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社會(huì)安全的基本特征范文1
【關(guān)鍵詞】:公共危機(jī)管理 政府形象
中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0272-01
一、 公共危機(jī)的概念和特征：
“公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗拒或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共危衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們黨的生民財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)的特征為：高度的不確定性、危險(xiǎn)性、破壞性、緊迫性、突發(fā)性、獨(dú)特性和決策的非程序化。”[1]“研究危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律，并針對(duì)不同階段的特點(diǎn)，采取最可行、最確實(shí)的對(duì)策和行為，在最短的時(shí)間內(nèi)，以最少的資源來避免或減輕危機(jī)所帶來的威脅惡化的管理程序。”[2]
二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中樹立政府形象
（一） 公共危機(jī)管理的界定及危機(jī)管理中政府形象的重要性
公共危機(jī)管理一般是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)的對(duì)全國或部分地區(qū)的國家安全和法律制度、社會(huì)安全和公共秩序、公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)或可能構(gòu)成重大威脅和損害，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的，涉及公共安全的緊急公共事件，政府及一些社會(huì)組織運(yùn)用危機(jī)管理理論的基本原理和方法，調(diào)動(dòng)各種可利用的資源和信息，通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等各種措施，防止可能的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)管理一般具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征。社會(huì)主義初級(jí)階段理論是依據(jù)我國基本國情制定的，是在實(shí)踐中形成的歷史產(chǎn)物，在改革開放的過程中，發(fā)揮著巨大的作用。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，歷史的發(fā)展證明這一體系的正確性與不可超越性。
一個(gè)組織的形象意味著關(guān)鍵公眾對(duì)該組織所持有的看法。政府形象是指政府在公眾腦海里留下的印象，及公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。政府形象一方面來自外在的有形事物，也出自政府行為所反映的內(nèi)在精神， 主要包括：政府的信譽(yù)、效率、社會(huì)責(zé)任、價(jià)值取向、進(jìn)取精神、服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)公眾的基本態(tài)度等。所以，政府形象是政府以其方針、政策、管理以及領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的行為要素作用于廣大公眾所形成的一種綜合的認(rèn)知結(jié)果。
在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，政府良好的政府形象是一種可貴的資源，它對(duì)維護(hù)政府與人民之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件具有積極作用。
（二） 公共危機(jī)中政府形象的塑造
1、轉(zhuǎn)變政府的職能，塑造服務(wù)型政府形象
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府并不是全能型政府，而是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。但是，在處理公共危機(jī)事件時(shí)， 有些地方和政府部門的工作不力，從客觀方面分析，也反映了政府職能的不明確和相應(yīng)機(jī)制的不健全。因此，公共危機(jī)中，政府要優(yōu)先處理好危機(jī)中的利害關(guān)系，以完善系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)保障制度和社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集中政府有限的財(cái)力和物力，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能。政府只有在公共危機(jī)的預(yù)防、控制、處理、善后等方面統(tǒng)籌兼顧，做到公開、公平、公道，才能樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象。針對(duì)樓房倒塌事件，閔行區(qū)相關(guān)部門第一時(shí)間將居民疏散，并保證了他們的基本生活。事故發(fā)生后，相關(guān)部門主動(dòng)牽線搭橋，召開業(yè)主代表與開發(fā)商代表的溝通會(huì)，真正發(fā)揮了政府部門公共服務(wù)的職能。
2、加強(qiáng)溝通交流，塑造透明型政府形象
行政透明是信息社會(huì)的必然要求,在公共危機(jī)中，政府應(yīng)當(dāng)通過媒體傳播開展多種活動(dòng)，如采用舉行新聞會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾提供真實(shí)的、盡可能多的有關(guān)危機(jī)險(xiǎn)情和危機(jī)決策的原始信息，增強(qiáng)危機(jī)管理的透明度和民主性，以利于獲得社會(huì)公眾和非政府組織對(duì)政府危機(jī)管理的支持。事件發(fā)生后，區(qū)政府新聞辦在4個(gè)半小時(shí)后就開始面向國內(nèi)外媒體進(jìn)行首次新聞。政府在掌握了輿論主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，雙管齊下，樹立了透明的政府形象。當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，社會(huì)貧富差距不斷拉大，地區(qū)、民族矛盾頻發(fā)，另外，自然災(zāi)害以及一些人為的重大安全事故不斷發(fā)生，所有種種都極易導(dǎo)致人們的心態(tài)失衡，激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不同程度的公共危機(jī)事件，由此帶來社會(huì)秩序的震蕩和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。因此，加強(qiáng)政府在危機(jī)管理中的職能，對(duì)于國家成功避免和駕馭各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
3、健全問責(zé)制度，塑造責(zé)任型政府形象
公眾意識(shí)是政府形象建設(shè)的思想基礎(chǔ)，它表明政府所具有的權(quán)力來自于人民群眾，權(quán)要為民所用。政府工作人員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都有一份與之對(duì)應(yīng)分量的責(zé)任。發(fā)生涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大公共危機(jī)事故，身為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)該站出來承擔(dān)責(zé)任。政府在管理國家和社會(huì)事務(wù)中，承擔(dān)著重要責(zé)任，應(yīng)該有高度的敬業(yè)精神，只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，做好各項(xiàng)本職工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能贏得公眾的理解和支持，才能在公眾心目中樹立良好的政府形象。市政府舉行的新聞會(huì)上，通報(bào)了樓故調(diào)查處理結(jié)果。相關(guān)的責(zé)任都落到了實(shí)處，市政府成功的塑造了負(fù)責(zé)任的政府形象。
社會(huì)安全的基本特征范文2
由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)具有高度的計(jì)劃性、目的性和人為可操控性，它在極大地滿足人們需要的同時(shí)，對(duì)人類生存環(huán)境和生命健康也可能帶來潛在的不利影響，對(duì)利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品的行為在文明社會(huì)中就不能實(shí)行完全放任的政策，因而應(yīng)采取相關(guān)的規(guī)范措施強(qiáng)化管理。而規(guī)制人類行為最為有力的、最具約束力的規(guī)范莫過于法律。法律本來就是為了制裁、防范各種個(gè)體或集團(tuán)的不利于社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展行為的發(fā)生而設(shè)立的，因此，維護(hù)人類社會(huì)的安全自然是法的最基本的功能之一。在法學(xué)中，安全性問題自然指向?qū)θ说幕緳?quán)的保護(hù)，特別是人類共同的基本權(quán)的保護(hù)；法律保障則是為了預(yù)防權(quán)利受到損害，而給予經(jīng)濟(jì)上或法律上的救濟(jì)，“有權(quán)利就有保障，有損害就有救濟(jì)”[1]乃是人類公平正義理想得以存在的基石，是法律追求的最終目標(biāo)。轉(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機(jī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)，可從以下兩方面加以說明。
一、人的安全需要
毋庸置疑，安全是人類的基本需要，也是人類追求的重要價(jià)值。之所以如此，乃是安全之于人類的重要性決定的。首先，安全是個(gè)體的人得以存在的基礎(chǔ)。據(jù)馬斯洛心理學(xué)理論，人的追求層次除生存需要之外，就是安全需要、獲得尊重的需要、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。相對(duì)于人的生存，安全應(yīng)是第一層次的最基本的追求。而功利主義法學(xué)派創(chuàng)始人邊沁則認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到4個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。在這4個(gè)法律目標(biāo)中，邊沁是把法律對(duì)社會(huì)安全的追求作為最高目標(biāo)。[2]在他看來，只有安全才能使每一個(gè)人的人身、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、地位和預(yù)期得以在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，才能使人們平等幸福。在這一問題上，社會(huì)法學(xué)派創(chuàng)始人的主張與功利主義法學(xué)派的思想可謂不謀而合。代表人物之一的龐德認(rèn)為，所謂社會(huì)利益即指涉及文明社會(huì)的生活并以這種生活的名義提出的主張、要求或愿望。它具體包括安全利益、保護(hù)道德的利益、保護(hù)社會(huì)資源的利益、保護(hù)社會(huì)進(jìn)步的利益以及個(gè)人生活方面的利益等。[3]從上可窺見，他們?cè)谧非蠓ǖ纳鐣?huì)安全功能方面雖然概念不同，但其實(shí)質(zhì)并無二致，均是要求最大限度地滿足社會(huì)對(duì)安全的需要。而對(duì)于人類社會(huì)來講，安全當(dāng)然是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類需求中最根本的一種。人作為一種有生命力的生物體，之所以能繁衍至今，創(chuàng)造出光輝燦爛的文明，在于安全為其提供了最基本的生存和發(fā)展的保障。正如霍布斯所言，“安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地持續(xù)下去。”[4]因此，人類只有獲得了安全，才能談及其他的價(jià)值和追求，這就是安全一直被人類視為生存的第一要義，視為創(chuàng)造與發(fā)展的第一前提的原因。其次，安全是國家實(shí)現(xiàn)其職能的目的。安全概念的產(chǎn)生源于17世紀(jì)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)國家被賦予保護(hù)境內(nèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。因而從這里導(dǎo)出了國家對(duì)于妨害國家內(nèi)部安全秩序的危險(xiǎn)加以排除，也就是危險(xiǎn)防御（Gefahrabwehr）的義務(wù)。這個(gè)義務(wù)發(fā)展到后來演變成為國家對(duì)于個(gè)人的基本權(quán)賦有立法保障使其不受侵害的義務(wù)。雖然對(duì)國家的職能與作用眾說紛紜，亦經(jīng)歷了政治國家夜警國家福利國家的歷史演繹，但國家對(duì)安全的保障職能長期以來無可置否，甚至有的學(xué)者將保障安全視其唯一真正職能“。國家的唯一目的就在于保障安全亦即捍衛(wèi)合法自由的確定性。”[5]而國家亦從其紛繁復(fù)雜的統(tǒng)治手段中挑中法律，高呼“人民的安全乃是至高無上的法律”（霍布斯語），將其視為實(shí)現(xiàn)安全職能的利器。國家通過制定各種法律規(guī)范確認(rèn)和保護(hù)人們對(duì)其生命、健康、財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定性享有，從而實(shí)現(xiàn)人們的安全需要。一般而言，國家法律對(duì)安全價(jià)值進(jìn)行追求與保護(hù)，是建立在能從日常的經(jīng)驗(yàn)法則得到證明的基礎(chǔ)上，即形成危險(xiǎn)的因素會(huì)對(duì)法益造成侵害，也就是說兩者之間存在著因果關(guān)系，通過這種明確的因果關(guān)系法則，國家可以預(yù)先判斷某些因素會(huì)對(duì)法益造成侵害，進(jìn)而采取一定的干預(yù)手段來防止這一危險(xiǎn)的發(fā)生。但是，某些因素可能損害法益，這種可能性也許無法從現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)法則上得到證明從而使得危險(xiǎn)防御行為的正當(dāng)性并不能在這里得到確證。由于這些因素有造成損害的可能，且這種可能性即風(fēng)險(xiǎn)總是客觀存在的，無法避免的，同時(shí)一旦損害產(chǎn)生即具有極大的破壞性，國家基于其職責(zé)就不能不強(qiáng)化相關(guān)制度，以為人類的安全提供特別保護(hù)。具體到轉(zhuǎn)基因食品而言，盡管在其安全性問題上作出預(yù)測(cè)所需的各種信息還不足，但是，轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患是客觀存在的，國家通過法律建立安全保障機(jī)制，未雨綢繆，防患于未然，也是一種當(dāng)然的選擇。最后，安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障和前提。人類為了生息繁衍，必然進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在安全的環(huán)境中進(jìn)行。安全是一個(gè)對(duì)象范圍十分廣泛的概念，它包含了個(gè)體安全、國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全等具體內(nèi)容。這些不同方面的安全，都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常開展的前提條件，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有更直接的意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全要求國家通過法律手段，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的秩序，為經(jīng)濟(jì)主體在交易活動(dòng)中的利益提供強(qiáng)有力的保障，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的損害人身和財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象提供預(yù)防和救濟(jì)機(jī)制。不實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的這些要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然缺乏預(yù)期，損害他人權(quán)益的行為亦將猖獗，最終將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的無序狀態(tài)。需要強(qiáng)調(diào)的是，一國的法律秩序總是要保障個(gè)體安全、國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。但法律是有分工的，私法側(cè)重于保障個(gè)體安全，公法側(cè)重于保障國家安全，而經(jīng)濟(jì)法則側(cè)重于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全。[6]所謂經(jīng)濟(jì)安全，可以從微觀和宏觀兩種角度來理解。微觀經(jīng)濟(jì)安全有經(jīng)營者權(quán)益安全、消費(fèi)者權(quán)益安全和勞動(dòng)者權(quán)益安全；宏觀經(jīng)濟(jì)安全即國民經(jīng)濟(jì)整體安全，它包括了微觀經(jīng)濟(jì)安全。[7]換言之，經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和基本經(jīng)濟(jì)秩序以及經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利益的保障程度。經(jīng)濟(jì)法在價(jià)值理念上擯棄了傳統(tǒng)民商法以個(gè)體與私人為立足點(diǎn)的安全觀念，代之于謀求宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)秩序安全，從而實(shí)現(xiàn)一種社會(huì)安全，將經(jīng)濟(jì)安全作為其追求的社會(huì)價(jià)值。對(duì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的因素很多，而本文討論的焦點(diǎn)問題，即轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題就是諸多威脅因素之一。目前轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，主要集中在對(duì)人的健康和人類的生態(tài)環(huán)境的影響上。盡管目前尚無確切證據(jù)證明其不安全，但也沒有充分的證據(jù)證明其對(duì)人類無危險(xiǎn)。人類歷史已經(jīng)證明，人類在改造自然的同時(shí)，也許正在用雙手毀滅自己，而轉(zhuǎn)基因食品也未必不是人類的佛蘭肯斯坦。這一懸而未決的問題導(dǎo)致了轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)市場(chǎng)的混亂，直接的后果就是，一方面使消費(fèi)者憂心忡忡，沒有消費(fèi)安全感，另一方面使轉(zhuǎn)基因食品這個(gè)被看作解決人類糧食危機(jī)的救命源喪失了大量的消費(fèi)市場(chǎng)，從客觀上阻礙了轉(zhuǎn)基因食品的研究和開發(fā)，這一現(xiàn)象恰巧為國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活留下了空間。顯然，傳統(tǒng)民商法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性保障是力不從心的，而借用傳統(tǒng)行政法手段又可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)利濫用，出現(xiàn)更多的尋租現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法則從國家整體經(jīng)濟(jì)安全與秩序出發(fā)，通過事先的預(yù)防與事后的修復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，從而建立一種監(jiān)控與保障機(jī)制來維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序和安全，因此，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重任自然落到以社會(huì)為本位的經(jīng)濟(jì)法上。就像斯蒂芬休格曼在其出版的《廢除人身傷害的對(duì)受害人，用戶，商業(yè)新的補(bǔ)償機(jī)制》一書中所言，“由于侵權(quán)行為不足以保證社會(huì)所要求的安全水平，只有通過制定和實(shí)施有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行政法律法規(guī)，才能要求人們事先采取預(yù)防損害的行為，因此應(yīng)當(dāng)賦予潛在的受害人以知情權(quán)，參與權(quán)等新的權(quán)利，并鼓勵(lì)和保障其行使這些權(quán)利，以便迫使有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取有效的管理措施，從而實(shí)現(xiàn)‘防患于未然’的效果。”因此，建立和完善轉(zhuǎn)基因食品安全性法律保障機(jī)制體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的基本精神和價(jià)值取向。
社會(huì)安全的基本特征范文3
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；物聯(lián)網(wǎng)；智能；安全
1、物聯(lián)網(wǎng)概念
物聯(lián)網(wǎng)其實(shí)是“物與物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。其有兩層意思，第一物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上延伸和擴(kuò)展的一種網(wǎng)絡(luò)；第二其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物品，人與物可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息的交換和通信。
隨著物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用發(fā)展，其信息安全的問題制約著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的信息安全在一定的程度上影響著國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的全局性問題。
2、物聯(lián)網(wǎng)的安全機(jī)制
在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展中，信息安全是不可或缺的重要組成部分。物聯(lián)網(wǎng)無處不在的數(shù)據(jù)感知、以無線為主的信息傳輸、智能化的信息處理，除了需要面對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全問題之外，還面臨新的安全挑戰(zhàn)。在物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用中信息的安全性和隱私性，防止個(gè)人信息、業(yè)務(wù)信息、國家信息等丟失或被他人盜用，將是物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)過程中需要突破的重大障礙之一。所以物聯(lián)網(wǎng)的安全需求主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
2.1、信息安全的概念
信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，信息服務(wù)不中斷。所以信息在存儲(chǔ)、處理和交換的過程中，都存在泄密或被截叫、竊聽、竄改和偽造的可能性。單一的保密措施已很難保證通信和信息的安全，必須綜合應(yīng)用各種保密措施，即通過技術(shù)的、管理的、行政的手段，實(shí)現(xiàn)信源、信號(hào)、信息三個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)，達(dá)到信息安全的目的。
信息安全主要包括以下五方面的內(nèi)容，即需保證信息的保密性、可用性、完整性、可靠性和不可抵賴性。信息安全的主要威脅：信息泄露、破壞信息的完整性、拒絕服務(wù)、非授權(quán)訪問、旁路控制、抵賴、計(jì)算機(jī)病毒、陷阱門。信息安全的技術(shù)手段：物理安全、用戶身份認(rèn)證、防火墻、虛擬專用網(wǎng)、認(rèn)證技術(shù)、安全數(shù)據(jù)庫、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、入侵防御系統(tǒng)。
2.2、物聯(lián)網(wǎng)信息安全體系
（1）物聯(lián)網(wǎng)安全層次模型與體系結(jié)構(gòu)
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該具備3個(gè)基本特征：一是全面感知，二是可靠傳遞，三是智能處理。物聯(lián)網(wǎng)安全的總體需求就是物理安全、信息采集安全、信息傳輸安全和信息處理安全的綜合，安全的最終目標(biāo)是確保信息的保密性、完整性、真實(shí)性和網(wǎng)絡(luò)的容錯(cuò)性。根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的安全層次模型及體系結(jié)構(gòu)，由低到高分布：感知層（信息采集安全、物理安全）；網(wǎng)絡(luò)層（網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全）；應(yīng)用/中間件層（信息處理安全）。
（2）物聯(lián)網(wǎng)感知層安全
物聯(lián)網(wǎng)感知層的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)智能感知外界信息功能，包括信息采集、捕獲和物體識(shí)別，該層的典型設(shè)備包括RFID裝置、各類傳感器、圖像捕捉裝置、全球定位系統(tǒng)、激光掃描儀等，其涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括傳感器、RFID、自組織網(wǎng)絡(luò)、近距離無線通信、低功耗路由等。
①、傳感技術(shù)及其聯(lián)網(wǎng)安全
傳感技術(shù)利用傳感器和多跳自組織網(wǎng)，協(xié)作地感知、采集網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域中古籍對(duì)象的信息，并給上層。傳感網(wǎng)絡(luò)本身具有無線鏈路比較脆弱、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋭?dòng)態(tài)變化、節(jié)點(diǎn)計(jì)算能力有限、存儲(chǔ)能力有限、能源有限、無線通信過程中易受到干擾等特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的安全機(jī)制無法應(yīng)用到傳感網(wǎng)絡(luò)中。目前傳感器網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)主要包括基本安全框架、密鑰分配、安全路由、入侵檢測(cè)和加密技術(shù)等。
②、RFID安全問題
RFID是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，也是一種簡單的無線系統(tǒng)，該系統(tǒng)用于控制、檢測(cè)和跟蹤物體。通常采用RFID技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)涉及的主要安全問題有標(biāo)簽本身的訪問缺陷、通信鏈路的安全、移動(dòng)RFID的安全。
（3）物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層安全
物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層主要實(shí)現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)發(fā)和傳送，它將感知層獲取的信息傳送到遠(yuǎn)端，為數(shù)據(jù)在遠(yuǎn)端進(jìn)行智能處理和分析決策提供強(qiáng)有力的支持。考慮到物聯(lián)網(wǎng)本身具有專業(yè)性的特征，其基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以是互聯(lián)網(wǎng)，也可以是具體的某個(gè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層按功能可以大致分為接入層和核心層，因此物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)層安全主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
①、來自物聯(lián)網(wǎng)的接入方式和各種設(shè)備的安全問題
物聯(lián)網(wǎng)的接入層將采用如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、有線網(wǎng)及各種無線接入技術(shù)。接入層的異構(gòu)性使得如何為終端提供移動(dòng)性管理以保證異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)間節(jié)點(diǎn)漫游和服務(wù)無縫移動(dòng)成為研究的重點(diǎn)，其中安全問題的解決將利益于切換技術(shù)和位置管理技術(shù)的進(jìn)一步研究。物聯(lián)網(wǎng)的接入層存在無線竊聽、身份假冒和數(shù)據(jù)篡改等多種不安全的因素。
②、來自傳輸網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)安全問題
物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)核心層主要依賴傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，其面臨的最大問題是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)地址空間短缺，主要的解決方法寄希望于正在推進(jìn)的IPV6技術(shù)。IPV6采納IPSes協(xié)議，在IP層上對(duì)數(shù)據(jù)包進(jìn)行了高強(qiáng)度的安全處理，提供數(shù)據(jù)源地址驗(yàn)證、無連接數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)機(jī)密性、抗重播和業(yè)務(wù)流加密等安全服務(wù)。
（4）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層安全
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用是信息技術(shù)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)緊密結(jié)合的產(chǎn)物。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層充分體現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)智能處理的特點(diǎn)，其涉及業(yè)務(wù)管理、中間件、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)。考慮到物聯(lián)網(wǎng)涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、因此廣域范圍的少量數(shù)據(jù)信息處理和業(yè)務(wù)控制策略將在安全性方面面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是業(yè)務(wù)控制、管理和認(rèn)證機(jī)制、中間件以及隱私保護(hù)等安全問題顯得尤為突出。
①、業(yè)務(wù)控制、管理和認(rèn)證
由于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可能是先部署、后連接網(wǎng)絡(luò)，而物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)又無人值守，所以如何對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備遠(yuǎn)程簽約，如何對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行配置就成了難題。
②、中間件
在物聯(lián)網(wǎng)中，中間件主要包括服務(wù)器端中間件和嵌入式中間件。服務(wù)器端中間件是物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)中間件，一般都是基于傳統(tǒng)的中間件，加入設(shè)備連接和圖形化組態(tài)展示模塊的構(gòu)建；嵌入式中間件存在于感知層和傳輸層的嵌入式設(shè)備中，是一些支持不同通信協(xié)議的模塊和運(yùn)行環(huán)境，中間件的特點(diǎn)是其固化了很多通用功能，但在具體應(yīng)用中多半需要二次開發(fā)來實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的行業(yè)業(yè)務(wù)需求。
③、隱私保護(hù)
隱私權(quán)就是私人信息依法受到保護(hù)的權(quán)利。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程中，大量的數(shù)據(jù)涉及到個(gè)體隱私問題，因此隱私保護(hù)是必須考慮的一個(gè)問題。如何設(shè)置不同場(chǎng)景、不同等級(jí)的隱私保護(hù)，將是物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前隱私保護(hù)方法主要有兩個(gè)發(fā)展方向：一是對(duì)等計(jì)算，通過直接交換共享計(jì)算機(jī)資源和服務(wù)；二是語義Web，通過規(guī)范定義和組織信息內(nèi)容，使之具有語義信息，能被計(jì)算機(jī)理解，從而實(shí)現(xiàn)與人的相互溝通。
3、結(jié)語
物聯(lián)網(wǎng)存在很多網(wǎng)絡(luò)安全隱患以及泄露了很多個(gè)人隱私。物聯(lián)網(wǎng)安全問題需要從技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)以及方案等方面進(jìn)行解決，本文主要從可用性與安全性的權(quán)衡、多種技術(shù)融合以及法律法規(guī)進(jìn)行分析來解決物聯(lián)網(wǎng)安全和隱私問題。目前，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還處于初級(jí)階段，物聯(lián)網(wǎng)安全機(jī)制還沒有形成，因此物聯(lián)網(wǎng)的信息安全研究任重而道遠(yuǎn)。■
參考文獻(xiàn)
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社會(huì)安全的基本特征范文4
1 水利工程建設(shè)中的社會(huì)問題
1.1 社會(huì)公平問題
社會(huì)公平問題是水利工程建設(shè)中的重要問題，水利工程建設(shè)公平問題，其實(shí)質(zhì)是解決建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。水利工程不同于其他工程，它具有公益性的基本特征，因此，對(duì)于出現(xiàn)的各種公平性問題，例如社會(huì)利益與團(tuán)體利益的沖突，團(tuán)體利益與個(gè)人利益的沖突，都需要政府出臺(tái)一系列的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是，無論是水利工程決策施工還是到水利工程竣工驗(yàn)收，政府很難實(shí)現(xiàn)水利工程公平的最大平衡，有時(shí)失去公平獲得效率，有時(shí)失去效率獲得公平，使得一些社會(huì)問題無法得到最完美解決。舉例來講，三峽工程移民問題，盡管政府給與了合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是卻無法彌補(bǔ)移民的心理創(chuàng)傷以及移民氣候、環(huán)境、社會(huì)的適應(yīng)性。
1.2 失地農(nóng)民利益保護(hù)問題
水利工程建設(shè)對(duì)于土地的需求數(shù)量是極大的，在水利工程建設(shè)之前，政府需要大量的征收土地，直接導(dǎo)致的結(jié)果便是一些農(nóng)民失去土地，沒有了生活的基本保障。失去土地的農(nóng)民不得不接受政府的重新安置，但是沒有土地的農(nóng)民，失去了最大的利益，產(chǎn)生的社會(huì)問題也就越來越多。首先，水利工程占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無論是重新安置土地還是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，都無法彌補(bǔ)農(nóng)民失去土地的創(chuàng)傷，造成區(qū)域性社會(huì)不穩(wěn)定。其次，土地制度缺陷無法保證失去土地農(nóng)民利益。當(dāng)前我國的土地屬于集體所有，對(duì)于土地占用和直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民只有被動(dòng)的接受。最后，對(duì)于弱勢(shì)群體的照顧力度不夠。對(duì)于農(nóng)村的那些老弱病殘以及孤寡老人，他們幾乎完全依靠土地過活，土地是他們的基本生活條件，如果缺乏必要的保護(hù)措施，直接導(dǎo)致其生活水平的直線下降，甚至直接影響其生存。
1.3 社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)安全問題
保證地區(qū)性社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)安全，這是水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)之一，在實(shí)際的水利工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些違背社會(huì)自然規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的事，使得水利工程建設(shè)不僅沒有起到社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)安全的效果，反而事與愿違。第一，團(tuán)體利益失衡。邊界問題是水利工程建設(shè)需要考慮的重點(diǎn)問題，邊界上存在著不同的利益群體，如果邊界利益群體利益分割不平衡，就會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體沖突，影響邊界穩(wěn)定。第二，移民得不到妥善安置。最具有代表性的便是三峽水利工程建設(shè)問題，三峽水庫移民85年時(shí)，由于移民對(duì)于補(bǔ)償與安置不滿意，直接導(dǎo)致大規(guī)模的集體上訪，使得三峽水庫移民問題越來越棘手。第三，后發(fā)社會(huì)問題。水利工程建設(shè)的一大原因是防洪和治澇，水利工程建設(shè)之后，就會(huì)直接促進(jìn)周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周圍會(huì)出現(xiàn)縣鎮(zhèn)。一旦水利工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，例如出現(xiàn)洪水災(zāi)害，便會(huì)直接導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.4 水環(huán)境問題
水利工程建設(shè)完成之后，周圍地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便會(huì)迅速起來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著地區(qū)性的水區(qū)域污染和破壞，舉例來講，水利工程建設(shè)之中的圩區(qū)建設(shè)，便會(huì)直接導(dǎo)致水體流動(dòng)變慢，如果圩區(qū)建設(shè)內(nèi)的人口過度集中，也會(huì)直接導(dǎo)致水質(zhì)的惡化，對(duì)于地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民身體健康極為不利。例如：太湖流域水利工程建設(shè)完成之后，大量的圩區(qū)建設(shè)起來，圩區(qū)建設(shè)之后，使得太湖流域出現(xiàn)條塊分割，使得太湖流域的水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，水質(zhì)出現(xiàn)極端惡化。圩區(qū)建設(shè)后人口過度集中，直接導(dǎo)致太湖流域的水流動(dòng)性變差，加上人們環(huán)保意識(shí)差，污染行為多，導(dǎo)致太湖流域出現(xiàn)水環(huán)境污染的惡性循環(huán)。
2 預(yù)防水利工程社會(huì)問題的對(duì)策
2.1 水利工程社會(huì)問題解決綜合措施
前幾年，國家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心在于發(fā)展，盡管我國在水利工程建設(shè)過程中存在著各種各樣的問題，但是總體上來看，水利工程建設(shè)也是社會(huì)的區(qū)域性發(fā)展，因此，重視水利工程建設(shè)仍然還是主流。對(duì)于水利工程建設(shè)過程中存在著各種各樣的問題，有關(guān)部門需要進(jìn)一步解決，而不是無視或者是避開。因此，分析水利工程建設(shè)問題，研究水利工程建設(shè)問題解決策略，這是消除或者是緩解水利工程建設(shè)弊端的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)問題的解決是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到工程技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的因素，只有從前期決策、中期評(píng)價(jià)以及后期養(yǎng)護(hù)與檢測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，才可以提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。筆者經(jīng)過研究參考，對(duì)于水利工程建設(shè)問題解決策略提出了幾條意見：一是要建立完善的水利工程建設(shè)評(píng)價(jià)體系，積極引導(dǎo)群眾對(duì)于水利工程建設(shè)的參與；二是要建立健全水利工程建設(shè)移民政策，實(shí)現(xiàn)移民的最妥善安置；三是強(qiáng)化水利工程建設(shè)與其他社會(huì)關(guān)系的研究，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及其他補(bǔ)償性舉措；四是充分利用現(xiàn)代化手段與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與自然社會(huì)的和諧。
2.2 建立水利工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系
建立水利工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系，是預(yù)防水利工程社會(huì)問題產(chǎn)生的重要舉措。對(duì)于水利工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，除了要有前瞻性研究之外，還必須要有事后研究。前瞻性研究主要指的是在水利工程建設(shè)之前，對(duì)于水利工程建設(shè)所可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行推測(cè)，診斷出影響原因，評(píng)測(cè)可能出現(xiàn)的結(jié)果，從而提前提出解決性的對(duì)策。事后研究指的是在一段的時(shí)間期內(nèi)，水利工程建設(shè)完工之后，需要根據(jù)實(shí)際水利工程建設(shè)問題進(jìn)行研究，包括問題以及解決性對(duì)策，從而更好的將問題范圍縮小，更好的處理水利工程問題。對(duì)水利工程進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，必須充分考慮其建設(shè)和運(yùn)營的特性，尤其是水利工程建設(shè)本身就有社會(huì)性。水利工程除害特性是其社會(huì)性的體現(xiàn)，興利特性是其經(jīng)濟(jì)性的體現(xiàn)。在進(jìn)行水利工程社會(huì)評(píng)價(jià)之前，必須對(duì)工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行分析論證，求證工程建設(shè)是否是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，然后再對(duì)水利工程進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，求證問題及解決辦法。
社會(huì)安全的基本特征范文5
關(guān)鍵詞：非政府組織 公共危機(jī)管理 作用 對(duì)策思路
非政府組織由于自身的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中有其顯著特點(diǎn)，在歷次公共危機(jī)中，非政府組織發(fā)揮著無可替代的作用。但由于自身和諸多客觀條件的限制，非政府組織的發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)中仍存在諸多不足，這大大影響了非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用，需要政府通過營造良好的環(huán)境、深入推進(jìn)法制建設(shè)、加快完善公共危機(jī)管理體系，來充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用。
一、公共危機(jī)管理需要更多非政府組織的參與
公共危機(jī)則是相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念，是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。如飛機(jī)失事、海嘯、恐怖活動(dòng)、地震、惡性疾病流行等，其具有社會(huì)危害性、不可控制性、重大性和廣泛性。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國目前的公共危機(jī)可以分為四類：第一類，是自然災(zāi)害；第二類，是事故災(zāi)害，主要是指工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等這種事故；第三類，是社會(huì)安全事件，包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等；第四類，是公共衛(wèi)生事件，主要是指?jìng)魅静∫咔椋后w性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
非政府組織，英文全稱是Non-Government Organization，簡稱NGO，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。目前，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出的，泛指非政府的、非營利性的、致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。隨著各種危機(jī)的不斷爆發(fā)，各國的非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在2005年的倫敦連環(huán)爆炸襲擊中，英國紅十字會(huì)迅速在全市范圍內(nèi)派出急救志愿者和救護(hù)車，協(xié)助政府做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。爆炸后，社區(qū)安全基金參與負(fù)責(zé)倫敦各社區(qū)安全，各種援助中心也開始全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，皇家志愿服務(wù)等機(jī)構(gòu)也紛紛向受害者及其親人提供最大限度的援助和心理危機(jī)干預(yù)，盡管事態(tài)嚴(yán)重，英國政府仍然處變不驚，這跟非政府組織在其中所做的大量工作是分不開的。
中國的非政府組織由于起步較晚，所以完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的非政府組織幾乎不存在。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，我國政府承擔(dān)了各種繁瑣的社會(huì)問題和公共事務(wù)，而各種社會(huì)組織只是在政府組織下才被動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，與國外公共危機(jī)發(fā)生后各類非政府組織迅速到位并立即開展相應(yīng)工作的情況形成了鮮明的對(duì)比。
二、非政府組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì)
1.貼近民眾的優(yōu)勢(shì)
非政府組織作為一種社會(huì)公益性組織，更多的彰顯出的是公益性和社會(huì)性。它的組成人員來自基層社區(qū)，能更好地表達(dá)人民的各種訴求，從而為政府和民眾構(gòu)架起溝通的橋梁和紐帶。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，非政府組織的本質(zhì)決定了它能夠迅速廣泛地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的民間力量，籌集一切可以利用的民間資本和社會(huì)資源投入到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中去，同時(shí)其志愿性特征也可以迅速吸收大批量的志愿者參與到整個(gè)危機(jī)管理中，做好群眾疏導(dǎo)和保障工作，彌補(bǔ)政府在人力資源上的不足。
2.維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)
在公共危機(jī)發(fā)生后的，政府作為公共權(quán)力主體在公共事務(wù)處理中更多的是以大多數(shù)人的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，必然有一小部分沒有利益表達(dá)渠道的弱勢(shì)群體，其利益可能會(huì)被政府所忽略。而很多非政府組織則以社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體作為其服務(wù)對(duì)象，維護(hù)了社會(huì)公平的同時(shí)也更好的促進(jìn)了社會(huì)福利。
3.專業(yè)性優(yōu)勢(shì)幫助發(fā)現(xiàn)危機(jī)并提供專業(yè)的建議和救助
非政府其組織成員雖來自基層，但也決定了其可以也能夠吸納各行各業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，因此往往可以先于政府發(fā)現(xiàn)工作需求的信息，發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)，了解民意動(dòng)向。他們?cè)诠参C(jī)管理中基于自身知識(shí)開展的救援行動(dòng)，也能幫助政府更好地開展公共危機(jī)管理工作。以汶川地震為例，陳光標(biāo)先生率領(lǐng)中國首支自發(fā)抗震救災(zāi)隊(duì)伍，由60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽、北川一帶，展開了大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。
4.非政府組織在公共危機(jī)管理中的靈活性優(yōu)勢(shì)
公共危機(jī)事件是一種非常規(guī)下的突發(fā)性事件。危機(jī)發(fā)生時(shí)，正常的社會(huì)秩序受到破壞，民眾心理處于恐慌期。而對(duì)于出現(xiàn)的公共危機(jī)事件，政府組織由于其自身的科層體制或某些政治原因、價(jià)值因素等使得他們反應(yīng)出現(xiàn)滯后，無法及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
三、我國非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀
在日本的阪神大地震、美國的“9?11”事件以及美加大停電等諸多國外公共危機(jī)管理事件中，我們往往可以看到許多非政府組織的身影，他們依據(jù)自身不同的特質(zhì)，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要的作用，成為整個(gè)公共危機(jī)管理體系中除政府外的另一重要組成部分。但與國外形成鮮明對(duì)比的是，在經(jīng)歷SARS、禽流感、汶川地震、玉樹地震等一系列公共危機(jī)事件中，盡管國內(nèi)非政府組織都參與了公共危機(jī)管理工作，但我們看到的更多是政府忙碌的身影，非政府組織參與的熱情和在其中發(fā)揮的作用不甚理想。那么，究竟是什么原因?qū)е铝宋覈钦M織無法在公共危機(jī)管理中發(fā)揮有效的作用呢？
1.非政府組織數(shù)量不多
我國非政府組織的數(shù)量與大多數(shù)國家相比，尤其是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然處于偏少的狀態(tài)。數(shù)據(jù)表明，每萬人擁有的非政府組織數(shù)量，法國是110個(gè)，日本是97個(gè)，美國52個(gè)，巴西13個(gè)，而我國只有2.4個(gè)。現(xiàn)代公共危機(jī)具有發(fā)生頻率高且涉及面廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，數(shù)量上的不足必然導(dǎo)致中國的非政府組織在公共危機(jī)管理中難以發(fā)揮有效作用，政府從始至終“獨(dú)自挑大梁”的局面很難改變。
2.制度的不完善為非政府組織參與公共危機(jī)管理設(shè)置了門檻
我國對(duì)非政府組織的登記管理實(shí)行雙重管理原則。在我國非政府組織的登記成立，不僅要得到中央和地方民政部門的許可，還必須找到一個(gè)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位。這些管理?xiàng)l例和規(guī)定就如同一把雙刃劍，雖然加強(qiáng)了政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理，但也為很多非政府組織設(shè)置了相當(dāng)高的門檻，使得大批活躍在民間的非政府組織被拒之于合法登記的門檻之外，很難參與到公共危機(jī)管理中并發(fā)揮相應(yīng)的作用。
3.資源的缺失使非政府組織缺乏社會(huì)公信度
非政府組織其非營利性的基本特征決定了其對(duì)政府有著加強(qiáng)的依賴性，許多非政府組織的基金來源也大多依靠政府的財(cái)政撥款，在國內(nèi)有很大一部分非政府組織是掛靠在政府部門下的，甚至其本身就是政府部門轉(zhuǎn)化而來的。因此，很難獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致非政府組織帶有較強(qiáng)的官僚化和商業(yè)化，甚者背離非營利的宗旨，開展商業(yè)活動(dòng)謀取利益，這些都使社會(huì)民眾對(duì)非政府組織的社會(huì)公信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。
4.活動(dòng)資金的缺乏影響非政府組織的發(fā)展
改革開放以來，中國駛上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，人民的生活水平也得到了很大的提高，也出現(xiàn)了許許多多富裕的人，但民眾對(duì)于富裕之后如何回饋社會(huì)的意識(shí)顯然還沒有明顯提高。所以，國內(nèi)大部分非政府組織仍然處于舉步維艱的境地，募集到的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其參與公共危機(jī)管理工作所需要的資金。
四、發(fā)揮好非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用的對(duì)策思路
現(xiàn)代危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了公共危機(jī)管理必然是一個(gè)政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與，共同發(fā)揮各自作用的過程。這就要求在加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理工作的同時(shí)，必須積極推進(jìn)非政府組織的發(fā)展，促進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中充分發(fā)揮作用。
第一，政府要為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境并提供相應(yīng)的扶持。非政府組織積極參與公共危機(jī)管理，在很大程度上緩解了政府身上的壓力和負(fù)擔(dān)，是政府在公共危機(jī)管理中的重要幫手。所以，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境并為非政府組織的生存和發(fā)展留下足夠的空間。政府應(yīng)在政策上，尤其在稅收上，應(yīng)給予非政府組織大力的扶持和幫助。通過加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感和自愿奉獻(xiàn)精神，積極實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織的良性互動(dòng)。例如，國內(nèi)比較知名的“壹基金”，正是由于依托中國紅十字會(huì)的幫助，才能在短短幾年中迅速發(fā)展起來，完善自身組織體系的同時(shí)也讓社會(huì)大眾從最初認(rèn)識(shí)到慢慢熟知再到后來主動(dòng)參加其組織的各類公益活動(dòng)，“壹基金”社會(huì)公信度的提高，幫助其在幾次國內(nèi)公共危機(jī)事件中都能發(fā)揮相應(yīng)的作用。
第二，推進(jìn)非政府組織參與公共危機(jī)管理的法制建設(shè)。法律的支持是一個(gè)組織有效開展活動(dòng)的重要前提。政府應(yīng)但盡快以立法的形式確定非政府組織的社會(huì)地位，并制定規(guī)范非政府組織活動(dòng)的基本法律以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、行為方式、活動(dòng)范圍和監(jiān)管方式等，準(zhǔn)確界定政府部門和非政府組織在公共危機(jī)管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范兩者在公共危機(jī)處理中的程序和辦法，及時(shí)化解兩者在公共危機(jī)管理中的矛盾，為非政府組織參與公共危機(jī)管理提供充足的法律保障，解除非政府組織的后顧之憂。
第三，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身的公共危機(jī)管理水平，其中包括以下三個(gè)方面：
（1）加強(qiáng)組織自籌資金能力。非政府組織應(yīng)加強(qiáng)多元化的籌資渠道，廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)，保證有足夠的運(yùn)作資金。
（2）努力吸引各方面專業(yè)人才，為組織參與公共危機(jī)管理做好人才儲(chǔ)備。
（3）建立完善的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。非政府組織應(yīng)當(dāng)在日常管理中建立一個(gè)符合自身特點(diǎn)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括組織內(nèi)部管理流程、公共危機(jī)發(fā)生后的工作流程以及人員招募的規(guī)章制度和監(jiān)督體制等。
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社會(huì)安全的基本特征范文6
關(guān)鍵詞：食品安全 顯 隱 法律效果
近幾年來，中國消費(fèi)者飽受蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精、三氯氰胺之苦，特別是三鹿奶粉事件的發(fā)生使公眾對(duì)于我們現(xiàn)在的食品安全問題給予了高度的關(guān)注。近日被曝出的毒膠囊、老酸奶事件再一次使藥品、食品安全問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也讓我們認(rèn)識(shí)到我國在食品、藥品法律保障、安全監(jiān)管方面仍然存在很多的漏洞。《中華人民共和國食品安全法》已于2009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實(shí)施。《食品安全法》的頒布和實(shí)施，為當(dāng)前的食品安全問題提供的法律制度保障，開啟了食品安全監(jiān)管的新階段。我們可以期待，它的實(shí)施必將提升全社會(huì)食品安全的法制水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)、安全食品的生產(chǎn)和消費(fèi)，加強(qiáng)食品安全依法監(jiān)督。我國《食品安全法》第96條規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”這就是法律制度中被稱為“十倍賠償制度”，這是繼我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的雙倍賠償制度后，首次做出的另一帶有懲罰性的法律規(guī)定。
一、第96條規(guī)定的“十倍賠償制度”存在的理論分析
顯和隱最早是由莫頓提出的一種功能劃分。①把這種理論運(yùn)用到法學(xué)中，我們可以看到，法律的顯和隱基本上是根據(jù)法律效果同法律目的是否相符合，而從功能的層次分析角度進(jìn)行劃分的。當(dāng)然，那些不符合立法本意的客觀效果可能是消極的，也可能是積極的。在中國社會(huì)生活中普遍存在的“私了”現(xiàn)象，一方面表明國家正式法并不是不起作用，但其作用的結(jié)果卻可能和其規(guī)范取向不同甚至相反；另一方面，正是對(duì)法律的規(guī)避，提供了一條制度創(chuàng)新途徑。這就是法律的隱性反功能與隱。
法律的顯是指法律的客觀后果合乎立法者的本來意圖，或者說是由立法者有意安排出來的；法律的隱則是指法律對(duì)社會(huì)的影響后果是看不見的或是立法者無意中所產(chǎn)生的，即這種后果超出了立法者的本來意圖。“十倍賠償”屬于懲罰性賠償（punitive damages）。懲罰性賠償（punitive damages），也稱示范性賠償（exemplary damages）或報(bào)復(fù)性賠償（vindictive damages），是指由法庭所做出的賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償②。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟(jì)措施③。最早確立于英美侵權(quán)行為法中，如今已在英美法系國家得到了廣泛認(rèn)可，并且為諸多大陸法系國家所借鑒。
懲罰性賠償制度在我國之前立法上僅體現(xiàn)在消法上的雙倍賠償制度，而《食品安全法》中“十倍賠償”的規(guī)定無論在理論上還是在立法實(shí)踐中都是很大的突破。實(shí)際上，在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎(chǔ)。
（一）“十倍賠償制度”中賠償責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法屬性
《食品安全法》中賠償責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法屬性，是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎(chǔ)。自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，但自由并不是無限制的，否則將損害其他經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。維護(hù)公益是經(jīng)濟(jì)法的立法目的，要求市場(chǎng)主體在市場(chǎng)行為過程中不能忽視公共利益，過分強(qiáng)調(diào)自身利益最大化，否則將遭到法律的制裁。這一點(diǎn)是由經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持“社會(huì)本位”的屬性所決定的。《食品安全法》是國家在規(guī)制食品經(jīng)濟(jì)秩序的過程中制定的法律，其立法本意在于規(guī)制食品安全問題，保護(hù)消費(fèi)者的身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，《食品安全法》應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)法體系，而在食品安全法中規(guī)定的責(zé)任制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。這種責(zé)任存在的意義，不僅僅是對(duì)受害者所受損失的補(bǔ)償，更重要的是著眼于社會(huì)安定，維護(hù)社會(huì)整體利益的和諧。
（二）法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“定價(jià)制度”
在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個(gè)重要的法理基礎(chǔ)是源于法經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“定價(jià)制度”。④從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，法律制度不過是定價(jià)制度而已。也就是說，只有引入懲罰性賠償制度，當(dāng)侵權(quán)成本大于侵權(quán)收益時(shí)，提高違法成本，人們權(quán)衡利弊后才會(huì)遵守法律，法律效果才能真正實(shí)現(xiàn)，否則當(dāng)侵權(quán)成本與侵權(quán)收益相當(dāng)時(shí)，侵權(quán)人有可能無所顧忌地實(shí)施侵權(quán)行為。21世紀(jì)以來，大公司和大企業(yè)蓬勃興起，各種不合格的商品導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者損害的案件也頻繁發(fā)生，懲罰性損害賠償逐漸適用于產(chǎn)品責(zé)任，同時(shí)賠償?shù)臄?shù)額也不斷提高⑤。當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者違反《食品安全法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售了不合格產(chǎn)品時(shí)，從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，也應(yīng)讓其對(duì)所侵害的社會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)營者作為理性的經(jīng)濟(jì)人，他們會(huì)平衡經(jīng)濟(jì)效益和違法成本之間的關(guān)系，一旦出現(xiàn)違法成本高于經(jīng)濟(jì)效益的情況，經(jīng)營者就會(huì)自動(dòng)減少違法行為。
二、“十倍賠償”制度實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及分析
不可否認(rèn)，《食品安全法》中的“十倍賠償”規(guī)定具有重大意義。但我們也應(yīng)看到，該制度對(duì)具體的構(gòu)成要件沒有進(jìn)行規(guī)定，而且對(duì)數(shù)額的規(guī)定過于單一，因此，在消費(fèi)者請(qǐng)求賠償過程中的指引作用并不是十分明顯，在實(shí)踐中遇到了諸多問題：
（一）消費(fèi)者維權(quán)之路舉證難
按照《食品安全法》規(guī)定，十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。”那什么情況才算是“明知”呢？在諸多案例中，商家都表示并不明知食品是有問題的。例如，一位消費(fèi)者購買了真空包裝的食品，出現(xiàn)質(zhì)量問題后索賠時(shí)，超市并不認(rèn)可。原因是：對(duì)真空包裝且有合格證明的食品，商家銷售前是不能“明知”其有質(zhì)量問題的。在以往，只要消費(fèi)者出具了醫(yī)院的診療報(bào)告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后，就可以按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求退一賠一，但現(xiàn)在如果要求十倍賠償，就意味著消費(fèi)者要舉證商家“明知”食品變質(zhì)而銷售的證據(jù)，這無疑提高了消費(fèi)者舉證的難度。
（二）食品消費(fèi)金額小，索賠成本高
食品因自身性質(zhì)決定了消費(fèi)者購買的數(shù)量不會(huì)太大，總價(jià)也不會(huì)太高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消費(fèi)者的確可以上法庭主張十倍賠償，但是消費(fèi)者必須先去鑒定食品有質(zhì)量問題，或主張銷售者“明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，而且要支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，還要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力。索賠成本高，會(huì)使消費(fèi)者索賠的積極性大大降低。事實(shí)上，要讓消費(fèi)者有動(dòng)力來推動(dòng)訴訟，就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機(jī)制。
（三）賠償金額單一且偏低
《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額為“價(jià)款的十倍”。實(shí)踐證明，單一的賠償金額難以適應(yīng)社會(huì)生活的需求。比如五元錢的啤酒，十倍的賠償金也只有五十元。而消費(fèi)者如果提訟程序，要交的各種費(fèi)用遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。在這種情況下，消費(fèi)者大多會(huì)選擇和解、退換貨物等方式來解決問題。還有的消費(fèi)者甚至直接選擇不去索賠。有學(xué)者提出，做出這樣一種機(jī)械死板卻毫無回旋余地規(guī)定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦，最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應(yīng)有之義⑥。筆者認(rèn)為，單一的賠償金額難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。比如，一家企業(yè)故意生產(chǎn)危害人體健康的食品，而另一家企業(yè)只是由于過失造成食品質(zhì)量不合格，他們所受的處罰是沒有差別的。這有可能讓故意生產(chǎn)不合格商品的企業(yè)更加肆無忌憚。
三、對(duì)“十倍賠償”制度的思考與建議
“十倍賠償”制度不僅可以激勵(lì)消費(fèi)者積極捍衛(wèi)自身的權(quán)益，而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用呢？筆者認(rèn)為，可以從以下方面對(duì)這一制度進(jìn)行完善。
（一）完善懲罰性賠償?shù)倪m用條件
我國《食品安全法》僅規(guī)定了“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的情況消費(fèi)者可以請(qǐng)求“賠償”，并沒有對(duì)其適用條件進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)角度來界定：
第一，行為人存在主觀故意或重大過失。也就是說，在適用懲罰性賠償時(shí)要考慮主觀惡性程度。因?yàn)閼土P性賠償具有不同于普通賠償責(zé)任的嚴(yán)厲性，如果過分廣泛地應(yīng)用有可能造成負(fù)面影響。
第二，侵害結(jié)果的存在。在訴訟過程中，原告應(yīng)該對(duì)受害情況、侵害程度等提出有力的證據(jù)。實(shí)際上，受害人能夠請(qǐng)求的賠償應(yīng)依據(jù)受害人可以證明的損害狀況來確定。
第三．因果關(guān)系的存在。食品消費(fèi)造成的損害一般潛伏周期比較長，造成了損害后檢測(cè)周期也較長。消費(fèi)者可能因?yàn)閾?dān)心遇到舉證障礙而面臨敗訴，不愿提訟。因此，在司法實(shí)踐中確定因果關(guān)系時(shí)，可以采取相對(duì)寬松的確定方式，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（二）關(guān)于賠償數(shù)額問題
在英美法中，懲罰性損害賠償金的數(shù)額由陪審團(tuán)進(jìn)行裁決。陪審團(tuán)在確定處罰性賠償數(shù)額大小時(shí)，考慮的因素如下：一是被告行為的可指責(zé)程度；二是與補(bǔ)償性賠償金構(gòu)成合理比例；三是以往判例。如何突破我國《食品安全法》中單一賠償數(shù)額的限制？有學(xué)者提出，應(yīng)該在綜合考量食品之多樣性基礎(chǔ)上，設(shè)置不同類別的賠償標(biāo)準(zhǔn)。比如低價(jià)食品與高價(jià)食品的賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)分⑦。筆者謹(jǐn)慎地認(rèn)為，懲罰性賠償?shù)哪康脑谟诰S護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益并保證正常的經(jīng)濟(jì)秩序，在確定具體數(shù)額的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的具體情況。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)法的角度來說，在社會(huì)上影響較大的企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的社會(huì)責(zé)任，因此在其商品出現(xiàn)問題時(shí)，也應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)更大的賠償責(zé)任。結(jié)合我國司法實(shí)踐，在確定賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以考慮以下因素：1.侵權(quán)人的主觀過錯(cuò)程度；2.受害人損失狀況；3.侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)總量、市場(chǎng)地位；4.各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
四、結(jié)語
《食品安全法》中的懲罰性賠償制度增強(qiáng)了消費(fèi)者的維權(quán)信心，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于優(yōu)化食品消費(fèi)環(huán)境、增強(qiáng)食品安全有重要意義。但社會(huì)是不斷發(fā)展的，任何制度都不可能天衣無縫地與現(xiàn)實(shí)相對(duì)接。我們所要研究的，就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進(jìn)行良好的運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷完善，從而讓其發(fā)揮更大的作用。綜上，在“十倍賠償”制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化索賠程序、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、完善舉證機(jī)制，能夠讓消費(fèi)者在維權(quán)的道路上更加順暢，也能讓司法裁判過程更加簡要，從而降低索賠成本、司法成本。如此，我國懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來。
法律的顯與隱的區(qū)分，有助于我們解釋某些法律現(xiàn)象，這些現(xiàn)象雖然沒有達(dá)成其宣稱的目的，但依然繼續(xù)存在，或?yàn)槿藗兯萑獭Ｒ虼宋覀兙筒荒軆H僅注意某一法律是否達(dá)到其宣稱的目的，而應(yīng)將視野放寬，全面考慮問題。司法者進(jìn)行司法活動(dòng)也不能只考慮是否達(dá)到預(yù)期目的，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步避免可能造成的消極后果，或增加可能產(chǎn)生的積極后果。法律經(jīng)濟(jì)分析方法把訴訟成本計(jì)算進(jìn)去來衡量法律效益，實(shí)際上就是把法律的顯和隱通通納入研究的視野范圍。
因此，對(duì)于我國《食品安全法》第96條規(guī)定的“十倍賠償制度“我們不應(yīng)該盲目的樂觀，不應(yīng)該僅僅局限于立法者當(dāng)初立法中所希望達(dá)到的目的，即顯的發(fā)揮。而應(yīng)該全面看待。對(duì)于立法上的美好規(guī)定，我們需要的是更多在實(shí)踐中去考察這一制度到底發(fā)揮了多大的實(shí)效，并且關(guān)注于它可能帶來的負(fù)面影響，即其在實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的一些隱。只有這樣，通過全面看待，找到問題所在，研究如何發(fā)揮其最大功效的途徑，從而最終實(shí)現(xiàn)其積極功能。
注：本文為江西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助課題
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