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綠色低碳發展建議范文1
區域經濟發展內生機制的特點模式
低碳經濟背景下的區域經濟發展以及內生機制的形成具有其特殊的歷史階段的特點，這種特點在發達國家和發展中國家是不一樣的。［7］發展中國家可能保持經濟快速增長的趨勢更多的是依靠廉價勞動力、豐富的資源等諸多原因。當前，金融危機的影響仍然在持續，后金融危機時代，對于區域經濟發展和低碳經濟發展來說，都具有更多的挑戰，必須緊緊依靠區域經濟發展強烈的內生機制的促動。如何加快區域經濟的轉型升級是擺在我們面前的重要課題，有的區域經濟發展通過擴大需求來實現內生機制的完善，進而實現經濟發展方式的轉變，如何引入低碳經濟發展模式也是其中的關鍵環節。在全球低碳經濟如火如荼發展的大背景下，區域經濟發展的內生機制問題也逐漸被人們所關注。
根據有關國際統計機構出具的報告顯示，未來的世界將更多地采取低碳能源、低二氧化碳等一系列的低碳經濟發展模式，盡可能完成替代化石能源發展模式的過程，進一步提升化石能源的利用效率等多種方式來實現和完成。誠然，低碳經濟發展模式的采用和實行不僅是一種經濟發展模式的問題，更是涉及到整個區域經濟發展的趨勢，區域經濟發展的內生機制變化受諸多方面因素的影響，其中比較重要的就是受到國家環保政策的影響，科學技術水平的影響，以及企業加快綠色發展意識的強弱影響，等等。所有的內生機制的形成和改變均圍繞著成本———收益的基本模式來展開的，都受到市場因素的調節。［9］特別是在每一次經濟發展的危機之后，這種調整和調節作用將會在更深層次和更廣的領域得以凸顯，形成一種倒逼機制，進而助推新的產業產生，全面推動區域經濟的快速增長。［10］
第一，建議樹立低碳經濟背景下區域經濟發展的強烈理念。從加快建立健全節能減排的長效機制入手，更加重視發展低碳經濟背景下的區域經濟，特別是注重區域經濟內生機制的培養，發揮比較優勢，努力提升綜合競爭力。緊緊圍繞促進自然生態文明的目標，大力推行低碳經濟，重點發展清潔生產、綠色經濟、低碳排放等新型工業，重新審視發展中國家的經濟發展戰略。［11］
第二，建議積極發展綠色科技，促進創新手段的應用。當前，從全球低碳經濟發展的情況來看，低碳經濟對于區域經濟發展以及內生機制的優化，已經產生著催化劑的重要作用，能夠有效激發全球科技創新的動力和活力，應該積極適應低碳經濟背景下的區域經濟發展，打造具有本土特色的內生機制。建議有關職能部門進一步牢固樹立新時期加快區域經濟發展的同時，也促進低碳經濟的發展，鼓勵和引導在區域經濟發展的過程增加綠色發展、低碳發展的成分，進而增強內生機制。
綠色低碳發展建議范文2
低碳經濟的概念
低碳經濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續發展的經濟模式，在這種經濟模式下，經濟發展能夠與生態環境相平衡，通過技術創新、產業轉型等手段開發新能源、實現資源的高效可循環利用，從而實現人與自然的和諧發展。
低碳經濟有以下三個特性：第一，經濟性。低碳經濟追求的是以更加環保和高效的方式實現經濟的健康發展，而不是以犧牲經濟發展為代價治理環境問題。第二，創新性。低碳經濟的發展依靠的是技術的創新，通過對能源利用技術等的革新，提高生產效能，從而實現綠色發展。第三，可持續性。低碳經濟的根本目標在于實現經濟社會發展的全面可持續，既實現經濟發展、提高人民的生活質量和水平，又保障生態平衡和環境保護。
財政金融支持低碳經濟發展的現狀及問題
目前，中國的經濟發展步伐放緩，在“新常態”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環境污染又保障經濟的長久健康發展、履行大國責任成為全球矚目的問題。
我國低碳經濟的發展現實嚴峻。一方面，我國的產業結構調整困難重重。在“新常態”背景下，我國進一步強調經濟結構的轉型調整，但是，第二產業所占的比例依然很高，第三產業的發展速度雖快但貢獻率仍有待進一步加強。另一方面，我國的能源結構調整進展緩慢。我國是以煤炭為能源結構主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術難度較大。同時，我國促進可再生能源如太陽能、風力等資源的利用和推廣需要循序漸進，資金、技術、管理等配置很難一步到位。能源結構的調整從根本上講，需要實現技術的創新。而技術的突破需要大量的資金投入和高素質專業人才的長期鉆研，我國在技術創新的財政支持方面尚欠缺長期的投入機制。
財政金融支持低碳經濟發展的問題主要有以下四點：
環境稅收體系不健全。目前，我國還沒有真正建立環境稅制，對能源消耗所造成的負外部性成本缺乏補償機制。現有的資源稅、增值稅、消費稅等稅種雖然針對資源利用進行了一定的稅收調節，但并未突出其補償能源消耗造成的負外部性成本功能，且標準遠低于發達國家，因此，其環保節能的作用較弱，利用稅收手段進行有效調節的目的難以實現。相較而言，英國、美國和日本等發達國家的環境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補償企業生產對環境造成的破壞，也能夠通過提高企業成本、利用稅收調節和引導企業進行技術革新，利用新能源和節能技術進行生產。
財政支持投入不足且手段單一。一方面，通過我國公開的政府預算可以看到，財政支出用于資源和環境治理的金額較少，所占比例遠低于英美等發達國家。據測算，我國發展低碳經濟的資金缺口較大。另一方面，財政支持低碳經濟發展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財政支出和財政補貼手段，而其他財政稅收形式利用的較少，如間接稅收優惠、專項基金等手段都沒有得到充分利用。
我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發展機制（cDM）項目最多的國家，且市場份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統等建設，我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。2017年，我國全面啟動碳交易市場，成為世界最大的碳交易市場。但是，我國的碳交易市場尚不成熟，和發達國家相比，不僅起步較晚，且相關的金融體系建設較為落后，對碳金融的認識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價格不合理。這不利于我國進一步推進節能減排、促進技術革新、發展低碳經濟。此外，我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發育不足，不利于多元化的投資。
金融支持體系不完善。目前，我國金融機構并沒有形成完善的支持機制促進低碳經濟的發展，對能源等領域的技術創新企業的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機構需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業開展研發創新，并加大支持力度，依靠金融創新服務于低碳產業和低碳技術。同時，金融機構要加強對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業資金的利用效率和管理。
財政金融支持低碳經濟發展的政策建議
針對上文分析出的問題，本文對財政金融支持低碳經濟發展提出以下四條政策建議：
建立和健全環境稅收體系。在資源稅改革和環保稅推出的背景下，要加緊落實環境稅收體系的相關政策，充分發揮稅收的調節和引導作用，通過提高企業稅收成本的手段促進企業實現綠色技術創新和綠色發展轉型，突出環境稅種的環保節能的功能。同時，稅收收入作為負外部性成本的補償，應成立專項基金，用于環保技術的研發和生態恢復的投入。
加大財政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預算中用于資源和環境治理的比例，并整合專項資金、完善資金管理配套措施加大對節能環保技術的支持力度。同時，要豐富利用財政補貼、財政貼息、以獎代補、稅收優惠和政府采購等多種形式支持低碳經濟的發展，并優化補貼等支持環節，充分調動企業積極性提高資源利用效率。此外，對于企業引進技術和設備，也需要提供一定的稅收政策優惠，以便于企業充分利用各方面資源提高生產質量和綠色研發。
完善碳交易市場，開發碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場，在排放權交易中加強金融創新，并積極拓展綠色中間業務，開展風險投資基金等。另一方面，我國應借鑒國際經驗，開發各類碳金融衍生品，如碳基金、碳期權、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關機制降低投資風險，推動市場發育。此外，對于低碳企業上市融資，要加強政策支持，設立綠色通道，促進并鼓勵企業加大技術研發投入和綠色生產。
建立綠色金融理念，健全金融支持體系。金融機構應樹立綠色金融的理念，積極建立銀行綠色信貸、間接融資、信用擔保融資、風險投資機制等支持體系，并完善相應的配套機制，完善環境評級標準和風險評估機制等，從而發揮金融的支持和引導作用。同時，要加強對貸款等資金的追蹤管理和監督，并通過融資政策引導企業開展能源審計，從而支持低碳經濟的發展。
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低碳經濟是在經濟快速發展、二氧化碳排放量大量增加，導致全球變暖、空氣質量下降、自然災害頻率增加以及威脅人類生存環境的情況下應運而生的．低碳經濟是對過去過度開發所進行的補救行為，也是挽救地球環境的一種自救行動．對于房地產行業，一方面它是國民經濟發展中的支柱性產業;另一方面它也是耗能大戶．根據有關資料，全球大約有50%的資源都投放于建筑業，而且建筑物所排放的二氧化碳量占全球排放量約40%．所以，房地產業提出低碳發展，像其對國民經濟的巨大貢獻一樣，能大幅度地降低國家整體碳排放量，同時拉動上游綠色生產，推動下游綠色消費，促進房地產產業結構調整，實現技術創新，是健康發展的需要．也就是說，未來的房地產誰先實現低碳目標，誰將主導未來房地產行業的競爭格局，并且帶給房地產企業切實的利益和巨大的商機．“低碳建筑”已成為房地產發展的新方向，在世界范圍內，低碳建筑產業正以60%的速度增長．
二、現階段房地產業實現低碳化存在的問題
國家對低碳的發展很重視，并且房地產開發企業的發展戰略往往都是走在人們觀念前面，引導新的生活模式．只是大部分房地產企業雖然認同低碳開發理念，卻并沒有具體的實施步驟．根據調查，在我國約430億m2的建筑中，只有4%采取了能源節約措施．
三、低碳經濟下房地產開發運行對策建議
根據上述現階段房地產業實現低碳化存在的問題，主要從政府、房地產企業、房地產技術體系和消費者方面來提出對策和建議．
1.政府要倡導推行低碳開發房地產低碳經濟模式的發展離不開政府的支持，政府必須要提出低碳經濟的發展方略．首先是制定低碳開發的產業技術政策、科技政策及財政支持政策，對于實施低碳房地產開發模式，應通過降低稅收或增加財政補貼手段，降低低碳房地產開發成本;反之，嚴懲能耗高、排放大的房地產開發產品．
2.房地產企業要制定低碳戰略、實施低碳開發模式對于房地產企業來說，作為低碳開發的踐行者不僅要積極應對低碳時代的到來，而且在戰略上要有低碳開發的長遠策略．在資金方面，從利潤中預留出低碳開發的資金;在實施方面，要從低碳設計、低碳材料選用、節能施工技術開發、后期運營成本、低維修成本等各環節把握低碳運作模式，以便搶占先機．
3.健全低碳房地產技術體系和建立房地產低碳考評體系當房地產開發逐漸步入低碳模式后，由于建筑結構設計、建筑原材料、裝飾裝修材料等領域科技研發的投入不同，最后環保低能的效果也不同．所以，行業要制定相應的建筑節能規范，構建低碳建筑標準的第三方測評體系，并對建筑適當地進行節能評級與認證體系，使公眾知曉，并公眾根據標識積極選用低碳的房地產產品．
4.消費者增強低碳生活意識目前，消費者對于低碳生活意識還有待加強．低碳意識的欠缺在一定程度上影響了消費者的需求選擇，也制約了低碳環保綠色建筑及相關低碳產品的推廣．低碳綠色生產是低碳經濟向前發展的基本條件，而且低碳的生活方式也是房地產業走向可持續發展的關鍵因素．
開發商開發的房地產產品往往能夠引導人們的潮流生活，所以要先從增強低碳綠色房地產的大眾認知開始，讓消費者接受低碳生活，愿意為增加的低碳成本買單，最終形成低碳生活的消費．另外，房地產開發企業應該對城市未來的規劃發展有所考慮，在建造住宅小區的同時，應配套建設包括商業、工業、服務、娛樂及教育等設施．建筑本身要滿足低碳要求，經過開發之后，再建一些連鎖的低碳產品，比如居民入住以后可居住、也可工作和購物、消費，這樣既節約了交通費用和上班時間，又使辦公成本和居住成本減少，這是長遠的效應，如果房地產開發企業有這樣的遠見，就能從項目的整體角度去考慮低碳節能．
四、結語
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城市綠色生態設施建設持續向好，環境逐步改善，帶動旅游產業發展隨著“低碳金融”的深入開展，金融機構向城市綠色生態設施建設投入逐步加大，旅游業基礎設施得到信貸資金支持，生態環境顯著改善，并以此帶動了地方旅游業的發展。近年來，大興安嶺地區生態旅游年接待旅游人數已達200萬人次，以年平均30%的速度增長，年實現旅游收入12.5億元。2011年，大興安嶺地區被《國家地理》雜志評選為中國三大“低碳旅游區”，這也是大興安嶺地區繼榮獲“中國最美十大森林”、“中國最佳生態旅游目的地”、“中國最令人向往的50個地方”等稱號之后，獲得的又一項殊榮。
促資源枯竭型城市成功轉型，產業結構進一步優化
2012年前三季度，在“低碳金融”支持下，大興安嶺地區生物質能源綜合利用項目試車成功，木制別墅、實木地板等終端產品比重大幅提升，林產工業實現產值15.8億元，增長22.7%，精深加工產值比重達到79.4%。新增綠色（有機）標志使用權產品55個，繼續居全省各市地之首，綠色食品業實現銷售收入10.5億元，增長30.2%；興安北藥業、特色養殖業實現產值3.3億元、5.4億元，分別增長5.7%、20.1%。在接續產業強力拉動下，第一、二、三產業結構由“十五”期末的39.0∶14.3∶46.7，調整到目前的40.7∶19.4∶39.9，產業結構得到進一步優化。
存在的主要問題
低碳中小企業融資雖有緩解，但總體依然困難
從貸款余額上看，低碳企業貸款余額同比雖有較大幅度的增加，但從貸款覆蓋面和占比來看，總體依然困難。截至2012年前三季度，全區共有低碳企業387戶，金融支持94戶，仍有75%的低碳企業急需金融“補血”。主要原因是大興安嶺地區銀行業金融機構落實低碳企業金融支持政策還面臨諸多掣肘，主要表現在企業融資擔保機構少、擔?；鹨幠Ｆ ⒒鸨Ｕ夏芰^弱、企業誠信度欠佳等方面，直接抑制了低碳企業融資。
低碳中小企業普遍存在可抵押物不足，自身經營管理粗放，融資擔保的風險較高問題
大興安嶺地區低碳中小企業一般組織規模偏小、技術含量低下、經營管理粗放，很少使用匯票、信用證、保理等現代結算工具，對新型動產融資擔保業務也缺乏了解，造成融資擔保業務進展緩慢。再加上企業財務不規范，提供的動產擔保物透明度低，登記真實性差，尤其是部分低碳企業提供的一些動產擔保物如存貨、半成品、成品、原材料等價值變動大，后期管理難度大，提高了銀行融資擔保的風險。
銀政企合作的深度和廣度不足，溝通聯系機制仍待加強
近年來，大興安嶺地區銀、政、企聯系機制通過銀企對接會、金融專報等形式不斷得到加強，但當前銀、政、企聯系機制仍然存在常態化不足、信息交流不深入、不全面等問題，還需要進一步加強改進這些方面的工作。
相關建議
認真落實低碳經濟信貸政策，促進地區低碳經濟發展
各金融機構要努力提高對低碳企業的金融服務水平和效率，探索無形資產質押、供應鏈融資、應收賬款質押等符合低碳企業特點的信貸產品開發及推廣工作。要加強對市場前景好有潛力的企業的培育，提供專業金融顧問服務，扶持低碳企業增強競爭力，切實加大對低碳企業的信貸支持力度。
借鑒發達地區成熟經驗，鼓勵低碳中小企業試水動產融資
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關鍵字：氣候債券 低碳經濟 碳排放權交易
2017年伊始，國務院印發了《“十三五”節能減排綜合工作方案》，明確指出我國經濟發展進入新常態，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，提出要充分發揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。
作為中國應對氣候變化及經濟發展的政策與行動的一部分，全國范圍內的碳排放權交易體系將于2017年啟動。同時，《巴塞爾協議Ⅲ》對高信用等級債券的風險權重設置了更低的系數，在一定程度上激勵了銀行等金融機構購買債券資產。氣候債券滿足了國家發展低碳經濟、發行者融資和債券持有者投資等多方需求，未來我國推出氣候融資債券將成為低碳經濟融資的重要發展方向。為此，對中國氣候債券市場業務進行界定研究很有必要。
氣候債券的提出
氣候債券最初的提出設想是為了鼓勵發展中國家投資清潔能源項目（CDM）?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》（UNFCCC）秘書處執行秘書伊沃?德博埃爾曾指出，氣候債券將主要在非洲、亞洲和拉丁美洲的發展中國家向投資者發行，屬安全性金融項目，旨在減少溫室氣體排放量，融資債券到期后能用來換取一定的溫室氣體碳排放的交易額度。為此，氣候債券倡議組織（The Climate Bonds Initiative）于2010年成立，作為國際非盈利組織，其目標是促進抗擊氣候變化的投資，是世界上唯一致力于調動100萬億美元的債券市場以應對氣候變化的組織，其發債標準是確認募集資金的使用方式符合低碳經濟要求。氣候債券倡議組織與匯豐銀行自 2012 年開始每年氣候債市場發展報告，以跟蹤債券市場低碳融資的最新進展。
氣候債券倡議組織把氣候相關債券分為貼標綠色債券和未貼標氣候相關債券。貼標綠色債券指債券所募集的貼標資金指定用于已有的和新建的綠色項目。而未貼標的氣候相關債券是指收益用于綠色項目，但是沒有像貼標綠色債券那樣進行推廣，也沒有可以讓投資者追蹤收益用途報告機制的債券。
氣候債券組織標準（CBI標準）主要包括能源、建筑、工業、廢物污染控制和封存、交通、農業與林業、信息技術和通信、氣候變化適應等。CBI標準對綠色項目具體的行業分類比較細致，其中所包含的要求結合了支持債券認證的保證框架，可以為投資者提供信息和保證，即確定該氣候債券的發行人符合氣候債券標準并堅持綠色債券原則。標準主要核心內容由通用要求、低碳貢獻、債券結構三部分構成。
氣候債券的發展現狀
根據氣候債券倡議組織的《2016債券與氣候變化市場現狀報告》，截至2016年5月31日，全球氣候相關債券存量市場規模達到6940億美元，較2015年同期增長了960億美元。其中運輸是氣候相關債券市場最大的主題，占所有債券存量的67%。能源、多領域分別占氣候相關債券市場總存量的19%、8%，其余為水、建筑與工業、廢棄物與污染控制和農林，共占市場規模的6%。
氣候相關債券中78%為投資級，即具有BBB-及以上評級。60%以上的債券存量由包括地方政府、多邊開發銀行或國有企業等發行。氣候相關債券市場中大約70%為10年期或10年期以上的債券。現有債券發行量中68%以上由規模在1億美元至5億美元的債券構成。
貼標綠色債券規模達1180億美元，占氣候相關債券市場的17%。τ諭蹲收呃此擔綠色債券標簽提供了一種信號或識別方式，可以減少投資障礙，從而促進氣候相關投資的增長。貼標是推進氣候相關債券增長的關鍵。2015年，貼標綠色債券市場發行量超過420億美元，預計2016年的發行量可能會達到1000億美元。貼標綠色債券中規模最大的主題為能源、建筑與工業。
我國氣候債券業務的界定
截至2016年5月31日，中國的氣候相關債券市場規模為2460億美元，為最大發債國。中國金融學會綠色金融專業委員會2015年底了《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》，這是我國界定債券是否具備綠色屬性的第一個規范性文件，旨在鼓勵發行人安排對債券綠色資質的認證，并激勵發行機構及服務提供商進一步提高發行和服務能力。
氣候債券推出的主要目的是減少溫室氣體排放量，目前在我國的實際應用中，主要在碳金融方面進行交易。在法律體系方面，國際相關協議及國內法律對企業排放有規定，強制企業減排，目前企業的關注點主要是對CDM比較感興趣，而對于自身富余的排放權可以用于發債、到市場中進行交易，尚缺乏意識。而且，在氣候債券市場上，目前交易的品種只有針對二氧化碳一種氣體的，品種單一，衍生產品尚缺乏，不利于碳排放權價格的形成、資源配置優化，進而也不利于氣候風險防范及溫室氣體減放。國內雖有少數與此相關的理財產品，但實際收益率明顯低于預期收益率，主要原因就是可交易的產品較少，投資者缺乏管理風險工具。基于此，有必要對我國的氣候債券進行梳理，研究界定標準及可涉及的發展方向，拓寬減排企業的融資渠道。
我國氣候債券業務從產生到成熟的三個層面
我國目前發行氣候債券的核心目的是減少溫室氣體排放量、支持行業的低碳耗能、提高市場對碳金融產品的接受度，根據以上需求可以對我國氣候債券的業務進行分類（見表1），從節能減排、區域經濟發展合作及金融市場完善、國家氣候風險管理三個層面進行逐級發展。
（一）節能減排
節能減排是發展氣候債券最直接的目的和業務內容，從碳排放量和減排模式角度發展業務，有助于直接推動國內減排及標桿企業減排模式的發展，加速企業粗放經濟發展模式的轉變。
（二）區域經濟合作及金融市場完善
從區域經濟發展合作及政府支持角度出發，通過銀行信貸、氣候債券等等金融產品促進低碳產業發展、擴充氣候債券業務的外延，達到成熟市場態勢。具體表現為：通過區域經濟合作及多方資本參與，降低相關業務的融資成本，形成區域聯動減排，促進減排項目經濟效益的提升；同時，銀行信貸對氣候債券信任度大幅提升，國家為實現低碳產業的良性發展，推出多種措施促進債券市場健康發展，設計出多元化的金融衍生品，完善相關政策保障體系。
（三）國家氣候風險管理
當前，全球工業的高速發展對自然的破壞性已經到達臨界點，社會再造成本很高，迫切需要各國加強合作。中國隨著產業結構的快速升級換代，必將與世界經濟產生更加密切的聯系。而通過氣候債券產品、債券市場推動環境改善，可以使資本在國際間有效流動，通過杠桿將環保觀念進一步融入世界經濟，緩解因氣候問題帶來的災難，保障經濟發展的良好環境。
對發展氣候債券的幾點建議
（一）加強氣候債券試點，構建權威統一的判定標準
氣候債券成本低、周期長，也符合綠色發展的核心理念。政策初衷在于利用債券融資工具引導資金投向綠色、低碳領域。目前國內對于債券的綠色屬性，有兩套標準認定，分別是國家發改委辦公廳出臺的《綠色債券發行指引》和中國金融學會綠色金融專業委員會出臺的《綠色債券項目支持目錄（2015版）》。但就實踐操作來看，目前還沒有建立統一的發行標準及信息披露標準。就我國國情來看，建議先進行相關債券的試點評級，待項目成熟后，制定完備的標準作為氣候債券市場權威的項目標準。
（二）強化第三方評估機構的評估責任，防范級別買賣
因氣候債發行成本較低，在發展之初可能出現“偽氣候債”，對此應強化第三方評估機構的責任意識，防止個別評級機構高管人員進行級別買賣行為。建議強化法律法規建設，將相關評級人員的違規行為記入誠信檔案，必要時在行業內公開。
（三）加強氣候債券賬戶監管，杜絕“借殼氣候債”
加強資金賬戶監管及債券信息披露，對氣候債券募集資金進行專戶管理或建立專項臺賬，實現完整意義上的債券資金封閉管理，降低“借殼氣候債”項目產生的風險。
（四）構建氣候債券評級體系，加速氣候債券市場化進程
目前，國內對于氣候債券的u級仍屬空白，通常歸于綠色債券體系進行評估，而綠色債券的評估也是處于摸索階段。綠色債券分類較多，氣候債券不僅僅具有節能減排、可持續發展的行業促進功能，還涉及碳排放交易權內容，可衍生出更多潛在的金融產品，因此構建氣候債券評估體系迫在眉睫。
（五）國家政策提供連續性支持，提高投資者積極性
國家“十三五”規劃綱要提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，綠色產業受到政策支持和認可。從行業來看，符合政策導向的綠色產業償債能力較有保障。但實際操作中，資本天生具有逐利性，嚴重影響了投資者投資債券市場的積極性，加之政府補貼遲遲未到位，補貼政策變動頻繁，政策缺乏連續性，使得綠色債券的實際銷售較為困難。為此，建議政府加強政策的連續性支持，不斷降低氣候債風險，以此來提高投資者的積極性。
綠色低碳發展建議范文6
發展廣州低碳產業是一項復雜的系統工程，需要科學規劃、統籌兼顧、重點推進、協調發展，當前，應重點在以下方面取得突破：培育龍頭企業核心是促進廣州企業走向“微笑曲線”的兩端，不斷提高企業國際競爭力。向“微笑曲線”的兩端延伸指的是：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。這既是廣州產業在國際產業分工中獲取產業競爭力的要求，也是實現低碳經濟下的產業結構調整的要求。廣州必須改變自身產業在全球產業價值鏈中的分工地位，提升產業在研發設計、銷售及品牌環節的實力，加強企業的國際競爭力，力求實現產業發展從“廣州制造”向“廣州智造”的轉型。同時，必須針對廣州企業普遍存在的突出問題，以龍頭企業帶動，延伸、完善低碳產業鏈，實行分級聯動，加強分類指導，形成產業發展強大梯隊。提升“龍頭”企業帶動力；打造一批行業“骨干”企業；扶持一批“重點培育企業”做大做強。在政策與資金上重點扶植龍頭企業的同時，積極培育一批目前規模不大，但具有一定產品優勢和發展基礎的特色公司，引導企業不斷完善公司組織結構，形成長效的公司治理機制和適應大規模企業管理的組織結構，鼓勵企業在既有價值鏈的基礎上進一步分工協作。制定產業規劃建議編制促進低碳發展的若干規劃，如《廣州“十二五”低碳發展規劃》和《廣州市低碳城市建設規劃綱要》，形成指導廣州低碳城市建設工作的行動綱領；《廣州市城市總體規劃——低碳專項規劃》，優化城鄉建設空間布局，根據不同生態功能區的生態功能要求和建設重點，配套相應的投資、產業、土地和財政等引導政策；制定落實《廣州市建筑節能管理規定》、《廣州市綠色建筑設計指南》、《民用建筑太陽能熱水系統建筑一體化設計標準》、《廣州市熱電聯產和分布式能源站發展規劃》、《廣州市能源消費總量控制實施方案》，還有《2013年廣州市交通基礎設施建設計劃》、《廣州市交通基礎設施建設規劃》、《廣州市低碳交通運輸體系試點城市規劃（2013—2017）》等方案。大力推進低碳規劃，為低碳產業發展創造條件。要突出抓工業低碳化，將降低工業碳排放作為重中之重。試行《廣州市工業能耗指引》，研究建立單位工業產品能耗統計和碳標識制度，力爭納入工業用地控制標準。研究制定涵蓋節能、節水、節材、節地和CO2減排等要素的低碳發展關鍵指標體系，指導產業用地招、拍、掛和產業集聚地建設。加強自主創新自主創新是產業結構優化的原始動力。創新從五個方面推動產業結構優化升級：新產品從需求方面拉動產業結構升級；新技術從供給方面推動產業結構升級；新市場從市場需求方面拉動產業成長；新生產要素從供給方面促進產業結構優化；新生產組織從產業內部推動產業發展。目前，廣州應推動建立以企業為主體的技術創新體系，加快公共技術服務平臺建設，改善創新服務環境，深化企業與高校、科研機構的合作。加快低碳技術的引進和研發，重點研究新一代生物燃料技術、碳捕捉、碳中和、碳貯存、碳運送等技術，以及智能電力系統開發和提高能效的相關技術等，大力實施煤炭凈化技術和加強相關基礎設施的建設。對低碳開發應用科技項目優先立項。加快建立產學研長效合作機制，實施光伏發電、生物質能發電以及與建筑一體化的光伏屋頂等重大科技成果應用示范項目。
以增加森林碳匯為主要目標，逐年開展疏殘林、低質低效林的林分改造；對尚存的荒山、灌木地進行新造林；實施城區增綠、新農村綠化和四旁綠化；加強濕地保護與恢復。逐步優化森林資源結構與分布格局，建立廣州森林碳匯監測網絡的計量體系。全面實行立體綠化，2012年規劃啟動16個嶺南花園建設，至2015年，在中心城區及南沙新區等新城區率先形成白云新城、麓湖等若干引領廣州綠色景觀亮點的園林精品片區。至2015年，城區基本實現居住區500米以內見公園綠地，全市綠道總長度達到3000公里。完善交易市場建立和完善廣州碳排放權交易市場，是廣州做好省低碳城市試點工作，發展低碳經濟的迫切需要，力爭到2015年，基本建立制度健全、管理規范、運作良好的碳排放權交易機制，初步形成區域碳排放權交易市場，力爭廣州碳排放權交易所成為全國碳排放權交易市場的平臺。廣州碳排放權交易應從自愿減排交易試驗入手，到自愿與強制減排交易并重，逐步實現強制減排交易，大力發展自愿減排。要大力推進交易品種創新，與商業銀行、基金、信托、保險、證券等金融服務機構積極合作，共同研發碳排放權金融產品，不斷創新交易產品，推動金融支持低碳事業的發展，使金融資本通過碳交易市場直接或間接投資于創造碳資產的綠色技術的實體經濟。充分發揮碳交易在金融資本和實體經濟之間的聯通作用，通過金融資本的力量引導實體經濟的發展。帶動形成以碳排放權為中心的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系，形成能源鏈轉型的資金融通——減排成本收益轉化——低碳資金投入的良性低碳循環。
構建政策體系一是加大財政支持。充分利用現有的財政專項資金，加大整合力度，重點支持低碳經濟技術（產品）研發、清潔生產示范工程、循環經濟產業園區重點項目，以及資源綜合利用新產品新技術推廣，低碳經濟宣傳、教育、培訓和表彰獎勵等。鼓勵汽車、家電、建材、辦公設備等行業企業參與中國環境標志低碳認證，并在政府采購中優先購買獲得環境標志低碳認證的產品。二是完善價格政策。逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民用水階梯價格制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復利用水平。合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準。對光伏發電、風電、垃圾焚燒發電等可再生能源發電電價按照國家可再生發電價格和費用分攤規定執行。對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業實行差別電價，限制高耗能高污染企業盲目發展，引導全社會節約資源。三是貫徹落實稅收政策。積極貫徹落實國家制定的鼓勵低碳經濟發展的稅收政策，及時向上級稅務機關反饋執行政策過程中遇到的問題，積極提出完善稅收政策的意見和建議。四是建立和實行一批制度和標準。研究建立溫室氣體排放的統計和監測體系，完善能源消耗統計體系，研究建立公共機構能源消耗統計制度。組織編制《廣州市綠色建筑設計標準》、《廣州市綠色施工導則》、《廣州市綠色建筑施工驗收規范》等技術標準，在琶州白云新城等新區域推廣實施綠色建筑節能新標準。五是實施促進低碳技術創新的采購制度。在低碳新產品、新技術剛剛推向市場，產品發展的初期階段，“低碳”采購是一種很重要的激勵手段。為了促進低碳技術創新，政府應制定具有可操作性的低碳采購制度，科學制定政府低碳采購標準、清單和指南，指導具體的低碳采購活動。
作者：王可達 單位：廣州行政學院
