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農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 公證 

 

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益成為當(dāng)今社會的一個(gè)熱門話題，黨和國家對此十分關(guān)注。農(nóng)民工問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。人們對農(nóng)民工問題從最初的漠視到給予熱切的關(guān)注，使其得到了一定的解決。筆者認(rèn)為，從法律的層面看，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農(nóng)民工維權(quán)工作很有必要。 

 

一、農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進(jìn)行維權(quán) 

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。目前，全國進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52%，農(nóng)民工已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國社會主義建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。 

從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，務(wù)工收入已成為農(nóng)民工收入的主要來源，但該收入相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大，收入相對較低，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個(gè)社會需要付出至少3000億元的成本。國務(wù)院研究室2006年4月中旬的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，在務(wù)工方面通過熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而通過中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動合同的簽訂上，或勞動合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調(diào)查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.7%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害。報(bào)告還顯示，我國76.4%的農(nóng)村勞動力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工傷亡事件屢屢發(fā)生。 

農(nóng)民工問題已成為一個(gè)很重要的社會問題，我們必須通過切實(shí)可行的措施推行農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明。公證具有證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關(guān)系。公證書具有的證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力，可充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，把公證納入農(nóng)民工維權(quán)工作非常必要。 

 

二、國家和地方政府針對農(nóng)民工維權(quán)工作，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 

農(nóng)民工問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，政府有關(guān)部門對農(nóng)民工維權(quán)工作非常重視。2006年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政府體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。隨后，一些地方有關(guān)部門針對本地區(qū)的情況，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。如江蘇省規(guī)定，從2006年起到2008年底前，全面推行農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。山東省勞動和社會保障廳做出了《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，規(guī)定農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納，城鎮(zhèn)所有用人單位都要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，為雇用的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記。山西省交通廳規(guī)定，今后建設(shè)單位要投標(biāo)公路工程，必須先設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報(bào)酬不得低于集體合同的規(guī)定，并擬訂《北京市推行勞動合同三年行動計(jì)劃》，力爭用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)所有用人單位基本與職工簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化。上海市推行所有民工工資發(fā)放將采取銀行轉(zhuǎn)帳方式，由用工單位為建筑農(nóng)民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉(zhuǎn)入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會規(guī)定，農(nóng)民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會尋求法律援助，各級工會組織代表農(nóng)民工向欠薪單位討工資。這些規(guī)定及作法，無疑對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益會起到一定的作用，但是，對權(quán)利的維護(hù)僅停留在這個(gè)層面是不夠的。這些規(guī)定和作法，僅涉及農(nóng)民工維權(quán)的部分內(nèi)容，沒有從整體上給予考量和維護(hù)，在農(nóng)民工有關(guān)專業(yè)知識，法律知識普遍欠缺的情況下，其權(quán)利的設(shè)定和保護(hù)在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，難免出現(xiàn)“水分”，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)極有可能落空。同時(shí)，這些規(guī)定在執(zhí)行上缺乏有效的法律監(jiān)督，不利于貫徹和落實(shí)。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監(jiān)督下，公平、公正地設(shè)定農(nóng)民工的權(quán)利，使權(quán)利不含瑕疵，合法利益得到充分保護(hù)，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執(zhí)行工具給予強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)制度可通過公證來實(shí)現(xiàn)，我們有必要將公證機(jī)制引入農(nóng)民工維權(quán)的系統(tǒng)工程之中。

三、公證的效用對農(nóng)民工維權(quán)的必要性 

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文2

近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題引發(fā)關(guān)注。工傷維權(quán)難的主要原因是，保險(xiǎn)覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險(xiǎn)應(yīng)該由誰上？建筑業(yè)工人啥時(shí)才能走出“一失萬無”絕境？

參保比例不到1/4

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)簡單統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個(gè)地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險(xiǎn)，他和工人們根本不敢主動提要求，當(dāng)然也沒人主動給他們買過。

“2014年夏天我在山東一個(gè)工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過是20人只辦了2個(gè)人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在還真是不敢想。”

而在發(fā)生工傷事故后，由于保險(xiǎn)的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海說，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。“至于工傷保險(xiǎn)賠償，買都沒買，哪來賠償呀！”

工傷者陷“一失萬無”困境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常常“失守”，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

深圳一位資深勞動法律師分析說，造成目前建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大，分包制等勞動關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購買工傷保險(xiǎn)。

同時(shí)，缺乏相關(guān)證據(jù)認(rèn)定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。2012年9月12日，來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序――提交勞動關(guān)系證明就讓他犯難了，因?yàn)楫?dāng)初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。

勞動合同缺失導(dǎo)致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動關(guān)系認(rèn)定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更不要說證明工傷責(zé)任，獲得工傷賠償了。

北京行在人間文化發(fā)展中心的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報(bào)告》顯示，五年來該機(jī)構(gòu)完整跟進(jìn)的73個(gè)建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動合同和工傷保險(xiǎn)。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)有超過60%的人選擇了“勞動關(guān)系認(rèn)定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險(xiǎn)賠付，一般需經(jīng)過勞動關(guān)系仲裁、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。而用人單位往往采取申請行政復(fù)議拖延時(shí)間，導(dǎo)致工傷認(rèn)定索賠至少得要三年，長則四年。很多農(nóng)民工沒有這么長時(shí)間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

此外，因資質(zhì)掛靠、層層分包導(dǎo)致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責(zé)任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以規(guī)避了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無期。

為建筑工人織起“防護(hù)網(wǎng)”

如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”？近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。意見確定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費(fèi)用，在市場競爭激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。

而意見明確，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。

多位專家和基層工人則表示，要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。

首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。目前，各地往往采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn)，為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)方式，每個(gè)建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證，就必須按工程報(bào)價(jià)的1.5‰投保工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。

“參加工傷保險(xiǎn)其實(shí)我們都愿意，特別是現(xiàn)在高層建筑施工危險(xiǎn)系數(shù)更大，希望未來能降低參保門檻，落實(shí)項(xiàng)目參保，讓我們更有安全感。”鄒河海說。

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文3

在本調(diào)研報(bào)告中，針對“農(nóng)村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查所取得的實(shí)證材料為依據(jù)，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策與治國理念，進(jìn)行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對策與社會對策。

第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報(bào)告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點(diǎn)；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。

本課題組在團(tuán)省委的組織下進(jìn)行了這一項(xiàng)調(diào)研工作，實(shí)地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻(xiàn)調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時(shí)，則采取了全國性的視野。

第一部分 留守兒童問題的成因

“留守兒童” 是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個(gè)數(shù)字也大有逐年增加之勢。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，1月8日)另外網(wǎng)上多個(gè)材料中的數(shù)據(jù)估計(jì)萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個(gè)數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。

留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個(gè)社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學(xué)者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應(yīng)該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。

留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個(gè)問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。

一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串?dāng)留守兒童存在這樣或那樣的問題時(shí)別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。

關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。

(一)農(nóng)民工的概念

李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。”(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會流動》，社會生活文獻(xiàn)出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個(gè)定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個(gè)概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。

我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”(《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》)

(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)

1949年以后，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強(qiáng)制性地控制著人口流動。進(jìn)入改革開放時(shí)期后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀(jì)80年代人口流動規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。

農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個(gè)前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動力4.98億，剩余農(nóng)村勞動力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計(jì)，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報(bào)告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進(jìn)入城市。

湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18% ，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，到達(dá)到829.1萬人，三年內(nèi)增長63.3% ，年均增長21.1% ，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此， 農(nóng)民工對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）農(nóng)民工的生存困境

分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認(rèn)為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。

1、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

在東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，外國資本是朝著“廉價(jià)勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。

在省內(nèi)流動，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元～10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：《流入城市兒童狀況初探》，《南方人口》第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：《為解決流動人口子女就學(xué)制定規(guī)范》，《北京教育》第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個(gè)水平。

陸學(xué)藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400～500元的水平，沒有任何增加。(陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社北京版，第181頁)

據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險(xiǎn)、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”

冬成為新聞熱點(diǎn)的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國欠薪總額高達(dá)1000億元人民幣，即平均每個(gè)農(nóng)民工被欠薪1000元以上。

據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價(jià)值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計(jì)為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。

農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟(jì)能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因?yàn)閹У匠擎?zhèn)，必定會增加租房費(fèi)用、生活費(fèi)用與教育費(fèi)用，至少這三項(xiàng)費(fèi)用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)的。

2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀

農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點(diǎn)是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠(yuǎn)距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。

農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點(diǎn)是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補(bǔ)充，甚至是流入地當(dāng)?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只睢⒅鼗睢⑴K活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強(qiáng)度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點(diǎn)，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時(shí)的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個(gè)群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。

農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴(kuò)大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民進(jìn)了城，制度中的農(nóng)民沒有進(jìn)城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實(shí)上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學(xué)，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。即使入了學(xué)，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個(gè)特殊群體作為農(nóng)民工的一個(gè)副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。

這種城市二元的戶籍制度在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實(shí)現(xiàn)的。

兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。

3、農(nóng)民工的生存問題

農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：

(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時(shí)間少，精神生活匱乏

他們平時(shí)勞動時(shí)間長。并且很少享受法定休息時(shí)間。山西省總工會的一個(gè)調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時(shí)間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負(fù)荷勞動。

勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴(yán)重的安全隱患。部分個(gè)體老板和不法礦主只顧賺錢，不進(jìn)行安全投入，不配備勞動安全防護(hù)用品。

(2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中

來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨(dú)，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨(dú)”的占％，“提心吊膽，擔(dān)心受到不公正待遇”的占％，“為感情問題整天感到困惑”的占％。面對巨大的精神壓力，相當(dāng)一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。

(3) 處于非福利狀態(tài)

失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。

參加社會保險(xiǎn)難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險(xiǎn)。用工單位普遍認(rèn)為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因?yàn)椴荒芰⒓词芤嬉膊辉竿侗＃麄儗幵甘∠洛X帶回家。

廣東商學(xué)院社會學(xué)系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個(gè)城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進(jìn)行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，％的工傷者表示得到過一些關(guān)心，％表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4％，家人、親戚73.7％， 同事58.1％；老板23.9％，好心人20.6％，醫(yī)生護(hù)士16.2％；社保局2.1％，勞動局2.4％，社區(qū)0.5％。

(4) 處于收入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)

合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。

按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按《勞動法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個(gè)月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。

農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟(jì)開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。

可以預(yù)測，在一定的時(shí)期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實(shí)質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險(xiǎn)等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城需要居住、生活、管帶、上學(xué)等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個(gè)帶有必然性的社會現(xiàn)實(shí)。

二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素

家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大機(jī)制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致。

(一) 家庭教育的缺陷

農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護(hù)的小學(xué)生和初中生。嚴(yán)格說來主要是留守的未成年人(包括學(xué)齡階段的失學(xué)、輟學(xué)少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個(gè)需要倍加呵護(hù)和關(guān)愛的關(guān)鍵時(shí)期。

社會化理論認(rèn)為，家庭是個(gè)體出生后接受社會化的第一個(gè)社會環(huán)境，家庭是一個(gè)最重要的初級群體，在這個(gè)群體中，家庭成員進(jìn)行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個(gè)群體中最重要的個(gè)體，孩子通過模仿和認(rèn)同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認(rèn)為，家庭教育具有先主性的特點(diǎn)，也就是說家庭教育在一個(gè)人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實(shí)施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學(xué)研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會化和良好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實(shí)上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的社會化機(jī)能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴(yán)重不足。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時(shí)間內(nèi)帶過7個(gè)留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護(hù)從何談起，監(jiān)護(hù)怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，遠(yuǎn)離父母的他們既無法享受到父母在思想認(rèn)識及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護(hù)，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護(hù)人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認(rèn)識和價(jià)值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。

（二）學(xué)校教育管理方式的缺陷

留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學(xué)生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個(gè)重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)。學(xué)校教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機(jī)的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師和學(xué)校集體生活的溫暖來彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導(dǎo)致學(xué)校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。

1、教育管理方式的簡單化

一是只看到留守兒童學(xué)習(xí)成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學(xué)生的逆反心理。有些學(xué)校在寄宿制學(xué)生公寓前面安上鐵門鐵窗，學(xué)生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學(xué)生冒著極大的危險(xiǎn)，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導(dǎo)致了安全隱患。

2、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校互相推諉教育責(zé)任

我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校時(shí)段的教學(xué)管理，至于學(xué)生放學(xué)以后在社會上犯的錯事，學(xué)校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認(rèn)為，學(xué)生就應(yīng)該歸學(xué)校管。這種教育責(zé)任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。

3、只重視升學(xué)率，忽視了對留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注

由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。有部分留守中小學(xué)生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時(shí)都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。

4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”

從與各個(gè)學(xué)校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)學(xué)校都有老師說起留守兒童時(shí)，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點(diǎn)和錯誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴(yán)格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實(shí)相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。

學(xué)校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責(zé)怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學(xué)老師。

1、農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)普遍偏重

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學(xué)老師上復(fù)式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學(xué)生60～90人，這也確實(shí)使這些教學(xué)繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。

2、農(nóng)村大部分學(xué)校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件

在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學(xué)校中，我們還沒有看到一所學(xué)校配備了心理輔導(dǎo)老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學(xué)的教師，60%以上是非正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學(xué)校開展心理輔導(dǎo)教育顯然比較難。

3、家長對學(xué)校教育的不配合

家長作為聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學(xué)校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。教師要做到對學(xué)生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因?yàn)榧议L不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個(gè)空擋，在學(xué)校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護(hù)人。于是使學(xué)校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學(xué)校上學(xué)，似乎所有的問題都應(yīng)該由學(xué)校老師負(fù)責(zé)解決，而對自己如何配合學(xué)校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學(xué)生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護(hù)人一般只負(fù)責(zé)孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學(xué)習(xí)以及與學(xué)校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。

4、留守兒童問題自身的特殊性

在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟(jì)的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟(jì)方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點(diǎn)。調(diào)查顯示，69.9％的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1％的認(rèn)為零花錢“不夠”。對以下兩個(gè)答案的相關(guān)分析也說明了這個(gè)問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個(gè)問題，其選項(xiàng)“生活費(fèi)用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4％的留守兒童選了“生活費(fèi)用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為他們不應(yīng)該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟(jì)上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。

必須提出的是，我們在這次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。

(三) 農(nóng)村基層組織功能的弱化

留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。

1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)不夠穩(wěn)定

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊(duì)伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2、農(nóng)村基層組織中的干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低

農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊(duì)服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。

3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限

農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨(dú)立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個(gè)月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時(shí)，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實(shí)際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。

留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺陷，單獨(dú)或二者、三者同時(shí)對他們的成長產(chǎn)生消極作用時(shí)，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。

第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)

留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因?yàn)樯婕暗綌?shù)以1000萬～萬人口，因而成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。

一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析

(一) 本課題組調(diào)查的組織情況

本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點(diǎn)分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個(gè)外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。

在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人、留守兒童等四部分人的座談會和個(gè)案訪談。從4個(gè)不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時(shí)了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。

在4個(gè)市州的8個(gè)縣（市）中，我們運(yùn)用分層抽樣的形式，在每個(gè)縣（市）中抽取兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個(gè)村和一所中心學(xué)校，對留守兒童進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了真實(shí)有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場匿名填寫、當(dāng)場回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用spss 10.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：

表2－1 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)

性

別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）

1059人 53％937人 46.9％

家庭

類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）

160人 8％1836人 92％

監(jiān)護(hù)

類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我

409人

20.5％288人

14.4％936人

46.9％265人

13.3％98人

4.9%

留守

時(shí)間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上

329人

16.5％429人

21.5%719人

36.0％519 人

26.0％

去父母

工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）

693人 34．7％1303人 65．3％

親子

聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）

844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%

父母在電話中最關(guān)心的問題學(xué)習(xí)（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）

812人 40.7％431人 21.6％86人 4.3％

人際交往人身安全其 它

30人 1.5％531人 26.6％106人 5.3％

為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調(diào)查的形式。總的說來，座談會和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)可能有一定的差距，這可能有兩個(gè)方面原因：一是在座談會上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學(xué)校老師、留守兒童監(jiān)護(hù)人都希望把問題說得嚴(yán)重一點(diǎn)，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時(shí)，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對一些優(yōu)秀的、好的項(xiàng)目進(jìn)行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。

(二) 本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析

1、情感方面的問題

留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學(xué)生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會體系對他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說明這個(gè)問題。

表2－2 父母親外出打工的年限

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

一年以內(nèi)32916.5

一到兩年42921.5

兩年至三年71936.0

三年以上51926.0

合 計(jì)1996100．0

表2－3 是否去過父母親工作的地方

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

去過69334．7

沒去過130365．3

合 計(jì)1996100．0

表2－4 親子電話聯(lián)系頻度

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常84442.3

偶爾68734.4

很少46523.3

合計(jì)1996100．0

表2－5 是否想念父母

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

很想127964.1

一般53126.6

不想1869.3

合 計(jì)1996100．0

表2－6 生活中受到的委屈向誰傾訴

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

監(jiān)護(hù)人48524.3

老師43121.6

同學(xué)41720.9

好朋友57929.0

不知道844.2

合 計(jì)1996100．0

從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長年外出，長時(shí)間缺乏親子之間的直接互動，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時(shí)間長達(dá)8—13年之久，且在其中很少回家。因?yàn)樗麄冊谕鈷赍X本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費(fèi)，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團(tuán)聚的機(jī)會。加上平時(shí)工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。

殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學(xué)認(rèn)為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個(gè)性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對兒童的社會化過程產(chǎn)生極大的不良影響。

在調(diào)查問卷中有兩道多項(xiàng)選擇題：1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。 2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點(diǎn)回來” 的分別為84.0% 、61.7% 、和69.2%。這都是居前三位的選項(xiàng)。對問卷的統(tǒng)計(jì)處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負(fù)相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對情感關(guān)懷的渴望。我們還應(yīng)看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因?yàn)樗麄兂錾缶鸵恢笔亲孑厯狃B(yǎng)，長時(shí)間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個(gè)失去血肉和情感的文字符號。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時(shí)正確的輔導(dǎo)，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強(qiáng)，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學(xué)習(xí)時(shí)光。

我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學(xué)一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對學(xué)習(xí)幾乎放棄。

2、道德行為方面的問題

兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學(xué)家皮亞杰（piajet）通過對兒童認(rèn)識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運(yùn)動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個(gè)緩慢的分化過程”，“這個(gè)過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達(dá)方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護(hù)的父母態(tài)度，有助于親子之間的認(rèn)同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時(shí)對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。

在測量留守兒童道德行為時(shí)，我們分別用了 “課堂違紀(jì)”、“不良嗜好”、“參與集體活動”、 “考試舞弊”、“撒謊”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：

表2－7 是否有課堂違紀(jì)行為

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常27413.7

偶爾39719.9

很少132566.4

合計(jì)1996100．0

表2－8 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

抽煙55327.7

喝酒25712.9

夜不歸宿29514.8

打架斗毆1005.0

合計(jì)1205（人次）

此題為一道多項(xiàng)選擇題。

表2－9 是否經(jīng)常參與集體活動

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常68334.2

偶爾73736.9

很少57628.9

合計(jì)1996100．0

表2－10 對考試舞弊的態(tài)度

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

誠實(shí)不作弊129164.7

有機(jī)會也作弊43121.6

不作弊會吃虧27413.7

合計(jì)1996100．0

表2－11 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

經(jīng)常30815.4

偶爾54727.4

很少114157.2

合計(jì)1996100．0

以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，我省留守兒童的道德行為水準(zhǔn)還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。

特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補(bǔ)其對孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場所提供了經(jīng)濟(jì)條件；同時(shí)，農(nóng)村孩子缺少公共活動的場所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時(shí)敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?yán)，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式。現(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來新的學(xué)習(xí)、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級趣味的文化和有害信息也會給留守兒童的心靈帶來傷害。

留守兒童遠(yuǎn)離父母，無法得到父母在思想認(rèn)識和價(jià)值觀念上的引導(dǎo)與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價(jià)值觀，甚至走上違法犯罪的道路。

從座談會的調(diào)查中我們確實(shí)了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學(xué)上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。

永順縣某學(xué)校的留守學(xué)生在學(xué)校寄宿學(xué)生下晚自習(xí)后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。

一部分留守兒童染有不良行為習(xí)慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學(xué)一年級的留守女生就學(xué)會抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的。看起來抽煙的比例在留守兒童中僅占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個(gè)比例是太高了。

更令人感到擔(dān)憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項(xiàng)就是“思想道德”，僅占4.3% 。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠(yuǎn)沒有引起家長的足夠重視，這勢必導(dǎo)致部分留守兒童的道德進(jìn)一步“滑坡”。對此，必須引起全社會的高度重視。

3、學(xué)習(xí)行為方面的問題

學(xué)習(xí)行為是衡量兒童整體行為的一個(gè)重要指標(biāo)。按照艾利克森（erikson）的人格理論，少年兒童時(shí)期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。由此可見，學(xué)習(xí)行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，因此，我們這次調(diào)查對此給予了高度重視。

在測量留守兒童學(xué)習(xí)行為時(shí)，我們分別用了“學(xué)習(xí)成績”、“學(xué)習(xí)信心”、“困難向誰請教”、“是否主動地向老師提問”等指標(biāo)。調(diào)查結(jié)果如下：

表2－12 留守兒童的學(xué)習(xí)成績

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

優(yōu)秀60130．1

良好42921．5

中等46123．1

較差39119．6

很差1145．7

合計(jì)1996100．0

表2－13 留守兒童的學(xué)習(xí)信心

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

充滿信心70135．1

較有信心60330．2

信心不足40920．5

沒有信心28314．2

合計(jì)1996100．0

表2－14 學(xué)習(xí)上的困難向誰請教

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

老師 69134.6

同學(xué)89044.6

監(jiān)護(hù)人1145.7

自己解決30115.1

合計(jì)1996100．0

表2－15 學(xué)習(xí)中是否會主動向老師提問

調(diào)查項(xiàng)目人數(shù)百分比（％）

會53126.6

有時(shí)會116058.1

不會30515.3

合計(jì)1996100．0

以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明：

大部分留守兒童的學(xué)習(xí)成績都在中等以上的水平，二分之一強(qiáng)的留守兒童學(xué)習(xí)成績?yōu)榱己谩?/p>

學(xué)習(xí)信心是孩子學(xué)習(xí)行為的心理表現(xiàn)，只有對學(xué)習(xí)有信心，孩子才能自覺、愉快地學(xué)習(xí)。本次調(diào)查的留守兒童中有35.1％對學(xué)習(xí)充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。

在學(xué)習(xí)不良行為方面，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學(xué)習(xí)不良行為。需要指出的是，從與學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人的訪談的來看，卻與以上結(jié)果有一定距離。學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的學(xué)習(xí)成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。

我們在保靖縣的一個(gè)鄉(xiāng)中心學(xué)校六年級調(diào)查時(shí)，就一般而言填答一份問卷只需要10到15分鐘，但有一位女生足足花了30多分鐘，她對問卷題目文字的理解大概只相當(dāng)于3—4年級的水平。這雖然是一個(gè)特例，但也一定程度上反映了學(xué)校老師和監(jiān)護(hù)人意見的真實(shí)性。

當(dāng)前留守兒童學(xué)習(xí)行為方面存在的問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)積極性不高，紀(jì)律渙散，陷入了新的“讀書無用論”。這主要是這些孩子從他們的沒上學(xué)也能掙錢的父母那里得到的直接感受。在“你目前最大的愿望是什么”的問題選項(xiàng)中，只有33.6%的學(xué)生選了“提高學(xué)習(xí)成績”這項(xiàng)，在“你初中畢業(yè)以后有什么打算” 的問題選項(xiàng)中，只有48.3%的學(xué)生選了還要“繼續(xù)學(xué)習(xí)”，而其他的學(xué)生則選擇了“外出打工”和“做生意”。

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文4

1、就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)展順利。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6075人，完成目標(biāo)任務(wù)的75%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1924人，完成目標(biāo)任務(wù)的74%；就業(yè)困難人員再就業(yè)866人，完成目標(biāo)任務(wù)的76%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7878人，完成目標(biāo)任務(wù)的78%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為2.78%。

2、抓好企業(yè)用工服務(wù)。深入實(shí)施企業(yè)人才“百千萬”聚培工程。一是開展供需調(diào)查。組織10個(gè)專班，對全市264家規(guī)模企業(yè)開展用工需求調(diào)查，回訪企業(yè)73家。同時(shí)，做好全市城鄉(xiāng)可開發(fā)人力資源調(diào)查，登記入庫3358人。二是加強(qiáng)信息。通過電視臺、信息廣場、手機(jī)短信等形式，為企業(yè)招聘信息近20__條，累計(jì)信息4100余條，與市電視辦“就業(yè)風(fēng)采”欄目，展示企業(yè)在招、用工方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。三是搭建招聘平臺。在市人力資源市場舉辦專場招聘會3場，鎮(zhèn)處“三送”招聘會3場，帶領(lǐng)欣興廣大飼料到華中師范大學(xué)參加高校畢業(yè)生供需洽談會1場，組織葛洲壩水泥、三峽新材等20家企業(yè)到三峽人才市場參加“縣市聯(lián)動·當(dāng)陽名企進(jìn)宜昌”專場招聘會1場。今年以來，累計(jì)舉辦招聘會21場，為企業(yè)招聘員工6723人。

3、組織各類培訓(xùn)。一是組織城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)1514人，其中“志·能”激發(fā)培訓(xùn)2期134人，企業(yè)崗前技能培訓(xùn)2期95人。二是完成了職稱計(jì)算機(jī)、英語、教育高級水平能力測試等報(bào)名考試工作；審核二級建造師、審計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師等執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名236人。三是組織公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)報(bào)名1704人，專業(yè)技術(shù)人員公需科目培訓(xùn)報(bào)名5619人。

4、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。上半年，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)280人。累計(jì)為218名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1082萬元，協(xié)助相關(guān)部門為符合條件的創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)減免稅費(fèi)410萬元，先后幫助291名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動了1296人就業(yè)。完成了163戶農(nóng)家樂申報(bào)審核工作。

5、落實(shí)相關(guān)待遇。上半年共為1361名公益性崗位人員支出崗位補(bǔ)貼860.67萬元，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼156.71萬元。為468名符合條件的失業(yè)人員落實(shí)失業(yè)補(bǔ)貼148萬元，繳納醫(yī)保金45萬元。

6、其他工作。一是完成了全市__—__年度就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況自查工作。二是協(xié)助光明村開展農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)工作，做好信息采集和錄入。三是扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)局

1、做好養(yǎng)老金發(fā)放工作。完成了企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇第十次調(diào)整，人均增資 171元/月。上半年累計(jì)發(fā)放企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇31012人24216萬元，發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇1079人1391萬元。發(fā)放老農(nóng)保待遇897人38萬元。為5.9萬名符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金2319萬元，各項(xiàng)待遇發(fā)放率100%。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城鄉(xiāng)居保管理信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保信息化全覆蓋。檢查規(guī)范城鄉(xiāng)居保遠(yuǎn)程服務(wù)點(diǎn)，對布局不合理、群眾不滿意的服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整或更換，另新增了服務(wù)點(diǎn)4個(gè)，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金代辦點(diǎn)達(dá)到170個(gè)。全市適齡居民續(xù)保繳費(fèi)152899人，續(xù)保率達(dá)94.3%，新增擴(kuò)面1608人，擴(kuò)面率1%，收繳保費(fèi)2317萬元，全市城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)154元。

3、做好退休審核和退管服務(wù)工作。上半年，辦理企業(yè)退休891人，辦理企業(yè)退休人員喪葬撫恤71人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休37人，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員喪葬撫恤23人。組織專班上門開展待遇資格認(rèn)證68人，通過人臉識別系統(tǒng)認(rèn)證24941人。

4、推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動。做到“兩個(gè)結(jié)合”：群教活動與黨建品牌創(chuàng)建相結(jié)合，在全市企事業(yè)單位黨支部書記群眾路線教育專題培訓(xùn)班上作了《踐行群眾路線，抓好品牌創(chuàng)建》交流發(fā)言。 征求意見與查擺問題相結(jié)合，查找“”問題4條。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)局

1、完成醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)日常待遇支付工作。上半年，城鎮(zhèn)職工個(gè)人帳戶刷卡30.15萬人次,刷卡金額2215萬元；城鎮(zhèn)居民普通門診即時(shí)結(jié)算19894人次，醫(yī)保基金支付875萬元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保住院3822人次，醫(yī)保基金支付2050萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保住院3290人次，醫(yī)保基金支付908萬元。工傷門診、住院168人次，工傷保險(xiǎn)基金支付862萬元。生育保險(xiǎn)職工住院117人次，生育保險(xiǎn)基金支付92萬元。

2、落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)保政策。一是落實(shí)特殊人群醫(yī)療待遇，上半年，特殊人群享待251人263萬元。二是第十次調(diào)整我市工傷保險(xiǎn)待遇，傷殘津貼月人均增加179元，護(hù)理費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金月人均分別上調(diào)127元、53元。三是返還宜昌市外異地定居人員個(gè)人賬戶335人55萬元。四是將192名符合條件人員納入慢性病門診。

3、加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)管。完成了__年定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議兌現(xiàn)和__年度《醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》簽訂工作。查處并拒付三例不符規(guī)定的意外傷害，查處冒名頂替住院報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1起；查處賀厚新診所、謝愛青診所兩家定點(diǎn)機(jī)構(gòu)違規(guī)刷卡行為2起。

4、其他工作。一是完成_ _-__年度醫(yī)保基金收支分析調(diào)研報(bào)告、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金到位及使用情況自查報(bào)告、__年社保基金預(yù)算編制工作。二是做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行及基金管理專項(xiàng)檢查。三是抓好艾滋病防治工作，成立包保責(zé)任專班對艾滋病患者實(shí)施定向關(guān)愛和幫助。三是抓好群眾路線教育實(shí)踐活動，組織開展“三進(jìn)三結(jié)”活動、青年干部“一線體驗(yàn)”活動、交心談話活動，查擺“”問題。

四、社保基金征稽局

1、全市社會保險(xiǎn)擴(kuò)面新增6356人次，完成目標(biāo)任務(wù)的71%。其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)1821人，完成目標(biāo)任務(wù)的80%；醫(yī)療保險(xiǎn)1800人，完成目標(biāo)任務(wù)的73%；失業(yè)保險(xiǎn)673人，完成目標(biāo)任務(wù)84%；工傷保險(xiǎn)1282人，完成目標(biāo)任務(wù)的56.2%；生育保險(xiǎn)780人，完成目標(biāo)任務(wù)的67.2%。

2、全市征收社會保險(xiǎn)費(fèi)27467萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的56%。其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收17733萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的54%；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收1532萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的56%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收1072萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的62%；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收5964萬元，完成目/，！/標(biāo)任務(wù)的58%；工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收863萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的69%；生育保險(xiǎn)費(fèi)征收303萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的56%。

3、全市五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)323040人次，完成目標(biāo)任務(wù)的101%。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)97915人，完成目標(biāo)任務(wù)的101%；失業(yè)保險(xiǎn)30123人，完成目標(biāo)任務(wù)的101%；醫(yī)療保險(xiǎn)134661人，完成目標(biāo)任務(wù)的101%；工傷保險(xiǎn)33164人，完成目標(biāo)任務(wù)的99%；生育保險(xiǎn)27177人，完成目標(biāo)任務(wù)的101%。

4、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移458人，開具參保繳費(fèi)憑證57份、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系聯(lián)系函348份。

5、上半年實(shí)地稽核用人單位26家，督促5家參保單位據(jù)實(shí)申報(bào)、補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)82萬元。

6、其他工作。一是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。二是回復(fù)件37件，辦理政協(xié)提案1件。

五、勞動保障監(jiān)察局

1、開展勞動保障年檢。上半年，年檢用人單位500余家。

2、受理舉報(bào)投訴案件。上半年，共受理舉報(bào)投訴案件138件，幫助1672名農(nóng)民工追討欠薪790.6萬元。辦理件23件。妥善處理了大地陶瓷因未按時(shí)繳納社保引發(fā)的突發(fā)性事件和九峰陶瓷、當(dāng)枝一級公路工地等欠薪案件。

3、加強(qiáng)勞動保障日常巡查。上半年巡查用人單位81家，指導(dǎo)用人單位規(guī)范勞動合同、執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)10起。

5、落實(shí)農(nóng)民工工資支付保證金制度。上半年共收取63個(gè)項(xiàng)目工資保證金275.2萬元。

六、仲裁院

1、受理勞動人事爭議案件。上半年，受理各類勞動人事爭議案件98件，已調(diào)處64件，到期結(jié)案率100%。

2、做好工作。上半年共接待群眾來電來訪700余人次。

3、抓好基層調(diào)解組織建設(shè)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的意見》。舉辦勞動人事爭議調(diào)解員培訓(xùn)班4期。

七、信息中心

1、推進(jìn)社保卡制發(fā)工作。全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)居民社保卡18.98萬張，完成目標(biāo)任務(wù)的76.85 %。完成社保卡數(shù)據(jù)上傳8.6萬人，10月份可發(fā)放。

2、做好“兩定機(jī)構(gòu)”聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)設(shè)備日常管理和線路巡檢，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保刷卡24小時(shí)不間斷。全市聯(lián)網(wǎng)結(jié)算的兩定機(jī)構(gòu)已達(dá)145家,通過一卡通平臺結(jié)算的單位達(dá)30家。

3、優(yōu)化離退休人員認(rèn)證系統(tǒng)。對異地網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行升級，優(yōu)化了認(rèn)證操作步驟,使離退休人員生存資格認(rèn)證更加便捷。

4、加強(qiáng)基金監(jiān)管。按省廳的要求,每月將五保數(shù)據(jù)上傳到省廳,每周進(jìn)行一次基金監(jiān)控,及時(shí)處理預(yù)警信息。

八、檔案中心

1、加強(qiáng)檔案管理利用。接收并整理歸檔人事檔案散材料3976份；接收人事檔案1973冊。轉(zhuǎn)出人事檔案1189冊。查借閱各類人事檔案902人次。