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農村土地制度改革范文1

我國現行的土地產權制度是改革開放以后確立的，在這一制度的規定下土地歸集體所有，農民具有對土地的長期使用權，在土地分配上堅持按勞分配的原則。這一制度在實際的生產過程中將集體利益與家庭利益有機的結合，既維護了集體與個人的權益，又調動了農民進行農業生產的積極性，在一定程度上促進了農業經濟的發展。將集體與家庭相結合。但是隨著時代的發展進步，家庭聯產承包制由包干到戶及兩種基本模式歷經多地試點摸索演進為的現行的股份合作制。股份合作制不僅能夠使農民增收，且在維護農村社會穩定方面具有很大的優勢。同時股份合作制在解決當前農村集體經濟產權不清的問題方面效果明顯。在農村實行股份合作制不僅是經濟取向的要求，同時也是政治取向的要求。農村股份合作制的“股份”最大的優勢在于對農民個人財產權利的明確；相應的，農村股份合作制的“合作”就是對生產資料歸屬權的明確。農村股份合作制同集體經濟一樣，在生產資料的所有權上面，體現出了很大的公有制性質，這與我國社會主義國家的國體相統一。

2我國農村土地產權制度的探索及存在的問題

2.1農村土地產權制度的探索

鑒于新時期我國農業社會發展的需要，我國多地農村對土地產權制度的改革進行了探索和創新，較為成功的主要有武漢地區的武漢模式、益陽地區的益陽草尾模式和山東、安徽等地實行的土地托管模式。武漢模式。湖北省最早在武漢市蔡甸區的齊聯村開始了對農村地區集體資產所有權制度的探索，在這一創新模式中由當地政府對已經明確產權的土地資源進行登記，再通過科學的方式對企業和農民手中的土地資源進行整合，然后將土地進行公開的公共交易。同時在交易過程中企業和農民還可以通過資源入股等方式在各種金融市場上進行融資，將土地資源資本化，徹底轉變農民無產者的身份；益陽草尾模式。益陽市在草尾鎮進行的“土地信托流轉”模式的探索是在2009年開始的，到如今已經取得了非凡的成就。該模式通過“政府信托”的手段將存在于農戶手中的較為分散的土地集中起來，以合同流轉的形式再次分散到企業和能夠承擔大型生產的農戶手中，進而實現農業的集中生產。在這種模式的作用下，政府不再只是農業生產的管理者，還成為了土地流轉的中間人，在一定程度上強化了對土地的管理，解決了傳統的土地流轉所具有的協議松散和農戶違約頻繁的弊端，促進了農村經濟的發展；土地托管模式。土地托管模式是我國山東、安徽等地的農業區經過長時間的探索而得出的適合當地農業發展的新模式，該模式重新提出了合作社的方式，利用合作社對農民的糧田進行管理，在不改變農民對土地所具有的使用權的情況下，運用農民對土地的購買能力使農民在合作社中購買服務，逐漸的將農業經濟向著規模經濟過渡，進而實現農業增收，提高農民生活水平。

2.2農村土地產權制度改革存在的問題

2.2.1我國現行的土地產權制度存在缺陷當前我國實行的土地產權制度是，雖然在制度制定的初期對我國農村經濟的發展起到了巨大的推動作用，但是隨著時代的發展，已經無法滿足現階段我國農村經濟發展的需要，甚至導致土地產權的主體虛置，也對土地的承包經營權、處置權和收益權造成了一定的不良影響，嚴重傷害農民生產積極性，制約農村經濟發展。同時由于該產權制度沒有明確產權關系，致使農民的利益因沒有相應的制度的保護而常常受到社會其他層面的侵犯，以至于土地流轉難以真正的實行，最終導致城鄉差距進一步擴大。近年來，隨著經濟發展、社會公共設施建設不斷增加，對農業用地占用和破壞現象屢禁不止，而由此引發的農民群體上訪事件逐年增加，已經對社會的穩定造成一定影響，開始受到國家和社會的重視。

2.2.2城鄉土地制度的二元制限制了農業增收我國城鄉土地制度因地域和經濟發展水平的限制存在著明顯的差異，但是這種差異隨著農村地區經濟的不斷發展已經開始對農民的財產性收入產生限制。在市場經濟體制的作用下，城市土地實行的是市場經濟體制，國家允許對土地進行自由的交易。但是對農村而言，由于農村實行的是，農民只享有土地的使用權，致使農村土地得不到自由流通，農村土地資源無法轉變為財產，對農民的財產性收入的提高造成一定的限制。調查顯示農村土地被征用后獲得的補償只為政府對土地進行招標掛賣后獲得的收入的5%左右，對農民的權益造成了嚴重損害。

3湖南省農村土地產權制度改革的探討

鑒于十八屆三中全中提出的關于農村綜合改革的若干意見，2014年11月5日，湖南省委書記徐守盛在其發表的《在現代農業建設上尋求新突破》中指出，當前湖南省對農村的改革已經進入到新的發展階段，全省各個農業區要借助于對土地承包經營權進行試點登記的手段，逐步完善土地二輪承包和流轉等相關政策，進一步加強對農村土地承包的管理。同時他還在文件中對當前湖南省土地產權制度改革的發展狀況進行了簡要介紹。當前湖南省對土地流轉體制的建設愈加完善，絕大多數的縣市已經建立了較為科學的土地流轉平臺，并且在1000多個農業鄉（鎮）中成立了相應的為農進行土地流轉服務的土地流轉中心。特別強調的是在2013年，湖南省農村地區土地流轉的面積已經高達1300多畝，土地集中率將要達到30%。到現在，湖南省在農村地區已經開辟了眾多的農民合作社和家庭農場，極大地改變了當地農村地區農業經營的方式，在一定程度上使湖南省農業經濟與國際接軌，加快了湖南農業經濟發展的國際化進程。此外，湖南省還下發了《關于開展農村集體產權制度改革試點工作的通知》，以國家調控的手段對制度改革的試點地區加以確定：長沙縣果園鎮雙河村、武岡市水西門辦事處富田村、常德市武陵區東郊鄉三閭港社區、資興市東坪鄉大水口村、雙峰縣永豐鎮城中社區共5個村社作為試點村。這一制度改革的試點在不改變傳統的的基礎上，從統籌城鄉經濟協調發展的角度樹立了在農村全面建設小康社會的目標。這一改革的具體實踐為了達到正確梳理農村集體經濟體系下分配關系的目的，將保護農村集體經濟中相關成員的合法權益作為實踐和核心內容，又根據農村集體經濟的相關管理和運行機制的創新點對改革實踐的發展方向加以明確，最終通過股份合作的手段來真正的在試點地區開展改革試點工作，逐步建立起符合社會主義現代化建設需要的科學合理的農村集體產權制度，促進湖南省城鄉經濟的均衡發展，實現共同富裕。為了進一步加快湖南省農村土地流轉的進度，促進該省農業生產向著規?；?、產業化的經營方式發展，逐步實現城鄉共同富裕，該省對農村土地產權制度的改革可以從以下三個方面著手：

3.1要重視農村土地確權登記問題，做好頒證工作

為了使相關改革在相對穩定的環境下執行，湖南省可以利用5年的時間為農民登記和頒發新的土地承包經營權相關證書，避免出現農民承包的土地面積不均、四至不清的不良現象；做好林權辦證的掃尾工作；全面開展對歸于集體所有的建設用地使用權的登記工作；對農村土地承包經營權的相關物權進行重點保護，為制度改革的實踐創作良好的條件。

3.2對農村的土地流轉模式進行革新

積極的對土地流轉模式進行探索，對其他地區已經成功探索出的相關模式進行實踐，逐步探索出符合當地農村實際情況的產權制度；由政府對相關實踐進行引導，鼓勵企業和農民對各類土地流轉模式進行嘗試；適當的增加農民的財產性收入；因地制宜，借鑒全國各地試點案例，根據我省各地區經濟發展水平的差異性，確認相應的改革重點，鼓勵各地探索具有區域特色的改革模式。

3.3完善農村土地流轉保障體系

3.3.1為農村土地流轉建設相應的信息服務平臺政府應該加強對農村地區土地流轉的重視，為其建設一個可以關聯市縣、鄉（鎮）和村級服務人員的具有層次性的服務體系，使其在能夠為企業和農民土地流轉的相關信息、政策的同時，也能對大型土地流轉活動進行協調和評估，促進土地流轉健康有序的發展。

3.3.2加強農村金融支持為農村經濟的發展建設符合農村實際需要的農商銀行，逐步組建村鎮銀行，切實提高金融機構對農村地區的放貸能力，為促進農村的發展建設相應的資金互助組織，并對農村地區原有的小額貸款業務進行規范。探索和擴大有效抵押物的品種，實行動產抵押、權益抵押等多種擔保形式，開展和完善林權、土地承包經營權、農民住房財產權“三權”抵押等項目，特別是在“三權”抵押承貸的工作中要切實理順各職能部門的協調配合關系，健全金融機構投貸程序，開通綠色通道，鼓勵農民創業。

農村土地制度改革范文2

關鍵詞：意義；農村土地制度改革；問題；對策

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-000-01

一、我國農村土地制度改革的意義

1.實現了農村土地使用權的流轉

在土地承包法中的第五節土地承包經營權的流轉中的第三十三條中有明確規定：土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：(1)平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；(2)不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；(3)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；(4)受讓方須有農業經營能力；(5)在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。如果一塊土地的承包人，不想要承包的時候，而且有合理利誘的話，政府則會集體收回這塊地的土地使用權，從而也就有效的實現了農村土地使用權的流轉不僅合理、合法，還保證了流轉的安全性。

2.很好的提高了農業的生產效率

我國農村土地制度的改革不僅可以有效地實現了農村農業生產的規?；?，還可以有效地提高了農業的生產效率，從而有效地的保證了商品糧的供應不間斷。當承包人承包了土地后，他可以自行的在這個土地上進行各種各樣的耕作，這樣就可以有效地促進了農業的勞動生產率。

二、我國農村土地制度改革中存在的問題

1.有土地的流轉容易被不法之人操控

(1)我國農村土地制度改革對土地的流轉規定還不完善，很容易被不法之人操控，隨意的改變了土地的原承包的關系，甚至有的人會強迫農民必須流轉等，從而農民的合法權益也就會被侵犯。

(2)我國農村土地制度改革的推出，被一些不法的人當成是謀取利益的一種手段，從而侵犯了農民本身應有的利益。還有些人把地轉租給企業，以謀取利益。有些人把農民的承包地強行的按照自己的意愿安排出去，甚至將其地轉租給企業，從而導致了農民的生產效率不斷的降低。

2.農村土地的經營規模越來越小

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國農村的人口數也飛快的增加，而農村的土地卻是越來越少，為了降低人們的爭吵率，我國的農村土地都是以公平為原則進行分配。但是，土地的分配遠遠趕不上人口增加的速度，而且，科學技術無法完全在農村土地中實施，因此，導致了我國農村土地實用的經濟規模越來越小。

3.一些基層組織仍然在進行“反租倒包”對策

雖然在我國農村土地制度改革中不斷的強調，農村土地的所有事項都必須是合法、自愿的，但是，由于我國農村土地制度改革的不完善，一些基層組織仍然可以找到法律空子進行“反租倒包”的對策，利用自己的權力對農民進行剝奪他們的權力和利益，從而導致了我國農民的利益仍然在不斷的流失。

三、不斷完善我國農村土地制度改革的對策

1.不斷的完善農村土地使用權的流轉制度，并給予強力的監督

在實行農村土地公有制的同時，不斷的完善我國農村土地制度改革中的土地使用權流轉制度，并且強力的對其進行監督，從而慢慢的將土地使用權變成商品化，遏制不法之人利用土地流轉作為謀取利益的手段。

(1)應建立一個完善的有關于農村土地保障的各種體系，使得農民對土地的那種消極的依賴關系進行切割，組織基層也不能再隨意的對農民進行強行的買賣，不能在土地流轉的過程中謀取利益，必須循規蹈矩進行工作，從而建立起一個公平、和諧的農村經濟體系。

(2)強力監督制度的實施，對已經建立好的農村土地制度(例如：在土地承包法中第一章的第一條規定了：為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。還有第六條中規定了：農村土地承包，婦女和男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應對享有的土地承包經營權)等，都應給予強力的監督，嚴格的督促基層組織把農村土地制度的所有內容，合法的實施下去，讓農民知道遇事可以從完善的規章制度中尋找解決辦法，擁有完善的規章制度作為保護自身權益的依靠，放心的進行土地流轉程序，從而保障了農民的權益。

2.將農村土地的監督轉向成法制的管理

將農村土地制度與法律緊緊的聯系在一起，將農村土地制度都以法制化的形式進行對農村土地的管理，并且灌輸到每個農民和工作人員的心中，讓他們明白遵守農村土地制度就等于遵守法律，否則要受到法律的制裁。讓基層組織工作人員清楚的明確自身的權利和責任，規范自身的權利行為，知道什么時候才可以干預農民的生產經營活動，合力改善農村的經濟秩序。也就是說，將我國農村土地制度引向法律的軌道中，不僅可以有效的減少基層組織干預農民的生產經營，農民的自也就得到了發揮，還可以有效的規范了有關政府的行為，最終保障了農民的權益。

3.擴大農民轉讓土地使用權的規章制度

應不斷的完善農村土地使用權的規章制度，利用法律手段合理的擴大農民轉讓土地使用權的規章制度，允許農民合理的以多種形式轉讓土地的使用權，并規定基層組織不予以隨意干涉，如果發現有人是以不法途徑進行轉讓的，則有關部門必須嚴格的按照法律法規進行檢查、監督，并給予合理的制裁，以此來幫助農民穩定農業的生產，以及擴大農業土地的經營規模，并且還可以有效的監督基層組織和農民的行為。也就是說，合理的擴大農民轉讓土地使用權的規章制度不僅可以有效的擴大農業土地的經營規模，還可以有效的、合理的保障農民的權益。

參考文獻：

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農村土地制度改革范文3

王平剛

 廣西玉林 537000

摘要：土地資源作為國家實現工業化、城鎮化雨農業現代化建設的基礎，在整個國民經濟與資源發展體系中發揮著重要的作用。本文在此背景下提出

了農村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現階段中國農村土地管理現狀與影響，有針對性的提出了未來中國農村土地管理制度改革與發展方向，以

充分完善農村土地管理制度改革，實現土地資源的科學合理配置與最大化利用。

關鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合

引言

科學的配置土地資源，是有效推動中國實現工業化、城市化與農業現

代化的基礎和前提，現階段，只有充分推動農村土地管理制度改革，完善

土地資源配置，才能最大限度的發揮土地資源優勢，實現土地資源的充分

發展。

一、現階段農村土地管理存在的問題

1、土地流轉制度方面的問題

在農村地區土地的流轉中，農民手中擁有的土地的使用權并不是完整

的承包權，也就是說農民對于自身的土地并沒有轉包、抵押、租賃等的權

利，這種情況使得土地流轉形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善

的建立起來。當前的土地都是按照每戶人家的人數進行平均分配的，這種

分配形式能夠與現階段農村的生產力狀況相適應，但還是因為土地產權的

固定性，在一定規模之內的土地歸并不能真正的實現，這樣就使得農村生

產力不能進行自主的分配設置，農村地區經濟結構的調整也處于比較尷尬

的位置，一方面是對土地承包關系的重新調整，一方面就是放棄土地的規

?；慕洜I，這兩種方法都不能得到有效的發展，造成了農村土地資源配

置的效率非常低下。

2、農村土地管理中的違法違規用地問題

在現階段的農村土地管理中，經常會出現農村地區的居民不經批準就

擅自占用土地進行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規用地，

由于農村地區土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，

并且在經濟相對發達的鄉鎮地區尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解

不足，許多人認為這種行為是理所應當的，有的甚至會出現濫用職權、非

法占地的情況。違法違規占地頻發的地區一般工業發展比較迅速，需要大

量的土地來建設廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導致了

土地價格的上漲，同時也損害了農民用地的利益。

3、現階段土地管理制度的法律基礎薄弱

在現階段實施的各種法律中與土地制度相關的法律條款都比較籠統，

缺乏問題的細致的劃分，這樣就導致的法律條文在實際的實施中存在諸多

的漏洞和問題。尤其是當農民在進行土地承包經營過程中常常會遇到土地

權利的侵犯問題，這時并沒有相關有效的法律可以幫助農民維護自身的合

法權益，失去了法律方面的保護再加上農民普遍存在法律意識薄弱的情況，

這使得他們在土地管理的運行中占據著非常不利的地位，在土地所有權的

談判上也不占優勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權利的實現，這也是

現行土地管理制度法律基礎薄弱的具體體現。

二、農村土地管理制度改革的發展方向

第一，加強宏觀調控政策落實以及制度的創新。加大宏觀調控，就是

要充分發揮土地利用總體規劃對土地合理利用的統籌協調作用，發揮政策

對耕地保護的宏觀指導作用。政府政策的有效落實需要結合實際情況積極

的采取各種措施，將中央有關耕地保護的各項方針政策以及保護耕地的各

項制度措施都進行實際的實施執行，只有這樣才能取得土地管理的實際效

果。制度上的土地管理的創新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務

的推動下，不斷進行土地管理新機制、新經驗的研究和探索、積累，不斷

創新出新的土地管理手段，維護農民的用地權益。比如加強基本農田土地

的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項系統的土地管理工程項目，

具有嚴格的法律規定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學的規劃

和分析，保證工程質量的順利達標?；鶎訃敛块T應該認真總結以往小型

開發整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真

編制可行性實施方案[2]。設計施工中出現問題時應該請專門的技術人員進

行現場指導和維修，這樣才能保證工程質量以及進度的順利發展。

第二、加強違法違規用地的清查。 當前農村土地問題積累比較多、

矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規違法用地的清查力度。如果通

過清查發現土地違法違規使用的現象，需要進行理智的分析和研究，對事

件進行分類對待，不能簡單籠統的歸為一類，需要根據土地違規的具體情

況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規的情況符合農村土地利用的總

體規劃以及當地村鎮的實際情況，但是這種形式的用地沒有經過正規的批

準，那么則可以通過后期的補辦手續、補繳相關稅費等行為，使這種用地

行為合法化。而對于那些不符合規劃但是其土地建設已經形成了一定的規

模的情況，這種行為土地已經不能恢復原來的狀態，這種時候可以在對相

關單位和責任人進行經濟處罰以及責任追究的基礎上，通過調整規劃、補

繳稅費補辦手續，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經建成的公共違

法用地需盡量的補辦手續，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅決予以回

收處理。

第三，不斷突出對征地制度的有效完善。首先要縮小對農村土地的征

地范圍，在修改相關土地征用法律法規的過程中要充分研究并解決針對農

村征地范圍的問題；其次要規范征地程序，完善法律法規，對于尊重和保

護農民在征地中的話語權要做出相應的規定；再次要合理的確定征地補償

標準，要按照土地對農民的生產資料功能與社會保障功能來分別考慮土地

的增值收益，并參照土地市場價格確定對農民的補償標準；最后要切實落

實安置政策，一些地方采取預留發展經營用地或者部分征地補償款作價入

股參與經營的方式進行土地安置，要認真總結這種安置方式的優缺點。

第四，重視對農戶宅基地財產權實現問題的分析。要穩妥的推進宅基

地流轉實驗，賦予農民宅基地資產屬性，在對其進行嚴格管理的前提下允

許合理流轉與有償的使用，在推出宅基地時要能夠獲得合理的收益，以最

大限度的保護農民合法土地權益。

第五，對土地財政問題的分析。土地的收入目前已經成為很多地方政

府收入的重要來源，賣地的農民透支其土地的未來收益，用地的農民投資

未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉嫁給了消費者，因此要處理好

農村發展與城鎮發展的管理，處理好耕地發展與國家糧食安全的關系，處

理好土地收益與農民及政府的分配關系，就需要對現行的土地管理與使用

制度進行有效評估，并不斷完善土地管理制度，實現農村土地管理制度的

新改革與新發展。

第六，突出強調農村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農村農民

耕地保護補償機制，加強研究耕地保護機制的定位、補償對象、資助來源

與支付方式，做好制度設計并嚴格落實；其次，耕地的占補平衡應強調質

量與數量的共同發展，在嚴格執行耕地數量占補平衡的過程中，還需要強

調耕地質量的提高，并將質量狀況作為重要考核指標納入到耕地質量管理

辦法中；最后要形成對耕地保護管理的合力，在強化基本農田保護的政府

分級負責與管理的基礎上，建立起以國土部門為中心，綜合農業、林業、

水利等部門共同參與的農田保護管理體系，提高對農村土地的管理水平。

3、結論

綜上所述，農村土地作為農民自身發展與整個國家經濟社會發展的重

要保證，在很大程度上影響著農民與社會的持續進步與發展，因此需從農

民實際土地發展與管理狀況出發，改革農村土地管理制度，完善土地管理

模式，實現土地資源的綜合運用

參考文獻

[1]黨國英.農村土地管理制度改革現狀思考[J].中國土地.2005(2):12-14.

農村土地制度改革范文4

：農地制度改革核心分歧劉易斯拐點耕地紅線

〔中圖分類號〕F3011〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）02-0029-08

隨著改革進入深水區，國內外經濟環境的惡化，中國國內要求深化改革的呼聲日益高漲，中國官方高層智囊機構，國務院政策研究中心2013年底推出的“383”改革方案進一步推高改革預期，引起社會廣泛關注。①在“383”改革方案中有部分內容涉及土地制度和住房體制改革，企圖以折衷方案突破地權瓶頸的束縛，為中國的城市化和農業現代化開辟新路。然而，即使是這種折衷的改革方案也遭到維持派與激進派的激烈批判，前者認為改革幅度太大，會導致耕地紅線的失守和城市流民的增加，嚴重影響國家糧食安全和社會穩定；②后者則認為改革幅度太小、不徹底，阻礙了中國農業現代化的轉型和農民城市化，最終也威脅到國家糧食安全和社會穩定。③盡管對于農地制度改革的爭論已經持續多年，但由于意識形態的分歧與利益的沖突，各派一直難以取得一致意見。隨著落后的農地制度日益成為中國繼續現代化的瓶頸，早日解決各方之間的分歧，達成農地制度改革的共識對于中國現代化的實現具有重要意義。

一、中國農地制度改革的主要派別及其核心分歧

改革中國農村落后的土地制度已經成為全社會的基本共識，因為當前中國農村落后的土地制度嚴重阻礙了農業的現代化轉型，擴大了城鄉差距，使農村生產、生活環境惡化，農民過度流失，糧食安全危機凸現。

農民過度流失還造成各種留守問題，增加城市化的壓力。而政府對土地所有權的壟斷不斷推高房價，形成龐大的偽城市化、半城市化人口，影響社會穩定。農民土地權力的殘缺還導致利益集團對農民土地的肆意掠奪，形成大量失地農民，造成嚴重的人道危機，引發嚴重的社會沖突。同時農業現代化轉型緩慢造成的農業生產效率低下也是中國經濟高通貨膨脹的主要原因之一。但在如何改革農地制度這個問題上，由于意識形態的差異、利益的沖突，不同學者群體之間卻存在巨大分歧，依據不同學者對于農地所有權改革和政府對土地壟斷態度的不同可以分為三大派：

1維持派。這一派認為中國人多地少，勞動力嚴重過剩，農民數量龐大，如果實行農地私有化，政府放松對農地的管制，就可能導致土地過度兼并，貧富差距急劇擴大，產生大量流民，嚴重威脅社會穩定。政府放棄對農地的管制還會導致18億畝耕地紅線失守，產生嚴重的糧食安全危機。因此，他們堅決反對農地私有化，反對資本下鄉，堅持政府擁護對土地的壟斷。一些極端者甚至要求對農地的流轉實行嚴格限制，繼續維持不公正的城鄉戶籍體制，以復活小農經濟。而改良派則要求進一步延長農民的土地承包期限，壯大中農階層。華生：《老三農問題的終結與新三農問題的挑戰》，《經濟觀察報》2011年8月12日。

2激進派。這一派主張盡快實現農地的私有化，因為他們認為農地私有化有利于提高農業生產效率，保障國家糧食安全；有利于保障農民權益，減少失地農民；可以打破政府的土地壟斷，大幅降低房價，加速中國的城市化，促進經濟、社會發展，維護社會穩定；還可以擴大農民自由權利，有利于公民權利的保障。因此對于中國來說，要突破農業現代化瓶頸，應借鑒發達國家農地私有化制度，實行農地私有化。賀雪峰：《地權的邏輯——中國土地制度向何處去》，中國政法大學出版社，2010年。

3折衷派。這一派不愿意直接觸及核心的制度問題，而是希望通過變通方式逐步瓦解舊體制，最終實現實質性的制度轉型，因此他們并不愿意直接觸動農地所有權的歸屬問題，也不愿意觸碰18億畝耕地紅線，而是希望通過其他曲線方式繞過雷區，實現土地的集約化生產，增加農民在土地流轉增益中的分配份額，緩解城市化土地短缺問題。這一派既反對維持舊農地制度也反對激進的農地私有化改革，而是主張通過永佃制、兩田制、股田制和城鄉建設用地增減掛鉤政策，以及小產權房轉正等折衷方式進行改革，然后逐步擴大戰果，由量變到質變，最終實現農地的私有化改革目標。許成鋼：《把完成的土地所有權還給農民》，《經濟觀察報》2011年1月15日。

從具體實踐看折衷式改革更受政府青睞，各地先后進行了一系列折衷式的農地制度改革實驗，并在一些地區取得了有限成功，但由于利益集團的阻撓和抵制，以及改革先天的產權缺陷和18億畝耕地紅線的限制，改革難以大范圍推廣和突破，導致農地制度改革停滯不前，社會矛盾激化，致使折衷派的影響力不斷削弱。而社會矛盾的激化導致維持派與激進派的影響不斷擴大，占領農地制度改革的主要輿論場域，觀點對立的雙方互不相讓，在四個核心問題上進行了激烈交鋒。

1劉易斯拐點是否到來？農地私有化是否會導致土地過度兼并形成大量流民，影響社會穩定。維持派認為中國的劉易斯拐點還沒有到來，因為中國農民人口依然過多，加上社會保障體系不完善，農地私有化會導致土地過度兼并形成大量流民，威脅社會穩定。激進派則認為中國的劉易斯拐點已經到來，工業化、城市化可以吸納流動農民，農民也是理性的，不會輕易賣地，因此農地私有化不會產生大量流民，更不會威脅社會穩定。

2固定的耕地紅線是否存在？18億畝耕地紅線是否合理，農地私有化是否會影響到國家的糧食安全。維持派認為耕地紅線客觀存在，農地私有化會導致大量土地的非農利用，影響國家糧食安全。激進派則認為糧食產量受價格、制度、技術進步、管理、農民素質、土地等多種因素影響，不存在固定的耕地紅線，農地私有化不會影響國家糧食安全，反而可以提高農業生產率。

3農地私有化是否會導致農民喪失最后的社會保障，產生人道危機，影響社會穩定。維持派認為中國經濟發展水平比較低，社會保障體制不完善，土地就是農民的最后社會保障，農地私有化會導致大批農民失地，喪失最后社會保障，引發嚴重的社會危機。激進派則認為當前農地收入根本就不能滿足農民的基本支出，更不具有社會保障功能，土地私有化與農民的社會保障關系不大，要保障農民的基本生活，關鍵是完善農村社會保障體系。

4農地私有化是否會形成大量貧民窟，阻礙中國的工業化和現代化進程。維持派從拉美和南亞的經驗出發，認為如果中國農地私有化就會導致大量失地農民進入城市，產生大量貧民窟，嚴重影響中國城市化與工業化的進行。激進派則認為中國的城市化與拉美、南亞不同，而與韓國、日本、中國臺灣相似，不會產生大量貧民窟。

針對激進派與維持派的四大核心分歧，一些學者從邏輯分析與文獻分析角度進行了比較詳細的論述，并各自得出有利于維持派或激進派的結論，但無論是邏輯分析還是文獻分析都存在著嚴重缺陷，因為邏輯講究普遍性，將普遍性的經驗應用到中國多樣化的國情，容易忽視中國國情的特殊性，犯教條主義的錯誤。相反，文獻分析更注重特殊性，特別是當這些文獻主要從新聞稿件中得來、且文獻數量稀少的情況下問題就更大，因為新聞講究轟動效應，更關注特殊的事例，因此文獻分析容易犯經驗主義的錯誤，將特定經驗普遍化。正是由于研究方法的缺陷，導致研究結論的偏頗，使每一方都難以說服對方，無法形成社會共識，最終影響到農地制度改革的突破。只有通過實際調研才能避免二者的缺陷，通過調查研究在特殊性中歸納出普遍性，在普遍性中兼顧特殊性，有效地將農地制度改革的普遍性規律與中國特殊的國情結合起來。因此，要打破各方分歧，取得農地制度改革的共識，僅僅依靠邏輯分析和文獻分析是不夠的，最終還必須通過實證研究才能得出令各方都能接受的結論，為中國農地制度改革提供堅實的依據。

二、對中國劉易斯拐點是否到來的實證調查

實證研究要保持客觀性、真實性，除需要排除個人的主觀性之外，關鍵是選擇的樣本應該具有多樣性、代表性和全面性。而中國國情多樣，各地的土地資源狀況、城市化和工業化水平，以及人口流動狀況差別很大，因此調查樣本應該盡量保持多樣性，使其具有代表性，應包括沿海、平原、丘陵、山區；發達地區、中等發達地區、欠發達地區；西北、西南、東北、華北、東南、華中、華南各大區；這樣的調查結果才具有充分的說服力。但這種全國性的調研需要強大的人力資源與物力資源支持，但本研究經費非常有限，人力資源匱乏，因此只能進行有限區域、有限樣本的調研，并且將劉易斯拐點、耕地紅線判斷、農地社會保障能力的調查合并到一起進行調研，貧民窟調查由于與前三個調查的內容差別太大，限于人力、物力，本研究只能暫時放棄。本研究樣本、區域選擇的有限性必然影響到研究的效度與信度，需要今后進一步充實，但一滴水也可以反映整個大海，即使有限的實證調研也基本可以反映中國農村的現實，具有一定參考意義。

經過課題組一個暑期的調研，9月份回校后課題組收回調研問卷30份，只有12份問卷符合基本要求（參見表1）。由于課題組成員主要集中在江浙，因此這些問卷調查的樣本主要集中在江浙一帶，其他調查樣本分別分布在湖北、河南、四川、甘肅、湖南等中西部五個省份，現將調研結果整理如下。首先分析劉易斯拐點是否到來的調查結果，對于劉易斯拐點的判斷本調研主要從八個方面入手：本村名義戶籍人口，本村實際常住人口，常住人口中55歲以上人口數量，16～55歲人口數量，16歲以下人口數量，16～55歲常住人口中專業農民數量，16～55歲常住人口中兼業農民數量，16～55歲常住人口中非農就業人口數量。其中將名義戶籍人口與實際常住人口對比，主要是為顯現農村人口的流失率，對常住農民進行年齡劃分，主要是想了解農村實際剩下的有效勞動力，對16～55歲常住農民的職業劃分，主要是想進一步了解在農村專業農民的真實數量，得出對劉易斯拐點問題的判斷。

依據問卷整理出來的數據可以看出各地農村勞動力狀況相差很大。在中西部的甘肅、河南、湖南、湖北、四川一帶的部分農村，由于當地工業不發達，加上農業基礎設施差，水利設施年久失修，丘陵地貌使耕地難以規?；?、機械化耕作，并且由于農產品價格較低，運輸成本高，使農業生產效率非常低，導致大批青壯年農民外出打工，大量人口流失，常住人口下降非常厲害，常住人口中青壯年勞動力稀少，傳統勞動密集型農業已經難以維持，一些地區甚至出現短期、局部性的勞動力短缺。但即使同在中西部，處于平原地區的河南信陽市商城縣農村相比于其他丘陵地帶農村的人口流失率相對較輕，這與平原地區工商業相對發達，農民就近就業、創業相對容易有關，也與土地能夠機械化、規模化耕作，養殖業比較發達有關，能夠吸收部分青壯年勞動力留村就業。與中西部相比，東部沿海地區的農村基本不存在勞動力短缺問題，由于這些地區經濟發達，工業化、城市化程度高，城市密度比較大，村民可以到附近城鎮、工業園區就業、經商而無須流動到外地打工，因此常住人口數量基本保持穩定，流失率比較低。在一些工業發達的城郊村，由于工業發達，大量外來務工人員的租住使這些村常住人口數量甚至超過戶籍人口，例如江蘇省鎮江市丹陽縣云陽鎮永福村便是如此。在這些地區，由于發達的工商業吸收了大部分農村勞動力，農業的機械化、規?；鞣浅Ｆ毡?，農業生產只需要很少的農民。但也存在一個問題，就是當地農民的年齡普遍偏高，老人農業明顯，農業生產后繼乏人，好在當地經濟發達，現代農業技術比較先進，勞動強度較低，可以吸引外地年輕人來當地務農。

根據調研問卷反饋回來的信息，可以推斷中國農村的劉易斯拐點正在逼近，而在中西部很多地區劉易斯拐點已經到來，導致老人農業蔓延；但沿海地區農民數量依然過多，導致土地經營的規模依然過小，造成農民增收困難。同時中西部地區人口密度遠低于東部沿海，但由于東西差距，城鄉差距的持續擴大，中西部地區農村的農民收入過低，很多農民不得不外出打工，剩下的農民勞動能力較低，勞動力的不足使這些地區的農業基本處于自給自足的粗放經營狀態。從傳統勞動密集型勞動生產模式的角度看，這些地區存在勞動力的季節性短缺問題，但從現代農業經營角度看，缺少的并不是勞動力，而是國土整治、基礎設施和水利設施的完善，以及應使丘陵地區的梯田適合機械化、規模化耕作的條件。

三、對中國耕地紅線判斷的實證調查

對于耕地紅線的判斷本研究的思路是否證法，即通過對土地大量拋荒、棄耕、糧食安全的確證，否證中國土地逼近18億畝耕地紅線的專家傳言。因此，本研究的主要目標是要調查是否存在相當比例的土地拋荒、棄耕，糧食安全是否受到威脅。根據這個目標，本調研問卷對土地調查設定8個指標：登記的耕地數量、實際剩下的耕地數量、耕地拋荒數量、剩余土地實際耕種數量、棄耕土地數量、10年前復種指數、當前復種指數、糧食供應狀況。通過將實際剩下土地數量、剩余土地實際耕種數量與登記土地數量進行比較，可以得出土地拋荒數量和棄耕數量，通過復種指數的變化，可以掌握糧食增產的潛力。由于土地問題相對比較難以調查，因此收回的問卷中有效問卷更少，只有6份（參見表2）。

從有限的樣本調查結果看，沿海地區的土地利用比較充分。沿海發達地區由于城市化、工業化的快速發展，大量土地被占用，導致“拋荒”的土地面積較多，但實際拋荒的土地很少，在剩下的土地中，棄耕的土地也很少。因為沿海的耕地大部分已經完成整治，適合規?；?、產業化經營，土地的流轉率也比較高，大量土地改變了種植結構，用于高效益、高收益的蔬菜瓜果，養殖業的生產，土地的高收益使土地被充分利用。在內地平原地區，由于土地適于機械化耕作，勞動力需求比較少，在農村青壯年人口大量流失的情況下，依然保持了土地較高的利用率，土地“拋荒”主要是由于新住宅的建設和鄉村企業發展占地造成，棄耕的情況比較少見，土地利用也比較充分。從表2中可以看出，江蘇高淳土地拋荒率比較低，棄耕率幾乎可以忽略不計；浙江紹興由于工業化發達，有將近50%的耕地被城市建設、工業建設占用，但拋荒率卻相當低，不到8%。但由于勞動力價格上漲，加上生產資料價格上漲，這些地區老人農業普遍，導致這些地區耕地復種指數大幅下降。

當前國內土地利用不充分的地區主要集中在西北干旱缺水地區以及廣大的丘陵地帶，干旱地區要提高土地利用率需要進一步加強水利建設，但考慮到西北地區嚴重缺水，水資源利用超負荷的現狀，開發成本以及生態成本太高，開發難度比較大。當前國內土地利用潛力較大的主要是丘陵地帶，從表2中可以看出，在湖北紅安曲陽畈村這個丘陵村，土地拋荒接近15%，棄耕也接近10%，二者相加近25%；在湖南懷化、河南商城一些農村耕地拋荒、棄耕率也在20%～40%之間。同時，大量青壯年勞動力的流失導致老人農業普遍，耕地復種指數嚴重下降。這些地帶大部分處于江南和華中地區，水資源充沛，光照充足，但土地細碎，基礎設施不完善，需要大量資金進行土地平整，將細碎的土地集中化、平整化，在完善水利設施、灌溉系統和道路設施基礎上使其適合機械化、規?；洜I，以有效發揮這些土地的生產潛力。同時隨著沿海、發達地區農業商品化、精品化、高效化的進一步發展，糧食用地有進一步減少趨勢，江南與中部丘陵地區的拋荒地、棄耕地的整理則具有更大戰略意義。

同時，調研結果表明，中國糧食增產的潛力還很大。從單位面積產量看，不要說與日本相比，即使與美國這樣大規模生產、比較粗放的農業國家相比，除水稻單產中國稍占優勢外，其他如小麥、玉米、大豆等的單產量，中國都低于美國。中國土地復種指數除毗鄰大城市的郊區外，出現了普遍的下降趨勢，這與農業比較收益相對進一步惡化、老人農業的發展有關，只有繼續擴大農業經營規模，優化農業生產結構，適度提高農產品價格，增加農業收益，吸引部分青年農民回流，復種指數才能提高，這也是中國糧食增產的潛力所在。此外，中國還存在著耕地中中低產田比例過高、良種推廣率比較低等問題，都是未來中國糧食增產的突破口。然而，同時應該注意到，即使在沿海土地被大量侵占，丘陵地區的土地被大量拋荒、棄耕，被耕種的土地很大一部分被粗放經營，土地復種指數下降的情況下，幾乎所有地區都不存在糧食緊張問題。這主要源于除中國糧食進口數量增加之外，根本原因是由于資本、技術投入替代了勞動力，即技術進步和農業生產資料投入的增長導致單位面積產量的提高抵消了勞動力減少、耕種面積縮小帶來的負面影響。因此，從長期看，中國糧食并不存在短缺問題，耕地面積的擴大、單位面積產量、復種指數的提高均還有很大潛力，足可以抵消城市化、工業化發展對耕地的侵蝕。并且，如果考慮到中國城市化、工業化量的擴張隨著人口轉型和產業結構升級而接近尾聲，城市化、工業化進入品質提升階段，對土地的侵蝕強度會逐步下降，中國糧食安全就更有保障。但從短期看，由于各種機制的扭曲，導致土地被大量拋荒、棄耕、粗放經營、復種指數下降導致資源配置低效，如果任其發展，必定會威脅到國家的糧食供應安全。

因此，對于中國來說，影響國家糧食安全的并不是土地資源不足，而是土地的低收益、細碎化經營導致的低效率和資源配置的不合理。只要政府采取有效措施，投入大量資金對中南部丘陵地區土地進行全面的國土整治，進一步明晰農地產權，讓農民獲得完全的土地權力，加速土地的流轉，盡快實現農業生產模式的轉型，提高土地的生產效率，提高復種指數，中國的糧食安全就有保障。中國土地利用的低效率與糧食供應的基本安全說明耕地紅線可能并不存在，認為中國耕地逼近紅線，面臨糧食安全危機的說法缺乏科學依據，更可能是房地產利益集團編造的一個神話。這個神話由于長期的以糧為綱，落后的思維范式，利益集團的故意誤導和國民普遍的無知而長期流傳下來，并影響到國家的宏觀決策。

四、對農地社會保障功能和農民城市化意愿的實證調查

反對土地私有化或土地流轉、土地規?；牧硗庖粋€論據是認為小塊承包地是農民的最后社會保障，只要農民擁有小塊土地的使用權，就能夠保證農民的基本生活，大量的半城市化、偽城市化人口就有退路，國家的社會穩定就有保障。這種論據由于不觸動現有的社會保障制度和二元戶籍體制，也不主張改變現有的土地制度，在部分決策者那里很有市場。但是，現實可能并不如此，農民的小塊承包并不一定能夠承擔他們的社會保障重任。

根據我們對問卷調查數據進行的整理基本可以得出結論：農民小塊承包地的收益已經不能滿足農民正常生活的日常開支，并且其差額越來越大。在內地農村，由于青壯年勞動力的大量流失，土地的拋荒、棄耕現象較為嚴重，而經營方式粗放以及復種指數下降，導致來源于土地直接產出的收入增長緩慢，并且這些增長主要得益于農產品價格上漲和政府轉移支付增加，農民收入增長的主要源泉是由打工獲得的工資性收入增加，由于前幾年農民工短缺的加劇，農民工工資性收入的快捷增長。但與收入相比，基于物價上漲、婚姻競爭、面子競爭以及城市化導致的農民支出增長更快。在調查的幾個中部樣本中（參見表3），農業收入只占到總收入的20%～30%之間，如果去掉其他的副業和養殖業收入，狹義農業收入占總收入比將更低。將農業收入與農民的支出相比，農業收入只能夠滿足農民基本開支的30%～40%，遠遠不能保障農民的體面生活，更難以承擔醫療、養老和傷殘風險，以及農民買房、建房、婚嫁的開支。在江浙的幾個樣本中，由于本地工業化、城市化比較快，人均土地面積更少，居民大部分到企業工作或經商，因此土地收入占農民總收入的比例更低，基本在10%～20%之間，但這些地區由于消費方式、消費結構與內地不同，消費層次較高，居民年人均支出也更高，來源于土地的收益只能滿足當地農民基本支出的10%～20%，耕地收益完全不能滿足農民正常的日常開支，更不用說滿足他們的養老、醫療、傷殘保險了。但這些地區由于經濟比較發達，在土地征收或拆遷過程中，以土地換社保做的比較好，各項社會保障制度也比較完善，保障水平比較高，覆蓋面比較廣。從總體上來看，農業收入占農民總收入的比重越來越低，工資性收入、轉移性收入、經營性收入、財產性收入比重越來越高，土地收入已經不能承擔農民的基本生活保障，更不能承擔農民的醫療、養老與傷殘保險。因此，以土地是農民最后社會保障的名義反對土地流轉、規?；洜I是錯誤的，土地流轉對于農民生活的影響已經不大，社會穩定的關鍵不是維持小農經濟，而是應進一步完善社會保障體系。

還有一個問題是農二代的城市化意愿調查。一些地方政府官員不愿進行有效的土地制度改革以降低房價，也不愿改變二元戶籍體制化解龐大的偽城市化人口，更不想改革現有的等級式社會保障體制，而是想繼續維持小農經濟，通過政治手段或經濟控制迫使農二代回鄉挽救正在衰落的傳統農業生產模式，降低社會動蕩風險。但問題是農二代愿意回鄉嗎？與農一代不同，農二代的平均受教育程度、平均收入更高，具有更多的自由、平等與權力意識，對農村、農業、農民職業的認同度更低，主要在城市從事制造業、建筑業、服務業，有些人從小就在城市長大，既不會農活，也不認同農村生活方式，更反感農民工稱謂。與第一代農民工城市過客的定位不同，第二代農民工以成為市民為目標，他們中的很多人不愿意回到衰敗的中西部鄉村，即使在江浙一帶，由于城鄉生活品質、基礎設施、公共設施方面的差距也很大，當地青年村民也會為子女教育、生活品質和醫療條件而選擇移居城市。在劉易斯拐點沒有最終到來，城鄉差距沒有實質性縮小之前，強制性地違背農二代意愿把他們逼回農村才是中國社會穩定最大的隱患。

由于調查比較復雜，本調研組只有兩位成員選擇做農二代城市化意愿調查，一個是隨機調查，調查地點在武漢某廣場，調查結果是：農二代中20%受過高職教育，17%受過高中教育，農一代中受過高職教育和高中教育的總共23%左右，農二代以初中畢業為主，表明農一代以小學畢業為主，農二代教育水平整體高于農一代。農一代主要集中在工地和一些小型制造企業就業，而農二代則開始了私營經濟、個體經濟的道路，并以服務業就業居多，調查結果顯示只有24%的農二代表示愿意回家務農。另外一項問卷調查在上海浦東新區機場鎮部分社區和村進行，調查結果顯示：60%的農二代不希望回到農村，25.6%的農二代選擇了視情況而定，只有1444%的農二代選擇了希望回村。這與社科院的一項調查結果基本相同：70后農民工70%愿意回農村務農，80后農民工只有10%愿意回農村務農，而90后農民工則只有5%愿意回農村務農。崔立勇：《80后農民工：不愿回農村不想轉戶口》，《中國經濟導報》2011年3月10日。

從三個調查的結果可以看出，絕大部分農二代已經不愿意回歸農村，城市化意愿比較強烈，如果違背他們的意愿強制性或者不公正地驅趕他們回到農村會遭到他們的強烈反抗，引發嚴重的社會危機。

五、結論及其政策建議

根據對調查問卷的分析可以得出結論：中國的劉易斯拐點正在逼近，在局部地區已經出現。但從整體上看，農村勞動力依然比較充裕，中西部農村勞動力的短缺屬于結構性、季節性短缺，是由于土地規模化、機械化發展滯后造成，并非真正的勞動力短缺。中國的糧食安全危機并沒有預想的那么嚴重，糧食供求基本平衡，資本投入增加與農業技術進步足以抵消農業勞動力的減少和耕地面積縮小造成的消極影響。中國大量丘陵地的低效利用，中西部大量耕地的粗放經營，復種指數的下降，使中國糧食生產具有巨大的增長潛力。當前中國糧食安全保障的重點應是對大面積的丘陵地區進行國土整治，為這些地區農業的規?；?、產業化發展創造條件，并積極地進行土地制度改革，促進土地的流轉與規?；洜I，提高土地資源利用效率。同時認為一些專家鼓吹的固定耕地紅線值得懷疑，中國耕地逼近紅線更是無稽之談。而小塊承包地并不能保障農民的基本生活，隨著農業收入占農民總收入、農民基本支出的比例越來越低，其保障能力也越來越差，更不要談土地的醫療、養老、傷殘風險保障功能，以土地換穩定的傳統政策已經失效，必須盡快完善農村社會保障體系，提高其保障水平才能有效維護農村穩定。政府不應該繼續拖延改革，繼續維持小農經濟模式，因為農二代具有強烈的城市化意愿，只有盡快啟動改革，盡可能快地消化掉龐大的偽城市化人口，減輕半城市化農民的后顧之憂，才能為農業的現代化轉型創造條件。然而，由于中國國情的復雜性、多樣性和制度建設的滯后與利益集團的阻撓，新市民城市化的不完整，以及社會保障體系的不完善，導致農村農民規模的依然龐大，使中國絕大部分地區還不具備立即進行土地私有化的條件。再加上近兩年中國經濟的中速發展，世界經濟的不景氣導致農民城市化速度放緩，就業壓力增大，都要求中國的土地制度改革，土地的流轉與規?；洜I應該因地制宜、循序漸進而不能一刀切、一蹴而就。

農村土地制度改革范文5

自農村土地承包經營權頒證和農村集體產權制度改革等農村改革工作開展以來，草場鄉黨委、政府高度重視，加強領導，高度重視，強化責任，全面推進各項改革工作開展和落實?，F將有關工作匯報如下：

一、主要方法

（一）加強領導，精心組織實施。草場鄉黨委政府高度重視農村土地確權頒證和農村集體產權制度改革工作，召開全鄉動員會并成立農村土地確權工作領導小組和農村集體產權制度改革領導小組，由政府鄉長任擔任組長，負責統籌領導全鄉農村改革各項工作。領導小組下設辦公室在鄉農經站，由農經站站長兼任辦公室主任，負責具體工作落實。制定了《草場鄉農村土地承包經營權頒證工作實施方案》和《草場鄉農村集體產權制度改革工作實施方案》，明確時間節點、工作任務、和操作流程。各村還相應成立議事小組，選派工作能力強、群眾威信高的人員負責具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實提高工作人員的政策水平和業務能力，盡量少走彎路，提高工作實效，贏得廣大農民群眾的認可和支持。多次邀請縣農經局相關領導來對我鄉對相關工作人員進行專題培訓。向全鄉村民發放《致廣大農民開展農村土地承包權頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產權制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

按照省、市、縣要求，我鄉農村土地承包經營權頒證和農村集體產權制度改革工作現已基本完成，現主要是掃尾完善，截止目前，全鄉農村土地承包經營權頒證工作完成權屬調查個5個行政村，完成合同簽訂5個村，全鄉5個行政村的農村土地承包經營權確權登記數據均已入庫。承包方調查表、地塊調查表、歸戶表、合同、申請書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進行中。農村集體產權制度改革工作通過對6個自然村的“三資”進行清查后，通過公示后，現已全部錄入全國清產核資數據庫。

農村土地制度改革范文6

關鍵詞：集體土地所有權 土地承包經營權建設用地使用權產權改革

土地是我國最重要的資源。馬克思說過:“土地是一切生產和一切存在的源泉”。農村土地產權制度一般是指農村集體土地所有權及其派生出來的集體土地使用權和其他土地權利形成的相關制度。30多年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國各級政府采取了一系列措施深化農村土地產權制度改革，推動農村穩步發展。以農地承包、集體建設用地流轉等為標志，農村集體土地產權制度改革和建設取得了很大進展，但也暴露出一些深層次的問題。

一、我國農村土地產權制度改革中存在的問題

（一）集體土地所有權價值難以實現

農村集體土地所有權,指農村勞動群眾集體經濟組織在法律規定的范圍內占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權利,是我國社會主義土地所有權的一種重要形式。在我國農村，有相當一部分農民只知道集體土地屬于農民集體所有，但沒有所有權概念，對集體土地所有權價值知之甚少。導致如下結果：一是土地權屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點位置無證可查，導致部分土地界限長期存在爭議。二是集體土地所有權主體不明確。我國《民法通則》雖然規定了集體所有權,但沒有明確規定集體所有權的主體。該怎樣認識集體所有權的主體在立法上和法學理論上都存在著困惑。三是農民行權意識差，在行使所有權時農民“集體”很難成為實踐層面上的所有者主體，實際權利由鄉鎮政府、村民委員會的村干部或者村民小組長代替所有權人行使，這在土地發包、集體土地征收中，體現尤其突出。

（二）集體建設用地使用權流轉混亂，缺乏法律規制

長期以來，集體非農建設用地的自發流轉在客觀上對農村經濟發展、農民集體組織財富積累、提高農民收入等起到了促進作用，但是，這種流轉在政策和法律上未得到明確認可，在雜亂無序和隱蔽狀態下進行，引發了諸多問題，影響農村社會穩定與城鎮化的健康發展。

在農村集體建設用地使用權流轉方面存在諸多問題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到沖擊。隨意占用耕地并出讓、轉讓、出租、轉租用于非農建設，或者低價出讓、轉讓農村集體土地等現象層出不窮。二是集體非農業建設用地使用權自發、無序流轉，導致政府難以有效控制建設用地供應總量，沖擊土地利用總體規劃及城市規劃的有效實施，使土地市場秩序受到嚴重沖擊。三是農村集體建設用地使用權流轉缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設用地使用權流轉的條件、用途、權益、程序等缺乏明確規定，難以依法進行土地登記，對建設投資者不利，還會波及到其他利害關系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設用地流轉收益分配關系混亂。由于缺乏法律監管與市場機制，土地的市場價值及資產資源屬性在流轉中不能得以充分體現，加之農村土地產權關系混亂，使得本屬于農民集體及農民的土地流轉收益難以得到法律的切實保障。

二、繼續推進農村集體土地產權制度改革的對策

對于集體土地所有權，主要是通過確權頒證的方式予以確認，對于集體土地使用權，則由《土地管理法》、《物權法》等一系列法律法規加以規范，逐步建立有中國特色的農村集體土地使用權流轉的法規體系,推動解決我國農村土地產權改革。

（一）做好集體土地所有權確權頒證工作，明確農村土地產權主體

通過土地所有權確權登記頒證，可以明晰農村集體土地產權關系，固化土地權利，加速農村集體土地流轉，有力地推動農村經濟發展，維護農民土地權益。

（二）完善農村集體土地使用權權能, 積極推動土地承包經營權流轉

農村集體土地使用權是由農村集體土地所有權派生的一種用益物權。我國農村集體土地產權制度改革的核心即是賦予各類集體土地使用權以“處分”權能。

土地承包經營權制度是國家對農村土地產權制度進行重大改革的一項根本措施。土地承包經營權必須堅持自愿、有償、公平原則，在統一規劃及所有權屬和用途不變的前提下,依法進行流轉?！锻恋毓芾矸ā返谌l規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

除法律明確規定的土地承包經營權流轉方式外，我國一些地方積極探索多種土地承包經營權的流轉方式，如成都市允許農戶委托集體經濟組織代為流轉其承包經營權，通過鼓勵農戶以土地承包經營權入股組織農村土地承包經營權股份合作社等方式，實現耕地的規?；洜I。蘭州市按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。

（三）逐步推動集體建設用地使用權流轉

集體建設用地使用權是指農民集體和個人為進行非農業生產建設而依法使用集體所有的土地的權利。根據我國法律規定及集體土地使用權流轉的發展趨勢，農村集體建設用地使用權流轉形式應包括出讓、出租、轉讓、轉租和抵押。

集體建設用地使用權的出讓，是指農村集體土地所有者將集體建設用地使用權出讓給土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設用地使用權的出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。集體建設用地使用權的轉讓，是指農村集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權的轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。集體建設用地使用權的抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。推動集體建設用地使用權流轉對于實現國有土地和集體土地“同地同價”，發揮土地這一生產要素的價值，進而提高農民收入等方面均具有極為重要的作用。

（四）合理分配農村土地收益

農村集體經濟組織對集體土地所有權的行使及土地收益的分配應實行民主管理原則，這樣才能提高農民的積極性，密切農民與土地的關系,使其自覺維護集體的土地,并能有效利用和管理土地,從而實現自己的土地權利。對于集體土地征收的補償，應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織，由集體經濟組織進行分配，對于土地承包經營權流轉產生的收益應全部歸土地承包經營權人。

三、完善農村土地產權制度改革的配套措施

我國農村土地產權制度改革是一項綜合性的系統工程，需要許多配套措施保障實現。第一，扎實推進新型農村治理機制建設。如四川省多地農村形成了以村民議事會為決策機構，村委會為公共事業服務單位，農民集體經濟組織自主經營的新格局。第二，創立耕地保護機制。加強土地利用規劃及管理 ,實行耕地分級保護,通過設立耕地保護基金,建立耕地保護補償機制。第三，建立完善農村產權交易平臺。如成立綜合性的農村產權流轉服務中心，將產權的流轉整合到一個交易平臺辦理。第四，積極推進農村金融體系建設，加快農村金融制度改革步伐，為促進農村土地資本化創造條件。第五，創新農村土地產權交易擔保機制，以降低農村土地產權流轉風險。第六，完善產權制度改革相關法律、法規立法工作，為產權制度改革提供法律保障，進一步推進產權制度改革的法制化。

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