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發(fā)票管理制度范文1

為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場的經(jīng)營行為，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就使用保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票有關(guān)問題通知如下：

一、凡在中華人民共和國境內(nèi)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，必須開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。從事財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須使用《全國保險(xiǎn)業(yè)專用發(fā)票》（以下簡稱《專用發(fā)票》）。對于小額、分散性家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛定額保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛提車暫保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)票式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局商當(dāng)?shù)乇１O(jiān)辦確定。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以外其他險(xiǎn)種發(fā)票的式樣和管理方式，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局自行確定。

二、《專用發(fā)票》分電腦票和手工票二種，采用漢、英二種文字。電腦票規(guī)格190mm×127mm；手工票規(guī)格190mm×132mm（32開）?！秾Ｓ冒l(fā)票》基本聯(lián)次為四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，印色為黑色，第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，印色為棕色，第三聯(lián)為記帳聯(lián)，印色為紅色，第四聯(lián)為業(yè)務(wù)聯(lián)，印色為藍(lán)色?！秾Ｓ冒l(fā)票》采用國家稅務(wù)總局指定的干式復(fù)寫紙作為印制專用紙，存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)背涂為淺綠色，第三聯(lián)背涂為淺藍(lán)色，第四聯(lián)為普通打印紙（發(fā)票樣式附后）。發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)填開的字跡為淺綠色，業(yè)務(wù)聯(lián)填開字跡為淺藍(lán)色。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號碼仍采用紅色熒光油墨套印。《專用發(fā)票》須由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局集中印制。

在本規(guī)定之外，需要增加《專用發(fā)票》聯(lián)次，以及增加漢文和少數(shù)民族文字對照的，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

三、由同一付款人統(tǒng)一付款投保同一險(xiǎn)種填開多張保單時(shí)，可合并開具一張《專用發(fā)票》。開具發(fā)票時(shí)，在“保險(xiǎn)單號”欄列明所有保單號或多張連續(xù)保單的起止號碼，打印空間不足時(shí)，可在“附注”欄繼續(xù)列明。付款人或承保險(xiǎn)種不同時(shí)，不得合并開具一張《專用發(fā)票》。

四、對于約定分期付款的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)在每次收取款項(xiàng)時(shí)，分別開具《專用發(fā)票》。

五、《專用發(fā)票》領(lǐng)購、發(fā)放辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局確定，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。

六、《專用發(fā)票》于2001年10月1日啟用，舊版財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)票可延用到2002年3月1日。

發(fā)票管理制度范文2

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù) 院校 發(fā)票管理

一、加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理的意義

（一）有利于杜絕財(cái)經(jīng)違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范院校的財(cái)經(jīng)行為

近年來，隨著軍隊(duì)院校財(cái)經(jīng)活動(dòng)的增多，部分院校利用行政手段擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不嚴(yán)格按照總部制定的收費(fèi)制度，私自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，更有甚者，收費(fèi)不開發(fā)票，收費(fèi)亂開發(fā)票，嚴(yán)重若擾亂了軍隊(duì)院校正常的財(cái)經(jīng)秩序。發(fā)票是軍隊(duì)院校行使正常收支行為所必需開具的合法憑證，是軍隊(duì)院校收費(fèi)管理一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的有效管理能夠有效地遏制軍隊(duì)院校中亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，發(fā)票也是一切收支活動(dòng)的源頭，作為收支工具，它的性質(zhì)決定了可以從源頭上制止各種違法行為的產(chǎn)生，堵塞漏洞，防止院校腐敗產(chǎn)生。

（二）防止“小金庫”的產(chǎn)生

雖然總部三令五申，明令禁止單位私設(shè)小金庫，但是部分院校私設(shè)小金庫的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，主要是因?yàn)椴糠衷盒?、部門以各種不正當(dāng)理由轉(zhuǎn)移、挪用院校預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入；巧立名目，私自向?qū)W院或者其他單位個(gè)人以不開具軍隊(duì)正規(guī)收費(fèi)發(fā)票或者亂開發(fā)票的方式私自亂收費(fèi)；化大公為小公，化公有為私有，坐收坐支，私存私放各種資金等等，院校發(fā)票管理上的漏洞又恰恰方便了“小金庫”的產(chǎn)生，使院校教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理，是有效防止小金庫產(chǎn)生的重要手段之一，以確保軍隊(duì)院校各項(xiàng)收支的完整，教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）有利于完善軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

票據(jù)管理特別是發(fā)票管理是院校內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)控制管理手段之一，建立健全發(fā)票管理制度對于完善軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度起著積極的作用，通過制定一系列軍隊(duì)發(fā)票內(nèi)部控制管理規(guī)定，使軍隊(duì)院校發(fā)票管理制度化、規(guī)范化，從而完善院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，是軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)管理工作邁向制度化、科學(xué)化的有效途徑。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理的思路

軍隊(duì)高校發(fā)票管理好壞，直接關(guān)系到軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量的好壞，發(fā)票管理工作做得好，對規(guī)范軍隊(duì)院校收費(fèi)行為、杜絕亂收費(fèi)、防止小金庫產(chǎn)生，促進(jìn)軍隊(duì)院校經(jīng)費(fèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障軍隊(duì)院校教學(xué)管理工作順利開展，進(jìn)一步完善軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，具有重要的意義。

（一）建立健全軍隊(duì)院校發(fā)票管理制度

強(qiáng)化軍隊(duì)院校發(fā)票管理的首要環(huán)節(jié)就是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，有了健全的制度，軍隊(duì)院校發(fā)票管理工作才能有章可循，強(qiáng)化管理才能落到實(shí)處。首先完善制度建設(shè)，以制度建設(shè)為牽引，不斷完善院校發(fā)票管理制度，做到不留空隙，不拉死角，促進(jìn)軍隊(duì)院校發(fā)票管理工作不斷向更高層次發(fā)展，建立健全《軍隊(duì)院校收費(fèi)人員工作制度》、《發(fā)票管理人員工作制度》、《收費(fèi)人員交款制度》、《發(fā)票領(lǐng)用管理辦法》等等基礎(chǔ)工作制度。僅僅注重規(guī)定性的制度建設(shè)還不夠，還必須重視操作規(guī)程性的制度建設(shè)。軍隊(duì)院校應(yīng)該在總結(jié)本單位發(fā)票管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的管理細(xì)則。通過細(xì)化一系列的標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、考核評審標(biāo)準(zhǔn)，讓軍隊(duì)院校各級部門和財(cái)務(wù)人員知道應(yīng)該做什么、怎么做，為院校發(fā)票管理營造一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，使軍隊(duì)院校發(fā)票管理工作不斷引向深入。同時(shí)，要結(jié)合不斷發(fā)展變化的客觀情況，及時(shí)對制度規(guī)范進(jìn)行修改，使制度更具有針對性和適應(yīng)性。

（二）推進(jìn)軍隊(duì)院校發(fā)票管理信息化建設(shè)

引用現(xiàn)代化管理方法與手段，將發(fā)票入庫、發(fā)放、核銷、匯總、查詢等全部納入電腦管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理自動(dòng)化、信息化，不僅有利于對發(fā)票的入庫、出庫、庫存、存根等管理，同時(shí)也有利于對發(fā)票信息進(jìn)行迅速查詢，提高工作效率；也有利于提高收費(fèi)發(fā)票管理的嚴(yán)密性，最大限度的避免和減少差錯(cuò)的發(fā)生。目前隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)的推進(jìn)和“軍財(cái)工程”在全軍財(cái)務(wù)工作中的廣泛應(yīng)用，軍隊(duì)先后投入了一定的財(cái)力和物力，基本配齊了發(fā)票管理所必需的軟件和硬件設(shè)施，但是軍隊(duì)發(fā)票管理系統(tǒng)在保存、查詢信息，分析數(shù)據(jù)及管理考評等方面仍存在著一定的不足，地方在發(fā)票管理軟硬件設(shè)計(jì)方面已經(jīng)比較成熟，我們可以在借鑒地方發(fā)票管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，加大信息化投入，彌補(bǔ)軍隊(duì)院校發(fā)票信息化管理硬件不足和軟件運(yùn)行漏洞，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校發(fā)票管理的全面信息化。

（三）加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理宣傳和培訓(xùn)

思想是行動(dòng)的指南，只有通過強(qiáng)化各級、各部門和相關(guān)人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和主人翁意識(shí)，聚各方之力，調(diào)動(dòng)一切積極管理因素，營造良好的管理氛圍，才能形成管理合力。為此，應(yīng)當(dāng)注重宣傳教育、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力使強(qiáng)化發(fā)票管理理念深入人心，打牢其思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)部門要牢固樹立起“三種意識(shí)”，即責(zé)任意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和效益意識(shí)，責(zé)任是根本，法規(guī)是依據(jù)，效益是目標(biāo)，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總部關(guān)于強(qiáng)化軍隊(duì)發(fā)票管理精神的基礎(chǔ)上，帶頭做好院校發(fā)票管理制度的宣傳工作，為單位領(lǐng)導(dǎo)、教員、學(xué)員講明政策、通過開展各種培訓(xùn)會(huì)等方式明確院校收費(fèi)發(fā)票的管理模式、管理流程和具體操作規(guī)范，是廣大教職員工養(yǎng)成良好的“繳費(fèi)索票”的習(xí)慣，提高其依法使用發(fā)票的意識(shí)，同時(shí)也從源頭上杜絕軍隊(duì)院校中的亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。做好發(fā)票管理人員的在職培訓(xùn)教育，定期對發(fā)票管理人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨著軍隊(duì)信息化的推廣，軍隊(duì)財(cái)務(wù)逐步由核算型向管理型拓展，以財(cái)務(wù)管理為核心的部隊(duì)供應(yīng)管理信息系統(tǒng)，將是今后一個(gè)時(shí)期部隊(duì)軟件開發(fā)和運(yùn)用的主流，必須加強(qiáng)軍隊(duì)院校發(fā)票管理人員的信息化素養(yǎng)，進(jìn)一步提高發(fā)票管理隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力的提升。

發(fā)票管理制度范文3

【關(guān)鍵詞】“營改增”；鐵路運(yùn)營；稅制改革

一、引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了信息和物資的快速傳遞，交通運(yùn)輸業(yè)作為物資傳輸?shù)妮d體，對于國民經(jīng)濟(jì)和生活都具有非常重要的意義。而目前在我國交通運(yùn)輸業(yè)中，鐵路運(yùn)營是非常重要的組成部分，為交通運(yùn)輸行業(yè)的整體穩(wěn)定運(yùn)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也占據(jù)了運(yùn)輸業(yè)的半壁江山。營業(yè)稅改征增值稅這一稅制改革對各行各業(yè)都產(chǎn)生了影響，其從長期來看可以降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)稅款抵扣鏈條的完整鏈接并加速行業(yè)分工的細(xì)化，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是短期內(nèi)，“營改增”制度的推行仍然會(huì)因?yàn)椴僮麟y度大等給某些企業(yè)帶來一些實(shí)際難度，這對鐵路運(yùn)營業(yè)也不例外。因此，有必要了解“營改增”對鐵路運(yùn)營的影響進(jìn)行分析，并就其提出解決方案，促進(jìn)鐵路運(yùn)營業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和過渡。

二、“營改增”對鐵路運(yùn)營業(yè)帶來的影響

1.“營改增”政策的實(shí)施導(dǎo)致鐵路運(yùn)營業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)發(fā)生變動(dòng)

“營改增”這一稅制的主要出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的減稅，但是全行業(yè)的減稅并不意味著所有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)都會(huì)隨著“營改增”而降低，全行業(yè)的減稅實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)各行業(yè)稅負(fù)有增有減，所有行業(yè)綜合稅負(fù)降低。這也導(dǎo)致“營改增”政策的實(shí)施促使鐵路運(yùn)營業(yè)的稅負(fù)有一定程度的上升。首先，在營業(yè)稅改征增值稅之前，鐵路運(yùn)營所需要繳納的稅種為營業(yè)稅，且企業(yè)適用于3%的稅率。而伴隨著“營改增”的推行，鐵路運(yùn)營所需要繳納的稅種轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀悾m用的稅率為11%。雖然增值稅的設(shè)計(jì)原理中，對于所繳納的稅款可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅款抵扣，但是從目前來看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)還是有所上升，這也給鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來了一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，“營改增”全面推行之后，由于企業(yè)剛剛進(jìn)行稅種的轉(zhuǎn)變，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的發(fā)票還無法及時(shí)獲得，這也導(dǎo)致了“營改增”之后的過渡期內(nèi)，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)出現(xiàn)一定變動(dòng)，雖然這會(huì)隨著政策實(shí)施步入正軌而有所好轉(zhuǎn)，但是仍然也會(huì)在一定期間內(nèi)給企業(yè)帶來較大的稅收負(fù)擔(dān)。

2.“營改增”政策的實(shí)施導(dǎo)致鐵路運(yùn)營業(yè)難以獲取進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣內(nèi)容

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本項(xiàng)目主要為鐵路線的維護(hù)成本、職工人力成本、設(shè)備的維修成本以及相關(guān)設(shè)施的租賃成本等。伴隨著全行業(yè)進(jìn)行營業(yè)稅改征增值稅，按理說企業(yè)的稅款抵扣鏈條應(yīng)當(dāng)獲得完善，在過渡期之后企業(yè)可以獲得較為穩(wěn)定的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣發(fā)票，且企業(yè)花費(fèi)的成本應(yīng)當(dāng)很大一部分都可以進(jìn)行抵扣。但是事實(shí)上，伴隨著營業(yè)稅改征增值稅在全行業(yè)的推行，針對不同行業(yè)的優(yōu)惠政策及小規(guī)模納稅人的政策，使得鐵路運(yùn)營業(yè)難以全面獲得進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣發(fā)票，這促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的稅款抵扣鏈條仍然存在中斷的現(xiàn)象。例如，雖然在“營改增”之后，鐵路運(yùn)營企業(yè)從其他企業(yè)購買的電力、燃料、設(shè)備以及各種設(shè)備的維修等都可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，但是鐵路運(yùn)營企業(yè)在進(jìn)行人力成本支出時(shí)很難進(jìn)行增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

3.“營改增”政策的實(shí)施給鐵路運(yùn)營企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員帶來巨大壓力

首先，在營業(yè)稅改征增值稅之前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要繳納營業(yè)稅這一種流轉(zhuǎn)稅，由于營業(yè)稅的核算方法簡單且核算方便，因此財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力和工作量較小，只需要準(zhǔn)確核算企業(yè)的收入即可以實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅的準(zhǔn)確繳納。但是伴隨著“營改增”的全面推行，鐵路運(yùn)營企業(yè)繳納的稅種變?yōu)樵鲋刀悾鲋刀惖恼魇蘸陀?jì)算方式更加復(fù)雜，需要進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的兩端核算。這無形上增加了企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的工作量，使得其壓力陡增。其次，由于營業(yè)稅的錯(cuò)征漏征并未入刑法，在法律層面上財(cái)務(wù)工作人員需要承擔(dān)的責(zé)任較小。而增值稅的錯(cuò)征漏征已經(jīng)入刑法，在法律層面上財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任較大。除此之外，由于增值稅可以進(jìn)行稅前抵扣，因此增值稅發(fā)票的管理難度明顯大于營業(yè)稅發(fā)票的管理難度?！盃I改增”政策對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的納稅方式進(jìn)行了規(guī)定，企業(yè)可以實(shí)行匯總納稅的方式進(jìn)行稅款繳納，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以將空白發(fā)票在不同省市進(jìn)行開具，這使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)票管理難度更大。

三、“營改增”后鐵路運(yùn)輸企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營的舉措

1.加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)票管理制度建設(shè)

“營改增”對于我國眾多企業(yè)而言都是非常具有建設(shè)性的改革，直接影響到企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)營、合同簽訂、銷售方式等，在“營改增”之后鐵路運(yùn)輸企業(yè)想要維持穩(wěn)定經(jīng)營，有必要加強(qiáng)自身的發(fā)票管理制度的建設(shè)，通過完善發(fā)票制度，提高發(fā)票管理能力，降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。首先，增值稅發(fā)票的管理需要建立包括發(fā)票領(lǐng)購、保管、開具等全環(huán)節(jié)的管理制度，并對發(fā)票丟失后的責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行規(guī)定，完善且全面的制度對于l票管理具有指導(dǎo)性意義。其次，對于增值稅專用發(fā)票需要進(jìn)行專人管理，對于進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票需要進(jìn)行真?zhèn)握J(rèn)證，只有通過真?zhèn)握J(rèn)證的發(fā)票才能進(jìn)行稅前抵扣，且需要對進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的合法性等進(jìn)行確定，保障無多列支出情況的發(fā)生。除此之外，還需要加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)在匯總納稅時(shí)的發(fā)票管理系統(tǒng)，嚴(yán)格管理空白發(fā)票，嚴(yán)防由此引起的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅管理

增值稅管理的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)進(jìn)項(xiàng)稅管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其關(guān)注企業(yè)是否按照規(guī)定進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，因此在“營改增”之后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有必要加強(qiáng)自身的進(jìn)項(xiàng)稅管理，避免因進(jìn)項(xiàng)稅額核算不清增加企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，應(yīng)當(dāng)積極向銷售給自己貨物的企業(yè)索要增值稅進(jìn)項(xiàng)稅票，正常交易中增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票獲得的越多，企業(yè)可以抵扣的金額越多。其次，在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋找一般納稅人身份的上游企業(yè)，這樣企業(yè)可以避免因?qū)Ψ绞切∫?guī)模納稅人而無法獲得增值稅專用發(fā)票，最終無法進(jìn)項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從上游獲得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的審核工作，避免假發(fā)票給企業(yè)帶來的損失。除此之外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對特殊銷售的情況進(jìn)項(xiàng)規(guī)范，在確認(rèn)特殊銷售對應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)應(yīng)當(dāng)符合稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求和規(guī)范，對于稅會(huì)差異應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)項(xiàng)確認(rèn)。只有在稅法和會(huì)計(jì)上均符合規(guī)定，才能全面保障企業(yè)的財(cái)務(wù)工作沒有瑕疵和漏洞，才能促使企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展。

3.建立鐵路運(yùn)營企業(yè)的完善內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度

對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來說，完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度會(huì)大大降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并提升經(jīng)營效率。當(dāng)前稅收政策的變動(dòng)會(huì)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性帶來一定的影響，增值稅的征收也對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。因此想要在“營改增”后穩(wěn)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營管理，必須要有完善的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行支撐。首先，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)管理結(jié)合起來，管理層應(yīng)當(dāng)意識(shí)到稅務(wù)管理對企業(yè)的重要性，尤其是增值稅管理對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的重要性，準(zhǔn)確有效計(jì)算應(yīng)繳納的增值稅稅額，避免錯(cuò)繳或者漏繳稅款給企業(yè)帶來的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于營業(yè)稅的金額包含在商品價(jià)格中，而增值稅的金額并沒有包含在商品價(jià)格中，“營改增”之后企業(yè)原先訂立的合同中涉及的價(jià)款需要根據(jù)稅率進(jìn)行轉(zhuǎn)換，否則會(huì)直接影響到企業(yè)的利潤水平，這就需要企業(yè)的法律管理部門、財(cái)務(wù)管理部門及業(yè)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對未來訂立的合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，避免給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。除此之外，還需要有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度對涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員可能因?yàn)閷Χ惙ǖ氖煜ざ炔桓?，缺乏專業(yè)性而造成計(jì)算繳納增值稅出現(xiàn)失誤時(shí)及時(shí)調(diào)整發(fā)現(xiàn)，避免過大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

“營改增”對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的收入費(fèi)用核算、發(fā)票管理等都帶來了一定影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要及時(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，保障增值稅的有效征納，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精細(xì)化管理。只有這樣才能促進(jìn)我國鐵路行業(yè)不斷前行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李遠(yuǎn)慧，王晴晴.“營改增”對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的影響預(yù)測稅務(wù)研究[J].2013（12）.

[2]張學(xué)勇，荊琦.鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)在“營改增”后的稅負(fù)預(yù)測[J].稅務(wù)研究，2014（08）.

發(fā)票管理制度范文4

關(guān)鍵詞：票據(jù)管理 財(cái)務(wù)管理 對策

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-115-01

2015年江蘇省公立醫(yī)院進(jìn)行了全面改革，此次醫(yī)改包括取消藥品差價(jià)率、提高醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)價(jià)格等一系列措施。在新的醫(yī)改政策下，醫(yī)院的競爭更加激烈，如何在改革中生存和發(fā)展是醫(yī)院管理面臨的巨大問題。應(yīng)對由于醫(yī)改而失去的占醫(yī)院總收入將近40%的藥品收入，醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理顯得更為重要；同時(shí)，票據(jù)管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分也不能有絲毫的大意。

一、醫(yī)院票據(jù)管理的重要性

醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)的種類主要包括：醫(yī)院的內(nèi)部收據(jù)、行政事業(yè)單位往來結(jié)算票據(jù)、門診醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)、住院醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)、住院預(yù)交款收據(jù)等。

門急診收費(fèi)和住院收費(fèi)是醫(yī)院主要收入來源，收入通過門診及住院收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行結(jié)算，因此這些收費(fèi)票據(jù)構(gòu)成登記會(huì)計(jì)賬簿，生成財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的原始憑證。原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定了會(huì)計(jì)核算的可靠性。保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性就必須要求收費(fèi)票據(jù)真實(shí)。只有做好收費(fèi)票據(jù)的管理工作，才能確保醫(yī)院會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)可信，做出的財(cái)務(wù)分析能真正反映醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況；同時(shí)也能避免經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，保障醫(yī)院的資金安全。

二、票據(jù)管理中存在的問題

應(yīng)新的醫(yī)改需求，每家醫(yī)院的管理水平都在不斷提升，從一家醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)的管理情況就能大體判斷出這家醫(yī)院整體管理水平的高低。目前許多醫(yī)院的票據(jù)管理普遍存在一些問題，具體如下：

（一）票據(jù)管理制度不健全

醫(yī)院缺乏完善的票據(jù)管理制度，工作范圍不明確，責(zé)任分工不明細(xì)。致使相關(guān)人員對收費(fèi)票據(jù)的管理認(rèn)識(shí)不足，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有合理有效的管理制度致使票據(jù)混亂，造成差錯(cuò)。

（二）票據(jù)管理方法落后

有些醫(yī)院的票據(jù)管理依然依靠手工，票據(jù)的入庫、領(lǐng)用、發(fā)放、核銷等使用手工記錄，工作量大難以避免地會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。收費(fèi)員之間發(fā)生錯(cuò)號、相互借票等情況，導(dǎo)致管理混亂。

（三）票據(jù)管理人員缺乏管理意識(shí)

主要表現(xiàn)為：

1.院領(lǐng)導(dǎo)缺乏票據(jù)管理意識(shí)，忽視票據(jù)管理不足帶來的經(jīng)濟(jì)損失等；

2.財(cái)務(wù)部門分工不明細(xì)，收費(fèi)人員、票據(jù)保管人員、稽核人員不能相互配合，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)直接或間接地影響整個(gè)票據(jù)管理工作進(jìn)行；

3.票據(jù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏安全意識(shí)，對票據(jù)管理工作不夠重視；

4.監(jiān)督不到位，收費(fèi)稽核崗位工作人員不能高度重視工作重要性。

（四）收費(fèi)人員業(yè)務(wù)能力不足

醫(yī)院票據(jù)種類較多，收費(fèi)人員對開票種類把握不到位，醫(yī)療收據(jù)和行政事業(yè)單位票據(jù)使用混亂。

三、改進(jìn)措施

（一）健全票據(jù)管理制度

醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)衛(wèi)生廳、財(cái)政廳的相關(guān)規(guī)定，制定符合自己醫(yī)院的票據(jù)管理制度。在制度中明確分工及責(zé)任，使票據(jù)管理工作有制度保證。院領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對制度的實(shí)施起領(lǐng)導(dǎo)作用，涉及票據(jù)管理的各崗位人員要認(rèn)真貫徹落實(shí)票據(jù)制度，工作時(shí)必須嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)施。

（二）科學(xué)化票據(jù)管理

隨著計(jì)算機(jī)在工作中的普及，票據(jù)管理也應(yīng)該改變手工錄入的工作方式，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行票據(jù)管理更加符合現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展要求。醫(yī)院的HIS系統(tǒng)不斷完善，對票據(jù)的科學(xué)化管理也越來越急迫。

票據(jù)管理系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)的連接，不僅能夠解放手工，提高工作效率，也能防止手工管理中收費(fèi)員拿錯(cuò)發(fā)票、相互借號的情況發(fā)生。比如收費(fèi)人員領(lǐng)用發(fā)票時(shí)錄入電腦確定發(fā)票號，此發(fā)票號只能對應(yīng)一個(gè)收費(fèi)人員，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。同時(shí)票據(jù)保管人員也能及時(shí)清楚地了解每一個(gè)收費(fèi)人員的票據(jù)使用情況，對長期未使用的發(fā)票進(jìn)行檢查，及時(shí)核銷。通過票據(jù)管理系統(tǒng)，票據(jù)保管員可以知曉每月消耗的發(fā)票數(shù)量，能夠合理安排采購和申領(lǐng)數(shù)量，減少醫(yī)院的資金占用。

（三）重視票據(jù)管理

票據(jù)保管員對票據(jù)的購入消耗進(jìn)行登記，定期檢查收費(fèi)人員的票據(jù)使用情況。收費(fèi)稽核人員對照收費(fèi)報(bào)表核對發(fā)票金額，票據(jù)連號情況。

如何做好票據(jù)管理工作，最重要的是要從思想上重視這項(xiàng)工作，只有將票據(jù)管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要組成部分，院領(lǐng)導(dǎo)、票據(jù)保管人員、稽核人員、收費(fèi)人員等管理的各個(gè)環(huán)節(jié)才能協(xié)調(diào)運(yùn)行。票據(jù)管理的相關(guān)人員要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，更新票據(jù)管理知識(shí)，將醫(yī)院的票據(jù)管理真正落實(shí)到位，共同落實(shí)好醫(yī)院的票據(jù)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許海芬.醫(yī)院票據(jù)管理存在的問題及對策[J]管理視野，2013（6）

[2] 盧月玲.淺談醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)的管理.會(huì)計(jì)之友[J]，2007（6）

發(fā)票管理制度范文5

一、涉農(nóng)加工行業(yè)稅收管理中存在的問題

我們通過深入調(diào)研，綜合分析，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)行業(yè)稅收管理中存在的主要問題：一是涉農(nóng)加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣憑證主要是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，增值稅稅負(fù)水平較低；二是部分企業(yè)依法納稅意識(shí)淡薄，賬務(wù)核算不規(guī)范，不如實(shí)申報(bào)納稅現(xiàn)象依然存在；三是部分企業(yè)的產(chǎn)銷能力和生產(chǎn)加工能力不匹配，發(fā)票領(lǐng)購使用數(shù)量與產(chǎn)銷數(shù)量不相符，月底以銷量來推定進(jìn)項(xiàng)抵扣多少的問題沒有杜絕；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏一整套有效的管理方法，監(jiān)控手段落后，利用信息化手段和外部信息對企業(yè)分析監(jiān)控的能力不強(qiáng)；五是有些稅收管理員放松了對“虛抵虛開”現(xiàn)象的警惕，在供票、增票、實(shí)地審核等環(huán)節(jié)不能做到嚴(yán)格把關(guān)，潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大。對于上述問題，如不及時(shí)加強(qiáng)規(guī)范，極易造成企業(yè)“虛抵虛開”現(xiàn)象的發(fā)生，給國家稅收造成較大的損失。

二、強(qiáng)化涉農(nóng)加工企業(yè)稅源管理的建議

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“抓兩頭、控中間、強(qiáng)責(zé)任”的工作思路，進(jìn)一步完善行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控管，強(qiáng)化行業(yè)分析評估，明確崗位責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及早在稅源管理環(huán)節(jié)予以解決，是目前堵塞征管漏洞的有效方式。

（一）抓住“兩頭”，從源頭上堵塞“虛抵虛開”行為發(fā)生。一是在原材料的購進(jìn)環(huán)節(jié)，加大實(shí)地查驗(yàn)力度，對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，每月在收購現(xiàn)場實(shí)地查驗(yàn)不得少于兩次，并出具實(shí)地查驗(yàn)報(bào)告。嚴(yán)格收購發(fā)票的抵扣審核，重點(diǎn)審核收購憑證開具是否合法、是否規(guī)范，收購業(yè)務(wù)是否真實(shí)，票、款以及庫存是否合理；取得的增值稅專用發(fā)票審核票面所列的貨物名稱是否為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用原料，審核發(fā)票開具時(shí)間和貨物驗(yàn)收入庫時(shí)間是否匹配，對于購進(jìn)貨物金額較大，要進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)并與購貨合同進(jìn)行核對，并審核購進(jìn)貨物是否按規(guī)定付款，付款方與開票方是否一致，防止發(fā)生從第三方取得發(fā)票的情況。二是在銷售環(huán)節(jié)，實(shí)行實(shí)地查驗(yàn)后發(fā)售專用發(fā)票管理。為防范企業(yè)“有貨虛開”或者“無貨虛開”的發(fā)生，納稅人每次領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購申請，有稅收管理員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，審核有關(guān)銷售合同或協(xié)議，運(yùn)輸方式、庫存情況或出庫證明等有關(guān)銷售信息，測算企業(yè)本次銷售數(shù)量和銷售金額，合理核定發(fā)售數(shù)量，并出具實(shí)地查驗(yàn)報(bào)告，由納稅人憑查驗(yàn)報(bào)告到辦稅服務(wù)廳辦理領(lǐng)購事宜。三是加強(qiáng)專用發(fā)票開具環(huán)節(jié)的管理，督促企業(yè)完善開票流程內(nèi)控。企業(yè)實(shí)物保管人員在發(fā)出商品填制出庫憑證時(shí)，應(yīng)在出庫憑證（或提貨憑證）上要求領(lǐng)貨人簽字并注明身份證號碼，對上門提貨的應(yīng)在出庫（提貨）憑證上標(biāo)明運(yùn)輸車輛的號碼，同時(shí)按日向財(cái)務(wù)部門傳遞。嚴(yán)格核對發(fā)票的開具項(xiàng)目和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍是否一致，對于超范圍開具的進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，查清超范圍開具發(fā)票的原因，防止虛開發(fā)票發(fā)生。

發(fā)票管理制度范文6

關(guān)鍵詞：虛開；普通發(fā)票；非法出售發(fā)票

犯罪嫌疑人何某，經(jīng)營一家煙酒店，從事煙酒零售業(yè)務(wù)，由于營業(yè)額有限，稅務(wù)機(jī)關(guān)每月給其限額1000元以下開具發(fā)票。被告人龔某（已因職務(wù)侵占罪被判刑）系一外企高管，常到何某店里購買煙酒，熟識(shí)后龔其向何某提出自己平時(shí)有些費(fèi)用不好處理，想弄點(diǎn)發(fā)票回去充帳，讓何某幫其想想辦法，何某想到自己平時(shí)從批發(fā)商處進(jìn)酒不開發(fā)票，可以讓批發(fā)商將發(fā)票直接開給龔某。2010年7月至2011年4月，何某先后多次為龔某開具沒有真實(shí)業(yè)務(wù)關(guān)系的發(fā)票。期間，因龔某向其購買的多，何某還通過電線桿上貼的小廣告購買過六張假發(fā)票（共計(jì)217180元）賣給龔某。一年間，何某共計(jì)虛開25張普通發(fā)票，以收取5%手續(xù)費(fèi)方式賣給龔某，票面金額達(dá)人民幣574748元，非法獲利人民幣28700元。后因龔某被查處而案發(fā)。

一、爭議焦點(diǎn)

對于何某構(gòu)成何種犯罪產(chǎn)生四種不同意見：

1.第一種意見認(rèn)為何某的行為不構(gòu)成犯罪。理由是：何某的主要行為是虛開普通發(fā)票，而這一罪名是《刑法修正案（八）》新增加的，《刑法修正案（八）》是2011年5月1日正式實(shí)施的，何某的行為均發(fā)生在《刑法修正案（八）》之前，根據(jù)刑法從舊兼從輕的適用原則，何某的行為不構(gòu)成犯罪。

2.第二種意見同樣認(rèn)為何某的行為不構(gòu)成犯罪。理由與第一種意見不同，何某有出售虛開發(fā)票行為，但何某出售的發(fā)票并沒有造成國家稅收的流失，其所出售的發(fā)票除六張假發(fā)票外，均是其自己有真實(shí)業(yè)務(wù)關(guān)系的發(fā)票，涉及的稅款均已及時(shí)足額交納。其行為沒有社會(huì)危害性，不應(yīng)作為犯罪處理。

3.第三種意見認(rèn)為：何某構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。理由是在虛開行為與出售行為交織的犯罪中，屬牽連犯，應(yīng)擇一重罪處罰?？紤]到兩罪的自由刑一致，可以更符合其行為特征的罪名處罰。本案中，何某的行為為發(fā)生在《刑法修正案（八）》之后，應(yīng)以非法出售發(fā)票處理。

4.第四種意見認(rèn)為：何某虛開的發(fā)票中假發(fā)票的票面金額累計(jì)達(dá)共計(jì)217180元，如果稅務(wù)部門嚴(yán)格審核，這部分假發(fā)票就不能入帳，進(jìn)而稅收也不會(huì)流失。因此在扣除假發(fā)票這部分票面金額后，何某實(shí)際虛開發(fā)票的票面金額不足40萬元，同時(shí)其虛開的發(fā)票份數(shù)不足100份，根據(jù)相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，何某的行為沒有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成犯罪。

二、理由分析

筆者贊同第三種意見.理由如下：

(一)非法出售發(fā)票的客體是復(fù)雜客體，既包括稅收征管制度，也包括國家的財(cái)務(wù)管理制度。從現(xiàn)代稅收管理制度上看，發(fā)票是在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開具、收取的收付款憑證。從發(fā)票的功能上看，發(fā)票既是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是稅務(wù)稽查的重要依據(jù)[1]。在沒有商品購銷或者提供服務(wù)的情況下，開具了交易內(nèi)容并不存在的憑證，使得會(huì)計(jì)核算不能反映真實(shí)交易情況，進(jìn)而使國家對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的掌握存在偏差。因此，非法出售發(fā)票侵犯了國家的財(cái)務(wù)管理制度。非法出售的發(fā)票可以使他人多列成本、減少所得稅等稅種應(yīng)納稅額，達(dá)到偷逃稅款的目的，從而侵犯了國家的稅收征管制度。也就是說非法出售發(fā)票的復(fù)雜客體決定了不以行為人的行為是否實(shí)際上造成稅收的流失為標(biāo)準(zhǔn)，更何況本案中，何某出售給龔某的25張發(fā)票，均被龔某拿到公司報(bào)銷入帳，在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)予以扣減，使得本不應(yīng)當(dāng)扣除的成本被虛列，已造成稅收的流失，危害了稅收征管制度。另一方面，已入帳的發(fā)票作為會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，與現(xiàn)實(shí)交易存在差異，影響了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，也危害了國家的財(cái)務(wù)管理制度。加之何某明知龔某讓其虛開的發(fā)票是龔某用于向其所在單位虛報(bào)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、達(dá)到侵占單位資金的目的，這樣的行為本身就是嚴(yán)重危害了國家的財(cái)稅管理制度和稅收征管制度的。因此何某虛開發(fā)票收取手續(xù)費(fèi)的行為完全符合非法出售發(fā)票的客體要件。

(二)虛開發(fā)票給他人收取手續(xù)費(fèi)行為，實(shí)際包括兩個(gè)行為，一是虛開行為，二是收取手續(xù)費(fèi)行為，即向他人出售的行為。虛開行為是手段行為，出售行為為目的行為，手段行為和目的行為分別觸犯虛開發(fā)票罪、非法出售發(fā)票罪，屬牽連犯，按照刑法理論，應(yīng)從一重處罰。但對比兩個(gè)罪名的刑罰規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，兩者的自由刑是一致的，也就意味著可以擇一罪名對何某。但何某虛開普通發(fā)票的行為發(fā)生在2011年5月1日之前，而虛開普通發(fā)票罪是2011年5月1日生效的《刑法修正案（八）》所新增設(shè)的罪名，根據(jù)刑法從舊兼從輕的適用原則，何某的行為不構(gòu)成虛開發(fā)票罪，那么對其行為按非法出售發(fā)票罪處理也是恰當(dāng)?shù)?。即便何某的行為發(fā)生在《刑法修正案（八）》之后，在兩罪自由刑一致的情況下，可以按更符合其行為特征的罪名處理，對何某以非法出售發(fā)票處理亦不違背立法本意。

(三)虛開發(fā)票給他人收取手續(xù)費(fèi)行為，其行為本質(zhì)仍是"非法出售發(fā)票"。按照現(xiàn)代漢語詞典的解釋，"出售"的含義為"賣"，"賣"的含義為"拿東西換錢"。虛開發(fā)票并收取手續(xù)費(fèi)，就是"拿"填寫著虛假內(nèi)容的普通發(fā)票換取對方以"手續(xù)費(fèi)"名義給予的金錢。該行為違反國家法律規(guī)定，即為"非法出售"行為。虛開發(fā)票并收取手續(xù)費(fèi)的。2003年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第二款規(guī)定："醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者個(gè)人．知道或者應(yīng)當(dāng)知道系前款規(guī)定的不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料而購買并有償使用的，以銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪，依法從重處罰。"此司法解釋將"有償使用"解釋為銷售，就是注意到了"賣"是銷售的本質(zhì)。因此，將虛開發(fā)票并收取手續(xù)費(fèi)認(rèn)定為"非法出售"發(fā)票，符合"出售"的字面含義，并不違反罪刑法定原則。是不是出售，主要是看有無實(shí)際交易，有沒有僅憑發(fā)票牟利。沒有實(shí)際交易，而又僅憑發(fā)票牟利，就是非法出售。[2]

(四)何某虛開假發(fā)票的行為同樣應(yīng)計(jì)算在非法出售發(fā)票罪的數(shù)額中。這是因?yàn)榉欠ǔ鍪郯l(fā)票罪的客體是國家的稅收征管制度，無論是真發(fā)票還是假發(fā)票，只要行為人虛開了發(fā)票都構(gòu)成了對國家稅收征管制度的危害。而且實(shí)踐中，有大量使用假發(fā)票犯罪的現(xiàn)象存在：一些不法分子不僅通過假發(fā)票入帳來虛列成本、偷逃稅款，還使用假發(fā)票來死去商業(yè)賄賂等無法取得發(fā)票的違法開支，甚至還存在沒有真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用偽造的發(fā)票套取財(cái)政資金用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等腐敗現(xiàn)象，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，需要通過刑法來調(diào)整。因此將非法出售發(fā)票罪的范圍解釋為包括假發(fā)票在內(nèi)，符合刑法的根本宗旨。而《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》中明確，非法出售普通發(fā)票一百份以上或者票面額累計(jì)在40萬元以上的，應(yīng)予追訴。因此本案中被告人何某出售發(fā)票的票面金額為574748元，符合立案追訴的條件，應(yīng)當(dāng)以非法出售發(fā)票罪定罪。

三、處理結(jié)果

法院以非法出售發(fā)票罪對被告人何某定罪，同時(shí)考慮到其積極退贓、較好認(rèn)罪態(tài)度等情節(jié)，判決單處罰金人民幣三萬元。

參考文獻(xiàn)：

[1]張軍.《刑法修正案（八）》條文及配套司法解釋理解與適用[M].北京：人民法院出版社，2011.225.