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數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文1
關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè) 空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè) 人才需求分析
隨著信息革命發(fā)展起來的全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）三大空間信息技術(shù)（也稱為“3S”技術(shù)），已成為構(gòu)建國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的核心高科技手段，影響著國民經(jīng)濟的眾多行業(yè)，以及社會民生的方方面面。《自然》雜志把空間信息技術(shù)稱作世界上繼生物技術(shù)和納米技術(shù)之后發(fā)展最為迅速的第三大新技術(shù)［1］。尤其是二十世紀末，前任美國副總統(tǒng)戈爾提出數(shù)字地球概念后，以計算機技術(shù)和空間信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，運用空間信息對地球、城市等進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類描述，并以此為工具支持和改善人類生產(chǎn)、生活活動的數(shù)字技術(shù)取得了長足的發(fā)展。數(shù)字城市、數(shù)字行業(yè)等數(shù)字工程項目建設(shè)不斷涌現(xiàn)且穩(wěn)固推進。空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)正是在這樣的大背景下于2004年由武漢大學首次設(shè)置，培養(yǎng)面向國民經(jīng)濟各行業(yè)數(shù)字化建設(shè)迫切需要，具有扎實數(shù)字工程技術(shù)、空間信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)知識，掌握空間信息獲取、數(shù)字表達和應用等方面的關(guān)鍵技術(shù)和研究方法，能從事空間信息與數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域科學研究、技術(shù)開發(fā)、工程應用、信息服務(wù)和管理工作的高級專業(yè)人才。但是，由于空間信息與數(shù)字技術(shù)是一個新興的專業(yè)，全國范圍內(nèi)開設(shè)此專業(yè)的院校僅有七所，專業(yè)建設(shè)時間短、社會知名度低等不足使得本專業(yè)必須直面生存現(xiàn)狀，厘清自身優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)方案及模式這一核心內(nèi)容上下工夫。我校（河南工業(yè)大學）2012年新辦此專業(yè)，當務(wù)之急就是制訂出能夠充分依托自身當前優(yōu)勢，面向行業(yè)及社會需求，培養(yǎng)方向清晰、定位準確的人才培養(yǎng)方案。我校地處中原腹地的鄭州市，面對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，準確科學地分析出中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才的需求狀況，對于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂有著很強的指導意義。
一、空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。
目前，國內(nèi)共有武漢大學、河南工業(yè)大學等七所院校結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢（如測繪、電子、礦業(yè)、海洋環(huán)境、計算機等），開設(shè)了具有自身特色和定位的空間信息與數(shù)字技術(shù)本科專業(yè)（如下表所示）。
經(jīng)過近十年的專業(yè)建設(shè)，空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)無論從培養(yǎng)規(guī)模還是專業(yè)特色點位上都有了長足的進步，尤其是這幾所院校都充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求培養(yǎng)各自特色的空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才。例如廈門理工學院就是結(jié)合福建省/廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，尤其是面向海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對空間信息與數(shù)字技術(shù)方面復合型、應用型人才每年近1000人的人才需求［2］制訂合理、特色的人才培養(yǎng)方案的。但是，空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)由于建設(shè)起步晚、開設(shè)院校少等原因，目前本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求相距甚遠，有著很大的發(fā)展空間。
（一）全國范圍內(nèi)空間信息與數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)規(guī)模小、培養(yǎng)模式研究不足。
《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》［3］指出面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，我國測繪地理信息發(fā)展正進入全面構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵期、測繪產(chǎn)品服務(wù)需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期、加快建設(shè)測繪強國的攻堅期。為牢牢把握難得的黃金戰(zhàn)略機遇期，推動測繪地理信息加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力，《規(guī)劃》明確提出聯(lián)合國內(nèi)高校，加強測繪地理信息學科建設(shè)；加大測繪地理信息科技人才培養(yǎng)力度，提升測繪地理信息隊伍整體素質(zhì)的要求。因此，空間信息與數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)任務(wù)重要且緊迫。
自武漢大學2004年在國內(nèi)首次開設(shè)空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)，目前全國僅有武漢大學、西安電子科技大學、成都理工大學、山東農(nóng)業(yè)大學、上海海洋大學、廈門理工學院、河南工業(yè)大學等七所院校招收培養(yǎng)空間信息與數(shù)字技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域人才，畢業(yè)及在校本科生不足2000人，整體培養(yǎng)規(guī)模明顯偏小，遠遠達不到經(jīng)濟與社會發(fā)展對本專業(yè)人才的需求。與此同時，這些高等院校中的大多數(shù)學校本專業(yè)也都剛剛起步，尚未成熟，因此對空間信息與數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)模式的研究不足。
（二）我校空間信息與數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)遠達不到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需求。
數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文2
其次須正視現(xiàn)實。《指導意見》實際上是對國有企業(yè)改革以來尤其是近幾年國資委對央企負責人薪酬標準考核辦法的進一步完善和規(guī)范。實踐證明，國資委建立起來的央企負責人薪酬考核辦法，對于促進央企的改革和發(fā)展起到了積極作用。國資委成立以來央企的活力和業(yè)績以及對國民經(jīng)濟的貢獻有目共睹。當然，其中還存在著很多問題，還需要不斷地完善。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，對央企負責人薪酬進行徹底改革，既有的考核辦法，時機顯然不夠成熟。
從學術(shù)界和媒體的一些觀點分析，我們看到和聽到的是對于央企負責人薪酬的質(zhì)疑和批評。但是，真正具有建設(shè)性的意見稀缺。所謂建設(shè)性意見，就是指從央企在國民經(jīng)濟中的地位、作用和激發(fā)央企活力與發(fā)展的角度，設(shè)計更合理的薪酬建議。從央企管理者的角度來說，也更迫切地需要這樣的建設(shè)性意見。
央企負責人薪酬備受詬病，對這個問題必須辯證地看。央企負責人薪酬與職工工資差距過大，這是一個不容否認的事實。造成這種差距的原因錯綜復雜。
調(diào)查顯示，差距過大的深層次原因，不是央企負責人薪酬過高，而是職工工資收入過低。從政府的工資增長數(shù)字看，職工的平均工資水平增長幅度確實很大，而實際上職工個體可支配收入相對較低。另外，值得注意的是，央企負責人產(chǎn)生的標準、條件、程序及其個人工作作風等，不被多數(shù)職工認可。這也是央企負責人薪酬備受詬病的另一個重要的原因。當然，企業(yè)內(nèi)部職工薪酬制度不合理的原因也必須引起重視。據(jù)調(diào)查，企業(yè)薪酬制度基本上是“官本位”，即以職位高低作為基本標準確定工資。因此工程技術(shù)人員很難達到中層干部的工資標準，更別說一般職工了。當職工的貢獻與其工資不能成正比時，矛盾就在所難免。
數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文3
一、面臨的形勢
信息化是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重要手段，是人類文明進步的重要標志，是新型工業(yè)化最本質(zhì)的特征，加速信息化建設(shè)是加快實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，乃至現(xiàn)代化的重要途徑。歷史經(jīng)驗證明，一個國家(地區(qū))如果能在信息化發(fā)展方面取得優(yōu)勢，就能在發(fā)展中贏得主動。國務(wù)院《指導意見》要求“促進工業(yè)化和信息化融合”和“加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)”，明確了當前和今后一個時期我省信息化的工作方向和重點。省委、省政府高度重視信息化工作，把信息化工作放在了事關(guān)全局的重要位置，并作為核心發(fā)展手段，納入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入貫徹落實國務(wù)院《指導意見》、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一年，特別是隨著國家級兩化融合試驗區(qū)(市)、鄭汴電信同城、“三網(wǎng)融合”等重大項目的逐步實施，信息技術(shù)必將快速普及，信息化滲透全局、影響全局、服務(wù)全局的作用必將進一步彰顯。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字電視、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，賦予了信息化全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也進一步拓展了信息化應用空間，全省信息化迎來了又一個快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
二、總體思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院《指導意見》和省第九次黨代會精神，緊緊圍繞“擴需求、創(chuàng)優(yōu)勢、解瓶頸、惠民生”工作大局，堅持“整合、應用、共享、安全”，以促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以推進信息化與工業(yè)化深度融合、提升電子政務(wù)和社會事業(yè)公共服務(wù)水平為主線，加快資源整合和互通共享，催生以新一代信息技術(shù)為代表的新興業(yè)態(tài)，深入推進“數(shù)字”建設(shè)，進一步提升信息化對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支撐能力。
三、基本原則
(一)頂層設(shè)計，資源共享。加強信息化的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌制定整體解決方案，統(tǒng)一標準規(guī)范。推進資源整合，建立和完善應用與共享機制，促進互聯(lián)互通和資源共享。
(二)需求主導，突出重點。立足中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需求，緊緊圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展核心任務(wù)，優(yōu)先推進兩化融合、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
(三)政府引導，協(xié)同合作。充分發(fā)揮政府導向作用，加強對信息化建設(shè)的指導、引導和扶持，規(guī)范信息化管理，推進目標考核，建立健全協(xié)同工作機制，形成工作合力。
(四)以點帶面，分步實施。開展試點示范，總結(jié)成功經(jīng)驗。根據(jù)實際需求，區(qū)分輕重緩急，急用先行，重點突破，分步實施。
(五)綜合防范，安全可控。堅持管理與技術(shù)并重，加強保障能力和支撐體系建設(shè)，增強對重要信息網(wǎng)絡(luò)的掌控能力和重點信息系統(tǒng)的防護能力，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
四、重點工作
年重點做好以下幾項工作。
(一)圍繞新型城鎮(zhèn)化，抓好信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是推進鄭汴電信同城。積極爭取國家對鄭汴電信同城的政策支持，協(xié)調(diào)、開封兩省轄市政府及全省各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，研究制定鄭汴電信同城總體方案，明確工作責任，做好相關(guān)技術(shù)準備，全力推進鄭汴電信同城并取得實質(zhì)性進展。
二是推進智慧城市、無線城市和光網(wǎng)城市建設(shè)。加快推進智慧中原建設(shè)，力爭完成投資39.5億元，重點打造智慧通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋和通信樞紐中心建設(shè)工程，開展強政、興業(yè)和惠民智慧應用試點示范。促進傳統(tǒng)電信網(wǎng)向綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，構(gòu)建功能配套、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)無線寬帶城市，整合各種信息資源和業(yè)務(wù)模式，普及無線城市應用，使無線城市成為創(chuàng)新社會管理和服務(wù)、移動電子商務(wù)應用、物聯(lián)網(wǎng)應用等互動聚合的平臺。實施光網(wǎng)城市工程，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)寬帶接入能力和寬帶普及率。實施3G(第三代移動通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)提升工程，推進3G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是推進三網(wǎng)融合。推進市國家級三網(wǎng)融合試點建設(shè)，加快廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。扶持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，加快IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)系統(tǒng)建設(shè)和寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，不斷探索業(yè)務(wù)合作模式、商業(yè)模式。建設(shè)三網(wǎng)融合省級集成播控平臺并初步具備接入能力，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造，提升數(shù)字電視平臺服務(wù)功能，促進數(shù)字電視在家庭生活中的應用。
四是推進中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地建設(shè)。積極推進中國聯(lián)通在豫建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心，提升信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。在此基礎(chǔ)上，推進信息服務(wù)云平臺建設(shè)。
五是開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用試驗室，實施現(xiàn)代工業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、交通物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。推進工業(yè)生產(chǎn)管理、節(jié)能減排物聯(lián)網(wǎng)應用，形成一批物聯(lián)網(wǎng)應用示范工業(yè)企業(yè)。圍繞糧食核心區(qū)生產(chǎn)安全，開發(fā)動植物生長和生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重點農(nóng)區(qū)風、光、水、肥、病、蟲、害等數(shù)據(jù)的采集和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的自動監(jiān)測。普及智能交通綜合管理和控制系統(tǒng)應用，擴大不停車收費系統(tǒng)(ETC)覆蓋范圍，提升交通運輸和管理水平。
(二)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進信息服務(wù)業(yè)提速發(fā)展
一是建設(shè)中國移動(洛陽)呼叫中心。加快推進中國移動(洛陽)呼叫中心建設(shè)，完成年度計劃建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，推動洛陽形成全國呼叫服務(wù)業(yè)基地。
二是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點支持氣體傳感、軌道監(jiān)控、電力電網(wǎng)傳感和無線射頻技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，力爭年全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。
三是推進物流信息化。指導推進現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合我省已有物流企業(yè)資源，提供物流信息查詢、會員服務(wù)、智能配送、貨物跟蹤、位置服務(wù)等，為構(gòu)建中原現(xiàn)代大物流產(chǎn)業(yè)體系提供條件。
四是發(fā)展電子商務(wù)。推進市國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，普及市民卡、數(shù)字證書推廣應用，推進網(wǎng)上商都電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等重大服務(wù)平臺建設(shè)。扶持商貿(mào)流通、醫(yī)藥產(chǎn)品和移動支付等電子商務(wù)發(fā)展。
五是扶持新一代信息技術(shù)發(fā)展。鼓勵無線通信技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)，以應用創(chuàng)新和催生新技術(shù)，形成技術(shù)與應用相互推進的良性發(fā)展格局。扶持網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)對信息化的支撐能力。
(三)圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”和改善民生，抓好電子政務(wù)和社會事業(yè)信息化建設(shè)與應用
一是推進統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))要大力推進統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并和省級網(wǎng)絡(luò)連接，形成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)資源，合理利用，避免重復建設(shè)和投資浪費。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)國家政務(wù)公開試點和省信息資源共享試點，提升社會管理和公共服務(wù)水平。
二是建設(shè)和完善2個平臺和6個重要信息系統(tǒng)。建立省級信息資源管理中心，推進省級政務(wù)信息交換與共享。建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺，實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門的信息交換與共享。推進人口管理公共信息共享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)公安、人力資源和社會保障、計劃生育、衛(wèi)生等部門的信息交換與共享。建設(shè)水資源管理系統(tǒng)(一期)，初步建成省級和部分市級信息采集與傳輸系統(tǒng)。建設(shè)金農(nóng)工程一期，完成兩個數(shù)據(jù)中心、六個應用子系統(tǒng)和一個應急平臺建設(shè)任務(wù)。進一步完善行政效能電子監(jiān)察、應急指揮、環(huán)境自動監(jiān)測和工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開4個系統(tǒng)，不斷深化應用。
三是抓好4個惠民信息工程建設(shè)。實施“居民健康卡”工程建設(shè)，建成省級衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)信息監(jiān)管系統(tǒng)。在全省二級以上醫(yī)院普及醫(yī)院綜合信息平臺，逐步實現(xiàn)預約掛號、智能分診、遠程會診、遠程探視等功能。完善醫(yī)保和新農(nóng)合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)、異地報銷。實施社會保障“一卡通”工程。搭載金融應用，融合各項人力資源和社會保障業(yè)務(wù)功能，擴展社會保障卡應用范圍。建設(shè)全省社會保障“一卡通”，年底覆蓋人群2000萬人。加快住房保障管理信息化建設(shè)，建立住房、公安、人力資源和社會保障、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等管理部門及房屋登記機構(gòu)的信息共享機制，實現(xiàn)省、市、縣三級信息聯(lián)網(wǎng)，提高住房保障管理水平。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)提升工程。貫徹落實工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部等五部委農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動計劃，依托現(xiàn)有資源，建立完善省市兩級綜合信息服務(wù)平臺，普及推廣12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線。
四是抓好融資擔保、土地監(jiān)管和教育信息化建設(shè)。建成中小企業(yè)融資擔保信息化系統(tǒng)，建立擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)實時直報制度，加強對融資性擔保機構(gòu)的非現(xiàn)場監(jiān)管。完成“金土”一期建設(shè)任務(wù)，啟動“金土”二期工程，建立耕地保護監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快教育信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，整合全省各類職業(yè)教育機構(gòu)資源，形成覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容豐富的教育資源體系，推進教育資源開放共享。
(四)圍繞產(chǎn)業(yè)升級，抓好信息化與工業(yè)化深度融合
一是強化工作指導。制定出臺“兩化融合”指導意見，編制“兩化融合”指標體系，實施對規(guī)模以上企業(yè)信息化水平測評定級。增加《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標體系》中信息化建設(shè)與應用指標比重，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟實力建設(shè)。
二是抓好試點示范。抓好國家級()信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)和14個省級試驗區(qū)建設(shè)。篩選確定10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為示范，規(guī)范綜合服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮建設(shè)引領(lǐng)作用。實施“中小企業(yè)信息化助推工程”，抓好100家“中小企業(yè)兩化融合”試點。
三是抓好招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺建設(shè)。依托“招商網(wǎng)”，完善具有特色的招商引資信息平臺。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺，開展咨詢、聯(lián)絡(luò)、審批、洽談等網(wǎng)上業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強資源整合，實現(xiàn)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享。
(五)圍繞信息安全，抓好管理和支撐體系建設(shè)
一是落實三項制度。落實信息安全等級保護制度、信息系統(tǒng)分級保護制度，嚴格政務(wù)信息公開保密審查，開展信息資產(chǎn)普查。落實信息安全檢查制度，依據(jù)《省政府信息系統(tǒng)安全檢查指導方案(試行)》，扎實開展信息安全檢查與測評。落實國務(wù)院有關(guān)文件要求，加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理。
二是建設(shè)兩個中心。完善省信息安全測評中心，建設(shè)產(chǎn)品測評實驗室、網(wǎng)絡(luò)攻防實驗室和信息安全通報平臺。建設(shè)省政務(wù)信息數(shù)據(jù)容災備份中心，開發(fā)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，初步具備容災備份功能。
三是加快建設(shè)兩個支撐體系。制定網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)指導意見，加快推進網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全應急預案，建設(shè)省、市、縣三級信息安全應急預案體系，初步形成突發(fā)事故應急處置能力。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
充分發(fā)揮省信息化工作領(lǐng)導小組的決策協(xié)調(diào)作用，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準。加強、充實信息化組織領(lǐng)導機構(gòu)的力量，強化其統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)配資源、制定政策、督促檢查等職能。成立省信息化專家委員會，健全工作機制，為省政府信息化決策提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(二)推進頂層設(shè)計
依據(jù)信息化頂層設(shè)計要求，制定《省電子政務(wù)—年建設(shè)規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一傳輸、三級中心、多個終端”的要求，科學設(shè)計全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、支撐體系和安全保障體系，盡快形成規(guī)范、統(tǒng)一、集約化的信息化建設(shè)模式和管理機制。
(三)完善政策措施
積極開展信息化政策研究，盡快形成有利于信息化發(fā)展的政策環(huán)境。省信息化辦要加大工作力度，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳等有關(guān)部門在審批涉及信息化方面的項目和資金時，應征求省信息化辦意見，做到專業(yè)和綜合的統(tǒng)一。省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、審計等部門要加強工作監(jiān)督，適時對使用財政性資金建設(shè)的信息化工程項目落實情況以及資金使用情況進行檢查。完善信息化責任目標考核，開展電子政務(wù)績效評估，推動信息化健康、有序發(fā)展。
(四)強化資金保障
要進一步強化對電子政務(wù)和社會事業(yè)公共服務(wù)信息化的資金保障，確保專案內(nèi)容落到實處。各省轄市、縣(市、區(qū))政府應根據(jù)實際情況安排信息化發(fā)展專項資金，引導和扶持兩化融合、電子政務(wù)、社會領(lǐng)域信息化和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設(shè)以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的多渠道投融資機制，吸引各類社會資金投入我省信息化建設(shè)，保障信息化發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文4
家電行業(yè)一直在各類出口行業(yè)中表現(xiàn)出眾。2007年之前,家電行業(yè)借助全球經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的勢頭獲得了高速發(fā)展,中國家電產(chǎn)品在全球打出了屬于自己的一片天地。2008年,家電產(chǎn)品出口也受到了不小的打擊,降幅超過43%。2010年,是全球經(jīng)濟復蘇元年,中國家電行業(yè)也借此開始了同步調(diào)整。1-4月,家電行業(yè)出口已經(jīng)反彈并超過了2008年同期水平,為全年發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。縱觀下半年,在房地產(chǎn)調(diào)控政策及大宗原材料價格上升的影響下,內(nèi)需更加無力支撐行業(yè)發(fā)展,而家電行業(yè)在重新崛起的海外市場卻覓得良機,開始大步前進。在全球經(jīng)濟回暖帶動的世界需求恢復刺激下,尤其是傳統(tǒng)家電進口大國美國的訂單量持續(xù)回升,我國家電產(chǎn)品出口已獲得了穩(wěn)定的增長空間。同時,我國政府對于家電行業(yè)國際化的指導和扶持力度進一步加強,更將為家電企業(yè)全方位占領(lǐng)國際市場創(chuàng)造堅實的平臺。
近期走勢回穩(wěn)
中國家電行業(yè)國際貿(mào)易于2004年至2008年上半年迎來了快速發(fā)展的5年,年均增速超過30%。但由于受到國際金融危機的打壓,2008年年底,行業(yè)出口增速一度回落至-20%以下;2009年持續(xù)了下跌勢頭,一季度一度出現(xiàn)負增長,但隨著我國經(jīng)濟態(tài)勢的逐步恢復,2009年底,行業(yè)已經(jīng)止住頹勢,出口開始回暖,增速重新站上20%關(guān)口。
2010年,上升勢頭得以延續(xù)。第一季度,家電行業(yè)出口相對于2009年同期實現(xiàn)了35%的增速,而相對于2008年同期,也實現(xiàn)了21%的提高。出口態(tài)勢已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn),形勢普遍向好。同時,1-4月份,家用空調(diào)累計出口1707萬臺,同比增長31.9%;冰箱實現(xiàn)累計出口589萬臺,同比增長42.8%;洗衣機累計出口521萬臺,同比增長42.7%;液晶電視1-3月累計出口859萬臺,同比增長53.8%。行業(yè)數(shù)據(jù)普遍好于2008年同期水平,發(fā)展勢頭迅猛。
海外需求增長顯著
基于對全球未來經(jīng)濟走勢持續(xù)恢復的估計,可以判斷目前我國家電出口已經(jīng)走出低迷,對行業(yè)業(yè)績提升的疊加效應開始顯現(xiàn)。
從國家統(tǒng)計局的各級市場需求占家電總需求比重來看,海外需求量已經(jīng)直逼國內(nèi)需求,表現(xiàn)出強勁的增長勢頭。分析其原因,主要源于以下兩方面的助推:一是歐美等發(fā)達國家和地區(qū)2009年家電進口量大幅萎縮,庫存較低,2010年一季度有補充庫存的需求;二是發(fā)展中國家受經(jīng)濟危機影響較小,近期家電出口仍有增加。2010年是全球經(jīng)濟在金融危機爆發(fā)后緩慢恢復的第一年,該數(shù)字也將逐步發(fā)生變化,家電產(chǎn)品的海外訂單也將持續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。
美國仍為最大出口市場
歐美等主要出口市場經(jīng)過一年的去庫存化,目前庫存與銷售比已經(jīng)觸底反彈。以中國出口的最大市場美國為例,電子產(chǎn)品庫存與銷售比在觸及1.1倍低點后穩(wěn)步反彈,2010年3月已反彈至1.16倍。與此同時,家用電器商店零售額也已出現(xiàn)回升跡象。歐美市場的回暖及其增加庫存的需求將有助于我國家電行業(yè)出口恢復。
同時,另一項備受關(guān)注的政策就是美國家電補貼辦法的實施,這一措施被中國戲稱為美國版的家電“以舊換新”。2009年第四季度,美國政府正式針對冰箱等白色家電節(jié)能產(chǎn)品實施補貼。除冰箱外,洗衣機、空調(diào)、餐具洗干機等符合節(jié)能標準的生活家電產(chǎn)品外,包括進口商品均可獲得購買補貼。此次聯(lián)邦政府的預算總額約為3億美元,雖然遠遠低于汽車補貼的30億美元,但仍將對美國家電市場的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,提高節(jié)能產(chǎn)品的比重。
整體看來,美國版家電“以舊換新”必將對我國出口美國家電產(chǎn)品產(chǎn)生正面影響,實際效果將隨著政策的逐步執(zhí)行而釋放。中國企業(yè)是否可以從中獲益的關(guān)鍵有兩條,一是要看中國出口產(chǎn)品是否符合補貼產(chǎn)品相關(guān)要求,二是在美國市場是否具有較高的市場份額和品牌效應。
早在2008年初,中國某企業(yè)就針對美國出口變頻空調(diào)1萬套,令中國研發(fā)和生產(chǎn)的家用變頻空調(diào)首次進入美國市場,并全部達到美國新能源之星最新標準要求和澳洲能源之星5星級標準。另有企業(yè)憑借其省電59%的優(yōu)勢,在2009年空調(diào)對美出口下滑的背景下逆勢上揚20%,能源之星類產(chǎn)品上漲55%。因此,中國家電制造企業(yè)對美國標準可謂了然于胸,并隨其而變。
另一方面,美國從中國進口的家電在所有國家中所占比重最高。2009年,中國出口美國的家電產(chǎn)品占美國家電市場進口總量的36%,超過第二名的墨西哥12個百分點。由此可見,美國市場對于中國家電的進口依存度是巨大的,而這一趨勢不論短期還是長期仍將難以改變。同時,中國知名企業(yè)進入美國市場早,于2005年開始便紛紛在美國建立生產(chǎn)廠家和銷售部門,并進入高端廣告運營渠道。時至今日,多家中國企業(yè)已經(jīng)成為美國家庭耳熟能詳?shù)闹放?其影響力只會加深,不會削減。
行業(yè)發(fā)展政策明晰
2009年末工信部《關(guān)于加快我國家用電器行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”),指出了行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題,確立了中長期目標及任務(wù),并進一步明確了國家政策的指導方向。
《指導意見》提出我們的主要目標是,到2015年,我國自主品牌產(chǎn)品占國際比重要達30%,要培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業(yè)集團。國家鼓勵家電企業(yè)培育國際品牌,積極引導有實力的企業(yè)擴大海外投資,開展國際化經(jīng)營;對符合信貸條件的家電企業(yè),金融機構(gòu)要積極提供必要的信貸支持,支持家電龍頭企業(yè)實施兼并重組和海外并購。
與國際知名企業(yè)相比較,國內(nèi)大型家電企業(yè)的實力差距仍然較大,但近幾年,通過自主品牌海外拓展和戰(zhàn)略合作、并購,我國國際品牌知名度明顯提高,低毛利的OEM代工比重有所下降,逐漸具備了成為國際化企業(yè)集團的潛力。此外,多家企業(yè)還借助外資股東的自然優(yōu)勢,實現(xiàn)了產(chǎn)品及技術(shù)的無縫對接,確保了穩(wěn)定的外延式增長。《指導意見》的出臺,并不是一紙空文,而對家電行業(yè)具有切實指導意義,對其具體措施的貫徹發(fā)展將帶來行業(yè)的飛速提升。
綜上所述,家電行業(yè)的國際貿(mào)易走勢與全球經(jīng)濟景氣程度呈正相關(guān),全球經(jīng)濟的漸次反彈是帶動整個行業(yè)復蘇的首要力量,而主要驅(qū)動力量來源于兩個因素―成本與需求。一般來說,在這兩方面都有優(yōu)勢的地區(qū)才有能力成為家電制造大國和出口大國。當然,任何制造業(yè)的全球轉(zhuǎn)移方向都是勞動力成本更低的地區(qū),但并非勞動力成本低就必然能夠承接轉(zhuǎn)移,因此,其關(guān)鍵因素在于需求。在目前全球需求回調(diào),訂單大幅增加的狀況下,具備成本優(yōu)勢的亞太地區(qū)就成為了主要的家電產(chǎn)品出口地。這當中,中國制造企業(yè)又具備起步早、市場占有率高、產(chǎn)品與目標市場對接好的特點,完全在產(chǎn)品輸出國方面占據(jù)了主動。這中間更要強調(diào)的是,我國大型家電產(chǎn)品制造企業(yè)已經(jīng)在進口數(shù)量巨大的美國市場完成了布局,提前走出了關(guān)鍵性的一步。再加之中國政府對于企業(yè)全球化發(fā)展的指導和扶持力度也在不斷加大,因此,由2010年下半年開始,對于家電行業(yè)出口,不僅是承接升勢,更要為未來的勝勢多做準備。中國家電行業(yè)的全球化,正要邁開大步,發(fā)力向前。
風險提示
國際家電產(chǎn)品價格戰(zhàn)加劇導致利潤進一步攤薄;
出口恢復低于預期;
數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文5
一、信息存儲空間的標示
《條例》第22條第1項要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明確標示該信息存儲空間是為服務(wù)對象所提供，并公開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的名稱、聯(lián)系人、網(wǎng)絡(luò)地址。這樣規(guī)定的目的是為了避免權(quán)利人產(chǎn)生疑慮，以為該服務(wù)中存儲的作品、表演、錄音錄像制品是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的，避免在涉嫌侵權(quán)時權(quán)利人將該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者告上法庭，增加社會成本。②目前，多數(shù)視頻分享網(wǎng)站都會在其網(wǎng)頁上以刊登服務(wù)協(xié)議的方式公開相關(guān)信息以達到法律規(guī)定的要求。
二、對上傳信息是否改變的認定
《條例》第22條第2項要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得改變服務(wù)對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品。這里所稱的“改變”，應該是對網(wǎng)絡(luò)用戶提供的作品、表演、錄音錄像制品內(nèi)容的改變。司法實踐中對“改變”的認定有一個變化過程。如在北京華夏樹人數(shù)碼科技有限公司訴合一信息技術(shù)（北京）有限公司侵犯著作權(quán)糾紛案中，被告網(wǎng)站上的視頻播放時，右上角一直有“優(yōu)酷網(wǎng)”標記，而這些內(nèi)容是原告的相關(guān)電子出版物中不存在的。法院因此認為，被告在右上角添加“優(yōu)酷網(wǎng)”標記的方式，改變了服務(wù)對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品，使其發(fā)揮標記視頻來源的作用，最后認定被告構(gòu)成侵權(quán)。③筆者認為，法院所作的判決是對法律的誤解。視頻分享網(wǎng)站預先設(shè)計了一套程序，用于自動對用戶上傳的視頻添加網(wǎng)站標識以表明該視頻內(nèi)容所來源的網(wǎng)站，這種行為對于作品內(nèi)容本身未造成實質(zhì)性的改變，所以并不構(gòu)成對服務(wù)對象所提供的作品、表演、錄音錄像制品的改變。④北京市高級人民法院于2010年5月19日印發(fā)的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問題的指導意見（一）（試行）》（以下簡稱《指導意見》）在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上規(guī)定了不屬于對上傳信息改變的三種情形，即：僅對上傳的作品、表演、錄音錄像制品的存儲格式進行了改變；對作品、表演、錄音錄像加注數(shù)字水印等網(wǎng)站標識；在作品、表演、錄音錄像之前或結(jié)尾處投放廣告以及在作品、表演、錄音錄像中插播廣告。⑤
三、對侵權(quán)行為是否明知與應知的認定
《條例》第22條第3項規(guī)定的免責事由是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不知道也沒有合理的理由應當知道服務(wù)對象提供的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)。表明網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔共同侵權(quán)責任的前提是具有主觀過錯。《指導意見》第16條規(guī)定：“知道”指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者實際知道侵權(quán)行為存在；“有合理理由知道”指因存在著明顯侵權(quán)行為的事實或者情況，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者從中應當意識到侵權(quán)行為的存在。判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道或者應該知道，包含了主觀因素。為此，有專家指出，要判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“明知”或者“應知”，即“知道”，在實踐中是非常困難的。法官在具體案件中應當綜合各種因素，以一個合理標準去判斷，需要在促進網(wǎng)絡(luò)行業(yè)健康發(fā)展與保護權(quán)利人合法權(quán)益之間尋找合適的平衡點，既不能失之過嚴，也不能操之過寬。⑥
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)用戶不具有著作權(quán)意義上的普遍審查義務(wù)，并不意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對任何上傳的內(nèi)容都不具有著作權(quán)意義上的審查義務(wù)。對于因存在著明顯侵權(quán)的事實或者情況，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者從中應當意識到侵權(quán)行為的存在，即“有合理理由知道”，從而認定其構(gòu)成侵權(quán)。
四、對直接獲得經(jīng)濟利益的理解
《條例》第22條第4項規(guī)定的免責事由是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未從服務(wù)對象提供作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟利益。對如何認定“直接獲得經(jīng)濟利益”，實踐中有不同看法。有的法院將“信息存儲空間”服務(wù)提供者投放廣告視為“直接獲得經(jīng)濟利益”。而有的法院則認為在涉案侵權(quán)作品旁邊投放廣告并不足以認定“直接獲得經(jīng)濟利益”。《指導意見》第25條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因提供信息存儲空間服務(wù)，按照時間、流量等向用戶收取標準費用的，不屬于《條例》第22條第（4）項所稱的“從服務(wù)對象提供作品、表演、錄音錄像制品中直接獲得經(jīng)濟利益”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因提供信息存儲空間服務(wù)而收取的廣告費，一般不應認定為直接獲得的經(jīng)濟利益。最高人民法院于2012年4月的《關(guān)于審理侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（征求意見稿）（簡稱最高人民法院征求意見稿）第14條規(guī)定，提供信息存儲空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者按照時間、流量等向其服務(wù)對象收取標準費用的，不屬于直接獲得經(jīng)濟利益的情形；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因提供信息存儲空間服務(wù)而收取的廣告費，一般不認定為直接獲取了經(jīng)濟利益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對特定作品、表演、錄音錄像制品投放廣告所獲取的收益，或者有其他證據(jù)證明與提供作品、表演、錄音錄像制品存在特定聯(lián)系的獲利，可以根據(jù)案件具體情況認定為直接獲得的經(jīng)濟利益。
五、通知——刪除程序
《條例》第22條第5項規(guī)定的免責事由是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在接到權(quán)利人的通知書后，根據(jù)本條例規(guī)定刪除權(quán)利人認為侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品。此規(guī)定包含通知和刪除兩個方面。
（一）通知
權(quán)利人發(fā)出的通知應當符合《條例》第14條的規(guī)定，具體包括三項內(nèi)容：（1）權(quán)利人的姓名（名稱）、聯(lián)系方式和地址；（2）要求刪除或者斷開鏈接的侵權(quán)作品、表演、錄音錄像制品的名稱和網(wǎng)絡(luò)地址；（3）構(gòu)成侵權(quán)的初步證明材料。實踐中出現(xiàn)爭議較大的是權(quán)利人在發(fā)出的通知中并未列明要求刪除或者斷開的URL地址，而是提供涉嫌侵權(quán)的作品名稱等關(guān)鍵詞或者列出一個網(wǎng)絡(luò)地址（URL地址）作為示例，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除或者斷開所有涉嫌侵權(quán)的URL地址。對于這種通知，是否符合第（2）項要求，法院的認定不盡相同。為此，最高人民法院征求意見稿第17條規(guī)定，權(quán)利人提交的通知未告知被訴侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品的網(wǎng)絡(luò)地址，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者根據(jù)該通知的內(nèi)容已足以對其進行準確定位的，可以視為該通知符合法律、行政法規(guī)的要求。
（二）刪除
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在收到權(quán)利人的通知后應當按照規(guī)定立即刪除侵權(quán)作品。實踐中爭議較多的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容的期限，《條例》對此并沒有明確規(guī)定。為此，最高人民法院征求意見稿第18條做了較具體的規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施的合理期限，應當根據(jù)權(quán)利人提交通知的形式、通知的準確程度、采取措施的難易程度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的性質(zhì)、所涉作品、表演、錄音錄像制品的類型及數(shù)量等因素綜合判斷。除有正當理由外，涉及熱播影視作品的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應在收到符合法律、行政法規(guī)要求的通知一個工作日內(nèi)采取必要措施；涉及其他作品的，采取必要措施的期限一般不應超過五個工作日。此規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等必要措施的合理期限明確為兩檔：一個工作日和五個工作日。對于熱播的影視作品，采取必要措施的期限為收到通知的一個工作日，這是考慮到了影視作品的特殊性。對于熱播的電視劇來說，收視率是收回成本和增加收益的一個非常重要的指標；對于電影而言，其院線放映期間對制片人的票房收入非常重要，直接影響到權(quán)利人的經(jīng)濟利益。所以，規(guī)定采取必要措施的具體期限具有積極的意義。
參考文獻：
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②張建華. 信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例[M].北京：中國法制出版社，2006：85
③北京市海淀區(qū)人民法院（2008）海民初字第9200號民事判決書
④崔志勇. 視頻分享網(wǎng)站能否安全駛?cè)搿氨茱L港”[J].北京政法職業(yè)學院學報，2010（4）：36
⑤參見該《指導意見》第24條
數(shù)字經(jīng)濟指導意見范文6
功能定位
國務(wù)院于2006年的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》指出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。
中央編制辦、衛(wèi)生部、財政部、民政部的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準指導意見》指出，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要承擔疾病預防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。對危急重病、疑難病癥治療等，應交由綜合性醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院承擔。
疾病預防控制機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)應根據(jù)機構(gòu)編制部門和衛(wèi)生行政部門的意見，將適宜社區(qū)承擔的公共衛(wèi)生服務(wù)工作交給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，并對其進行業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。
整體規(guī)劃
《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導意見》提出，要堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
地方政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護理院等其他基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在大中型城市，政府原則上按照3～10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實行一體化管理。
地方政府要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實規(guī)劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
建設(shè)形式
《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準指導意見》要求進一步加大政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的力度，同時按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵社會力量舉辦。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要通過對現(xiàn)有一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機構(gòu)等進行轉(zhuǎn)型或改造設(shè)立，也可由綜合性醫(yī)院舉辦。街道辦事處范圍內(nèi)的一級醫(yī)院和街道衛(wèi)生院，可按照本意見的標準，直接改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人員較多、規(guī)模較大的二級醫(yī)院，可按本意見的標準，選擇符合條件的人員，在醫(yī)院內(nèi)組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實行人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)的單獨管理。
社會力量舉辦的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，符合資質(zhì)條件和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的，也可以認定為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。街道辦事處范圍內(nèi)沒有上述醫(yī)療單位的，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府應當建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或引進衛(wèi)生資源舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦主體可多元化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉辦，或由綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家有關(guān)標準，通過招標選擇社會力量舉辦。
建設(shè)標準
衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局于2006年了《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標準》，對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)提出了一些具體的標準，例如： 床位應根據(jù)服務(wù)范圍和人口合理配置。至少設(shè)日間觀察床5張；根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，可設(shè)一定數(shù)量的以護理康復為主要功能的病床，但不得超過50張。
至少設(shè)有以下科室：臨床科室（全科診室、中醫(yī)診室、康復治療室、搶救室、預檢分診室（臺））、預防保健科室（預防接種室、兒童保健室、婦女保健與計劃生育指導室、健康教育室）、醫(yī)技及其他科室（檢驗室、B超室、心電圖室、藥房、治療室、處置室、觀察室、健康信息管理室、消毒間）。
關(guān)于建筑面積，該標準要求：
建筑面積不少于1000m2，布局合理，充分體現(xiàn)保護患者隱私、無障礙設(shè)計要求，并符合國家衛(wèi)生學標準。
設(shè)病床的，每設(shè)一床位至少增加30m2建筑面積。
標準規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門可以此為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況適當提高部分指標，作為地方標準，報衛(wèi)生部核準備案后施行。由醫(yī)院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可根據(jù)當?shù)貙嶋H和原醫(yī)院規(guī)模等情況，給予一定過渡期，逐步調(diào)整功能和規(guī)模，達到本標準要求。
一些地方政府在此標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定了自己的建設(shè)標準。例如北京市制定了《北京市社區(qū)衛(wèi)生中心（站）基本建設(shè)與設(shè)備配置標準》。
為加強中央預算內(nèi)專項資金社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目的管理，合理確定建設(shè)規(guī)模和標準，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本功能需要，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局公布了《中央預算內(nèi)專項資金項目社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)指導意見》，用于指導經(jīng)項目省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，計劃單列市，黑龍江農(nóng)墾總局）發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳局列入中央預算內(nèi)專項資金支持的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目的建設(shè)。
該標準對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)、設(shè)備配置、建筑提出了具體要求。例如：
設(shè)置護理康復床位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其床位規(guī)模應根據(jù)當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，考慮服務(wù)人口數(shù)量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、服務(wù)半徑、交通條件等因素合理確定，每千服務(wù)人口（指戶籍人口）設(shè)置0.3～0.6 張床位，且原則上不超過50張。相鄰的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位可以合并設(shè)置。
不設(shè)置護理康復床的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)服務(wù)人口（指戶籍人口）確定建設(shè)規(guī)模。按人口規(guī)模可分為三檔，具體為1400m2/3～5萬人、1700m2/5～7萬人、2000m2/7～10萬人。設(shè)置護理康復床的，在上述標準基礎(chǔ)上按每床不超過25增加建筑面積。
配置X線機的，按每臺不超過60m2增加建筑面積。
設(shè)置季節(jié)性傳染病門診的，相應增加建筑面積。
平面布局應功能分區(qū)合理，潔污流線清楚，避免交叉感染。
設(shè)置季節(jié)性傳染病門診的應設(shè)置獨立出入口。污物運送出口宜單獨設(shè)置。
醫(yī)療用房層數(shù)為二層時宜設(shè)電梯，三層及三層以上時應設(shè)電梯。
宜設(shè)集中候診區(qū)。利用走廊單側(cè)候診，走廊凈寬應不小于2.40m；兩側(cè)候診，凈寬應不小于2.70m；不設(shè)候診的走廊凈寬應不小于2.10m。
一般醫(yī)療用房室內(nèi)凈高宜為2.7～3.3m。醫(yī)技科室用房應根據(jù)需要確定。
有條件的可根據(jù)使用特點和需求設(shè)置信息化、智能化系統(tǒng)。
建設(shè)現(xiàn)狀
在國家政策扶持和地方政府的大力推動下，我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)速度很快。
由于不同地區(qū)的經(jīng)濟條件不同，社區(qū)衛(wèi)生中心的建設(shè)便存在差異。以信息化、智能化系統(tǒng)為例，有些地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生中心還未大范圍使用，而有些地區(qū)則已經(jīng)全面推廣。例如，10月中旬，寧波市衛(wèi)生局召開了數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)推進會，對全市的該項工作做了深入部署。相關(guān)負責人表示，將投入1100余萬元，年底前完成全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)字化。
我國社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)的另一個突出特點是建設(shè)形式多樣。
以株洲市正在進行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目為例，在涉及五個區(qū)的二十多個項目中，有新建、改造、回購后改造、回購后改擴建等多種形式。
再以嶗山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為例，該院建設(shè)時是按照二級醫(yī)院的標準設(shè)計的，但考慮到青醫(yī)附院東院區(qū)、第409醫(yī)院和第401醫(yī)院北院區(qū)落戶嶗山，轄區(qū)內(nèi)大醫(yī)院基本趨于飽和，考慮到居民就診需求，嶗山區(qū)決定不再辦綜合性醫(yī)院，而是降二級嶗山醫(yī)院為一級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
還有一個現(xiàn)象是，很多設(shè)計單位在設(shè)計社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心時，以《綜合醫(yī)院設(shè)計規(guī)范》、當?shù)卣掳l(fā)的相關(guān)文件以及其他一些通用的標準和規(guī)范作為設(shè)計依據(jù)。
