shù)某潭群艿汀Ｕ鞯匮a償過程中，從村集體的補償費如何分配，以及政府作出的保證基本生活的社保名額給誰，安置留地的用途都無法參與其中，且認為可能存在不公平，而該類征地補償又沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制予以制約，造成部分村民對村集體不信任，影響征地本身的合法性。

2.土地征收中確定公平補償?shù)脑瓌t

要改革征地制度，必須盡快構(gòu)筑公平補償制度。公平補償制度之建立是一個系統(tǒng)的工程，應(yīng)從建立公平理念、實行市場標準、拓寬補償范圍、提高農(nóng)民參與權(quán)等方面全面展開。

（1）重構(gòu)補償公平的理念

經(jīng)過一段時間發(fā)展，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，當經(jīng)濟總量達到一定程度后，更應(yīng)當注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，達到平衡。如今我們的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，2014年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，人均GDP約為7485美元（約合人民幣46531元），①現(xiàn)在應(yīng)該到了適當減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，提高社會福利建設(shè)，注重社會公平的階段了。2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民個人的私有財產(chǎn)不可侵犯”，《物權(quán)法》也對私人財產(chǎn)保護作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，在建立和法治社會背景下的今天，在國家與農(nóng)民利益關(guān)系問題上，仍然抱持實現(xiàn)城市化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須犧牲農(nóng)民利益的觀念，繼續(xù)采取“農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累”的征地補償思維，已經(jīng)不符合時代的要求。

（2）提高征地補償標準。溫州屬沿海發(fā)達地區(qū)，高房價、高物價導(dǎo)致在溫州生活的成本進一步加大，失地農(nóng)民若無相應(yīng)的足額補償，很可能會因失地造成無法生存。依據(jù)溫州地區(qū)的生活水平，再次提高征地補償。遠期應(yīng)考慮允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，建立集體土地市場體系。改革開放后城市土地也遇到過實行市場化問題，當時遇到的障礙要比現(xiàn)在困難得多。許多人擔(dān)心土地市場放開會導(dǎo)致農(nóng)民大量賣地，加劇耕地的流失，威脅國家糧食安全，我們認為國家可以通過提高土地增值稅，通過稅收手段調(diào)節(jié)土地買賣行為。對土地保有農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)民，可以給予免除稅收、給予獎勵等各種優(yōu)惠政策。

（3）推行征地補償安置費預(yù)繳制度。征地補償安置費統(tǒng)一在征地報批前預(yù)存入統(tǒng)一征地機構(gòu)財政專戶，在征地批準后由統(tǒng)一征地機構(gòu)統(tǒng)一支付，確保征地補償安置費及時足額支付到存。農(nóng)民失地后獲得的補償?shù)木唧w分配，應(yīng)有相應(yīng)的程序予以監(jiān)督，最好能有農(nóng)民參與其中，進行村民監(jiān)督，讓補償費、社保名額、留地指標如何分配有具體的制度規(guī)范。

（4）事先需確定補償安置方案。“征地必須補償，非經(jīng)合理補償不得征收”是國家在征收制度中的通用規(guī)則，也是財產(chǎn)權(quán)憲法保障的主要內(nèi)容。我認為，征收補償程序在征地程序中不僅不應(yīng)設(shè)置為子程序，而且應(yīng)設(shè)置為前置程序，提到征地決定作出之前，即補償安置方案被農(nóng)民接受以后，再決定征收。這種制度設(shè)計也符合我國為解決因征地引起的大量糾紛而提出的“先補償后征收”的思路和安排。

（5）完善補償安置實施程序。土地征收補償安置方案和征地方案確定并公告以后，政府應(yīng)該鞏固征地，確保行為順利開展，并采取措施，策劃方案，然后開展。之前政府應(yīng)該明確自己的責(zé)任和任務(wù)，尤其是補償資金方面妥善處理，要做到足額及時。補償費應(yīng)確定被征地農(nóng)民和集體應(yīng)得的具體份額，直接交由權(quán)利人或其指定人受領(lǐng)。補償費和安置費支付完畢后，土地征收程序終結(jié)。在程序的設(shè)定中，應(yīng)當明確補償安置與征地是否生效相結(jié)合，補償安置為征地最終能否生效的必要條件。補償安置費發(fā)放完畢，被征地農(nóng)民得到合理的補償，征地決定生效，集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

四、土地征收救濟制度構(gòu)建

1.完善民間性救濟制度

（1）強化基層調(diào)解制度。我國《物權(quán)法》第32條明確規(guī)定，權(quán)利人有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式保障自己受侵害的權(quán)益。土地糾紛主要有兩種類型的糾紛，一種是被征地者包括集體組織和個人，由于補償不到位，安置不妥當引起的與征地方發(fā)生的糾紛；另一種是補償金分配不合理導(dǎo)致個人與村集體之間發(fā)生糾紛。很顯然，調(diào)解比司法救濟有著高效率的優(yōu)勢，不至于想要獲取救濟而花費一年兩年甚至更長時間。健全基層調(diào)解制度并加強其執(zhí)行力，實為一條便民的救濟通道。

（2）建立征收仲裁制度。我國目前由作為土地征收方的政府既吹哨又參賽對征地糾紛進行裁決的做法，很難保證裁決的公正性，也不符合國外通常由獨立于政府的機構(gòu)對此類糾紛進行裁決的國際慣例。“而《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定該法并不適用于集體土地征收，”②使得土地征收仲裁至今仍舊無法可依。我認為，借鑒土地承包糾紛仲裁的這幾點內(nèi)容，未來我國土地征收仲裁制度的設(shè)立，有兩條可行的路徑：

其一，可考慮修改《糾紛調(diào)解仲裁法》，將其仲裁的范圍進一步拓展，不只接受土地承包糾紛，還可以將土地征收糾紛囊括進來。其二，可以考慮參照《糾紛調(diào)解仲裁法》之規(guī)定，單獨制定《土地征收糾紛調(diào)解仲裁法》或者在專門的《財產(chǎn)征收法》中規(guī)定有關(guān)土地征收糾紛調(diào)解仲裁的內(nèi)容，并據(jù)此設(shè)立專門的仲裁機構(gòu)，降低甚至免除申請人的仲裁成本，避免無法可依、費用過高等缺陷。

2.完善行政救濟制度

解決征收糾紛使用行政救濟是最常用的手段，浙江省溫州市每年的土地案件保持在150件左右。對于被征地農(nóng)民而言，所要防范和應(yīng)對的主要是但不僅僅是行政機關(guān)的侵權(quán)行為，還包括來自農(nóng)村集體組織的不法行為，其所需要的救濟路徑顯然更多。

（1）行政和解與調(diào)解。“從域外法制的實踐看，行政調(diào)解、和解已經(jīng)成為各國普遍運用的行政糾紛解決方式。”2008年最高法院頒布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《撤訴規(guī)定》）。該規(guī)定的出臺并不是以撤訴為目的，是為了給行政訴訟和解提供依據(jù)，由于行政訴訟法并無和解制度的規(guī)定，若以和解的規(guī)定出臺，則會導(dǎo)致與法律沖突。撤訴就成為了最高院司法解釋的切入點，以撤訴的方式達成和解，雖是撤訴規(guī)定，但包含了和解的意思。行政訴訟禁止調(diào)解，不應(yīng)有行政調(diào)解的依據(jù)。對于學(xué)界熱議的能否適用調(diào)解，主要的焦點集中在行政機關(guān)是否具備處分權(quán)的問題。公權(quán)力不能自由處分這是行政訴訟不適用調(diào)解的觀點，公權(quán)力在行政機關(guān)來看，既是權(quán)力也是責(zé)任，行政機關(guān)不得自行處分，包括放棄、轉(zhuǎn)讓等行為。據(jù)此，行政機關(guān)無實體處分權(quán)，以此為調(diào)解基礎(chǔ)的方式就無生存空間。但是民事訴訟中最為適用的調(diào)解，以及“大調(diào)解”環(huán)境下的調(diào)解結(jié)案，均是行政訴訟調(diào)解應(yīng)當發(fā)展的方向。③

在我國土地征收的整個過程中，這類糾紛既牽涉鄉(xiāng)規(guī)民約，又牽涉基層的自治。在這種情況下，最好能由基層通過人民調(diào)解組織來進行解決，在基層調(diào)解仍舊無法解決、必須動用公權(quán)力時，可以考慮采取行政和解、行政調(diào)解的手段。

（2）行政裁決。行政機關(guān)的行政裁決權(quán)取決于法律的規(guī)定，依據(jù)規(guī)定，享有征地補償定價權(quán)的征收方同時握有被征地方不同意該定價時的爭議裁決權(quán)，后者則完全失去討價還價的權(quán)利和機會。法律未明確對裁決決定不服是通過行政復(fù)議還是行政訴訟解決，由此裁決效力并不完全有效。我國目前的土地征收行政裁決制度仍存在諸多問題，需要逐步加以完善。

首先，提倡協(xié)調(diào)功能，在行政裁決中要合理運用協(xié)調(diào)解決糾紛。其次，明確被征收人的主體資格，明確裁決的具體實施部門，建立專門的裁決機關(guān)，由在百姓中享有一定聲望的專家來裁決，向人們說明，更加具有說服力，政府還能表現(xiàn)得更加親民。再次，法律可以規(guī)定優(yōu)化裁決程序，畢竟相當一部分百姓經(jīng)不起法律官司的拖延。最后，應(yīng)擴大裁決標的的范圍，只要需征地有關(guān)則都可以適用該裁決。

結(jié)語

今后相當長一段時間內(nèi)，城市化還將是我國發(fā)展的主要方向，而大規(guī)模的城市化往往伴隨著大規(guī)模的土地征收。合理的土地征收制度對保護公民合法權(quán)益、對促進經(jīng)濟發(fā)展、對社會的和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義，土地征收制度的完善也顯得愈發(fā)迫切。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：本文系青海民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目：永嘉縣行政訴訟研究課題結(jié)項成果。

注解：

① 國家統(tǒng)計局2015年1月20日的數(shù)據(jù)。

② 該法第2條第2款規(guī)定：“因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。”

③ 朱凱：“簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例”，載《開封教育學(xué)院學(xué)報》第4期。

參考文獻：

[1] 朱凱：《簡述行政訴訟受案范圍及結(jié)案方式――以永嘉法院行政訴訟案件為例》，載《開封教育學(xué)院學(xué)報》2014年第4期。

[2] 季金華、徐駿：《土地征收法律問題研究》，山東人民出版社2011年版。

[3] 王利民：《論征收制度中的公共利益》，載《政法論壇》2009年第3期。

[4] 李集合、鄒愛勇：《土地征收補償之同地同價的理性分析》，載《河北法學(xué)》2009年第9期。

土地征地法范文4

[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴格的法定程序進行。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會嚴重地影響土地征收活動和國家建設(shè)活動的順利進行，也會加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會影響農(nóng)村和整個社會的安定團結(jié)。1所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用

實體法公正性的實現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實體法的公正就不能實現(xiàn)。科學(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過預(yù)先設(shè)定行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過對土地征收施加嚴格的程序制約，對被征收者的利益進行必要保護，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進行和征收目的的實現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時也可以增加被征收者的可預(yù)見性，增強其對行政機關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國家、集體和個人的利益，維護各方的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，并促進土地征收的順利進行，帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、我國土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國，由于立法經(jīng)驗的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征收程序作了較為詳細的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級政府，縣市政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。我國的征收程序可分為四個階段，即建設(shè)單位申請、擬定補償方案、政府核準方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看與其他國家差異不大，但在具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。

（二）我國土地征收程序的缺陷

1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：

（1）土地征收目的合法性審查沒有納入程序中。土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴重扭曲，表現(xiàn)在：

首先，我國對公共利益的界定不夠明確。現(xiàn)行立法對“公共利益”語焉不詳，僅做出了概括性規(guī)定，為征收權(quán)的膨脹和濫用提供了可乘之機。新近出臺的《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”這一規(guī)定強調(diào)了“公共利益的需要”，但對何謂“公共利益”卻只字未提，無法為“公共利益”提供把握尺度，極易成為政府擴大征收范圍的借口。更為甚者，《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，這實際上將公共利益的界定無限擴大，嚴重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，公共利益在程序上沒有保障。土地征收目的審查機制既包括土地征收申請、批準前，有關(guān)機關(guān)對土地征收目的合法性的事前審查，也包括土地征收被批準后，被征收人認為土地征收目的不具有合法性時的救濟機制，可以稱為事后審查。1

我國現(xiàn)行立法中，沒有充分考慮征地利害關(guān)系人的利益，未賦予其廣泛的參與權(quán)；土地征收審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明；當集體或農(nóng)民對公共利益的認定存在疑慮，對征收的程序存在異議時，卻缺乏合法有效的救濟方式，這樣的一個直接后果是，無論在實際操作中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的合法性這一基本前提的重視，導(dǎo)致一些經(jīng)營性用地也采用征收方式，從而嚴重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。2

（2）缺少對行政機關(guān)的監(jiān)督機制。在我國，行政機關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，必須嚴加監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制，如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機關(guān)自主決定、具體實施，缺少對行政機關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機關(guān)既當運動員又當裁判員，為權(quán)力尋租提供機會。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無從監(jiān)督，導(dǎo)致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個人的合法權(quán)益，也帶來了行政權(quán)力的泛濫，破壞政府和人民的關(guān)系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。

2.土地征收程序中對被征收者的保護不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）土地征收程序透明度和公示性不夠。作為征收利害關(guān)系人的集體和農(nóng)民在征地前被剝奪了知情權(quán)、協(xié)商權(quán)和申訴權(quán)，幾乎處于任人宰割的地位。1從土地征收的決定，到補償費的標準和征收爭議的解決等，都完全由行政機關(guān)決定并實施，實難保障征收程序的公示性，無法避免暗箱操作行為的發(fā)生，因而難以保障被征收者的利益獲得公正的保護。

（2）被征收者在土地征收過程中缺乏表達自己意見的機會。整個征地過程中，被征收者都處于比較被動的局面。《土地管理法》第48條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，但既然征地補償方案已經(jīng)確定，被征收者的意見所起的作用是微乎其微的。因此，盡管土地征收中有“兩公告”制度，但實際上是讓農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書”，因為征收方案和補償安置方案均是在經(jīng)批準之后方才公告的，此時，對農(nóng)民提出的意見只有在確需修改的情況下才改動方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。2除此之外，被征收者在征收目的性、征收的范圍等方面都沒有表達自己意見的機會。

（3）對被征收者的救濟措施規(guī)定不足。根據(jù)《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補償標準等方面存在爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機關(guān)獲得救濟的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴重失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護被征收者的利益。對于土地征收出現(xiàn)爭議時的行政和司法救濟措施，現(xiàn)行立法缺乏明確全面的規(guī)定。

三、我國土地征收程序的完善

針對當前我國土地征收程序所存在的問題，筆者認為應(yīng)結(jié)合本國實際情況，重點是在其具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上加以改革、完善，構(gòu)建科學(xué)合理的土地征收程序，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制征地過程中政府廣泛的自由裁量權(quán)，以保障土地征收的公平正義。

（一）公共利益的認定。這一階段要解決的首要問題是合理界定公共利益。公共利益常隨實踐的發(fā)展而變化，難以通過法律的直接設(shè)定窮盡公共利益的事項。立法上應(yīng)采取概括式和列舉式并舉，1直接設(shè)定與間接設(shè)定相結(jié)合的形式，從財產(chǎn)利用的目的和利用的效果兩方面進行解釋，將商業(yè)性用地嚴格排除在外，為“公共利益”提供尺度把握，增強可操作性。在法律不便直接設(shè)定公共利益時，轉(zhuǎn)而為行政機關(guān)判斷公共利益設(shè)定標準，授權(quán)行政機關(guān)依照這些法定標準判斷公共利益。2另外，當發(fā)生爭議時，政府部門或其他強勢主體必須就某一項目是為了公共利益的需要這一主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

這一階段包括兩個環(huán)節(jié)：申請和核準。首先，由需用地人向政府有關(guān)部門提出征地申請，申請人應(yīng)就征地目的、條件、補償?shù)确矫孀龀鲈敿氄f明，并舉行征地條件聽證會和補償安置聽證會，充分保障有關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，通過公告和聽證程序聽取有關(guān)專家和民眾的意見，使得各種不同甚至彼此針鋒相對的觀念、意見、利益全部一一展現(xiàn)，從而有可能根據(jù)法律的精神和規(guī)則對它們進行研究、斟酌、識別、協(xié)調(diào)、衡量，做出最能平衡各方利益的征地方案，保障各方的合法權(quán)益。接著，由政府有關(guān)部門根據(jù)需用地人提出的申請文件和有關(guān)法律規(guī)定進行審查，重點審查其目的合法性，要嚴格按照法定標準，對其是否符合公共利益進行專項審查。一旦符合即可以結(jié)合其他因素，做出是否批準土地征收的決定。土地征收的申請被批準以后，必須予以公告并通知被征收者。這一環(huán)節(jié)對保證土地征收程序的公開性和透明度非常重要，有利于保障最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。此外，土地征收核準的公告在土地征收程序中對土地權(quán)利的確定、需用地人和土地權(quán)利人行為的限制等具有特殊的效力。

（二）土地征收范圍的決定。政府有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，通過必要的聽證和論證程序，廣泛聽取各方意見，確定征收土地的范圍，并及時予以公告，通知被征收者，允許被征收者乃至社會公眾提出異議。如果對征地范圍有爭議的，利益關(guān)系人可以向政府有關(guān)部門提出復(fù)議或者申訴，對復(fù)議或者申訴不服的，可以向法院提訟；當然，也可以直接向法院提訟。這樣的規(guī)定，既有利于對行政機關(guān)行使權(quán)力進行監(jiān)督，加強對其約束，防止其濫用征收權(quán)，同時賦予被征收者選擇權(quán)，為其提供有力的救濟途徑，切實維護其合法權(quán)益。

（三）土地征收的補償。補償方案的制定是土地征收補償實施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對征地的補償標準等問題進行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會共同確定征收補償方案，意見不一時，由批準征收土地的政府裁決，對裁決不服的，可以向法院，由法院裁定，以保證補償方案的公正性。這種做法，有利于減少土地征收中的不公平性，使雙方可以在相對平等的基礎(chǔ)上進行協(xié)商，實現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。

接著，對補償方案進行公告，這是土地補償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。對征地補償進行公開，讓征地補償透明，既保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機關(guān)、社會團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。1

第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當認真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對土地征收補償方案的意見和建議，以保證土地征收補償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進行。

最后，公布補償費用的收支狀況。補償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。

（四）土地征收的執(zhí)行與完成。如果雙方達成協(xié)議或法院裁決維持征收決定，則可確定具體征收事宜。首先，由需用地人按照補償方案繳納土地征收補償費用，之后雙方到土地管理部門進行登記，需用地人獲得征收土地的所有權(quán)。這樣既有利于被征收者盡快獲得合理的補償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護交易安全。

當然，在整個土地征收過程中，要增加透明性，在征收過程的每一個環(huán)節(jié)都要進行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時提供可查閱的相關(guān)文件報表，以對行政主體的行政行為進行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；2要加強協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們在征收目的性、征收范圍、征收補償安置和征收補償安置費用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機會，并能采取足夠的措施及時保障自己的合法權(quán)益；要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟措施，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟途徑，有效地維護自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟措施，在條件成熟時，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護被征收者的合法利益。

通過以上程序，可以使我國的土地征收程序更細致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護各方合法權(quán)益，促進土地征收的順利進行和土地征收目的的最終實現(xiàn)！

結(jié)語

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要作用。但當前我國的土地征收程序尚存在不少缺陷，需要進一步改革、完善，以構(gòu)建嚴格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著我國立法經(jīng)驗的豐富和立法技術(shù)的進步，必將構(gòu)建出科學(xué)合理的土地征收程序，以實現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展！

參考文獻：

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＊中山大學(xué)法學(xué)院06級經(jīng)濟法研究生，研究方向：企業(yè)與公司法、經(jīng)濟法。

1王興運：《中國土地征收補償法律制度研究》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第190頁。

1李強：《中國土地征收法律制度研究》，/weizhang/default.asp？id=17110.

2梁亞榮、李雪艷：《修憲與土地征收制度的完善》，載《實事求是》2004年第6期，第64頁。

1丁文、溫世揚：《土地征收侵權(quán)責(zé)任機制研究》，載《浙江社會科學(xué)》2006年第4期，第65頁。

2段應(yīng)碧：《改革現(xiàn)行土地征用制度，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益》，中國（海南）改革發(fā)展研究院簡報2003年第4期。

1梁慧星教授便是主張采用一般概括式和列舉式的方法，具體可參見：梁慧星：《中國物權(quán)法草案建議稿》，中國社會科學(xué)文獻出版社，2000年以及《中國民法典草案建議稿》（物權(quán)編），法律出版社，2004年。

2符啟林：《土地征用中公共利益的考量》，載楊紫火亙主編：《經(jīng)濟法研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第167頁。

土地征地法范文5

土地征用制度是世界各國為公共事業(yè)而設(shè)置的一種制度。本論文從我國土地制度的概念，包括全民所有制、農(nóng)民集體所有制兩種形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據(jù)。

其土地征用制度的現(xiàn)實意義一是滿足集體土地進入房產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動和外在需求的需要，我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要；二是適應(yīng)我國國情，保護農(nóng)業(yè)用地的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出集體土地的補償安置，集體土地征用的補償，是征地工作的主要，亦是一項難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個人利益，既要考慮到建設(shè)項目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。集體土地的補償安置主要有以下問題：1、征用集體土地的補償原則；2、征用集體土地的補償范圍和標準；3、安置剩余勞動力。4、土地補償費用的處理。

國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟的要求。1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使；2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據(jù)；3、合理分配土地征用補償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補償費合理分配的關(guān)鍵。盡快建立以法律機制和經(jīng)濟機制為紐帶的土地征用制度。

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔檬潜ＷC國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：

1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機關(guān)提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權(quán)的是各級土地管理機關(guān)和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權(quán)。

2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性。

國家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟組織必須服從。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要。

國家建設(shè)征用土地的原因是國家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，運輸，水利事業(yè)，國家機關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設(shè)立國家主管機關(guān)批準的集體，三資企業(yè)，興辦國家主管機關(guān)批準的民辦大學(xué)以及其他社會公益事業(yè)等等，均是廣義上的國家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設(shè)征用土地的原因。

4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件。

國家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M行，而是有償?shù)貜娭七M行。土地被征用地集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法取得經(jīng)濟上的補償。國家建設(shè)征用土地與土地征購不同。它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用，但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權(quán)的行為。

5、國家建設(shè)征用土地的標的只能是集體所有的土地。

國家建設(shè)征用土地的標的，建國以來經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國范圍內(nèi)的實現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應(yīng)當指出的是，國家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權(quán)，國家可直接行使處分權(quán)利。

（一）土地征用制度的現(xiàn)實意義：

1、滿足集體土地進入房產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動和外在需求的需要。我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要。在我國現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)差距長期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個農(nóng)村向城市所取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問題，資源配置的經(jīng)濟學(xué)不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場；另外隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順速發(fā)展和社會城市化的加速進行城市對土地的需求將不斷擴大。為了滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市出了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設(shè)順利進行方面發(fā)揮了巨大作用。

2、適應(yīng)我國國情，保護農(nóng)業(yè)用地的需要。 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”作為我們的一項基本國策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟效益確實十分明顯，這成為導(dǎo)致我國耕地減少的直接原因之一，如果對農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢必到作為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的混亂和的效益。設(shè)立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進入房產(chǎn)市場，確實需要的，必須履行國家機關(guān)的嚴格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應(yīng)遵循的原則：

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅持：1，加強規(guī)劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設(shè)用地2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實制止亂占耕地地濫用土地行為

2、保證國家建設(shè)用地地原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從， 這不但因為征用土地是國家權(quán)力的行使，而且因為國家權(quán)力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設(shè)即是社會公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護土地得前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務(wù)，承擔(dān)此項義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

（三）集體土地的補償安置問題。

集體土地征用的補償，是征地工作的主要內(nèi)容，亦是一項難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個人利益，既要考慮到建設(shè)項目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

1、征用集體土地的補償原則：

（1）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）按照被征用土地的原用途給予補償?shù)脑瓌t。征用土地的補償標準和補償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償范圍原來是耕地的，按耕地的標準給予補償，原來是林地的，按林地的標準給予補償，對地上物的補償和對人員的安置也是如此。

2、征用集體土地的補償范圍和標準：

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項：

（1） 土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。

（2） 安置補償費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規(guī)定。

（3）地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補償標準由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

3、安置剩余勞動力。

因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

4、土地補償費用的處理。

國家建設(shè)征用土地的土地補償費歸集體組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（四）我國土地征用中存在的若干及其對策。

我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經(jīng)濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關(guān)中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調(diào)了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補償問題。土地征用是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平等等，進而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權(quán)、高價出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

3、土地征用權(quán)的行使問題。從世界各國對土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。當收買發(fā)生困難時，才實行土地征用。在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問題。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進行分配，即在集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民個人獲取的補償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的征地補償費也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國社會保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會保障之列，因此盡管在征地中對完全失去土地的農(nóng)民進行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計劃經(jīng)濟的背景下產(chǎn)生的，隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競爭上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對象。

以上問題的存在，主要是法律制度的設(shè)計存在問題，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟的要求。

1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我們認為，“公共利益”應(yīng)嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據(jù)。現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補償?shù)谋稊?shù)，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因為不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積等土地價格的經(jīng)濟因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實價值，目前世界大多經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)將土地市場價格作為征地補償依據(jù)。在計劃經(jīng)濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利益。為了切實保護農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。在公平補償原則下，征用補償金包括兩部分：土地的市場價格和相關(guān)補助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場價格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補償費。

3、合理分配土地征用補償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補償費合理分配的關(guān)鍵。我國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利可以通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得份額于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購置農(nóng)機具，幫助農(nóng)民引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時還可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟利益。

此外，我國土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護耕地。二是縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機制的作用進行運作。三是加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻。四是應(yīng)盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機制和經(jīng)濟機制為紐帶的土地征用制度。

資料：

1、《房地產(chǎn)法》符啟林著

2、《城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究》符啟林著

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 馬建華 張衛(wèi)國主編

4、《土地管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 黃赤東主編

土地征地法范文6

第二條　各項建設(shè)用地，確需征用本市郊區(qū)農(nóng)村人民公社集體所有制的土地，應(yīng)按《國家建設(shè)征用土地辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按本辦法辦理安置、補償?shù)扔嘘P(guān)事宜。撥用國有土地，不適用本辦法。

第三條　各種建設(shè)項目必須嚴格按照審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。各項建設(shè)用地，必須按照城市規(guī)劃布局合理安排，由城市建設(shè)部門統(tǒng)一管理。任何單位或個人不得擅自占用、借用、轉(zhuǎn)讓或變更使用土地。嚴格禁止出租、租用、買賣土地或以物易地。違者，要視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟、法律制裁。

第四條　各項建設(shè)，必須注意節(jié)約用地。凡有荒地、劣地、空地可以利用，或可結(jié)合舊城改造的，應(yīng)盡量不征用或少征用耕地。蔬菜基地和魚塘要嚴格控制。

第五條　民用建設(shè)項目的用地，由市規(guī)劃部門根據(jù)用地性質(zhì)和定額指標統(tǒng)一確定；其它建設(shè)項目用地，由建設(shè)項目的主管部門，在城市各項用地的規(guī)劃范圍內(nèi)，組織勘察設(shè)計，會同市規(guī)劃部門，按照工程定額指標控制建筑密度，確定征地面積。

第六條　用地單位必須憑有權(quán)批準本項工程機關(guān)的正式批準文件，向市規(guī)劃部門申請用地，由市規(guī)劃部門核轉(zhuǎn)市房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一辦理有關(guān)征地事宜。市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)按照年度基建計劃分期征用，防止早征遲用、多征少用。

第七條　建設(shè)單位因施工需要，臨時借用生產(chǎn)隊土地時，必須征得當?shù)厣a(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社和區(qū)的同意，報市規(guī)劃部門和房地產(chǎn)管理部門審查批準。借用時間不得超過二年。借用土地也應(yīng)給予適當補償。借用單位不得在借用土地上建造永久性建筑物。如在借用土地上建造永久性建筑物，按違章建筑論處。

第八條　未按規(guī)定辦理好征地審批手續(xù)，處理好安置、補償問題，不得使用土地，生產(chǎn)隊有權(quán)拒絕用地單位進場施工。已按規(guī)定作了妥善安置和補償后，生產(chǎn)隊應(yīng)即移交土地，不得以種種借口影響用地單位進場施工。

第九條　已被征用的土地，產(chǎn)權(quán)屬國家所有，用地單位不得改變用途，不得擅自轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓土地。用地單位因建設(shè)計劃變更而不再使用或征而未用超過一年的建設(shè)用地，應(yīng)交由市房地產(chǎn)管理部門收回統(tǒng)一處理。以后建設(shè)單位需再用時，須重新辦理審批手續(xù)。因暫時緩建，必須保留的征而未用土地，須經(jīng)市土地管理、基本建設(shè)主管部門審查批準。

第十條　在經(jīng)過批準征用的建設(shè)用地范圍內(nèi)，如有需要安置的勞動力，需要動遷的房屋、管線和其他工程設(shè)施，以及需要補償?shù)姆N植物等，必須遵照兼顧國家利益、集體利益和社員個人利益的原則，由用地單位負責(zé)妥善安置，合理補償。有關(guān)單位應(yīng)服從國家建設(shè)需要，積極配合用地單位處理好安置、補償問題。

第十一條　生產(chǎn)隊土地被征用后，對社員生產(chǎn)、生活影響不大，一般只給土地補償費，不安置社員做工。

土地的補償費，按征用面積以近二至四年實際產(chǎn)量總值及同期農(nóng)田基本建設(shè)投資計算，一次補清。對于菜地、茶山、桐山、桑園、竹林、果園、魚塘、藕塘、葦塘等特殊土地，可以根據(jù)具體情況，合理補償。

土地補償費只能用作開墾土地、發(fā)展農(nóng)工副業(yè)生產(chǎn)及擴大再生產(chǎn)的基金，專款專用，不得列入社員集體收益分配，不得移作他用。

青苗補償費，按“有苗補償，無苗不補”的原則處理。生產(chǎn)隊自接到批準征用的通知之日起，不得在征用的土地上搶種；自行搶種的，不予補償。

各種補償標準均按市房地產(chǎn)管理部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　生產(chǎn)隊土地被征用后，對社員生產(chǎn)、生活影響較大的，可根據(jù)征用土地的面積，按照生產(chǎn)隊總?cè)丝诘陌俜种呤c土地總面積的比例確定招工和領(lǐng)取生活補助費的人數(shù)。已安排招工的，不再給土地補償費。

需安排招工的社員一般從集體指標中安置。安置招工的條件、工資待遇和審批手續(xù)等，由市勞動部門根據(jù)國家和省勞動部門的有關(guān)規(guī)定以及本市具體情況辦理。

經(jīng)批準，全民所有制和縣以上集體所有制單位因征地招工的人員，其戶糧關(guān)系允許遷入工作單位，吃國家商品糧。

對因病殘或年老喪失勞動能力、不符合做工條件、無子女贍養(yǎng)或其子女無贍養(yǎng)能力的男女社員，由用地單位按照市房地產(chǎn)管理部門制定的具體辦法發(fā)給生活補助費。對于生活安置方面有關(guān)問題，可根據(jù)具體情況酌情處理。

領(lǐng)取生活補助費的社員，須經(jīng)生產(chǎn)隊提名和生產(chǎn)隊社員大會通過，經(jīng)當?shù)厣a(chǎn)大隊、公社、區(qū)人民政府審核同意，由市房地產(chǎn)管理部門核準，向用地單位領(lǐng)取生活補助費。對其中不符合招工條件而又有勞動能力的社員，由公社、大隊負責(zé)組織他們從事生產(chǎn)勞動。也可由用地單位在計劃外安排做臨時性勞務(wù)工作。并由生產(chǎn)隊與用地單位簽定協(xié)議，當他們符合領(lǐng)取生活補助費的條件時，再按規(guī)定領(lǐng)取生活補助費。在再次被征地時，領(lǐng)取生活補助費的人員不得重復(fù)計算為生產(chǎn)隊人口。

第十三條　征用人民公社、生產(chǎn)大隊或生產(chǎn)隊集體所有制的荒山、荒地，只給土地補償費，不安置社員做工，不發(fā)個人生活補助費。

第十四條　在征地范圍內(nèi)，需拆遷農(nóng)村社員自有房屋，應(yīng)本著充分利用原房舊料原拆原建的原則，由建設(shè)用地單位按照房管部門的規(guī)定，補助工費和材料，委托生產(chǎn)隊包建或由社員本人自行遷建。遷建社員房屋所需地基，應(yīng)按農(nóng)村規(guī)劃，由社隊負責(zé)解決。

社員私人出租的房屋拆建后，仍應(yīng)安排原租戶居住，不得因拆建隨意解除原租賃關(guān)系。

拆遷社員房屋需要搬家的，由用地單位發(fā)給一次搬家費（生產(chǎn)隊社員以常住人口每人四元計算），需要租用房屋臨時安置的，其租金由用地單位按實補貼。

第十五條　在征地范圍內(nèi)，農(nóng)村居民私有房屋和單位公房拆遷問題，可參照杭州市《國家建設(shè)拆遷城市房屋暫行辦法》的規(guī)定辦理。生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊集體所有制的房屋拆遷問題，可參照單位公房或社員自有房屋的拆遷辦法辦理。

第十六條　凡在征地范圍內(nèi)的拆遷戶的動遷工作，由征地單位會同有關(guān)部門和當?shù)貐^(qū)、公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊共同進行。拆遷戶工作單位應(yīng)配合征地單位做好拆遷戶的動員教育工作。拆遷戶應(yīng)服從國家建設(shè)的需要，積極搬遷。在作了妥善安排以后，不得借故不遷，不得索取額外的費用和提出其它無理要求。

第十七條　拆遷豬羊牛棚、柴間、圍墻、籬笆、爐灶、水井、糞坑等附屬建筑，以及遷移墳?zāi)沟龋山ㄔO(shè)用地單位按市房地產(chǎn)管理部門的規(guī)定發(fā)給補償費或遷建費。

第十八條　生產(chǎn)隊土地被征用后，其征購任務(wù)及農(nóng)業(yè)稅應(yīng)予減免。

第十九條　在執(zhí)行上述條款過程中，任何單位和個人都不得超越本辦法提出其它不合理要求。有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊都要積極負責(zé)地按照本規(guī)定做好思想教育工作，及時地辦理審批手續(xù)，以保證國家建設(shè)及時順利地進行。