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耕地與林地的賠償標準范文1

林地、林木資源的保護與利用矛盾突出。神木縣地下埋藏著全國少有的優質煤，且埋藏淺、易開采、煤層厚。1999年以來，隨著礦產資源的開發，引發了礦區周圍地表沉陷，植被破壞，地下水位下降，水土流失和地表沙化嚴重等生態問題。隨著榆林能源化工基地建設步伐加快，大型廠礦企業的入住，加大了征占用林地及林木采伐量，勢必影響林業用地面積和森林覆蓋率。林地、林木資源管理與保護處于“兩難”的尷尬局面。林業產業結構還不合理。神木縣林業產業結構調整和發展已邁入新的階段。但是，隨著經濟運行方式的轉變和市場需求的變化，仍存在林分結構單一、林業二、三產業發展滯后和喬灌草林地比例失調，植被結構不盡合理的問題。林業與畜牧業的沖突。為了達到“封山（沙）禁牧，舍飼養畜”的目的，政府已把大力發展舍飼養畜作為農村工作重中之重。但仍有部分農戶因養畜過多，飼草欠足，偷牧、濫牧現象時有發生，封山（沙）禁牧出現反彈，嚴重制約著林業的進一步發展。林業經營機制及管理上存在缺陷部分林地、林木產權不明，林地、林木資源流轉混亂，保護管理責任落實不力，管理體制尚未健全，影響了林業的良性發展和林農發展林業的積極性。亂砍濫伐，偷占用林地和非法占用林地等現象時有發生，一些木材加工企業違法收購木材現象屢禁不止，嚴重地影響了林業的健康發展。林業服務體系功能未能充分發揮。林業服務體系和林業科技推廣網絡的職能作用難以得到充分發揮，專門從事林業科技服務的科技人員不穩定，林業科技服務的功能減弱。而且，大部分鄉鎮林業從業人員專業不對口，對林業知識掌握的太少，不能起到良好的“傳、幫、接、帶”作用。此外，一部分從事林業產業的林業大戶，只注重自己的利益，沒有發揮良好的輻射作用和示范作用。

二、林業發展對策

強化林地、林木資源保護體系和流轉體系建設。首先，要加大宣傳力度，增強農民對林地、林木資源的保護意識，提高管護的自覺性。其次，加強森林保險及資產評估體系建設，會同有關部門科學研究并制定出相關保險種類、等級、賠償標準等降低林農經營風險。此外，盡快出臺林地、林木資源開發的生態環境稅（費）補償機制，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的原則，限期治理，防止林地、林木資源的流失。做強做大林業產業。為了從根本上做強做大林業產業，推動林業跨越式發展，必須進行林業產業結構調整。一是采取"先恢復灌叢草原植被，再恢復森林植被"的原則，因地制宜，盡快改造和發展喬木林，以更好地發揮森林的生態功能。二是穩步發展名、優、特經濟林，以市場為導向，以效益為中心，按照大力發展區域特色經濟、綠色經濟的要求，不斷調整產業結構。三是以國有林場、苗圃為中心，加快發展速生、常綠、灌木苗木及花卉和種子。四是積極培養新型的林業合作組織，整合林地、林木資源，組建經營實體，形成“公司+基地+農戶”、“合作社+農戶”的產供銷一條龍的發展模式。發展壯大沙產業，解決林牧矛盾。首先應當加大造林撫育力度，將沙區棄耕地或宜林地建成飼草加工基地。其次盡快研發如何將現有林業資源比如沙柳、檸條、紫穗槐加工成為飼草。此外應轉變管理方式，加強林業、畜牧業之間的科技協會和中介服務機構建設，發揮其技術培訓、市場信息、合作交流等方面的積極作用，實現林業和畜牧業產業交互發展的經營路子。科學發展，著力改變林業發展方式。建立與家庭承包經營相適應的林木采伐管理制度，規范林地、林木流轉制度，加強流轉工作的指導。完善林業投融資政策，拓寬林業經營者融資渠道。積極促進林業從小而全粗放經營向規模集約化經營轉變，促進林業發展由主要依靠自然資源和物質資源投入向主要依靠科學進步和勞動者素質提高轉變，突現林業發展方式的根本性轉變。完善林業科技服務體系。首先應穩定林業服務體系和林業科技推廣網絡。其次借鑒其他地區的做法，做好林業社會化服務體系建設，建立網絡化的服務組織。此外加強培訓的力度。現有從事林業科技服務的人員，要分期、分批進行培訓，解決人員素質低和知識老化等問題。

耕地與林地的賠償標準范文2

關鍵詞：耕地價值；征地補償標準；江西省

中圖分類號：F301．3文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2011）15－3054-04

Compensation Standard of Land Expropriation in Jiangxi according to Value of Cultivated Land

JIN Shu－lan1，JIN Wei2，XU Lei1，HOU Li－Chun1

（1． Shangrao Normal University， Shangrao 334000， Jiangxi， China；

2． Shangrao Vocational Technical College， Shangrao 334000， Jiangxi， China）

Abstract： The compensation standard of land expropriation in 11 cities of Jiangxi province in 2009 was estimated by market value method， substitution method， opportunity cost method and shadow price method from the perspective of social value， ecological value and economic value of cultivated－land． Results showed that in 2009， the compensation standard of land expropriation should be 1169310 yuan／hm2， which was 2．44 times of the mean value of existed compensation standard， indicating that the current compensation standard was too low． It was suggested that overall value of cultivated land been brought into thecompensation systerm of land expropriation so that it could be fully realized in the transfer process．

Key words： value of cultivated land； compensation standard of land expropriation； Jiangxi province

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化、工業化的加速推進，耕地的非農化流轉及征地補償問題日益突出。產生這一問題的根源之一在于長期以來人們對耕地資源價值的認識僅僅停留在單純或狹義的經濟產出價值上，忽視了其所具有的社會價值和生態系統服務價值。已有學者對耕地資源的社會價值［1－3］、生態系統服務價值［4－6］、經濟產出價值［7，8］以及總體價值［9－14］進行了研究，在此基礎上有學者對失地農民綜合地價補償［15］、生態補償、耕地資源非市場價值評估、合理利益完全補償［16］等問題進行了探析，以期為耕地保護政策和補償標準的制定提供依據。江西省是我國重要的糧食產區，耕地資源的保護面臨著前所未有的困難，準確測算耕地的總體價值，并將其納入耕地征用補償體系之中，使耕地資源的價值在耕地流轉過程中得以充分體現，對防止耕地向非農用途的無序流轉，保護區域耕地資源和國家糧食安全具有重要意義。

1耕地價值測算方法

1．1耕地經濟價值

目前耕地的經濟價值已形成完整的估價方法，使用較多的是收益還原法。該方法的關鍵在于耕地純收益的計算和耕地還原利率的確定。公式如下：

V1＝■ （1）

r＝■（1－d） （2）

式中，V1為耕地經濟價值（元）；a為耕地年純收益（元／a）；r為土地還原率；b為1年期銀行存款利率，2009年為2．52％；c為同期物價指數，2007、2008、2009年江西省農產品價格指數的幾何平均數為109．5％；d為農業稅率，目前農業稅率為0。由此計算得到r值為0．023 0。

計算每種作物的單位播種面積土地年純收益，方法為：單位面積耕地年純收益＝單位面積耕地年總產值－單位面積耕地年總成本。

1．2耕地社會價值

耕地社會價值V2包括社會保障價值V21和社會穩定價值V22。運用替代法、影子價格法對耕地資源的社會價值進行估算。公式為：

V2＝V21＋V22 （3）

1．2．1社會保障價值耕地所具有的養育、承載、蓄積和增殖資產等功能可以概括為基本生活保障價值、養老保障價值和失業保障價值。將前兩者合并處理，依然將其稱為基本生活保障價值。計算公式為：

V21＝Va＋Vc（4）

Va＝m×Vb（5）

Vc＝m×f （6）

f ＝ f1 × ■（7）

式中，Va為人均年基本生活保障價值（元）；Vc為人均年失業保障價值（元）；Vb為人均年最低生活保障價值（元）；m為耕地資源承載的人口數（人／hm2）；f為勞動力的培訓費用（元／人）； f1為人均年培訓費用（元）；r為土地還原率。

1．2．2社會穩定價值耕地資源不僅能夠滿足社會對農產品的需求，而且還能夠吸納大量的農村剩余勞動力，緩和當前農民的就業壓力，保障社會穩定。本研究從耕地對物質產品的社會保證程度上，依據替代原則，運用影子價格法，以土地開發整理補充耕地的平均成本來表示其社會穩定價值量。

1．3耕地資源生態系統服務價值

耕地資源的生態系統服務價值是指耕地及地上的農作物構成的生態系統具有的生態維護和調節的價值V3，包括氣體調節V31、水源涵養V32、土壤保持V33、環境凈化V34、生物多樣性維護V35和文化娛樂V36等6個方面［14］。計算公式為：

V3＝V31＋V32＋V33＋V34＋V35＋V36（8）

1．3．1氣體調節氣體組分的調節功能主要是植被通過吸收CO2、釋放O2實現對大氣的調節。吸收CO2的價值可以采用碳稅率法或造林成本法進行估算。目前國際上有多種碳稅率，歐洲一些國家實行的碳稅率為170美元／t，瑞典碳稅率為150美元／t，國際上通常采用后者為標準。造林成本法是指利用營造可以吸收同等數量的CO2的林地的成本來代替其他途徑吸收CO2的功能價值，我國造林成本為250元／t［17］。為了便于與國際標準做比較，本研究采用碳稅率法和造林成本法的平均值（稱為碳2林法價格），取值為638元／t（美元基準價為683．340）；釋放O2的價值采用影子工程法進行估算，按照工業制氧現價400元／t核算。植被每形成1 g干物質需要1．632 g的CO2，同時釋放出1．192 g的O2。通過計算單位面積耕地上農作物的凈第一性生產力（生物總量），估算耕地每年固定CO2和釋放O2的總量，然后根據固定CO2和釋放O2的成本，估算耕地的氣體調節價值，公式為：

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V31＝（1．63C1＋1．19C2）×N（9）

N＝（1－Wr）×（1＋Rr）×Yr／Hr（10）

式中，N為耕地單位面積上農作物每年的凈第一性生產力（由于江西省被征耕地基本適宜種植水稻，因此農作物的生物總量即為水稻生產的生物總量，t）；Wr、Rr、Yr、Hr分別為水稻作物的含水量、根冠比（地下生物量與地上生物量之比）、經濟產量（收獲產量，t）、經濟系數（經濟產量與生物產量的比值）；C1、C2分別為固定CO2和釋放O2的成本（元）。

1．3．2水源涵養采用差值法和替代法估算耕地的水源涵養價值。計算公式為：

V32＝y×u （11）

y＝（W－W0）×10 000×0．5 （12）

式中，y為土壤持水量（m3），以0．5 m土壤厚度計算；u為單位涵養水量的價值，采用水庫蓄水成本法計算，取值0．67元／m3；W為耕地土壤含水量（％）；W0為裸地土壤含水量（％）。

1．3．3土壤保持首先估算耕地每年減少的土壤侵蝕量，然后再運用市場價值法、機會成本法分別估算耕地減少土壤侵蝕（V3S）和肥力損失（V3L）兩方面的價值，公式為：

V33＝V3S＋V3L （13）

V3S＝Ve×（Ep－Er）／（10 000×0．5×ρ）（14）

V3L＝（Ep－Er）×■P1i×P2i（15）

式中，Ve為單位面積耕地的經濟價值（本研究

Ve與V2相等，元）；ρ為土壤容重，一般為1．0～1．5 t／m3；Ep為耕地無植被覆蓋時的侵蝕模數（t／hm2）；Er為耕地實際侵蝕模數（t／hm2）； i為耕地中有機質N、P、K的類型；P1i分別為耕地中N、P、K的含量（kg／t）；P2i為各類化肥的價格（元）。

1．3．4環境凈化因江西省被征耕地大多是水稻田，只需要考慮水田吸收污染物的量。采用馬新輝等［18］的研究成果，水田對各種污染氣體的吸收量分別為：SO2 50.00 kg／（hm2?a）；HF 0．43 kg／（hm2?a）；NOx 37.00 kg／（hm2?a）；滯塵1．08 kg／（hm2?a）；運用替代法估算被征單位面積耕地凈化大氣環境的價值。耕地對畜禽糞便的消納凈化相當于天然的糞便資源化處理，其處理成本直接體現在有機肥料的價格中［5］。因此，以有機肥價格作為農田處理廢棄物的替代價格，目前有機肥出廠價格在1 800.00～2 600.00元／t之間，按其平均值2 200.00元／t估算耕地消納畜禽糞便功能的價值。

1．3．5生物多樣性維護、文化娛樂采用謝高地等［19］的研究成果測算江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值。

1．4耕地資源總價值

耕地資源的總價值為耕地資源的經濟價值、社會價值和生態系統服務價值的總和。

2江西省2009年耕地價值補償標準測算結果

2．1耕地經濟價值

由于江西省被征耕地大多處在地形平坦、土壤肥沃、灌溉便利區，這些耕地大多是水稻田。2009年江西省雙季稻產量平均為11 004 kg／hm2，水稻價格為1．92～2．08元／kg，平均為2．00元／kg，除去種子、農藥、化肥等成本，稻田年純收益為15 000.00元／hm2。運用公式（1）、（2）得出江西省被征耕地經濟價值平均為652 173．91元／hm2。

2．2耕地社會價值

2．2．1社會保障價值包括基本生活保障價值和失業保障價值。江西省年人均培訓費為1 500.00元，由于江西省不同區域的失地農民最低生活保障價值、單位耕地資源承載的人口數相差較大，筆者將不同區域的數值分別代入公式（5）、（6），運用公式（4）、（7）得出江西省各市被征耕地社會保障價值（表1）。

2．2．2社會穩定價值根據《江西省造地增糧富民工程》(2007-2011)可知，江西省土地開發整理補充耕地的平均成本為123 000.00元/hm2，以此作為江西省被征耕地社會穩定價值的平均值。

由表1可知，江西省耕地平均社會保障價值為29.541萬元/hm2，根據公式（3）可得出江西省耕地社會價值為41.841萬元/hm2。

2．3耕地生態系統服務價值

2．3．1氣體調節價值水稻的含水量、根冠比、經濟系數分別為15％、0．6、0．55，根據已知條件，運用公式（9）、（10）得出江西省被征耕地平均氣體調節價值為56 227．70元／hm2。

2．3．2水源涵養價值根據文獻［20］得出江西省耕地土壤含水量為30％，裸地土壤含水量為25％，運用公式（11）、（12）得出江西省被征耕地平均水源涵養價值為167．50元／hm2。

2．3．3土壤保持價值根據文獻［21］得出江西省耕地無植被覆蓋時的侵蝕模數平均為18．28 t／hm2，耕地實際侵蝕模數為3．0～6．0 t／hm2，2009年N、P、K肥的價格分別為1 900.00、2 600.00、2 650.00元／t。由于江西省被征耕地大多是潴育型水稻田，耕地中N、P、K含量分別為0．185％、0．056％、1．590％［22］。根據已知條件，運用公式（13）、（14）、（15）得出江西省被征耕地平均土壤保持價值為2 041．50元／hm2。

2．3．4環境凈化價值根據馬新輝等［18］的研究結果，凈化NOx、SO2的單位價值為0．60元／kg，HF為0．90元／kg，削減粉塵價值為170.00元／t。運用替代法得出江西省耕地資源在凈化大氣環境方面的價值為53．10元／hm2。江西省單位面積耕地所容納的畜禽糞便數量采用張緒美等［23］的研究成果，即耕地負荷畜禽糞便的預警值為18 t／hm2。以有機肥價格作為耕地處理廢棄物的替代價格，得出江西省被征耕地在消納畜禽糞便方面的價值為39 600.00元／hm2。可見，江西省被征耕地平均環境凈化價值為39 653．10元／hm2。

運用謝高地等［19］的研究成果作為江西省被征耕地的生物多樣性維護價值和文化娛樂價值的平均值，分別為628．20、8．80元／hm2。

綜上，運用公式（8）可得出江西省耕地生態系統服務價值為9.873萬元/hm2。

2．4江西省被征耕地補償標準測算

受自然和人文因素的影響，江西省各市被征耕地的社會價值相差較大，而生態價值和經濟價值各市的值較接近，故計算各市的這兩個值時取全省平均值。根據以上各項計算結果，得出江西省各市被征耕地的總價值即為征地補償標準，為116.931萬元/hm2；其中南昌為112．536萬元／hm2、景德鎮為118．429萬元／hm2、九江為116．675萬元／hm2、新余為110．187萬元／hm2、宜春為108．328萬元／hm2、萍鄉為140.005萬元／hm2、鷹潭為112.087萬元／hm2、撫州為109．939萬元／hm2、贛州為130．010萬元／hm2、吉安為107．591萬元／hm2、上饒為120．454萬元／hm2。

2．5江西省2009年現行征地補償價格

根據《土地管理法》，江西省現行征地補償平均價格按耕地前三年平均年產值進行估算，2007年、2008年、2009年三年平均為16 000.00元／hm2，補償倍數取30倍，則江西省2009年征地補償價格為48萬元／hm2。

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3結論與討論

江西省2009年征地平均補償標準為116．931萬元／hm2，是現行征地補償價格的2．44倍，當前征地補償標準過低，這是因為補償標準中只考慮了耕地的經濟價值。江西省2009年被征耕地經濟價值、社會價值和生態系統服務價值平均分別為65．217、41．841、9．873萬元／hm2。江西省征地補償標準最高的區域是萍鄉市，因萍鄉市人均耕地為全省最少，這說明人均耕地是制定賠償標準的重要依據。

本研究通過建立耕地資源價值評估體系，全面分析了江西省各市2009年被征耕地的賠償標準，為耕地補償提供重要依據。研究方法有所突破，如運用根冠比、經濟產量、經濟系數計算單位面積農作物的生物總量，提高了耕地氣體調節價值的計算精度。但是，本研究只對基于耕地價值的征地標準進行了測算，對征地補償費用在政府、集體、農民之間如何分配并未涉及，這將有待進一步探討；此外，由于缺乏江西省的某些實測數據，部分參數仍是沿用其他學者的研究成果；研究中所提出的測算方法還存在一些缺陷，在功能指標的選取和定量化評價等方面還有待進一步深入和完善，以提高測算的精度。

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