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戰(zhàn)略發(fā)展報告范文1
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點
一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng)
在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統(tǒng)行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。
從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。
從社會結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質(zhì)上是由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會成員的每一個人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機會平等”。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對待。
從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。
由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認(rèn)識。
二、推進城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折
世界城市化進程的經(jīng)驗指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。
第一個轉(zhuǎn)折，是在財富分布空間相對平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點狀分布(亦可視為區(qū)域增長極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會保障等方面差距擴大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補工”占據(jù)主導(dǎo)地位。
第二個轉(zhuǎn)折，是在財富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢下，在城市開發(fā)度達到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時，必須及時地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進社會公平，補助農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，加大城市對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項目帶動等對農(nóng)村實施全方位的反哺。
我國在2003年，已經(jīng)達到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國城市化戰(zhàn)略進程進入了第二個轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化，作為今后時期我國城市化進程的主流。
三、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國將實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，這對加速推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國城市化50年的狀況，明確推進我國城市化進程所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，借鑒國際上一些發(fā)達國家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗，探索新時期中國城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城市體系，尋求引領(lǐng)國家財富臺階式增長的制高點，對全面建設(shè)小康社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。
中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟增長戰(zhàn)略機遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個嚴(yán)肅的問題：
（1）如何真正落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?
（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴大?
（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護、惡性競爭的弊病?
（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會矛盾?
（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?
（6）如何擴大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會?
（7）怎樣實現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化?
以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達到社會公平和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、中國城市化的基本狀況
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20年中國城市化進程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國外學(xué)者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計數(shù)字表明，隨著時代的前進和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個重大標(biāo)志，其增長過程與財富積累呈非線形的對應(yīng)關(guān)系。
中國從建國開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進工業(yè)化，相對抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達到40％。至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發(fā)達國家平均低40個百分點。雖然從1949年全國建市67個增長至目前的600多個，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。
中國城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇時期，大力推進中國的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進一步提升，緩解長期以來制約中國社會公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
五、中國城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
為了支撐中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進程的總體要求。在急劇推進的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰(zhàn)：
（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
（2）城市對能源和資源的超常規(guī)利用。
（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動的良性逆轉(zhuǎn)。
（4）促進城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。
（6）加速克服“三農(nóng)”問題實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。
（7）城市信息化進程的急速推進與新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)。
（8）城市國際競爭力的提高。
六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實質(zhì)性的貢獻，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。
解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國“三農(nóng)”問題根本出路的一個要點在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動力，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時，農(nóng)村土地的價值才能達到市場化要求的成本閾值，此時農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的進步，至此，中國“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城鄉(xiāng)體系，是解決中國“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟不活、小城市實力不強、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
七、中國城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)
中國城市化戰(zhàn)略的健康實施，已經(jīng)走出認(rèn)識上的四大“誤區(qū)”：
誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。
誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個有機的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團式城市群的形成與完善是達到這一要求的正確選擇。
誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識到城市宏觀布局在三維模型中（時間、空間、速度）必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。必須認(rèn)識“以經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實現(xiàn)社會公平程度的相對均衡”這個基本道理。
誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會的不公平程度。事實上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點并實施城市補償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。
八、中國應(yīng)進一步加快城市化進程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，是社會先進生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺，集中體現(xiàn)了國家的綜合實力、政府的管理能力和市場的國際競爭力。
2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化，他提出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟利益”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”。
世界銀行認(rèn)為：國家的GDP達到1萬億美元是一個標(biāo)志性臺階，意味著財富積累將步入新的航道。與國際已有的經(jīng)歷相對照：美國的GDP總量在1970年達到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達到2．4萬億美元；中國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元，依照國家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計GDP再增加1萬億美元。為什么美國用了10年的時間使得GDP增長了1．7萬億美元，日本增長了1．4萬億美元，中國分別比它們少增長0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國當(dāng)時的城市化率達到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國在2000年的城市化率僅為36％時，也許可以更深一層地認(rèn)識到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會財富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，加快推進社會主義的現(xiàn)代化進程，加快中國的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平的必由之路。中國城市化已經(jīng)成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，成為激發(fā)新一輪財富充分涌流的載體。
九、中國城市化的高端平臺：三大組團式城市群
組團式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進，具有明顯的特征：
城市的點狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。
城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強調(diào)通達性，腹地相對狹小)。
城市的面狀表征：2維模式（城市群，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對不對稱）。
城市的體狀表征：3維模式（組團式城市群，強調(diào)等級、有序、互補和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。
而大力培育組團式城市群，既是中國城市化戰(zhàn)略進程的躍升，也是中國新一輪財富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。
今后中國必須首先堅持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，打造中國城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟增長能力的“航母”。國家三大組團式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。
組團式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：
（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴張。
（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。
（3）建立了以地緣經(jīng)濟為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。
（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級系列集合。
（5）實現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。
（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會—經(jīng)濟的城鄉(xiāng)時空耦合。
（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。
用組團式城市群代替單一城市擴張：經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升；社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級有序的效率體系。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計：美國三大城市群、日本三大城市群與中國三大城市群對于全國的經(jīng)濟貢獻率有著較大差異，表明了中國三大城市群對于國家GDP的貢獻率在目前仍比較偏低。
如果按國家首位城市比較：美國紐約的GDP，占全美國的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國倫敦的GDP，占整個英國GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國巴黎的GDP，占整個法國GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國漢城的GDP，占整個韓國GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。
上海的GDP總量是美國紐約GDP總量的1／40。
上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。
上海的GDP總量是英國倫敦GDP總量的1／6。
上海的GDP總量是法國巴黎GDP總量的1／4。
上海的GDP總量是中國香港GDP總量的1／3。
上海的GDP總量是韓國漢城GDP總量的1／2。
中國大城市的經(jīng)濟規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財富能力偏低和貢獻偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時候了。
十、中國城市化的戰(zhàn)略設(shè)計
中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計必須突出“三維分布”制高點：
（1）培育三大組團式城市群（面）。
珠江三角組團式城市群；
長江三角組團式城市群；
京津環(huán)渤海組團式城市群。
（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。
沿長江城市帶；
沿京廣鐵路城市帶；
哈長沈大城市帶；
濟青煙威城市帶；
綿德成渝沿線城市帶；
長株潭城市帶；
海峽西岸城市帶。
（3）發(fā)展若干中心城市圈（點）。
未來中國城市化戰(zhàn)略制高點一旦成熟與完備后，在國土面積只占全國8％的總面積上，將容納全國人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國GDP的80％，將有全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國進出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會從根本上得到緩解。
十一、三大組團式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體
改革開放20多年來，中國發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點狀拉動”的經(jīng)濟增長形態(tài)。以4個經(jīng)濟特區(qū)為起始，緊接14個沿海開放城市，近50個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點狀突破的帶動作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經(jīng)濟的增長點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國民經(jīng)濟在20多年的時間，年平均增長率達到9．5％，經(jīng)濟總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國家綜合實力奠定了重要基礎(chǔ)。
未來20年中國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略平臺，必須注入全新的動力源。十分明顯，以來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟的快速成長注入了強勁的動力。這種動力在未來全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，仍然是根本性的依托。同時，中國新一輪經(jīng)濟增長的動力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個區(qū)域、國家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級、有序、互補、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實證明，當(dāng)經(jīng)濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級規(guī)模向跨省規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。
發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：
（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。
（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。
（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。
（4）發(fā)展成本的降低程度。
（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。
（7）區(qū)域經(jīng)濟一體化程度。
三大組團式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個百分點，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長江三角洲約提升GDP2．2個百分點，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個百分點，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價）。
十二、中國城市化必須支付的社會成本
城市化必須支付社會成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財富的能力與手段的升級。預(yù)測到2050年，中國城市人口總量將達到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市1個人，需要“個人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計每轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會總成本2．5萬元／人（2000年不變價格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會總成本達到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價格）。這個數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。
研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟實力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟實力越強，城市規(guī)模越大，城市財富集聚能力越強，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動、輻射功能，這是提高我國社會經(jīng)濟發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟社會變革
組團式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達到組團式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識互補、人力互補、技術(shù)互補、產(chǎn)業(yè)互補和設(shè)施互補中，降低交易成本，克服市場壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。
為了達到上述目的，在構(gòu)建組團式城市群過程中，必須逐步實現(xiàn)三類經(jīng)濟社會的根本轉(zhuǎn)變。
l.促進土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。
在未納入組團式城市群范圍時，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價值將會發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
2.促進人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。
中國是世界人口大國，城市化進程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢獙⑥r(nóng)民的素質(zhì)與積聚財富的能力提高到一個新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團式城市群的本質(zhì)要務(wù)。
3.促進民間儲蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向
現(xiàn)在我國的民間儲蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財富已經(jīng)達到一個十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進程中擴大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實現(xiàn)國際收支平衡和全面納入市場體系的重要步驟。
十四、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計七原則
研究報告擬訂了中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的七原則：
（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級、互補、共生及其在國土空間布局中表達出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進化及其在時間序列識別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時間譜)。
（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟增長因素、社會文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。
（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。
（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴散力、帶動力。只有當(dāng)一個城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對鄉(xiāng)村的回饋相平衡時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行才是健康的與合理的。
（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進程健康發(fā)展的評價基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（6）國家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個城市圈，分別從“面、線、點”的有機組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國民財富能力高、能加速實現(xiàn)社會公平等優(yōu)勢。”
（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國家城市化戰(zhàn)略設(shè)計的著力點在于持續(xù)培育城市的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實力。經(jīng)濟全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后，中國城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進程。這就意味著在參與經(jīng)濟全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力，切實提高我國城市化的整體水平。
十五、關(guān)于中國城市樣本選擇的說明
本報告選擇全國一些主要城市作為評價對象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省有關(guān)城市），其中包括：
（1）省會城市和計劃單列市（36個）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個城市中有：直轄市4個，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會城市）15個，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會城市17個，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
（2）沿海開放城市和港口城市（9個）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
（3）代表性的資源型城市（2個）：大慶、包頭。
（4）特別選擇的城市（4個）：唐山、無錫、蘇州、溫州。
（5）拉薩由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計分析范疇。
（6）本報告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關(guān)城市。
戰(zhàn)略發(fā)展報告范文2
《中國0~6歲兒童營養(yǎng)發(fā)展報告》梳理了中國近30年來有關(guān)0～6歲兒童營養(yǎng)調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出生命早期即“兒童早期特別是從胎兒期到出生后2歲（生命早期1000天）是決定其一生營養(yǎng)與健康狀況最關(guān)鍵時期二
國際醫(yī)學(xué)專家和營養(yǎng)專家經(jīng)過大量研究，提出“生命早期1000天”理論，指出胎兒期至出生后2歲的重要性：兒童早期特別是生命最初1000天，即從懷孕到2歲，母嬰營養(yǎng)影響一生健康。這一時期的營養(yǎng)，不僅關(guān)系到孩子當(dāng)下的體格發(fā)育和腦發(fā)育，而且也可能關(guān)系到成人后的健康，如肥胖、糖尿病、心血管疾病等疾病，都與胎兒、嬰幼兒時期的營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩相關(guān)聯(lián)。報告提出孩子的營養(yǎng)促進應(yīng)從胎兒期開始。
報告還特別強調(diào)：要將輔食添加提高到與母乳喂養(yǎng)并重的地位。近年來在發(fā)展中國家完成的縱向生長發(fā)育研究結(jié)果證明，2歲以內(nèi)是營養(yǎng)不良的高發(fā)年齡段：6個月內(nèi)嬰幾營養(yǎng)不良的發(fā)生率較低，但6～24月齡嬰幼兒營養(yǎng)不良（特別是生長遲緩）的發(fā)生率迅速上升，并且在2歲后也很難得以糾正。這恰好與給嬰兒添加母乳以外食物的時間完全重合，即主要與輔食添加不合理（過早或過晚）及輔食種類單一、質(zhì)量差有關(guān)。因此，保障嬰幼兒的生長發(fā)育，迫切需要科學(xué)喂養(yǎng)和合理的輔食添加的指導(dǎo)。
新成就：兒童營養(yǎng)與健康水平顯著提高
一是生長發(fā)育水平不斷提高。近20年來，我國兒童的生長發(fā)育水平不斷提高，城鄉(xiāng)不同年齡組的兒童身高和體重均有增長，增幅隨年齡的增長而增大：目前，我國城市兒童的平均生長發(fā)育水平，已達到甚至超過世界衛(wèi)生組織推薦的兒童生長標(biāo)準(zhǔn)，接近西方發(fā)達國家同齡兒童的平均水平。
二是營養(yǎng)不良狀況持續(xù)減少。2010年，我國5歲以下兒童低體重率為3.6%，比1990年下降了74%，已提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)；生長遲緩率為9.9%，比1990年下降了70%；消瘦率為2.3%，長期保持在低水平。中國5歲以下兒童的低體重率和生長遲緩率低于多數(shù)發(fā)展中國家，明顯低于東南亞國家，與美國等發(fā)達國家的差距逐漸縮小。兒童常見微量營養(yǎng)素缺乏狀況也有所改善。5歲以下兒童貧血患病率自2005年開始持續(xù)下降，從19.3%下降到2010年的12.6%；2011年在全國水平上實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)；臨床上維生素D缺乏性佝僂病已不多見。
三是兒童生存質(zhì)量和健康水平因營養(yǎng)改善而顯著提高。我國5歲以下兒童死亡歸因于兒童營養(yǎng)不良的比例，由2000年的22%降為2010年的13%；兒童營養(yǎng)狀況的改善，促進了5歲以下兒童死亡率的下降，2010年全國5歲以下兒童死亡率為16.4%，比1990年下降了73%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。
面臨的問題與挑戰(zhàn)
我國兒童營養(yǎng)改善在取得顯著成就的同時，也面臨一些問題與挑戰(zhàn)。
一是兒童營養(yǎng)狀況存在顯著的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異。農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)問題更為突出。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的3～4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍，2010年貧困地區(qū)尚有20%的5歲以下兒童生長遲緩；農(nóng)村地區(qū)兒童營養(yǎng)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，呈現(xiàn)脆弱性，容易受到經(jīng)濟條件和突發(fā)事件的影響；
二是2歲以下兒童貧血問題突出。缺鐵性貧血是世界性的營養(yǎng)問題，嬰幼兒貧血更是營養(yǎng)學(xué)上需要特別關(guān)注的問題。缺鐵性貧血甚至輕度的鐵缺乏都可能會造成孩子學(xué)習(xí)認(rèn)知能力下降，行為偏異以及免疫功能降低，對認(rèn)知功能和精神運動的發(fā)育可造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。我國2歲以內(nèi)嬰幼兒貧血率達到31.1%，顯著高于美國2002年報告的13.l%水平。專家估計：我國當(dāng)前的兒童缺鐵性貧血水平，在十年后將造成生產(chǎn)力損失會達到24000億元以上。
三是超重和肥胖問題日益突出。不僅是在城市，就是在農(nóng)村地區(qū)，兒童肥胖問題也已逐漸呈現(xiàn)。2005年，5歲以下兒童的超重和肥胖發(fā)生率，城市和農(nóng)村分別為5.3%和3.9%；2010年升至8.5%和6.5%。這是由于膳食構(gòu)成由過去的以植物性食物為主過渡到以動物性食物為主，加上活動量減少和現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，眾多的因素導(dǎo)致超重和肥胖的增加。兒童超重和肥胖的比率增加，將直接影響成人超重和肥胖的比例。兒童營養(yǎng)改善提升為國家戰(zhàn)略，
2歲以內(nèi)兒童為干預(yù)重點
兒童早期特別是從胎兒期至出生后兩歲（生命早期1000天），是決定其一生營養(yǎng)與健康狀況的最關(guān)鍵時期。改善中國兒童營養(yǎng)問題的具體策略主要包括以下幾個方面：
1．將兒童營養(yǎng)改善提升為國家戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，完善相關(guān)保障制度和政策措施，加大投入力度，建立穩(wěn)定的兒童營養(yǎng)改善經(jīng)費保障機制。
2．加強多部門合作，探索有效的兒童營養(yǎng)改善合作模式。如2011年，衛(wèi)生部與全國婦聯(lián)、中國兒童少年基金會合作啟動了西部地區(qū)消除嬰幼兒貧血行動，目前西部地區(qū)已有11個省的23萬兒童受益。下一步，衛(wèi)生部將進一步加強與教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的合作，加大兒童營養(yǎng)改善力度。
戰(zhàn)略發(fā)展報告范文3
《主題背景下，家園合作促進3—5歲幼兒語言智能發(fā)展的策略研究》
二：核心概念：
1、語言智能：它是指能有效地運用口頭語言及文字表達自己的思想并理解別人，靈活掌握語音、語義、語法，具備用語言思維、用語言表達和欣賞語言深層內(nèi)涵的能力。
2、主題活動：它是以幼兒發(fā)展為本，選擇幼兒生活環(huán)境中感興趣的、有教育價值的主體（或話題）為統(tǒng)領(lǐng)，將各領(lǐng)域進行有機整合，讓幼兒通過觀察、思考、操作、表達表現(xiàn)，獲得相關(guān)知識經(jīng)驗和解決問題的方法，以培養(yǎng)幼兒自主創(chuàng)新精神為核心的教育活動。
三、研究價值：
1、幫助教師拓展培養(yǎng)幼兒語言智能的途徑。
教師除了在園內(nèi)利用主題教育活動中的各個環(huán)節(jié)尋找適合幼兒語言發(fā)展的多種方式、方法外，還能利用家長、社區(qū)資源來培養(yǎng)幼兒語言智能。
2、能提高家長的語言教育智慧。
在了解家長需求的基礎(chǔ)上，通過各種形式幫助家長掌握適當(dāng)?shù)姆椒ǎS富家長的教育知識，使家長在幼兒的語言智能發(fā)展中起著積極的作用。
3、能促進幼兒全面發(fā)展。
語言是思維的工具，是認(rèn)知能力的一種，在運用語言的過程中，幼兒的認(rèn)知能力、社會交往能力同時得到了發(fā)展。
四、研究目標(biāo)：
1、通過研究，形成教師在主題活動中發(fā)展幼兒語言智能的方法。
2、利用家庭、社區(qū)及周邊環(huán)境的教育資源，發(fā)展幼兒語言智能的策略。
五、研究內(nèi)容：
1、主題活動中發(fā)展幼兒語言智能的內(nèi)容及形式。
2、指導(dǎo)家長在家庭中利用各種資源為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的語言環(huán)境。
3、如何有效地利用社區(qū)和周邊資源。
六、操作流程：
（一）、具體內(nèi)容分配：
1、利用語言游戲提高幼兒語言運用能力。（小一班負(fù)責(zé)）
2、家園共育提高幼兒語言表達能力。（小二班負(fù)責(zé)）
3、豐富小班幼兒的交往語言促進交往能力的發(fā)展。（小三班負(fù)責(zé)）
4、創(chuàng)設(shè)兒歌語言環(huán)境，促進幼兒語言智能的發(fā)展。（托班）
（二）、具體負(fù)責(zé)人項目分配：
1、徐麗娉教學(xué)活動設(shè)計
2、張玲家教指導(dǎo)
3、沈敏環(huán)境創(chuàng)設(shè)
4、朱海燕黃英收集相關(guān)資料
5、盛述波實施方案
（三）具體安排：
第一階段：準(zhǔn)備階段（20**.9——20**.10）
1、發(fā)放“幼兒家庭語言環(huán)境調(diào)查問卷”，匯總問卷，撰寫調(diào)查報告。
2、收集有關(guān)資料，分析資料，制定研究方案。
3、根據(jù)年級組課題，各班確立小專題，并制定實施計劃。
第二階段：實施階段（20**.11——20**.2）
1、繼續(xù)學(xué)習(xí)有關(guān)方面的資料。
2、設(shè)計活動方案并為幼兒創(chuàng)設(shè)多元的語言環(huán)境。
3、在階段總結(jié)的基礎(chǔ)上調(diào)整計劃再實施。
4、定期召開課題組會議，討論、交流活動開展情況。
第三階段：總結(jié)階段（20**.3——20**.6）
1、整理材料。
2、撰寫報告
（四）、預(yù)設(shè)具體措施：（20**．3――20**．2）
20**年
三、四月份
1、結(jié)合“三八節(jié)”活動，邀請部分家長參加親子游戲。
2、組織“小青蛙”故事比賽，并在平行班中交流。
3、根據(jù)主題豐富區(qū)角中語言區(qū)的內(nèi)容，并組織“語言創(chuàng)意角”交流展示。
4、利用家長會了解家長目前的困惑。
5、結(jié)合“圖書日”組織幼兒到居委會講故事給爺爺、奶奶聽。
五、六月份
1、加強語言教學(xué)力度，結(jié)合主題開展語言教學(xué)活動展示。
2、豐富幼兒成長檔案，增加有關(guān)語言的內(nèi)容。
3、利用散步時間與別班幼兒交換自帶玩具。
4、各班根據(jù)自己班級的需要開展小規(guī)模的家教指導(dǎo)。
5、組織活動“我要升中班了”，與中班幼兒開展交流活動。
九、十月份
1、組織“我是大哥哥、大姐姐”活動，與小班、托班幼兒進行大帶小活動。
2、利用十一黃金周設(shè)計并實施活動方案。
3、布置有小班語言特色的走廊環(huán)境，以游戲為主，配合圖片、道具等。
十一、十二、一月份
1、根據(jù)主題調(diào)整區(qū)角中的語言區(qū)內(nèi)容。
2、根據(jù)各班情況設(shè)計并實施活動方案。
3、開展“有趣的中國話”活動，邀請部分家長參與。
4、整理階段資料，撰寫經(jīng)驗總結(jié)。
20**年
三月份
2、整理活動開展資料。
3、撰寫結(jié)題報告。
七、目前已開展的工作：
1、發(fā)放“幼兒家庭語言環(huán)境調(diào)查問卷”，匯總問卷，撰寫調(diào)查報告。
2、收集有關(guān)資料，分析資料，制定研究方案。
3、根據(jù)年級組課題，各班確立小專題，并制定實施計劃。
4、布置有上海語言特色的走廊環(huán)境“阿拉咖吧”。
5、豐富各班區(qū)角中語言角的內(nèi)容。
戰(zhàn)略發(fā)展報告范文4
論文關(guān)鍵詞：民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展；保障機制
民辦高等教育屬于高等教育系統(tǒng)一個不可或缺的子系統(tǒng)，它和教育領(lǐng)域內(nèi)的其他子系統(tǒng)存在著天然的聯(lián)系，其自身又是一個包含多個子系統(tǒng)的有機整體，與外部環(huán)境進行復(fù)雜的物質(zhì)、信息和能量交換。民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展要求則呼喚國家教育政策的成熟、公共教育環(huán)境的優(yōu)化以及民辦高等教育與其他教育要素的良性互動。因此，民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障機制的建設(shè)是一個不容回避的必答題。本文就戰(zhàn)略保障機制在民辦高等教育發(fā)展中各層面的輻射作相關(guān)思考。
一、宏觀層面：國家合理的民辦教育政策決策機制建設(shè)
（一）清晰的導(dǎo)向性
政策決策機制運行的結(jié)果一般外化為相關(guān)教育政策的不斷出臺。教育政策作為一個風(fēng)向標(biāo)，它實際上引導(dǎo)著教育資源的流動方向。而資源的流動方式和流向在很大程度上導(dǎo)致了教育資源增值的幅度。教育政策要準(zhǔn)確反映社會對高等教育的剛性需求和教育資源的可能流向并作適當(dāng)預(yù)測。這樣教育政策就會在社會上起到導(dǎo)引高等教育尤其是民辦高等教育資源的流向，還會引導(dǎo)教育領(lǐng)域之外的社會游動資源流入民辦高等教育的域內(nèi)，更好地配置教育資源。教育政策決策機制的導(dǎo)向性在現(xiàn)實中就會表現(xiàn)為相應(yīng)的法律上的保障和經(jīng)濟杠桿上的利益驅(qū)動以及社會環(huán)境方面相應(yīng)的氛圍鼓勵。這三個方面缺一不可，否則教育領(lǐng)域內(nèi)的資源整合以及教育與外界的資源、信息、物質(zhì)的交換便無法正常進行。因此實體上模棱兩可的、語焉不詳?shù)恼卟坏珜?dǎo)向性很差，而且還會誤導(dǎo)教育資源的流動。
（二）確定的制約性
對于教育內(nèi)部資源流向是否符合教育政策導(dǎo)向的實然狀態(tài)，教育政策的決策機制必須立即做出應(yīng)有的制約作用。在教育領(lǐng)域內(nèi)部，這種制約表現(xiàn)為懲罰或者鼓勵。對于教育尤其是民辦高等教育內(nèi)部資源的流向不規(guī)則、違背國家政策導(dǎo)向的資源流向，教育政策機制具有及時對這種現(xiàn)象做出懲戒的功能，以防止教育資源出現(xiàn)因流向偏差而導(dǎo)致整體效益不高、部分資源流向違反規(guī)則的結(jié)果出現(xiàn)。對于教育資源流向合乎國家教育政策導(dǎo)向的現(xiàn)象，教育決策機制同樣要及時給予相當(dāng)?shù)墓膭睢?/p>
在教育與外界互動過程中，這種制約主要體現(xiàn)在實現(xiàn)教育與外交資源配置的優(yōu)化，當(dāng)教育尤其是民辦高等教育內(nèi)部資源稀缺而效益較高時，教育決策機制具有引導(dǎo)社會資源流向民辦高等教育內(nèi)部以滿足社會對民辦高等教育的剛性需求。反之，就會引導(dǎo)民辦高等教育內(nèi)部的低效資源流出民辦高等教育領(lǐng)域。
教育決策機制的制約性還表現(xiàn)在對于流入民辦高等教育的資源應(yīng)該具有相應(yīng)的過濾作用。與經(jīng)濟領(lǐng)域不同，教育資源要追求相應(yīng)的公益性，要求流入教育領(lǐng)域的資源必須具有公益的功能，否則，教育政策決策決策機制就必須具有及時過濾這些資源的功能。
二、中觀層面：教育合理的資源流動機制
就本研究而言，中觀層面可以理解為民辦高等教育與公辦高等教育、民辦教育個體之間的資源流動機制。民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展很重要的一點就是民辦高等教育與公辦高等教育、民辦高等教育之間能否形成較為合理的教育資源流動機制。
要實現(xiàn)教育資源在公辦高校與民辦高校之間的流動機制，首先需要國家教育決策機制的導(dǎo)引作用和制約作用來為教育資源在不同體制高校間流動創(chuàng)造一種適宜的社會氛圍，同時公辦高校群體要跳出自身的圈子來通盤看待高等教育，要走出“利益”這個狹小的死胡同，追求整個國家高等教育的發(fā)展。就目前來看，宏觀層面的國家教育政策決策機制的導(dǎo)引性作用和制約性作用還沒有成熟，教學(xué)資源在不同體制高校間流動的社會氛圍還相當(dāng)缺乏。多數(shù)公辦高校依靠其在教育領(lǐng)域內(nèi)的特有優(yōu)勢而不屑于與民辦高等教育資源共享。
民辦高等教育內(nèi)部的教育資源流動機制同樣非常重要，目前民辦高校只局限于師資流動，很難促進民辦高等教育的整體資源優(yōu)化配置。要形成民辦高等教育的整體合力，才會在與公辦高等教育的競爭中不致于太弱勢。所以民辦高等教育自身更應(yīng)該形成較為合理的教育資源流動機制，實現(xiàn)民辦高校之間理性競爭。
三、微觀層面：民辦高等教育個體的管理機制
民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，還需要民辦高等教育個體的良性管理機制，而且這在很大程度上決定各個民辦高等教育個體發(fā)展的此消彼長。
（一）科學(xué)的決策機制
對于民辦高校而言，健全完善的決策機制是辦學(xué)所面臨的第一個重要問題。民辦學(xué)校為數(shù)眾多，情況千差萬別，但是科學(xué)的決策機制至少要考慮以下幾方面：
1.先進的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念貫穿于學(xué)校運行的始終，在很大程度上決定了學(xué)校將來能走多遠。先進的辦學(xué)理念以為學(xué)生的成長和發(fā)展服務(wù)以及能服務(wù)到什么程度為宗旨，并且能夠使學(xué)生的心靈舒展，并且在離開學(xué)校以后仍然具備心靈舒展的素養(yǎng)。這就意味著先進的辦學(xué)理念必須要與學(xué)生的心相通。
2.與時俱進的辦學(xué)措施。辦學(xué)措施要根據(jù)經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展，并結(jié)合自身的實際情況而采取相應(yīng)的能滿足社會對教育尤其是民辦高等教育的剛性需求的措施。這些措施的采取是要深挖受教育者的真正需求所在，并恰到好處地發(fā)展受教育者的弱項而又是社會發(fā)展急需的那些素養(yǎng)。與時俱進的辦學(xué)措施就需要民辦高校的決策者在決策時不能貪大求洋，更多的是要對社會民眾教育需求的深層次剖析，也不是好高騖遠的一味地求“高深”，而是要腳踏實地地夯實基礎(chǔ)。
3.民辦教育的公益性目標(biāo)和經(jīng)濟性目標(biāo)并駕齊驅(qū)。民辦教育目標(biāo)的公益性與經(jīng)濟性并非完全矛盾，兩者在很大程度上可以結(jié)合，民辦高校的辦學(xué)實踐如果注重到了公益性，當(dāng)然就會增加其社會美譽度，相應(yīng)地就會產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟效益。
（二）切合實際的利益
建立健全切合實際的利益—動力機制是實現(xiàn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。現(xiàn)代管理學(xué)和組織行為學(xué)告訴我們，組織發(fā)展的動力來源于個體動力，而個體動力的很大一部分產(chǎn)生于個體在組織運行中所能獲得的利益。缺乏持續(xù)動力的運轉(zhuǎn)是不能持續(xù)的。民辦高校可持續(xù)發(fā)展的真正動力來自內(nèi)部，如果學(xué)校內(nèi)部的每一個人的實際利益的獲得都與學(xué)校的真正發(fā)展以及自己的努力程度有天然的正相關(guān)性，就使員工所獲得的實際利益大小會轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的動力。因此辦學(xué)者必須要真正而不是形式方面考慮到員工的實際獲得利益，因為學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際動力就來源于此。
要建立健全切實可行的利益－動力機制，需要考慮以下幾方面在學(xué)校運轉(zhuǎn)中的落實：
1.切實整合員工和學(xué)校價值取向。學(xué)校的價值取向是多維且復(fù)雜的，同樣員工的價值取向也是多層的，這就需要學(xué)校和員工都要具備找到兩者的共振點以求共振。盡量實現(xiàn)兩者的雙贏目標(biāo)。
2.學(xué)校要根據(jù)員工所處的不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)和不同的發(fā)展需求有差別地管理員工，在可能的范圍內(nèi)最大限度地實現(xiàn)絕大部分員工的實際利益訴求，盡可能創(chuàng)設(shè)出一種讓每個員工都能獲得相應(yīng)的發(fā)展因為轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的動力。這樣的學(xué)校，運轉(zhuǎn)中必然會形成強大的凝聚力，這樣的員工必然會產(chǎn)生相應(yīng)的向心力而不是離心力。
（三）暢通的信息流通機制
民辦高校的正常遠轉(zhuǎn)離不開信息在管理路徑流動的暢通無阻。要實現(xiàn)信息在管理路徑中暢通，必須要求學(xué)校內(nèi)部的部門和層級的權(quán)、責(zé)、能的高度匹配，而且這種匹配要以嚴(yán)格的制度作保障。如果部門和層級的權(quán)、責(zé)、能不匹配，管理信息就會在流通過程中出現(xiàn)會被截留、添加、壓縮、放大、歪曲、異化等現(xiàn)象。要確保管理信息在管理路徑的暢通，就必須要求各部門各層級對于流經(jīng)的信息只做自己該做的、能做的解讀和加工。而且這種解讀和加工是有助于管理信息被其他部門接受的。
（四）嚴(yán)格的質(zhì)量保證機制
現(xiàn)代高等教育發(fā)展快速、多樣，而且隨著規(guī)模越來越大，更要重視質(zhì)量的提高，要形成嚴(yán)格的質(zhì)量保障機制。從目標(biāo)管理、資源保障、人員隊伍保障、過程監(jiān)督管理、質(zhì)量評估等方面進行管理和考核。考核結(jié)果作為一個相對客觀的數(shù)據(jù)記錄和技術(shù)統(tǒng)計，它的作用是對大學(xué)系統(tǒng)的運行狀態(tài)作全面的把握，起到一面鏡子的作用。學(xué)校內(nèi)部要設(shè)立一個專門的辦學(xué)質(zhì)量評估機構(gòu)，按照學(xué)校運作系統(tǒng)的特點，組織內(nèi)部的、定期的、有針對性的評估，將辦學(xué)質(zhì)量的控制常規(guī)化、持續(xù)化。也可以邀請校外專門的評估機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行評估，使評估結(jié)果更加客觀。
（五）富有活力的人力資源管理機制
民辦高校的可持續(xù)發(fā)展最終是要靠人去完成的，人是民辦高校可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要因素。所以，富有活力人力資源管理機制民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所不可缺少的。
就民辦高校而言，其員工的年齡與經(jīng)驗及能力分布的“雙端”特征明顯。“雙端”的一“端”是高齡的員工，另一端是剛出校門的高校畢業(yè)生。民辦高校員工的“中間層”不多，且“雙端”之兩端的員工因?qū)嶋H情況和工作動機不同，因而其實際需求也不同。這就要求民辦高校的人力資源管理機制不能對所有人搞一刀切。要針對不同員工的實際利益訴求采取針對性的激勵以及保障措施。
民辦高校員工分布的雙端特征還要求人力資源的實際運行必須要創(chuàng)設(shè)一種讓高齡教師的經(jīng)驗和閱歷成為年輕教師成長的支持力。讓年輕教師的熱情和精力成為延續(xù)高齡教師工作欲望的火種。采取新老教師“結(jié)對子”“新教師拜師學(xué)藝”等措施加速青年教師的成長。讓高齡教師的經(jīng)驗和能力找到新的載體，同時高齡教師的現(xiàn)代媒體操作技能也會得到提高。在一定程度上，雙端都會有所發(fā)展。
民辦高校的人力資源管理機制要有活力，還必須要在實際運行中創(chuàng)設(shè)一種良性的競爭機制。民辦高校的決策者要有勇氣把高校內(nèi)一些基層的領(lǐng)導(dǎo)崗位拿出來在校內(nèi)符合條件的員工中“公推公選”，而不是指定。這樣在很大程度上更能激發(fā)青年教師對學(xué)校管理的參與欲望。更好地推動學(xué)校的良性運轉(zhuǎn)。
（六）生生不息的財力保障機制
民辦高校運轉(zhuǎn)的財力多數(shù)屬于自己籌集，這就要求民辦高校形成財力保障機制。這種財力保障機制必須要具備不斷地產(chǎn)生財力的能力，民辦高校的財力來源一是在于自身發(fā)展的“雪球”效應(yīng)，二是融進社會民間資本。自身的“雪球”方式屬于財力內(nèi)生，融進社會民間資本屬于財力外生。對于財力內(nèi)生的高校，要形成一種盡可能在降低“雪球”的“雪核”規(guī)模前提下能迅速增大“雪球”的機制。這可以通過民辦高校利用自身的優(yōu)勢為社會公眾服務(wù)的服務(wù)的方式來獲取。財力外生的高校，要具備融進社會民間資本的能力，同時要具備對這些游資的過濾能力，只有合乎民辦高等教育發(fā)展要求且具有公益意向的游動資本才可以作為財力外生的資源。
（七）靈敏的的自我糾偏機制
民辦高校在我國發(fā)展較遲，運轉(zhuǎn)相對不成熟，表現(xiàn)在決策以及運轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)，這樣就更需要建立一種自我糾正的機制，對運轉(zhuǎn)過程中的不成熟、不規(guī)范、不理性行為表現(xiàn)予以適當(dāng)糾正。這就要求民辦高校的管理者敏銳的觀察力及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校運行中出現(xiàn)的偏差，有勇氣自我解剖這些偏差出現(xiàn)的原因與根源，并且有能力采取相關(guān)糾正措施。
建立自我糾偏機制，在民辦高校的運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題會很多，但這些問題大多源于教育的公益性與經(jīng)濟性、管理措施的理性與感性的把握。對于多數(shù)民辦高校而言，在這些問題上具備準(zhǔn)確界定的能力才是建立自我糾偏機制的最關(guān)鍵的需要。這就會外化要求民辦高校必須要加強教育和民辦教育的研究。
建立自我糾偏機制要求民辦高校的運行要具備快速發(fā)現(xiàn)問題的觀察力，擁有冷靜分析問題的理論思考能力和有力的糾正能力。對于為數(shù)眾多的處于“重新洗牌”時期的民辦高校，需要開拓、拼搏、實干和進取，更需要一種冷靜的反思，這樣，民辦高校的實際運行會越來越理性
（八）良性的資源共享機制
民辦高校的實際運行，不可避免地要與外界產(chǎn)生互動，這種互動涉及到雙邊和多邊資源的流動與共享。民辦高校可以利用發(fā)展形成的一些自身優(yōu)勢服務(wù)社會增加美譽度，可以和其他高校建立圖書共享、學(xué)分互認(rèn)，教學(xué)、科研成果共享等多種方式來強化這些這種互動機制。此外還可以和企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研互動。在這些互動中，不僅可以使學(xué)校獲得自身發(fā)展的許多外力還可以盡可能地學(xué)習(xí)外界的長處做到取長補短，盡快提升民辦高校運轉(zhuǎn)的規(guī)范性和成熟度。
在資源共享機制的建立過程中要注意到以下幾點；一是這種資源共享必須以提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校運轉(zhuǎn)的水平為前提。民辦高校要有勇氣摒棄狹隘的利益觀念，走出傳統(tǒng)關(guān)門辦學(xué)的小圈子，讓學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的高等教育，二是要盡量實現(xiàn)互利多贏。這種資源共享就是要求參與的高校都提供自身最佳優(yōu)勢、最具特色的資源，讓涉及的高校和學(xué)生都能獲得最大收益。三是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源經(jīng)由社會統(tǒng)籌。優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺，是我國高等教育目前的客觀現(xiàn)狀。實現(xiàn)教學(xué)資源共享必須要改變傳統(tǒng)教學(xué)資源傳統(tǒng)的學(xué)校本位觀念，應(yīng)該把教學(xué)資源視為社會公共的資源。讓優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源得到充分的利用。
戰(zhàn)略發(fā)展報告范文5
論文摘 要：提高教育質(zhì)量是當(dāng)前高等教育發(fā)展的首要任務(wù)，提高高等教育質(zhì)量必須構(gòu)建一套整體持久的質(zhì)量保證體系用以指導(dǎo)，控制和調(diào)整教育過程。本文針對我國高等教育質(zhì)量保證制度存在的問題，提出將質(zhì)量管理的各個階段、環(huán)節(jié)、學(xué)校各部門控制質(zhì)量的職能和活動有機地組織起來，而形成的一個任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確，互相促進的體系，以應(yīng)對我國教育在培養(yǎng)人才的過程中出現(xiàn)的困境。
一、國外的教育質(zhì)量保證制度
開放式培養(yǎng)是西方世界最為常見的教育模式，有無有效的質(zhì)量保證制度是開放式培養(yǎng)模式能否得以順利實施的第一關(guān)。在美國，教育機構(gòu)質(zhì)量保證涉及三種(級)評估，一是機構(gòu)注冊評估，二是機構(gòu)質(zhì)量保證制度，三是專業(yè)質(zhì)量評估。機構(gòu)的注冊，如同商業(yè)機構(gòu)一樣，只是申請辦學(xué)許可，不反映辦學(xué)的質(zhì)量。能夠表明高等教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的主要是質(zhì)量保證資格及資格等級。何為質(zhì)量保證，簡而言之，就是以相互約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以自我評估和同行評估為特點，以質(zhì)量的連續(xù)性提高為最終目的(質(zhì)量保證手段之一)。也有學(xué)者認(rèn)為，保證的目的是使學(xué)校取得校外人士的信心和信任，并進而贏得更好的聲譽。美國教育的質(zhì)量保證對象是所有從事教育培養(yǎng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)保證的機構(gòu)為全美教育學(xué)院聯(lián)合會組成的保證理事會。質(zhì)量保證又可細分為兩大類型，一是專業(yè)單純型，比如由全美教育學(xué)院聯(lián)合會的質(zhì)量保證；二是政府撥款進行的相關(guān)質(zhì)量保證。后者又分為兩種，一種是政府組織的質(zhì)量保證(在美國很少見)；二是政府委托質(zhì)量保證機構(gòu)進行的質(zhì)量保證。政府通過對質(zhì)量保證機構(gòu)的保證標(biāo)準(zhǔn)、程序及工作規(guī)范加以認(rèn)可從而獲得對質(zhì)量保證的間接干預(yù)權(quán)。通過保證的結(jié)果來最終確定政府對教育的撥款額度。美國聯(lián)邦教育部對教育的政府補貼多數(shù)是通過這一手段而實現(xiàn)的。
與美國相比，歐洲很多國家教育機構(gòu)質(zhì)量保證系統(tǒng)稍有不同，多數(shù)是通過中介機構(gòu)來實施質(zhì)量保證。機構(gòu)質(zhì)量保證分為機構(gòu)(學(xué)校)質(zhì)量評估和專業(yè)質(zhì)量評估。目前的發(fā)展趨勢是將兩種質(zhì)量評估合二為一。英國于1997年成立高等教育質(zhì)量保證署，該署于1999年11月首次公布質(zhì)量評估新框架。2000年開始對42種學(xué)科進行質(zhì)量評估。評估的主要目的是(1)在質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量改善上求得平衡；(2)在質(zhì)量保證的各個側(cè)面維持平衡，直言之，要在依賴外部質(zhì)量監(jiān)控手段和依靠自我質(zhì)量保證之間維持平衡；(3)追求效率；(4)與其它高等教育政策相協(xié)調(diào)。教育作為一個專業(yè)，也必將受到英國質(zhì)量評估新框架的影響。
二、目前我國高等教育質(zhì)量保證制度存在的問題
我國自從1992年開始新一輪高等教育改革以來，體制改革、教學(xué)改革和教育觀念改革全面展開，質(zhì)量意識明顯增強，高等教育規(guī)模和質(zhì)量得到了快速的發(fā)展。有關(guān)質(zhì)量保證的研究迅速被提，以質(zhì)量保證為目的的教育評估廣泛開展，1995年國家教委開展了全國高校本科教學(xué)合格、評優(yōu)與“211工程”建設(shè)等工作。但總體而言，我國高等教育質(zhì)量保證制度建設(shè)尚處于探索和借鑒外國經(jīng)驗的階段，仍然存在著一些需要完善的地方，主要有：
1、質(zhì)量監(jiān)控主體單一化。建國以來，我國對高等教育進行質(zhì)量控制是政府，他們既是高等學(xué)校的興辦者，又是高等學(xué)校的管理者，還是高等學(xué)校的評價者。在我國高等教育已經(jīng)大眾化的情況下，面對近2000所高校的質(zhì)量監(jiān)控全部由政府來完成，其結(jié)果必然是周期長，時效性差，質(zhì)量不能保證。
2、質(zhì)量控制外部化。在我國現(xiàn)行的質(zhì)量保證制度中，質(zhì)量控制主要來自外部，政府在高等教育質(zhì)量管理和保證方面有絕對的權(quán)威，其結(jié)果是學(xué)校本身高度重視外部評價，而忽視自身內(nèi)部的自我評價，高校普遍缺乏加強質(zhì)量管理的內(nèi)部動力。從管理學(xué)理論角度看，高校內(nèi)部全體員工自覺的質(zhì)量控制才是持久的，僅依靠外部的質(zhì)量監(jiān)控是很難保證其教育質(zhì)量的。
3、質(zhì)量觀念片面化。在評價高等教育質(zhì)量過程中，往往只根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一因素來評價高等教育的整體質(zhì)量，忽視了高等教育是否滿足人們的受教育需求，以及高等教育是否促進現(xiàn)代化這個根本的內(nèi)容。高等教育是否促進當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟、政治、文化發(fā)展，是否能滿足廣大人民群眾的受教育需要，是否有利于高等教育自身的發(fā)展，這些本來應(yīng)該是評判高等教育質(zhì)量高低的因素，卻被忽略了。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，用精英階段高等教育的學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范大眾化高等教育，結(jié)果又造成了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同一化。
三、新時期完善我國高等教育質(zhì)量保證制度的取向與對策
教育質(zhì)量是高等教育的永恒的主題，高校能否保質(zhì)保量的滿足社會對大學(xué)的全面要求，不僅影響到社會的進程，而且也決定了大學(xué)自身能否從社會換取資源的能力及其生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，高等教育的質(zhì)量的問題必須引起高度重視。制度是質(zhì)量的保證，要提高我國高等教育的質(zhì)量，必須完善我國高等教育質(zhì)量保證制度。
1、政府部門的質(zhì)量監(jiān)控制度。
（1）制定質(zhì)量保證法律、法規(guī)，規(guī)范高校行為。 政府的主要職能是通過教育立法，規(guī)范高等教育教學(xué)質(zhì)量行為。目前我國高等教育質(zhì)量保證主要以《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》為政策依據(jù)，由于該《規(guī)定》制定較早，其基本框架已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。為此，國家應(yīng)以《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等為法律依據(jù)，并吸收歐美發(fā)達國家高等教育保證的經(jīng)驗，制定有關(guān)高等教育質(zhì)量保證的法律、法規(guī)，對高等教育質(zhì)量保證的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、保證對象及類別、保證結(jié)果的使用等做出明確規(guī)定。各省教育行政部門也要結(jié)合本省的實際對所管轄的高校制定必要的教育質(zhì)量保證政策，使高等學(xué)校有法可依，并加大執(zhí)法力度，使質(zhì)量保證活動規(guī)范化、制度化。
（2）建立多層次、各種類型的高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多層次、各種類型的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立是由人才培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性和高等學(xué)校不同的層次、類型、結(jié)構(gòu)和功能決定的，同時，目前中國高等教育在投資主體、辦學(xué)模式、體系結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)等方面，越來越向多元化、多層次發(fā)展，因此，難以用一個統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，也不可能用一個統(tǒng)一的機制來保證。正如1998年在巴黎召開的首屆世界高等教育大會通過的《21世紀(jì)高等教育展望與行動宣言》中指出的，考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量。如果我們用統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同的高等學(xué)校教育質(zhì)量，那是不現(xiàn)實的，也是不能奏效的。必須區(qū)分類型，并以此施行不同的管理辦法，建立分層次的多元化質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。如研究型院校、理工科院校、師范類院校、藝術(shù)類院校、高職高專等，使各級各類高校找到合理的定位和發(fā)展空間，在相應(yīng)的平臺上與其他高校展開競爭。
（3）分類保證。上世紀(jì)90年代后期，我國高校結(jié)構(gòu)性的合并調(diào)整、招生并軌、大規(guī)模地擴招等改革工作進行得如火如荼，使我國的高等教育進入到一個嶄新的高等教育大眾化時期。學(xué)習(xí)美國、加拿大等發(fā)達國家高等教育大眾化歷程中的經(jīng)驗，在我國高等教育大眾化已初見端倪的今天，應(yīng)盡快建立起高等教育的保證制度，制訂公正客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，對多樣化、多層次、不同區(qū)域的高等教育進行保證評估，保證的目的是要保證最低的質(zhì)量要求，以確保高等學(xué)校提供的教育學(xué)生是合格的，可以被社會接受，從而證明學(xué)校是有效率的。以確保各類高校的教學(xué)質(zhì)量符合社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育的人才培養(yǎng)要求。
2、高校內(nèi)部施行全面質(zhì)量管理制度
隨著大眾化高等教育的發(fā)展，高校的主體地位將隨著高等教育管理體制改革的不斷深化而變得越來越突出，高校在質(zhì)量保證中的作用也將變得越來越重要。高校在獲得辦學(xué)自主權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的自律機制，通過自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我完善，保障高等教育健康發(fā)展。
（1）強化質(zhì)量意識，建立校內(nèi)質(zhì)量控制體系。全面質(zhì)量管理是教育質(zhì)量保證體系的重要理論基礎(chǔ)，基本核心就是提高教職員工的素質(zhì)，增強質(zhì)量意識，做到“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”，人人做好本職工作，人人抓教育質(zhì)量，通過抓好教學(xué)、科研等工作質(zhì)量來保證和提高教育質(zhì)量。:建立校、院（系）兩級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理體系；完善教學(xué)督導(dǎo)制度和教師教學(xué)評估制度；學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量由校、（院）系承擔(dān)，對專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置、監(jiān)控嚴(yán)格把關(guān)，并實行審查。學(xué)校設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控中心、學(xué)術(shù)委員會，（院）系也設(shè)立也設(shè)立相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，目標(biāo)分解，層層把關(guān)，及時糾正出現(xiàn)的問題，確保教育質(zhì)量。
（2）建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評估制度。建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評估制度就是在校內(nèi)形成教學(xué)質(zhì)量管理網(wǎng)，使教學(xué)的每一環(huán)節(jié)都有相對穩(wěn)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量自我評估分兩個維度進行，一是院系對人才培養(yǎng)的自我評估，主要評估專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是否符合社會需要；教學(xué)質(zhì)量是否達到培養(yǎng)目標(biāo)要求。二是對教師教學(xué)質(zhì)量的自我評估，主要對教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)技能、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果進行評估。學(xué)校實施教學(xué)質(zhì)量自我評估就是把質(zhì)量管理的思想和理念要反映和滲透在各個考評項目中，包括教學(xué)管理工作效率、試卷建設(shè)、課程建設(shè)、教師教學(xué)紀(jì)律、教師教學(xué)質(zhì)量、教研活動、聽課、教材、學(xué)生紀(jì)律、省級以上統(tǒng)考課程、師資水平、實驗設(shè)備、學(xué)生科研和實習(xí)工作等評估項目，以達到以評促改，以評促建的要求。為保證評估目標(biāo)的實現(xiàn)，學(xué)校建立教育質(zhì)量評價與診斷系統(tǒng)，由分管校長負(fù)責(zé)，聘請教學(xué)經(jīng)驗豐富、教學(xué)水平高的教師組成質(zhì)量監(jiān)控中心，中心的人員經(jīng)常參加聽課和評課活動，通過各種渠道了解學(xué)生和其他方面對教學(xué)的意見和建議，以便對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理進行評價，診斷質(zhì)量管理存在的問題，并提出相關(guān)的改革意見。
（3）建立畢業(yè)生信息反饋制度。畢業(yè)生就業(yè)狀況和對社會的貢獻度如何，直接反映高校的教學(xué)質(zhì)量，是高校質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校可以建立畢業(yè)生就業(yè)狀況檔案，了解畢業(yè)生就業(yè)狀況。這樣做一方面能夠完整地了解畢業(yè)生走向社會的反饋情況，另一方面又能夠為學(xué)校提供專業(yè)的需求狀況，及時修正人才培養(yǎng)工作的偏差，同時也為學(xué)校及時調(diào)整專業(yè)起導(dǎo)向作用，是高校質(zhì)量保證工作的重要環(huán)節(jié)。
參考文獻
[1]楊德廣.高等教育的大眾化、多樣性和質(zhì)量保證.東南學(xué)術(shù)，2002（2）：24-28
戰(zhàn)略發(fā)展報告范文6
規(guī)劃(planning)是一個組織對其未來及通向未來的路徑進行設(shè)計的過程[1]。戰(zhàn)略規(guī)劃則是一個組織確定其方向或戰(zhàn)略以及運用各種資源實現(xiàn)這一戰(zhàn)略而做出決策的一個過程，它一般來說規(guī)定機構(gòu)的使命，制定指導(dǎo)機構(gòu)設(shè)定目標(biāo)和實施戰(zhàn)略的方針，建立實現(xiàn)機構(gòu)使命的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，然后根據(jù)確定的目標(biāo)決定行動的方向[2]。它不僅可以引導(dǎo)組織應(yīng)對變化，把握未來；規(guī)范組織行為，增強組織活力；更是自我宣傳和展示組織價值的重要工具。
從國外檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為檔案機構(gòu)確定發(fā)展目標(biāo)、探索發(fā)展途徑的重要頂層設(shè)計與管理工具。本文試圖闡述國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀與成就，并分析其特點，以為我國檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與研究提供有益的借鑒。
2 國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢
國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，本文僅就主要國際組織及部分國家的發(fā)展態(tài)勢進行分析和闡述。
2.1國際檔案理事會的戰(zhàn)略規(guī)劃
國際檔案理事會(International Council on Archives，ICA)是一個旨在保證世界各地的文件和檔案得到有效管理(包括永久保存和公共利用)的國際性非政府組織，它是檔案機構(gòu)和檔案職業(yè)在全球舞臺的代言人。隨著環(huán)境與技術(shù)的變化，ICA于2008年7月26日理事會年度大會上討論通過了新的《國際檔案理事會2008-2018年戰(zhàn)略方向》(ICA Strategic Direction 2008-2018)[3]，ICA執(zhí)行委員會則于2010年1月25日了《國際檔案理事會2009-2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》(ICA Business Plan 2009-2010)，成為目前全世界檔案事業(yè)的行動指引和發(fā)展路徑[4]。規(guī)劃期為十年的《戰(zhàn)略方向》表達并闡述了ICA的愿景、使命、核心價值、目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)及預(yù)期社會貢獻，與之配套的第一個系列跨年度業(yè)務(wù)計劃《2009-2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》則以量化的形式展示了ICA的業(yè)績目標(biāo)。
2.2美國檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃
美國國家檔案與文件管理署(National Archives and Records Administration，NARA)是美國聯(lián)邦政府檔案工作行政管理的領(lǐng)導(dǎo)中心和最高管理機構(gòu)，早在1997年，NARA即制訂了一個十年戰(zhàn)略規(guī)劃《美國國家檔案館與檔案管理署1997-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》(The Strategic Plan of NARA 1997-2007)，并分別于2000年和2003年進行修訂；2006年NARA又出臺了一個新的十年戰(zhàn)略規(guī)劃《美國國家檔案與文件署2006-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃》(The Strategic Plan of NARA 2006-2016)，并于2009年進行修訂[5]。此外，NARA的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》由來已久，最新的版本是2010年9月的5.6.1版本《NARA 2010-2013財年信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》(The Strategic Information Resources Management Plan of NARA FY 2010-2013)[6]。另外，NARA還編制了《開放政府規(guī)劃》(Open Government Plan)以體現(xiàn)國家檔案透明、開放、合作的文化理念；編制了《績效規(guī)劃》(Performance Plan)，以檢驗?zāi)骋回斈晖瓿扇蝿?wù)計劃與長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)。NARA還出臺了投資計劃、社會媒體戰(zhàn)略、業(yè)績報告、年度報告、電子政府法實施報告等一系列重要的綱領(lǐng)性綜合性文件[7]。
除NARA外，美國的一些檔案學(xué)術(shù)機構(gòu)也在積極地制訂事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
例如，美國檔案學(xué)會(Society of American Archivists，SAA)自2009年2月開始廣泛征求對相關(guān)發(fā)展規(guī)劃草案的意見并幾經(jīng)修改，最終于2010年5月推出《2010-2014財年戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)與活動規(guī)劃》(Strategic Priority Outcomes and Activities FY 2010-2014)，并經(jīng)SAA理事會(SAA Council)批準(zhǔn)[8]。該規(guī)劃是SAA五年來編制的所有發(fā)展規(guī)劃中最詳細的一個，其繼續(xù)推進SAA于2005年確定的三大優(yōu)先領(lǐng)域，即：技術(shù)、多樣性、提倡及公眾意識，只是根據(jù)新的目標(biāo)及活動對之進行了調(diào)整，并擬訂了細致的實施步驟和時間表，以改進檔案管理方法、增強檔案與社會的關(guān)聯(lián)、提高檔案界的社會影響。
2.3英國檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃
英國國家檔案館(The National Archives，TNA)是英國政府檔案的集散地，也是檔案信息管理與信息服務(wù)的主要窗口。2007年7月，英國國家檔案館了《流動著的信息：國家檔案館愿景》(Living Information：The Vision of The National Archives)[9]，為達到這些愿景，結(jié)合戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域的分析，自2007年起，英國國家檔案館連續(xù)幾年制訂了年度《發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(Strategic Plan 2007-2008、Strategic Plan 2008-09、Strategic Plan 2009-10、Strategic Plan 2010-2011)，分別闡述了未來一年內(nèi)國家檔案館的主要工作任務(wù)、計劃、方案、項目、活動及相應(yīng)措施[10]。2011年4月，英國國家檔案館編制了一個為期五年的帶有長期性的《2011-2015年業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃》(For the Record.For Good.Our Business Plan for 2011-2015)，闡釋了其未來五年中的核心作用、社會職責(zé)與戰(zhàn)略優(yōu)勢，附帶描述了2011-2012年的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、信息戰(zhàn)略及國家檔案館經(jīng)費花銷的透明度[11]。
除了國家檔案館，英國還有其他檔案組織或機構(gòu)也制訂了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
例如，英國博物館、圖書館及檔案館理事會(Museums，Libraries & Archives Council，MLA)，早在數(shù)年前即編制了跨年度業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，其中《MLA 2009-2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》(MLA Business Plan 2009-2010)已經(jīng)是5.0版本。除了總的前導(dǎo)規(guī)劃外，MLA還編制了一系列實施規(guī)劃(Operational Plans)，以體現(xiàn)相關(guān)行動對機構(gòu)愿景的落實和績效檢驗，另外還有一些體現(xiàn)具體活動的行動計劃，如《圖書館行動計劃》(Library Action Plan)、與英國國家檔案館聯(lián)手實施的《檔案館行動計劃》(Archives Action Plan)等。
2.4澳大利亞檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃
澳大利亞檔案界十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂實施對檔案工作的引領(lǐng)作用，從國家檔案館、檔案學(xué)會，到大學(xué)檔案館、州立檔案館，都制訂有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
例如：澳大利亞國家檔案館(National Archives of Australia，NAA)于2009年9月制訂了《2009-2012年整體規(guī)劃》(Corporate Plan 2009-2012)，闡述了NAA的主要成就、戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域、價值理念、核心業(yè)務(wù)、預(yù)期目標(biāo)等[15]。又如：1975年成立的澳大利亞檔案學(xué)會(Australian Society of Archivists，ASA)一直是本國的行業(yè)代言人，其在20 05年即制訂過《2005-2008年ASA戰(zhàn)略規(guī)劃》(ASA Strategic Plan 2005-2008)，闡述了ASA的使命、關(guān)鍵目標(biāo)、主要貢獻等，該規(guī)劃于2006年9月9日得到ASA理事會(the ASA Council)批準(zhǔn)[16]。2008年ASA又制訂了《2008-2012年ASA戰(zhàn)略規(guī)劃》(ASA Strategic Plan 2008-2012)，并在2008年7月11日得到ASA理事會批準(zhǔn)；規(guī)劃主要闡述了ASA在未來幾年內(nèi)的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域，如發(fā)展職業(yè)理念、開展教育培訓(xùn)、提供準(zhǔn)確服務(wù)、注重組織建設(shè)等[17]。
2.5加拿大檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃
加拿大圖書館與檔案館(Library and Archives Canada，LAC)于2006年6月制定了戰(zhàn)略規(guī)劃“變革的方向”，從加拿大圖書館與檔案館將是什么、什么將指導(dǎo)加拿大圖書館與檔案館、什么是實現(xiàn)目標(biāo)的支撐戰(zhàn)略三個方面，確立了該館今后若干年內(nèi)發(fā)展的主要方向，提出了引人入勝的愿景和富有活力、自信和高度相關(guān)的機構(gòu)的組織哲學(xué)[18]。2007年和2008年，LAC又分別出臺了新的戰(zhàn)略規(guī)劃：《2007-2010年LAC業(yè)務(wù)規(guī)劃》(Library and Archives Canada Business Plan 2007-2010)、《2008-2011年LAC業(yè)務(wù)規(guī)劃》(Library and Archives Canada Business Plan 2008-2011)，闡述了本機構(gòu)的使命、風(fēng)險識別、主要活動、戰(zhàn)略選擇及未來展望[19]。
另外，加拿大也有一些地區(qū)性的檔案戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，《安大略檔案館2010-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》(Archives of Ontario Strategic Plan 2010 to 2013)，《薩斯喀徹溫檔案館戰(zhàn)略規(guī)劃》(Strategic Planning for the Saskatchewan Archives)等。
3 國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展特點
國外發(fā)達國家普遍重視檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，并呈現(xiàn)出以下特點，值得我國檔案界深入思考并積極借鑒。
3.1強烈的職業(yè)使命感
諸多國家或機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃都體現(xiàn)出大力開發(fā)檔案價值并通過具體的行動服務(wù)于社會、服務(wù)于政府的強烈的職業(yè)使命感。正如SAA“發(fā)展規(guī)劃”中描述的，不斷變化的信息技術(shù)挑戰(zhàn)著檔案理論、實踐及通訊協(xié)議，必須實現(xiàn)更有效的各種格式檔案的收集、獲取與保存；檔案從業(yè)者必須明確檔案及其職業(yè)的重要社會價值，增加公眾支持、塑造公共政策、獲取各種資源，以確保檔案記錄的可獲性、保障公民的文化權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。ICA在其“戰(zhàn)略方向”中提出：我們提供超越政治分歧的專業(yè)論壇，捍衛(wèi)全世界的檔案事業(yè)；ICA致力于從檔案形成之時便對其實行有效管理，維護檔案作為國家和社會文獻記憶的永久保存，并將它們最大范圍地提供給公眾利用；通過ICA的活動，國家和國際組織的主要決策者以及世界各地的普通民眾都將了解，有效的文件和檔案管理是良政、法治、行政透明、保護人類集體記憶以及公民利用信息所不可或缺的前提條件[20]。NARA在其《2007-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出[21]：作為國家的文件管理者，NARA將通過加強對政府文件管理的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保聯(lián)邦政府工作的連續(xù)性和高效性；將應(yīng)對電子文件的挑戰(zhàn)，以確保在數(shù)字時代成功地履行自己的使命；必須重新將注意力和資源投入到使盡可能多的文件提供給公眾利用上去。國外檔案界的這種對自身職業(yè)重要性的高度意識及強烈的職業(yè)使命感，尤其值得我們思索和借鑒。
3.2清晰明確的目標(biāo)定位
ICA在其《2009-2010業(yè)務(wù)規(guī)劃》中既制訂了業(yè)務(wù)目標(biāo)(Programme Objectives)，也制訂了機構(gòu)目標(biāo)(Organizational Objectives)，三大業(yè)務(wù)目標(biāo)和三大機構(gòu)目標(biāo)下又分別明確了多項具體關(guān)鍵目標(biāo)(MainGoals)，還輔之以圖表形式展示的具體計劃項目(Project)或活動(Activity)的名稱、承擔(dān)機構(gòu)、產(chǎn)品及預(yù)計完成時間，不僅內(nèi)容清晰，更增強了戰(zhàn)略計劃的務(wù)實性和可操作性。SAA在其確定的三大優(yōu)先領(lǐng)域下，分別設(shè)定了多個預(yù)期成就(Desired Outcomes)以及可以計量的各種重要活動(Measurable Activities)，并給出實現(xiàn)時間，責(zé)任到人或機構(gòu)。NAA規(guī)劃中則以圖表的形式明確規(guī)定了主要預(yù)期成就(Planned Outcomes)與行動計劃(Programs)、核心業(yè)務(wù)的職責(zé)(Responsibility)與相應(yīng)的戰(zhàn)略措施(Strategy)。
3.3內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系
如前所述，NARA不僅制訂了總的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，還編制了《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》、《開放政府規(guī)劃》、《績效規(guī)劃》等，相輔相成并形成了一套內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系。TNA則不僅連續(xù)幾年制訂年度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并有相關(guān)的長期業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，還編制了配套的收藏戰(zhàn)略、相關(guān)政策文件及行動計劃。另外，MLA的年度業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、整體規(guī)劃、前導(dǎo)規(guī)劃、實施規(guī)劃、行動計劃等，也構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系。我國也有國家層面的全國“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，不少地市也都隨之編制了檔案事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但少有年度發(fā)展計劃、專項活動規(guī)劃及相關(guān)戰(zhàn)略、政策文件或行動計劃的制訂。
3.4注重規(guī)劃實施績效
