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農村土地使用制度范文1

一、土地征用

土地征用是指國家基于特殊情形而使用他人的土地且給予合理的補償,待使用完畢后,仍將土地歸還所有人或使用人。土地的征用的對象為土地使用權。

1.土地征用的程序

用地單位要得到被征土地的使用權,須按國家規定的合法程序進行。根據我國《土地管理法》及其《實施條例》的有關規定,征用土地一般要履行以下程序:(1)申請;(2)選址;(3)商定補償安置方案;(4)劃撥建設用地;(5)核發國有土地使用證。

2.征地批準權限

對征用集體土地,《土地管理法》規定了嚴格的批準權限。根據《土地管理法》第25條及其《實施條例》第21條的規定(略)。

二、征用補償

根據《中華人民共和國土地管理法》第47條(略)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條(略),在農村土地征收中確立公平補償對于保護農民權益、規范政府行為、優化資源配置、維護社會穩定等具有重要意義。落實公平補償應做到重塑以市場價格為基礎的完全補償原則,逐步擴大農地征收的補償范圍、合理拓展農地征收的補償方式、完善征地補償的程序與救濟途徑。

1.公平補償的導入與意義

我國關于土地征收補償的條款最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區地權條例》中,之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區條例》、1962年的《農村工作條例修正草案》、1982年的《國家建設征用土地條例》都對土地征收補償的問題做了或多或少的規定,2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》中對征收土地的補償程序問題做了相應的規定。目前有關土地征收補償制度的規定主要集中在2004年修訂后《土地管理法》第47條。根據該條的規定,相較于農民因征地所遭受的全部損失而言,是一種不完全補償。這種不完全的補償制度對于農民而言極具不公平:(1)以產值數倍法的方法測算農民的損失未能全面體現土地的實際價值,漠視了土地對于農民而言所具有的歸依和發展功能。(2)單一的金錢補償方式限制了農民的補償選擇空間,難以保障失地農民的生活水平不下降。(3)對因征地造成的間接損失不予補償難以實現對農民的充分救濟,亦會增加農民今后的生產生活負擔。(4)補償標準制定的高度行政化剝奪了失地農民的公平參與權,同時加劇了征地違法腐敗案件的發生。(5)補償糾紛救濟機制的缺位、不到位有礙于農民權益的有效保護,也影響到征地工作的順利開展。

2.公平補償的路徑設想

(1)逐步擴大農地征收的補償范圍

與世界上一些發達國家和地區的征收補償范圍相比,我國目前的征地補償僅限于與被征收客體直接相關的經濟損失,并沒有涉及到由征地行為造成的其他諸如殘余地等間接相關損失。目前各國對于征地造成的損害進行賠償,從范圍上看至少有三項內容是不可或缺的:土地及其地上建筑物、附著物和構筑物的補償;因征收造成的困難補償;因征地活動引起的其他補償,如殘余地補償、相鄰土地損害補償等。

(2)合理拓展農地征收的補償方式

征收補償的方式是指在征收補償的過程中國家對遭受損失的農民進行補救所采取的各種形式。正確適用補償的方式對彌補受害人的損失具有重要意義。征收補償有直接補償和間接補償兩種方式。直接補償是指以金錢或實物的方式直接彌補受害人所遭受的損失,如支付補償金。間接補償是通過授予某種權利或利益,間接彌補受害人所受的損失。我國目前主要采取的是生活導向性的金錢補償方式,除了原來的金錢補償方式外,可以考慮增加以下幾種補償方式并在立法層面作出進一步具體的規定。

(3)完善征地補償的程序與救濟途徑

完善的的補償程序與救濟機制是農民獲得公平補償的重要保證。從各國的立法例來看,一般都針對國家征收權行使的不同階段設置相應的救濟途徑,征收補償的程序和救濟途徑并非涇渭分明。具體到我國,盡管《征用土地公告辦法》和《國土資源聽證規定》對征收補償的程序做了相應的規定,但是在實踐中還是存在一些問題,有鑒于此,我們必須進一步完善征地補償的程序、強化對農民補償糾紛的救濟。

3.完善途徑

(1)規范土地征用程序,加強民主監督,明確補償標準

在征用過程中,應該嚴格按程序辦事,發揮村民的民主監督作用,避免土地資源的浪費,促進土地資源的優化配置,維護農村集體和廣大農民的合法權益。

(2)設村民代表會議

設村民代表會議行使集體土地所有權,以解決集體所有權主體虛位化的問題。

(3)嚴格界定“公共利益”

在法律中應明確具體全面地列舉出“公共利益”,同時規定列舉之外的土地征用必須由國務院批準。嚴格區分公共利益目的的用地和私人利益目的的用地。

(4)允許集體土地進入一級市場

農地征用制度應該符合法制化要求,堅持實施可持續發展戰略,努力探索與我國城市化發展步伐相適應的農地征用制度,更好地促進社會的和諧發展,將集體所有的土地與國有土地的所有權平等保護,適當開放土地一級市場,讓政府成為這一市場上起監督作用的中介者,這是一個建立在尊重歷史和承認現實的基礎上的制度創新。

(5)探索新的補償方式

政府在工商、稅務等方面,可以出臺相應的優惠政策,鼓勵失地農民興辦城鄉第三產業和自主創業,多形式開展就業和教育培訓,提高失地農民的勞動技能和再就業能力。允許農民以土地使用權入股、租賃等方式參與經營性項目的合作開發或自行開發經營,讓被征地農民能長期分享土地的增值收益。在征地時按照一定面積比例留土地給集體使用,由村集體用這部分土地發展二、三產業安置被征地農民,可以更好地解決農民的后顧之憂,有利于維護農村穩定。

農村土地使用制度范文2

關鍵詞:農地產權;產權資本化;土地經營收益權抵押貸款

Abstract:In adapt to rural land management,Zaozhuang innovates land operating income mortgage loan business,“waking up”the sleeping land assets,which helps to achieve the scale of rural land management and capitalization. Also,it expands the credit scope of the agriculture-related financial institutions,and helps to meet the interests of the government and the bank and the farmer,having a potential market value on cracking the loan problem of the farmers.

Key Words:rural land property,property capitalization,land operating income mortgage loan

中圖分類號:F830.6 文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)05-0048-04

長期以來, 抵押物缺乏一直是導致農民“貸款難”的主要原因。農民除了農機具、蔬菜大棚等價值有限的基本生產資料之外,最大的財富資產就是房屋和土地。然而,受產權方面的限制,農村土地和房產目前還不能成為法定的抵押物。必須對農村土地和房屋產權進行滿足市場經濟條件的適應性構造,在避免與法律對抗的情況下,實行房屋和土地使用權的資本化,才能確保抵押權的實現。近年來,棗莊市順應農民意愿,通過對農村土地使用產權制度進行嘗試性改革,重點解決了土地產權的物權化和土地使用收益權抵押融資等核心問題,開辟了農民融資的新渠道,形成了獨具特色的農地經營收益權抵押貸款的“棗莊模式”。

一、理論研究與文獻綜述

在現有法律和制度下,農村土地不能進行抵押融資或以入股等方式實現產權的資本化,從而使產權功能得不到有效發揮。由此引發了關于現有農村土地產權制度弊端及改革方面的討論和研究。吳遠華、林翊(2009)等人認為,土地作為重要生產要素必須具有流動性特征,失去了流動性,土地也就失去了活力與效率。我國農村土地過于分散的現狀以及法律障礙使農地流轉困難(全國范圍內土地流轉發生率僅大致為5-6%,經濟發達地區也只在8-10%,部分地區可達20-30%,而內地則約為1-2%),無法形成農地經營的規模優勢,也使得農民無法通過市場機制享受到土地的增值收益。程啟智,覃美英(2007)等人認為,土地收益權是農民享有土地使用權的目的,但我國農民的土地收益權并不完全。由于農民處于弱勢地位而不具備與政府博弈能力,農民土地收益權遭受侵蝕成為必然。金麗馥(2008)對目前部分地區推行以土地承包權為股權的農地股份合作制的創新形式研究后認為,由于目前農民土地處置權能不完整,農民只能對土地進行轉包、出租、互換、轉讓等,農民土地處置權能實際上是在集體統一意志支配下的一種附和行為,處于被動狀態。因此,目前的農地股份合作制是不穩定的。它提倡通過土地制度改革增強農民的土地處置權能,改革后的土地制度不僅要維護農民的承包權,更要讓土地能夠活起來,充分體現出土地的資本性。而要做到這一點:一是必須確保農民擁有土地資產性權利;二是實現土地資產市場化經營;三是健全土地資產實現途徑。

上述討論和研究,都是觸及農村土地制度和相關法制的完善和改革,而土地制度和相關法制改革不能一蹴而就,因此不能在短期內解決目前農地產權中收益權等缺位問題,必須探索一條新的農村土地運用路徑來確保農民產權權能的真正實現。而棗莊市農村土地經營收益權抵押貸款實踐就是一個成功的嘗試。

二、棗莊市農村土地經營收益權抵押貸款的實踐

2008年,棗莊市政府按照“尊重農民意愿,堅持‘三不’原則,還原農村土地使用權財產權權能,允許農村土地使用權抵押擔保,引導發展土地適度規模經營,建設現代農業”的整體思路,全面介入推動農村土地使用產權流轉改革的深化,形成了以農村土地使用權確權、土地使用權交易市場、土地合作社、金融服務“四位一體”的土地流轉模式,為土地使用權的資本化和合法抵押奠定了基礎。

(一)對農村土地使用權進行確權和發證

棗莊市選擇山亭區徐莊鎮進行土地使用產權制度改革試點。2008年9月份,山亭區政府在為農民換補發《農村土地承包經營權證》的同時,還給張凱華合作社的280戶農民每戶頒發了《農村土地使用產權證》,這是全國首批農村土地使用權證。持證人在產權期限內,按規定用途,可依法使用、經營、流轉、轉讓土地使用權,也可以作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保。土地合作社、種植大戶受讓土地使用權后,可用全體成員土地使用產權證,向縣級政府申辦統一的土地使用產權證。目前,棗莊市已核發土地使用產權證1566個,涉及土地9440畝。

(二)建設農村土地使用權交易市場

在農民有了土地使用產權后,為確保土地轉讓、收益、抵押權的實現,避免民間私下流轉帶來的風險,棗莊建立了市、區(市)、鄉鎮三級農村土地使用權有形市場交易網絡,農民、合作社或銀行拿到土地使用產權證,可以到土地交易所進行交易;土地交易所對土地進行客觀公正的評估,給交易雙方提供參考價格,形成了農村土地產權交易的有形市場。目前,市級建立“三農”服務中心1處,區(市)建成土地流轉服務中心4處,33個鄉鎮建成了農村土地流轉中心、“三農”服務站或農村土地使用產權交易所,有1378個村建成了農村土地流轉或“三農”服務站。

(三)發展農村土地合作社

農戶可以將所承包的糧田或果園作為資本,申請加入土地合作社。合作社與農戶簽訂《土地承包經營權委托經營協議書》,土地合作社發給入社農民《合作社成員證》予以確認,合作社成員憑《合作社成員證》獲得土地收益(見圖1)。目前棗莊市發放《農村土地使用產權證》僅限定在加入土地合作社的農戶范圍內,形成了刺激土地合作社發展的利益導向機制。一是農民把土地流轉給合作社,而不是給企業,不會改變土地的農業用途。二是促使各種不規范、松散型的農民合作經濟組織,向以土地為紐帶、緊密型的土地合作社轉變。三是農村土地合作社可以將入股的農村土地使用權集中,并以此作為抵押,從銀行中獲取農業發展所需資金,土地合作社的金融功能得以拓展。政府通過上述政策杠桿,引導農民組成農村土地合作社,鼓勵現有的專業合作社向農村土地合作社轉變。目前,全市以土地為紐帶的專業合作社達294家,規模經營面積達6萬畝。

(四)金融跟進配套服務

為加強政策引導,當地人民銀行及時出臺了《關于金融支持農村土地合作社發展的指導意見》,明確金融支持重點,引導涉農金融機構加大對農村土地合作社的授信力度。各涉農銀行機構也分別出臺了農村土地合作社貸款實施辦法,積極穩妥地開展土地使用權抵押貸款試點及推廣工作,并制定了農村土地使用權抵押貸款的業務流程(見圖2)。一是確定具體的貸款規則。貸款性質為公司類貸款,貸款對象為土地合作社,貸款期限一般為2年,貸款利率實行基準利率上浮10%,低于同期限農業貸款利率水平。二是制定完善的審貸程序。土地合作社提出申請并提交土地產權證,銀行進行信用評級,政府指定機構對土地經營使用權價值進行評估,然后到土地交易市場辦理登記,最后銀行與土地合作社簽證貸款合同,并約定在合同期限和最高額度內信貸資金可循環使用。三是合理確定授信額度,一般為評估價值的30-50%。四是實行一證多貸。如徐莊土地合作社分別以花椒園、板栗園的土地使用權作抵押,從山亭區農行、農村信用社分別獲得貸款10萬元和30萬元。五是跟蹤管理。按期進行貸后檢查,保證?？顚Ｓ?。在上述創新模式下,農民土地使用產權抵押貸款業務發展迅速,目前已累計發放土地使用產權抵押貸款1600萬元。

三、棗莊農地經營收益權抵押貸款的作用機制

(一)農地產權分層與確權:法律和政策風險的規避

按《物權法》規定,土地承包經營權由承包權與經營權復合而成,屬于用益物權,其物權屬性已經比較完備,土地承包經營權人依法對其承包經營的土地享有占有、使用和收益的權利。但為防范農民失地風險,《擔保法》對土地使用權的入股、抵押作了限制,造成農民土地經營權物權屬性上的殘缺。在這種情況下,要實現農地產權抵押融資功能,又不形成與法律對抗,必須對現有農村土地產權進行市場經濟條件的適應性構造,建立具備主體性、完整性、可讓渡性和交易規范性等特征的現代農村土地產權制度。

基于上述思路,棗莊市嘗試性進行了農地產權改革,發放了全國首張《農村土地使用產權證》,持證人在所有權、承包權、農地性質“三不變”的前提下,可按規定用途依法使用、經營、流轉、轉讓土地使用權,也可以作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保,對農民的擔保物權進行了確認,形成了農地所有權、承包權與經營權事實上的“三權分離”。農民可用承包土地經營權期限內的土地收益,即土地上的附著物進行抵押,類似于農業期貨交易,交易的標的物是合作社抵押土地上的現有以及在規定期限內可以產出的農作物,而非農民的土地承包權,規避了與法律的直接對抗風險。另外,為規避政策風險,棗莊市規定土地合作社用來抵押貸款的土地最多不超過1/3,即使這部分土地使用產權因經營不善而被迫抵押拍賣,加入合作社的農民仍然擁有絕大部分的土地使用產權;同時將《農村土地使用產權證》有效期定為3年,土地承包經營權抵押期限屆滿后,經營權又回復到原承包戶享有,“三三制”的實施保證了農民不會長期失地。通過對農地產權的分層與確權,土地經營收益權已具備了充當抵押物的確定性、可交易性及價值穩定性等特征,成為一種具有物權屬性的財產性權力,農民能更充分地實現與土地權利相關聯的潛在經濟機會,為農村土地使用權的資本化創造條件。

(二)規模經營和交易市場設置:農地經營收益權實現抵押的關鍵

抵押物對銀行而言,具有提高借款人違約成本、降低違約概率、減少風險暴露余額和降低違約損失的功能。而要真正發揮這些功能,客觀上要求抵押物必須穩定并可以產生可預測的現金流,且具有方便的變現途徑和較高的變現價值。土地使用權抵押貸款的抵押物為土地收益,即土地上的附著物,交易標的物是合作社抵押土地上的現有以及在規定期限內可以產出的農作物。相比較而言,農作物產出具有一定的穩定性,而且土地合作社實行規?；洜I后,因生產資料成本下降、產量提高、產業鏈延長和產品銷路廣,預期收益明顯增加,可為銀行提供可預測的穩定現金流。棗莊市土地產權交易市場的設立和相關規定的出臺為農地經營收益權拍賣和轉讓提供了場所和條件,即使出現貸款逾期,銀行也可對抵押期間內的土地經營收益權進行拍賣和處置,從而確保了抵押物的順利變現。上述兩項措施的實行,確保了抵押物的穩定安全和及時變現,并因此成為農地經營收益權實現抵押的關鍵。另外,為保障土地收益穩定和信貸資產安全,棗莊市在土地合作社中引入了農業保險機制并實現高達80%的保費補貼,而且由市財政安排專項資金設立土地使用產權質押貸款風險補償基金(如滕州市政府建立了總額達100萬元的農村土地使用產權質押貸款風險補償基金),對貸款進行全額貼息,一方面減輕了承貸者的融資成本,提高了抵押融資的積極性;另一方面,降低了銀行的經營風險,確保了信貸資產的安全。因此,通過增強農業生產的穩定性、設立產權交易市場以及政府引導的農業保險和貼息扶持,農地經營收益權已經完全具有銀行抵押物融特性,為農地經營收益權融資提供了條件。

(三)資產安全和交易成本下降:銀行信貸投入的內在動力

交易費用是決定交易成敗的原因之一。與聯保體貸款、“速貸通”等大多數涉農貸款品種相比,棗莊市土地經營收益權抵押制度的創新降低了土地合作社的契約成本和銀行的信息搜尋成本及貸后管理成本:一是農民土地專業合作社的契約成本降低。土地使用產權證的發放增加了土地專業合作社的可抵押資產。農民和土地合作社在拿到土地使用產權證,可以到土地交易所進行評估和市場交易,最大程度上減少了其契約成本。二是銀行信息搜尋成本和貸后管理成本降低。多數農民專業合作社規模小,信用信息非常分散,且正規金融的記錄非常有限,還沒有形成完善的征信系統,銀行要深入調查尋找最佳的貸款對象,要付出巨大搜尋成本。農村土地經營收益權抵押模式保障了銀行信貸資金安全,解決信貸投放的后顧之憂,減少銀行對貸款對象的搜尋成本。另外,由于農民土地產出收益相對穩定,加之農業保險、財政補貼的保障,銀行信貸資產容易保全,貸后管理成本大大降低。

(四)政府介入與策略優選:合作性博弈格局的形成

在棗莊模式中,不管是農地產權的分層還是抵押物屬性的構建,都是政府介入推動的結果,而產權的分層和抵押物的形成都為融資創造了條件。作為融資當事人的農民(土地合作社)和放貸銀行之間為了自身收益最大化而開展交易,但是這種交易若沒有政府的介入是不可能完成的。從博弈視角看,政府介入之前,資金需求農戶或土地合作社因缺乏法定抵押物,不存在與銀行合作的條件,也就不能開展合作性博弈。政府的介入,給承貸主體創造或提供了條件,才導致博弈格局的最終形成。因此,從實質看,農地經營收益權抵押貸款中雖然涉及政府、農戶或土地合作社、銀行三方,但政府和銀行才是這場博弈中的主導力量。作為政府,其博弈目的是通過引導信貸支農推動農村經濟發展,提高農村經濟效益的同時,達到促進公平和提高社會效率的目的;而作為銀行,在確保安全情況下,通過信貸支農實現自身收益。在雙方的博弈過程中,政府采取了對農地產權進行分層確權、建立農村土地使用權交易市場為產權流轉提供方便、為承貸者提供貼息和保費補貼等策略,而這些策略的采用正好迎合了銀行的抵押放貸條件;從銀行方面看,為了培育和吸引更多風險小收益穩定的優質信貸對象,通過實現利率優惠和簡化貸款手續等方式將信貸資金注入農業,促進了農村經濟的發展,其結果正好符合了政府的博弈初衷。因此,由于政府和銀行在為實現各自收益的博弈策略中,均選擇了符合對方利益要求的策略,形成風險收益均衡,從而促使銀行和政府合作成功并順利推出農地經營收益權抵押貸款業務。

四、基本結論

在現有法制框架下,通過政府對現有農村土地產權進行市場經濟條件的適應性構造,實現土地產權的分層和物權化,使土地使用權從承包經營權中分離出來,賦予農戶承包經營土地完整的流轉權利,是土地經營收益權抵押貸款開辦的基礎。

在農地產權分層和確認后,只有政府建立相關制度實現規模經營和提供相應的產權交易場所,才能確保抵押物的安全穩定和順利變現,而抵押物的安全穩定和易變現的條件又正好符合了銀行放貸條件。因此農產品規模經營和產權交易市場設立是農地經營收益權抵押貸款業務開展的關鍵。

農地經營收益權抵押貸款業務雖然涉及政府、承貸農戶和銀行三方,但政府和銀行才是真正博弈力量。由于政府和銀行在為實現各自收益的博弈策略中,均選擇了符合對方利益要求的策略,進而推動了農地經營收益權抵押貸款業務的順利開展。

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農村土地使用制度范文3

關鍵詞：農村；；措施

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0147－02

農民最重要的生產資料是土地，農村經濟制度中最基礎性的制度是農村土地制度。之后，我國農村全部實行了土地家庭經營、集體所有的土地制度，農民依法獲得土地承包使用權和經營權，在很長一個時期內極大地發展和解放了農村生產力。但是隨著我國市場經濟的不斷發展，以及“三農問題”呈現的一些新問題，如土地分割碎化、土地產權主體模糊、土地流轉混亂、土地粗放經營等，我國農村土地制度再次被提到改革的前沿。探討農村土地制度的改革，其目的是為了尋求更加適合社會主義制度的總體情況，保障農民的發展權和生存權，加速城鄉一體化進程，滿足社會主義經濟建設對土地的要求，促進土地資源的可持續發展利用和合理配置。

1農村土地制度改革遵循的原則

1.1立足農村經濟發展水平原則

目前我國農業處于由傳統農業向現代農業轉型的過渡階段，農業經濟受人為因素和自然條件的制約，具有顯著的層次性和地域差異性。目前土地制度創新時機仍不完全具備，社會保障體系有待完善，農村總體經濟水平較低，如果完全依照市場機制配置土地資源是不實際的。為此相比較來說，農業發展較快、經濟較發達的東部沿海地區的農業土地制度改革步伐可以適當快一些，對于大多經濟欠發達區域，土地制度改革的進行難度較高，土地產權制度的選擇必然要考慮目前農村經濟和社會發展的總體水平，充分考慮到我國農村經濟發展的地區差異性和多層次性，不能脫離實際，否則容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康發展。

1.2土地資源配置市場化原則

社會主義市場經濟體制的理性選擇是土地資源配置市場化，是解決農村深層次矛盾的必然選擇，是與土地市場化和城市化相對接的系統體系，是農村人口變遷和農村城鎮化的配套對策，是使農村隱性市場導向規范化和公開化的現實措施。只有實行土地資源市場化配置，實現土地產出效益的最大化，才能充分調動農民進一步從事農業生產的積極性，從而實現土地利用的高效化和集約化。因此土地資源配置市場化是農村土地制度改革與創新的關鍵。

1.3土地可持續利用原則

土地是人們賴以發展和生存的重要資源，也是創造財富的基本源泉。土地利用既受自然條件的制約，又受經濟、社會、技術條件的制約。土地資源的這種特征，決定了實現土地資源可持續利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的運作、土地利用方式的選擇上均應以有利于保持土地資源的內在潛力、提高土地的生產能力、保護耕地的質量和數量為改革原則，在提高土地經濟效益的同時，兼顧土地利用的持續性、協調性、發展性。這是實現經濟、社會和環境全面協調持續發展的關鍵。

2深化當前農村土地制度改革的主要路徑

2.1完善農村土地法律法規體系

盡快修訂完善農村土地相關法律法規，消除法律法規在農村土地制度規范上的矛盾，明確原有農村土地所有權主體、權能等方面的模糊概念，并為深化農村土地制度改革留下法律空間。同時可率先在國家改革試驗區、經濟特區推進農村土地制度改革試點，就農村土地使用權價值評估制度、市場定價機制、使用權流轉機制，以及農村土地使用權抵押擔保、出資、轉讓、入股等重大問題進行探討，條件成熟后制定統一的土地法典，將城鄉土地的產權功能、產權歸屬、使用權流轉程序、權利義務等一同納入法律。同時修訂相關法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉土地法典為主體、相關法律法規有效銜接配套的土地法律法規體系。

2.2建立權能完整的農村土地產權制度

農村土地產權必須明晰化?，F在農村土地實行國家所有制和群眾集體所有制相結合的所有權制度，其中國家所有的農村土地一般交由集體經濟組織經營，勞動群眾集體所有制包括村民集體所有、鄉鎮農民集體所有、村內兩個以上農民集體所有等三種形式。進一步明確農村土地所有權主體，可以由縣級人民政府代表國家行使國家所有的農村土地所有權，建立村民聯合經濟組織，農村土地集體所有權主體應是村民聯合經濟組織。應將經濟管理組織職能與村委會的社會管理、公共服務職能區分，簡化農村土地集體所有權主體結構。

2.3建立農村土地產權流轉市場

按照現在我國各類產權交易市場的方式，運用信息化的交易平臺，遵循自愿、有償、依法的原則，開展農村土地產權交易市場試點，逐步建立區域性和全國性的農村土地產權交易市場?？梢韵仍诳h級范圍內進行農村土地產權交易市場試點，取得經驗后再全面推廣。配套推動建立農村土地產權國家贖買制度，由國家按照脫離農村家庭所承包土地剩余承包年限和收益現值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權屬于國家，優先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農業產業化企業經營。逐步放開政策，允許城鎮居民攜帶技術、資金到農村租用土地承包經營從事農業生產等經營活動，推動城鄉統籌發展。

農村土地使用制度范文4

內容摘要：本文回顧了我國農村土地承包制度的經驗和教訓，提出了進一步深化農村土地使用權承包的辦法，概括為三包一流轉，即農耕地、經營地和宅基地三包，和“三包”地的有償轉讓和轉包的流通方式。

關鍵詞：農村土地使用權承包 三包一流轉

我國經濟發展已經取得巨大成績，但也面臨一個新的轉型時期，又一次凸顯“三農”問題。如何促使農業、農村、農民跟上時代的步伐，共同富裕，國富民強，和諧社會等是當前社會各界關注的重大問題，土地使用權改革激活農村經濟發展活力是其中一個關鍵問題。本文就農村土地使用權改革的理由、條件、措施提出一些個人意見，以供有關方面參考。

土地承包改制情況的基本回顧

上世紀八十年代農村就已實行土地承包，那時，也叫土地，即以家庭為單位，實行聯系產量承包，承擔糧食產量的責任。那時最通俗的語言叫“交足國家、留足集體的、剩下的全是自己的”。從而，釋放了農民的種田積極性，幾年的時間解決了人們的吃飯問題，農村一片興旺景象。

到了上世紀九十年代末，國家出臺了一系列方針政策，名稱是《農村土地家庭承包經營制》。完善農村承包制度，放寬農民自主經營。明確了農村土地使用權的概念，不再嚴格聯系產量，農民種田更有靈活性。同時土地承包三十年不變，一包到底，穩定了人心。促進了農民種地養地的積極性。當時流行的俗語是“承包經營真是好，什么掙錢種什么”。進一步穩定和完善了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。給予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，有力促進農業、農村經濟發展和社會穩定。

2002年8月，國家又頒布了土地承包法，從而，農村的土地管理，農民的土地使用權更加規范，真正有法可依。從此農村土地承包經營事業邁入了一個新時期。

目前農村土地承包經營急需深化改制的理由和條件

上世紀九十年代末搞的土地承包經營到現在看，許多方面已經制約生產力的發展和農村小康目標的實現。即使土地承包經營法也應在實踐中進一步修訂和完善。對照法律，一些承包手續還不規范，存在未能依法辦事的的現象。所以，為了落實好科學發展觀，實現城鄉經濟協調發展，建設具有中國特色的社會主義新農村，就必須解決好“三農”這個基礎問題。

當前，關于農村土地承包經營的改制問題，見解多多，眾說紛紜。第一種意見認為要廢除農村集體所有制，走土地私有化的道路，通過資本流轉和盤活資產，進一步開放土地市場，激活農村經濟，走城鄉一體化的路子。第二種意見認為，土地承包經營不符合集體所有制的原則，要鞏固農村基層政權，就要加強集體所有制，實行土地集體化等等。我們認為，依法改制，完善改制，深化改制是時展的內在需求。把農村土地使用權流轉搞活，激發農村發展活力，促進城鄉一體化建設也是建設社會主義新農村的要求。但同時，我們也認為城鄉一體化不是城鄉一樣化，農村城鎮統籌化也不是統籌農村樓房化。關鍵在于提高農民物質文明和精神文明的水平。本文還認為在農村土地使用權完善改制的操作過程中及所有采取的措施中，都要堅持三項原則，明確三個概念。

堅持的三項原則：一是堅持走中國特色社會主義道路的原則。二是堅持土地最終所有權屬于國家的原則。三是堅持所有權和使用權分離的原則，承包制度只是有時間有限度的一種土地使用權的承包。

明確的三個概念：一是明確土地使用權的概念。土地使用權就是產權，產權包括在土地承包期限內行使其土地使用權、收益權和轉讓權。使用權只含有收益權和可以轉讓自己的使用權的權力。土地承包戶在所承包的土地上和承包的期限內自主經營，自主收益和自主轉讓，這就是農村土地使用權承包經營的基本內容，簡稱《農村土地承包經營制》。這種制度體現了所有權和使用權的分離。二是明確土地最終所有權的概念，最終所有權屬于國家，雖然土地使用權承包了，在國家規劃占用農村土地時必須服從國家的規劃和占用，當然國家是給予補償的。三是明確相對所有權。村集體擁有相對土地所有權，村集體有權根據國家的方針政策管理土地，負責發包土地使用權以及收費等工作。同時，在國家征用本村的土地時，村集體也必須首先服從國家征用。

當前農村土地使用權承包改制的基本設計

農村土地承包經營制的內容用一句話來概括，就是農村土地使用權的“三包一流轉”。上世紀九十年代在實行土地承包經營時就山東地區來講有如下的一些做法，將當時的土地分為兩種：一種是口糧田，一般都按照當時的人口均田，每人一份，有的有合同，有的沒有承包合同，不交承包費，屬于無償種植。第二種是村集體留下的耕地和“四荒”，由農戶承包或拍包，一般都有合同，其承包期限有一年的三年的，甚至有三十年的，五十年的不等。其承包費的收取時間有一年一收，三年一收，還有三十年一次付清的等等，屬于有償使用。至于宅基地由村集體進行劃分確定，不實行承包，一般都給了房產證，土地使用證，有的也沒有給證。深化土地承包經營制就應在原有承包的基礎上完善和規范承包制度，進一步明晰土地使用權，通過流轉土地使用權實現有限資本化。

（一）三包

“三包”是基礎，目標是要包的準確，包的清晰，包出使用權來。三包內容應是包耕地，包副業地，包宅基地，土地用途不能更改，一包到底，一包到邊。三包地原則上都應收承包費，但必須由村民大會決定，決定收還是不收，收多還是收少。

為此，首先要完善規范統一土地承包的經營合同文本。以確權證形式確定土地使用權，實行權證和合同二者合一，由權威政府部門制定印發。權證的內容應包括土地用途種類，發包方和承包方的法律責任和義務，增加流轉記錄確權欄。二是重新簽訂新合同，原來已簽訂合同的要換發新合同，承包時間仍按原合同時間，承包費的收取方法和額度也應按原合同填制。當時未簽訂合同的土地要按當時分地的時間簽訂承包合同，其簽訂時間是當時的時間，同樣三十年不變。三是宅基地同樣實行承包，發簽合同確權證，但是承包的起始時間可以從簽訂日開始。四是以上三類土地承包費經村民大會決定后，其收費額度和收費方法都應在合同確權證上登記清楚。

（二）一流轉

土地流轉是關鍵。要建立土地流轉制度，規范土地流轉方式和操作形式。在規范完善了三包手續之后，就允許土地承包者的土地進入土地流轉程序，真正用活用足土地使用權的轉移，增值和收益，達到產權明晰，規范流轉。一是要建立相應的土地流轉公證機構，比如鄉鎮設立司法公正所一類的機構。二是明確土地流轉的兩種形式，即土地轉讓和土地轉包兩種形式。轉讓就是有償轉讓，可以把自己的承包地一次性的有償轉讓給別人，其轉讓價格應有雙方協商決定，但是土地承包者轉讓時，必須交足村集體整個承包期內的所有承包費。實際上當前農村土地的轉讓已經有許多這種類似有償轉讓，國家征用土地修路，地方政府招商引資搞開發，都是要給予補償的，雖然沒有土地權屬證形式上的轉讓過戶，但就是上述所講的有償轉讓方式。例如，某國有建設集團征用土地修路，就按承包戶原簽訂合同三十年，已過去十年，一次性賠償剩余二十年的土地產出的價值。每畝地一般賠償三萬元。但是由于原簽訂的合同不規范，內容不完善所以在賠償金的分配中承包戶的收益多少，就沒有明確而過硬的根據。同時，還要辦理轉讓手續，原承包戶擁有的《農村土地使用權承包經營證》，在經過法律程序認定后，進行背書性更換新承包戶名。在權證的有關流轉記錄欄詳細登記，簽字，畫押，后交給新戶主。關于轉包方式就是原承包人不變又轉包給他人的一種方式。即原有承包人轉包給他人使用權進行再承包的流轉方式。不再追究再承包的溢價行為。實際上目前這種轉包形式已很流行，需要進一步規范化。例如某大型國有企業須用大量土地種植黃煙，實行種、產、銷一條龍經營，實現集約化，規?；?，科技化，機械化生產，現代化的管理，提高了土地使用率，減少成本，很大程度的提升產品質量和生產效率。農戶非常愿意轉包給這種大企業耕種，不但有了更多的自己的收益，而且他們在原有土地上解放出來，去城市打工再掙錢。

（三）應注意的問題

在實施農村土地使用權三包一流轉中要著重注意兩個問題。

一是應該實行農村土地三級分類，即要分清農耕地、宅基地、經營地（也叫經濟地），根據土地用途進行分類，村集體應根據農村土地政策和實際經營情況合理劃分確定一定量的經營用地。這三類土地要包括農村集體所有的土地面積，山地、良田、林地、草地、河灘、水庫等一切土地都包括其中。根據人口增長比例除留有少量的宅基地備用承包以外，所有的土地都應一次承包，一包到底，一包到邊。在承包合同上要注明土地類別、土地用途。用紅、藍、綠三種顏色的權證區別土地種類，紅為農耕地，藍為宅基地，綠為經營用地，未經批準，不能更改土地使用用途，特別要強調農耕地的不變性。至于工業用地，商業用地，那是在城鄉一體化，村鎮統籌規劃中要解決的問題，不在此三包之中。

二是注意“三包一流轉”制度的核心是在流轉環節，所以地方政府應建立適合流轉的管理機制，完善流轉制度，細化流轉程序，實際上當前農村已經非常需要這種土地的流轉。據調查一些村莊有10%的老宅基地閑置，相當一部分土地荒蕪，有些良田也栽上了楊樹，甚至蓋上了房子搞經商，例如，有的承包戶全家進城，并在城里買了房子，原住房鎖門走人，承包田有的撂荒，有的栽樹，急需進行流轉。如果把土地相對集中到一些種植專業戶手中，實行規?；?，集約化種植，將會很大的提升土地效益。宅基地的流轉，也可解決婚齡青年結婚沒有宅基地的問題。

政府要“糧食安全”，應該放開糧價，適度提高糧價。種糧補貼也是一種好辦法，要結合農耕地權證的發放，核實，確定，監督種糧面積，通過發放種糧補貼，提高種糧戶的種糧積極性，確保種糧也有好的收益。

鞏固基層政權并強化村集體服務功能

農村土地使用制度范文5

關鍵詞：集體土地所有權；土地流轉；土地產權制度改革

中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01

土地產權是指權利人在其權利存在的土地上，為實現其利用土地的目的，分別依法行使其權利時對土地的用益、流轉、管理權。農業、農村和農民問題關系到我國農業的發展、農村的穩定和農民的切身利益。隨著經濟社會的發展和體制改革的不斷深入，“三農”問題漸成為影響經濟社會持續發展的問題。解決“三農”問題的核心是通過對農村土地產權制度的改革，完善農村土地權利體系和保障機制，重構農村產權組織。

一、我國農村土地產權制度的現實問題

1.所有權主體虛置

我國《憲法》和《土地管理法》都明確規定了農村土地歸農民集體所有，但對“農民集體”的含義卻沒有明確的界定。根據《村民委員會組織法》的規定，村小組和村委會都不能成為集體土地的所有者。造成集體土地所有權主體的虛位。在實踐中，村小組、村委會、鄉鎮政府及一些集體經濟組織成為集體土地的實際支配者，行使所有權人的權利，成為集體土地征收、流轉、經營中最大的受益者，集體土地所有權實際已經被虛置。

2.所有權的不對等性

集體土地所有權與國家土地所有權相比，雖都是《憲法》賦予的權利，但集體土地所有權在實踐中是一種受到嚴格限制的權利，國家對其用途、流轉、處置等進行嚴格管制，致使集體土地所有權的權能缺失。各級集體組織不是集體土地所有權的真正主體，只是國家所有權的人。實際所有權與法律所有權完全不一致，違背了所有權平等的要求。

3.農地承包經營權性質不清

以家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營體制是我國現行農村土地集體所有制的主要實現形式。農戶通過承包，取得了對土地的經營權和部分收益權，但基于集體所有權的土地使用權并未給農戶，而這種集體與農戶之間的承包經營權性質究竟是什么，至今沒有定論，扭曲了農村集體組織內部的土地權益配置關系，無法體現農戶對獲得土地使用權的真實權益要求，阻礙土地作為一種資產參與市場化配置的效率。

4.土地流轉制度存在缺陷

雖然我國《農村土地承包法》第32條規定通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，但在實踐中，沒有合理有效的土地流轉機制對流轉客體、流轉性質、流轉種類進行規范，形成流轉障礙：一是將承包合同定位成債券合同，承包經營權人在轉包土地時需經發包人同意；二是我國《擔保法》第37條規定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權原則上不可抵押。不可抵押就限制了集體土地的資產屬性。

二、農村集體土地產權制度改革的思路和措施

學界提出了改革我國農村土地制度的基本思路。在農村土地所有權方面，第一是集體土地國有化；第二是農村土地私有化；第三是實行農村土地國家、集體和農戶三級所有或集體與農戶私人所有并存；第四是保持農村土地的集體所有的前提下，實行土地制度改革。目前，國有化、私有化在我國都是不可行的，進行相應的改革是一種可行途徑。

1.明晰農村集體土地產權

確權是基礎，流轉是目的，只有明晰了產權，才能使農村土地和房屋的流轉更加規范、有效。明晰所有權主體，確定使用權，做好農村土地確權、登記、頒證工作。現階段應做好以下工作：（1）完善法律，明確農村集體土地所有權歸哪一級集體所有，以解決集體土地所有權主體虛置問題。（2）基于承包經營權開展農地使用權的確權登記發證到戶工作，賦予農民更加完整的權益，為集體土地合理有效流轉和高效配置奠定基礎。

2.規范、創新農村集體土地流轉形式

農村土地使用權確定和流轉登記應盡快實行統一管理。加強土地使用權的流轉管理和服務，建立健全土地使用權的流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地使用權，發展多種形式的適度規模經營。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償收益分配機制，明確集體在補償收益中的分配比例和參考依據。完善集體土地流轉法律法規，在規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，由村集體辦理農轉用手續并在不改變土地所有權性質的前提下，依法流轉給相關企業，政府在農村集體土地使用權流轉中應不以盈利為目的，不以單位面積出價最高者為受讓標準，而以項目好、能優化農民資產、能帶動農民致富為主要受讓依據，做好項目盈利性、持久性、風險性的評估，在土地流轉收益中僅收取一定的配套費用。其他土地流轉收益大部分給予集體或農戶，通過多種方式參與開發經營，獲取穩定收益。

3.建立新型農村集體土地流轉市場

對于集體建設用地使用權，可以將土地使用權商品化，使集體土地使用權逐步按市場規則運行。做好建立集體建設用地市場的兩項工作：一是制定土地使用權流通市場規則，由國土管理部門對土地市場進行管理；二是要限制土地兼并。通過提高土地合作稅和土地增值歸公的辦法，避免土地投資商從地租和地價增漲中攫取暴利。搞活集體農用地市場。由于目前農村經濟飛速發展和小城鎮改造步伐加快，部分農用地承包權人棄田經商或外出打工，許多地方出現農用地長期閑置拋荒的現象，有的地方甚至出現了“反租倒包”的現象。對此，政府只能正確引導，不能簡單扼殺或一棍打死。通過引導和疏通土地使用權流通渠道，使農民和集體能夠同時得到經濟利益。操作上，可以將閑置土地通過一定方式儲備起來，并定期對社會土地儲備信息，采取轉包、租賃經營、返租倒包、股份合作、土地銀行等多種靈活的方式，吸引本地和外地經營者從事農地經營。

三、完善農村集體土地產權制度改革的配套措施

我國農村土地產權制度改革是一項綜合性的系統工程，需要許多配套措施保障實現。（1）強化基層民主政治建設，建立符合現階段農村土地發展形式的治理機制，加快推進村級綜合配套改革。這也是村務管理公平、公正、公開、透明、民主的需要。如我國多地農村形成了以村民議事會為決策機構，村委會為公共事業服務單位，農民集體經濟組織自主經營的新格局。（2）創立耕地保護機制。加強土地利用規劃及管理，實行耕地分級保護，通過設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。（3）加快推進金融體制改革，建立適應農村資金需求特征的組織體系，服務體系，擔保體系，保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資金進入農業農村，實現產權與資本的有機結合（通過產改，賦集體建設用地使用權、集體農用地使用權予國有土地同等權利，順利實現產權資本化）。（4）建立完善農村產權交易平臺。如成立綜合性的農村產權流轉服務中心，將產權的流轉整合到一個交易平臺辦理。（5）創新農村土地產權交易擔保機制，以降低農村土地產權流轉風險。（6）完善產權制度改革相關法律、法規立法工作，為產權制度改革提供法律保障，進一步推進產權制度改革的法制化。

四、產權制度改革的目標

農村集體土地產權制度改革是經濟社會發展的需要，也是切實解決好“三農”的需要，加快對農村集體產權制度的改革與完善，就是要求政府切實以監管者和服務者做好本職工作，立足長遠，調整產業結構，不爭利。就是在農村集體土地產權制度改革后，使農民在土地征用或征收后，集體、農戶經濟都得到穩定發展，集體經濟能為農戶提供生產、生活上的保障，農戶在生活水平上有提高，持久生計上有保障，綜合素質上不斷提高，形成社會基層良好的運行秩序，對促進城市化進程和農民城市化夯實經濟基礎和文化基礎。

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農村土地使用制度范文6

一、現階段農村承包地生產經營存在的主要問題

（一）承包地星羅棋布，呈散點狀分布。實行二十余年的農村土地承包經營制度，直接導致的后果就是農村土地的嚴重細分，生產規模過于細小。這種過于分散的耕地耕種格局，制約著農業先進技術的推廣應用和規模化生產的實現，已成為制約當前農業生產發展的一個主要瓶頸。

（二）農民在農業上投入過少。目前我國外出務工的農民工人數達到了0.9～1個億，并且這部分人大部分為16～50歲之間的青壯年勞力，留在農村的主要為老人、婦女、兒童，稱為“993861部隊”從事農業生產，有些家庭由于缺乏人力，干脆拋荒。不光勞動力投入少，而且水利等農業基礎設施建設投入也少，基礎設施破壞嚴重，普遍存在灌溉渠道老化、毀損嚴重的現象，主要原因在于農業投入回報率低。

（三）土地流轉收益分配機制不夠健全。在取消農業稅前，由于農民種田負擔較重、糧食價格低迷，農民種田收益少，不少農民主動放棄承包土地經營權。通過土地流轉，一部分土地逐步向規模大戶、種田能手集中，土地投入大量增加，經營結構也得到優化，土地規模效益初露端倪。近年來，隨著國家取消了農業稅并對農業進行補貼，加之農產品價格回升，種田的實惠大大增加，于是農民轉而要求收回承包地，剛剛集中起來的土地又出現了流轉回流現象。

二、現階段農村承包地生產經營問題成因

（一）所有權主體不明晰。根據我國現行法律，農村土地屬于村民集體所有。首先，產權主體在概念上存在模糊性和虛置性。這是目前公有制經濟的通病――所有權的法人代表性問題。其次，集體的土地所有權是殘缺的、不完整的。所有權是最完整和最充分的物權，權利人擁有占有、使用、收益和處分四項權能：在處分權能上，村集體受到了嚴格的限制，只能在農戶間調整土地；在收益權能上，土地收益的絕大部分被國家占有，土地的集體所有權在經濟上被架空。

權責不對等和產權主體不明晰不利于農村產權的穩定，農民難以形成穩定、有效的預期。因此，在實際中，農民一切投入以承包期內獲取最大限度的經濟利益為度，短期行為盛行，重當前、輕長遠，重生產投入、輕基建投入，甚至出現掠奪性的生產經營行為，導致土地的地力下降。

（二）土地承包經營權的內涵不充分、不明確。土地承包經營權稱為所有權和經營權的分離，但是目前我國農村土地承包經營權的內涵是不充分、不明確的。從法律層面上沒有明確規定土地承包經營權為一種物權，承包人對承包經營權的處分受到了法律的嚴格限制，承包經營權在現實生活中更多地表現了債權的性質。

土地承包經營權的債權性質不利于建立穩定的農村土地使用制度。農業生產周期長，需要長期穩定的農地使用制度。農地使用制度的穩定性取決于以下三個因素：一是基本使用制度的長期穩定，二是具體權利義務關系與法律制度之間具有一致性，三是具體使用權利具有明確性、排他性和流轉性。土地承包經營權的債權性質，則欠缺上述因素而使現行農村土地使用制度處于不穩定的狀態。再加上發包人的違約，隨意撕毀承包合同的情況頻頻見諸報端、廣播和電視新聞中，農民無法獲得穩定的權利預期，加重了農民的短期行為。

（三）土地承包經營權缺乏有效的流轉機制。由于土地產權不清晰，土地基本上不能通過市場進行交易，土地流轉總體上規模不大，范圍較小，呈現以下特征：一是流轉過程的行政支配性。有些地方農村土地使用權的流轉，是通過鄉級或村級行政手段或準行政手段進行，甚至存在用行政手段強迫農民出讓土地使用權的現象。二是流轉方式的簡單化。大多數地區土地使用權的流轉僅限于轉包、互換等一些簡單流轉方式。三是流轉空間的封閉性。目前農村土地使用權流轉一般僅限于集體經濟組織的內部成員，流向集體經濟組織外部成員受到嚴格限制。四是流轉過程的無序性。農民土地使用權流轉方面的政策、法律、法規嚴重滯后，使得各地土地使用權流轉五花八門，各地自行其是，造成土地流轉的混亂局面。

三、完善農村承包地生產經營對策建議

我國農村承包地的改革，應置身于城鄉統籌發展的大格局中，人均耕地資源少是我國的基本國情，要提高承包地的經營效益，增加農民收入，必須從城鄉一體化出發，靠大量轉移農村人口來實現。

（一）建立農村土地股份合作制，理順土地產權關系。首先，農村土地股份合作制有利于實現農村土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”，把農民從土地束縛中解脫出來，推動土地規范流轉，加快農村勞動力轉移。其次，農村土地股份合作制有利于促進土地資源的優化配置，推進土地規?；⒓s化、高效化經營，實現傳統農業向現代農業轉變。再次，農村土地股份合作制有利于土地承包關系、經營關系的長期穩定，實現承包者與經營者共擔風險、共享利益的雙責、雙贏機制，更有利于三資進軍農業、開發農業，最大限度的提高土地資源效益。

（二）逐步建立符合國情的農村社會保障體系。建立能夠維持農民基本生活之所需的包括基本養老和醫療保險制度、最低的生活保障制度、社會福利、社會救濟和社會互助等在內的農村社會保障制度。注意把農村社會福利和農村社區服務有機地結合起來，不斷增加社會福利服務項目，擴大社會福利服務范圍，逐步建立與完善農村社會福利服務體系。