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氣候變化經濟學導論范文1

一、政府規制是低碳經濟發展的關鍵因素

（一）政府在職責決定其在低碳經濟發展中的重要性

低碳經濟概念的提出是基于工業革命后由于大量化石資源的消耗導致的以溫室效應為突出體現的氣候災難，最早出自2003年英國政府發表的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，該報告提出要以低碳能源、低碳技術為核心的經濟發展模式，替代當前的化石能源發展模式。

謝進、張坤民、潘家華、邵偉等專家從不同的角度闡釋了低碳經濟的內涵。盡管各位專家對低碳經濟的表述不盡一致，但是其核心就是發展低能耗、低排放、低污染的經濟模式，利用清潔能源，保護生態，促進社會和諧發展。我國“十二五”規劃也明確提出要發展“資源節約型、環境友好型”的社會，這一目標的實現也正是低碳經濟的目標所在。

聯合國氣候委員會認為，氣候變化的后果是不可逆轉的，就全球而言，氣候問題已經迫在眉睫。今年1月1日，歐盟強行推出了航空碳排放稅，一石激起千層浪，大家在紛紛發表意見反對、抵制航空碳排放稅的同時，更需要引起我們深層面的思考，一是讓我們清醒地意識到，減少碳排放是一個全球問題，不是一個地區、更不是那個個體的行為。二是非常明確地讓我們看到，在溫室氣體排放方面，盡管我國的歷史排放和人均排放均較一些發達國家低，但作為溫室氣體排放大國，中國承受的國際壓力仍在不斷增大，在全球化氣候變暖的緊迫形勢下，政府必須作為低碳經濟發展的重要主體。

經濟發展戰略是一個國家社會長期的、全面的發展規劃，必須要政府進行頂層設計。當今社會，政府承擔著推動社會生產力發展，并承擔著穩定和鞏固社會經濟基礎的重要職責，尤其是在作為發展中國家的中國，中國改革開放30年來，社會生產力水平、經濟發展的速度和規模令世界矚目，但與西方發達國家相比，我們的市場發育程度還不高，政府在經濟社會發展中的作用非常明顯，雖然中國政府正在努力地轉變政府職能、轉變工作方式。但是，無論在市場經濟運轉過程中，還是在人們的意識形態領域，政府的影響作用是無可替代的，低碳經濟的發展沒有政府的支持和推動是不可能實現的。

從我國經濟發展的現狀來看，我們近幾十年的經濟高速發展是以高消耗、高排放、高污染為代價的，低碳經濟發展必然面臨著人們傳統生產和消費觀念的轉變問題，也必然面臨著來自高能耗利益主體的阻力。政府由于其掌握著大量的資源和廣泛的權力，其在社會和經濟發展模式轉變中的作用是無可比擬的，如何處理經濟發展和節能減排的關系是政府在低碳經濟發展中必須的選擇。

（二）經濟外部性要求政府規制

發展低碳經濟是全球問題，低碳經濟的發展成果全人類共享，無論是社會產品與社會服務的提供者，還是社會產品與社會服務的消費者都是低碳經濟發展的主體，也是低碳經濟發展的受益者，但是，無論是社會產品與服務的提供者還是消費者個體又都不可能自覺主動地選擇低碳生產行為和低碳消費行為，這是由私人主體的性質決定的。

社會產品與社會服務的生產者之間在選擇低碳經濟發展模式時面臨著投入與享有低碳經濟發展成果之間的博弈，在從高消耗、高排放的經濟發展模式轉變為低碳經濟發展模式的過程中需要大量的投入，并且需要以減少經濟利益和經濟發展速度為代價。如果都沒有對低碳經濟進行增加投入，各方雖然都沒有享受到低碳經濟發展所帶來的良好生態環境和生活質量，但是從個體利益看也沒有任何損失；如果都對低碳經濟發展進行相應的投入，各方都能在增加投資的前提下共享低碳經濟發展帶來的福利；如果一方進行低碳經濟發展的投資而其他方沒有相應的投入，那么就會出現大家一起享有這部分投入所帶來的生態環境的改變。這種現象的出現，在經濟學上通常稱為“搭便車”，由于在低碳經濟發展的過程中，大量的存在“搭便車”行為，導致各經濟主體也不會主動地選擇為低碳經濟埋單，個體的企業如此，各個地區之間為了局部利益和眼前利益也是如此。

可以看出，由于市場經濟主體行為的利益驅動性，低碳經濟發展必然要求有能夠駕馭和平衡各利益主體的主導者來對低碳經濟發展進行頂層設計和行為規制，這一主導者只能是政府。政府既可以通過行政手段也可以通過經濟手段對經濟活動主體的行為進行規制。政府規制通常可以有兩種基本手段，一是政府以行政命令手段對企業進行強制性的行為控制，比如近幾年在全國范圍內進行的關閉小火電、小化工等行為，以保證政府在較為合理的條件和范疇內承擔治理污染的公共支出；二是政府通過經濟手段鼓勵和引導市場經濟主體理性地選擇低碳經濟發展模式，比如政府通過征收排污稅建立“誰污染，誰負責”的規制原則、通過修訂資源稅、開征環境稅等綠色稅制抑制污染和資源浪費，并對所得稅、增值稅和消費稅等進行相應調整以鼓勵企業實行“減量化、再利用和資源化”行為，將由環境污染和資源消耗形成的社會成本反映到商品和服務中去，通過改變生產企業的成本收益對比制定一系列可供選擇的方式供企業和引導企業進行低碳經濟的理性選擇。

二、政府規制行為選擇

低碳經濟的參與者既有作為重要主體的政府，還有社會產品與服務的生產者和消費者，同時，由于低碳經濟發展涉及到經濟發展的模式轉化，與經濟發展水平和一個國家的長期發展規劃密切相關，政府規制行為必須處理好各方面的關系，因此，低碳經濟發展中的政府規制必須進行科學選擇。

（一）政府規制行為要考慮經濟發展的客觀環境

低碳經濟發展是全球問題，聯合國政府間氣候變化專門委員會通過艱難談判，于1992年5月9日通過《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC，簡稱《公約》）。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個附加協議，即《京都議定書》（簡稱《議定書》）。《議定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。

從《京都議定書》來看，我國在減少碳排放上的壓力是巨大的，在認識到我國碳排放現狀的前提下，必須明確的是，發達國家在過去很長時間的發展過程中，以犧牲環境和生態為代價取得了今天經濟的高度發達，也經歷了“先污染、后治理”的歷程，同時，又在發出減少碳排放倡議的同時，將污染嚴重的行業通過市場手段轉移到了包括中國在內的發展中國家，致使發展中國家一方面面臨著經濟增長的壓力，另一方面在全球氣候變化的嚴峻形勢下，不得不選擇以低消耗、低排放為核心的低碳經濟。

低碳經濟發展是一個永久的工程，政府在發展低碳經濟的過程中必須立足于社會發展的現狀，充分考慮本國實際，制定出一個符合本國經濟與社會發展客觀情況的、符合本國人民長遠利益、整體利益的低碳經濟發展規劃。

（二）政府規制行為應以制度設計為主

政府、企業、消費者等都是低碳經濟發展的參與者，政府在進行行為規制的過程中應避免將發展低碳經濟變成政府一廂情愿的事情，企業、非政府組織、消費者在低碳經濟發展中扮演著不同的角色、起著不同的作用。

對企業來講，發展低碳經濟既是挑戰也是機遇，發展低碳經濟必然要求調整產業結構，調整經濟增長方式，對于高能耗、高污染的企業來講，其本身隨著資源的枯竭也面臨著經濟增長的轉型，在發展低碳經濟的背景下，有理性的企業應該看到正是轉變增長方式的催化劑，使其在資源枯竭到來之前未雨綢繆。在同時，政府也可以做好教育宣傳工作，讓企業更好地認識到發展低碳經濟是其義不容辭的社會責任。

從消費者來講，其消費行為的選擇從理性上應該是傾向于低碳經濟模式，選擇綠色消費，但是從其生活現狀考慮，消費成本的高低和消費的方便程度也是非常重要的問題。在全民素質不斷提高的今天，如果在成本與方便程度上能夠讓消費者接受的話，相信公民會將低碳生活作為理性的選擇。

政府在低碳經濟發展中有著無可替代的作用，但其規制的定位應立足于制度設計，在這個過程中，政府角色既不能缺位，也不能越位、錯位，必須要避免過度干預市場的行為。雖然政府規制對于低碳經濟發展至關重要，但是市場有其自身的規律性，如果政府事必躬親、事無巨細地直接參與市場經濟活動，必然會破壞正常的經濟秩序，結果不可避免地造成市場配置資源基礎性作用的低效率，對低碳經濟發展來說有害無益，政府應通過建立健全系統而有效的制度來規范和引導市場經濟各主體理性地選擇生產行為和消費行為。

（三）政府規制行為自身的低碳經濟選擇

政府在低碳經濟發展中的示范效應通過兩個方面體現：

其一，政府在行政過程中是否遵循了低碳經濟發展優先的原則。政府的行政行為本身應當將低碳經濟作為當地經濟發展的首要因素，從宏觀和中觀層面上引導社會經濟活動的其他主體選擇低碳經濟發展模式。政府在低碳經濟發展方面的行政行為包括兩個層面。一是作為管理者的政府行政。作為管理者的政府行政行為，指政府在制定地方經濟發展規劃方面所體現的低碳經濟發展理念。經濟發展規劃包括產業政策規劃、經濟發展目標規劃等涉及中長期利益的一系列問題，作為管理者的政府在進行規劃過程中，在多大程度上體現低碳經濟的理念，必將對當地的低碳經濟發展產生非常重要的影響。二是作為監督者的政府行為，政府是市場經濟發展最重要的監督者，政府對于不利于低碳經濟發展的行為的態度直接影響低碳經濟的發展，也會對其他的市場主體產生極大的影響。地方政府在追逐GDP的過程中對污染事件視而不見、聽而不聞，不僅說明了政府沒有履行經濟發展監督者的職責，同時也嚴重影響了政府在公眾中的公信力。

其二，作為普通市場主體的政府行為對低碳經濟的影響。政府既是市場經濟發展規則的制定者，又是社會產品和社會服務的消費者，作為消費者的政府行為對整個社會選擇低碳經濟模式的影響非常之大。低碳經濟在我國還算是新生事物，在倡導公眾轉變生活方式、選擇低碳生活的過程中，政府消費本身是否選擇低碳方式，對公眾低碳生活的選擇有著教育、引導作用。因此，低碳經濟應該首先從政府做起，將低碳生活的理念落實到具體的政府生活行為上。

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⑤王俊豪．《政府規制經濟學導論》，2001

氣候變化經濟學導論范文2

關鍵詞：碳排放 碳計量 生產項目 農戶行為

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0248-04

在全球化的低碳經濟趨勢下，農業低碳化越來越受到關注。低碳農業是農業產前、產中、產后全過程溫室氣體減排（王昀，2008），是農產品從“搖籃到墳墓”低碳化的生產過程（許廣月，2010）；是農業生產和經營中排放最少的溫室氣體，同時獲得最大收益（翁伯琦，2010）；是全世界應對能源枯竭和氣候變暖的一種全新農業形態，它在農業生產領域產生了巨大的影響（趙其國，2010）。適應了全球碳減排潮流，響應了國家推進生態文明建設的號召，是農業可持續發展的必然選擇。有利于轉變農業經濟增長方式，提高農產品質量安全水平和市場競爭力，對于促進農業增效、農村經濟與社會協調發展和農民增收具有重大的現實意義。

農業在氣候變化中扮演著重要角色，也是碳排放的重要領域。農業生產活動具有普遍性和廣泛性，農業生產主體具有分散性和差異性。我國特有的農業度決定了我國農業碳排放來自千千萬萬個農戶，由每一戶農戶不同的生產項目的碳排放所構成。關于農戶層面低碳農業生產方式，漆雁斌、陳衛洪（2010）較早開展了研究，他們以農業總產值為被解釋變量，以化肥施用量、農機總動力為解釋變量，建立了我國低碳農業發展影響因素的回歸模型，結果表明化肥對我國農業產值的影響占主導地位。董謙等（2011）研究了主要投入要素對河北省農業產值的影響，她們在解釋變量中增加了農膜、柴油、農藥使用量，發現影響最大的是農膜使用量。而杜華章（2011）對1990-2008年江蘇省和2008年江蘇省52個縣（市）農業增加值與化肥、農膜、柴油、農藥、農機數據建立模型后發現，在時間序列分析中，對農業增加值貢獻最大的是柴油使用量，其次是農機總動力，而化肥施用量起負作用，這與漆雁斌、陳衛洪和董謙等的研究差異明顯。姚延婷、陳萬明（2010）選取農機、化肥、電力、柴油、灌溉五種碳排放途徑，采用灰色關聯分析法計算了農業總產值與上述因素的關聯度；發現對農業總產值影響最大的是農村用電量，其次是農機總動力、柴油和化肥使用量，影響最小的是有效灌溉面積。

Ernesto（2008）以加納為例，通過分析不同作物種植策略選擇模式下土壤凈碳匯和農民的經濟效益，且以此為基礎確認了最優的農作物種植模式，以期達到生態效益和經濟效益的雙贏。West（2002）將農田投入換算成能量，并進一步折算出每項投入造成的碳排放系數，提出了衡量新管理措施下農田生態系統對大氣二氧化碳排放貢獻多少的方程，即相對凈碳排放方程。Michael Popp（2011）在分析和測算農業碳效應的基礎上，探討了農業應對碳補償政策的策略。

因此，當前從農戶角度計算碳排放量并分析對比生產結構的研究還很少。故本研究試圖核算典型農戶各個生產項目的碳排放量，比較不同農戶行為模式下生產的碳排放量，分析影響碳排放的因素。為促進陜西地區農業低碳生產，提供一定的有效可靠的數據，為中國的農村可持續發展提供一定的參考價值。

一、農戶層面碳排放分析框架和計量方法

1.分析框架

本研究小組通過多次預調研、調研，結合以往的研究成果，咨詢相關專家，對陜西省涇陽縣云陽鎮滑里村農戶生產經營項目進行調查分析，以農戶碳排放計量為基礎，基于生產投入視角，把生產項目主要分為糧食作物種植、經濟作物種植、經濟林果種植、養殖業四大類。糧食作物，主要包括小麥、玉米，其碳排放量主要從施肥、農藥、灌溉、翻耕、秸稈處理、人工投入六個方面進行分析。經濟作物，主要是蔬菜，具體有西紅柿、白菜、芹菜、菜花等，其碳排放量在糧食作物種植的碳排放計量的基礎上，加上設施投入和地膜覆蓋。經濟林果，其碳排放量在糧食作物種植的碳排放計量的基礎上，加上落葉枝干的處理方式。養殖業，包括家畜和家禽的養殖，碳排放主要從腸道發酵、糞便處理以及人工投入三個方面來分析和核算。

2.計量方法

對于農戶生產經營項目碳排放的核算，每一項目的碳排放不盡相同，盡可能采用IPCC的研究方法，同時采用了一些現有的國內外學者的研究成果。

針對農戶經營項目排放量的計算，以農戶碳效應分析框架為基礎，其具體的核算公式為E=∑Ei=∑Ti*∮i，式中E為項目碳排放總量，Ei為投入類型i的碳排放量，Ti為第i種碳源的使用量，∮i為第i種碳源的碳排放系數。為了方便研究分析，本研究對碳排放量統一換算成標準碳。關于農戶項目用地和投入來源于調研分析，關于各種投入的碳排放系數見表2。

動物腸道發酵溫室氣體排放是動物在正常代謝過程中，寄生在生物體內的微生物分解消化飼料是產生的甲烷等氣體，主要是從口、鼻、直腸排出體外的甲烷氣體（韋秀麗，2013）。腸道發酵碳排放通過將不同類型牲畜數量（Nij ）乘以相應腸道發酵溫室氣體排放系數δij獲得，牲畜飼養量數據來源于實際調查或統計年鑒資料。溫室氣體系數參考了省級溫室氣體清單編制指南，相關數據見表3。

畜牧業反芻動物瘤胃發酵和畜禽糞便處理過程產生的CH4及糞便還田利用過程中的NO2直接或間接排放，已成為農業溫室氣體的主要來源（Olesen J E.，2006）。糞便管理產生的溫室氣體是畜牧業溫室氣體主要包括CH4和NO2，在核算過程中分別將不同類型牲畜數量Ni乘糞便管理排放的CH4和NO2的CO2當量，以西北黃土高原地區為例，省級溫室氣體排放指南相關排放系數整理為表4。

二、案例農戶碳排放計量與比較分析

1.滑里村農戶生產經營情況

滑里村位于云陽鎮，由滑里、仝家、雷家、東華云、西華云、互助六個村民小組。有520余戶，2210人，全村面積4000余畝，耕地3400畝，以養殖業和勞務輸出為主導，靠多種經營收入。其中，水果1400畝，以桃為主；糧食900畝，以小麥、玉米為主；蔬菜1100畝，其中溫室大棚菜300余畝、陸地蔬菜700余畝。全村農業生產總值1300萬元，養殖業養奶牛800多頭，生豬3000多頭，蛋雞20萬只，鵪鶉10萬余只，奶山羊1000多只，產值1000多萬元，2015年農民人均收入9600元。目前，滑里村的種植業、養殖業發展基本采取高投入、高產出的高碳型模式。經濟作物種植技術主要是地膜種植和大棚種植。地膜種植成本和收益相對于大棚種植都較低。生產過程中肥料和藥品的使用方面，絕大部分使用化肥和農藥，極少數進行了糞肥的施用。因為經濟作物收入可觀，為了產量的提高，農民不惜付出化肥價格逐年提高的成本，經濟作物種植施用了大量的化肥。為了保證產品質量，農藥使用量同樣較高。養殖業主要為規模化養殖，分布于村邊居住區之外，采取散養和籠養的養殖方式，養殖業垃圾堆放于養殖場周邊，沒有使用污染物處理相關技術。

2.案例選擇與描述

通過對涇陽縣云陽鎮滑里村的調查研究，發現種植業存在三類典型農戶生產經營，分別為糧食種植、蔬菜種植、桃樹種植。鑒于此，在每種類別中各取一家典型農戶進行剖析。此外，該村還存在養殖業、種植業兼業農戶生產經營，根據農戶稟賦的相似性，選取了一家“糧食種植+養羊”典型農戶作為案例進行剖析。

案例農戶的生產資源信息（見表5）。根據農戶主體經營項目的不同和農戶稟賦的相似，分別選取以糧食種植為主的FZD農戶、以蔬菜種植為主的YXF農戶、以桃樹種植為主的PZL農戶和以“糧食種植+養羊”為主的TJZ農戶。

FZD，48歲，女，初中文化程度，涇陽縣云陽鎮滑里村東滑云人，家中5口人，其中有一個老人，一人務農，三人外出務工。她主要經營了8畝土地，主要種植糧食，6月份至8月份種植玉米，9月份至次年6月份種植小麥。為了提高糧食產量和質量，FZD加大化肥和農藥的投入，對土地及時進行翻耕和灌溉，加強人工管理的同時，租用消耗柴油的農用機械進行施肥、翻耕、灌溉等，農藥的噴灑也用到了小型電機。

YXF，57歲，男，初中文化程度，涇陽縣云陽鎮滑里村東滑云人，家中9口人，務農人員有兩人，外出務工人員有四人。經營了9畝土地，用于種植蔬菜。為了提高質量和產量，建起了大棚。大棚內種植了經濟作物，主要是蔬菜，包括菜花和洋蔥等。一年種植兩茬，第一茬在過完春節開春以后種植，具有生長期短、成熟早、見效快，且耐低溫、抗病的優勢。第二茬一般在秋季，這段時間蔬菜市場價格較高、經濟效益比較可觀，能有效解決露地栽培后期市場供應問題。為了提高蔬菜的質量和產量，該農戶注重地膜及棚膜的投入，地膜一茬一換，棚膜兩年一換；此外，農藥和化肥投入以及灌溉量都很大。

PZL，59歲，男，小學文化，涇陽縣云陽鎮滑里村仝家村人，家中有6口人，兩位老人，其余四人皆務農。經營了12畝桃林。為了提高產量，化肥、農藥的投入量大；為了提高果品質量，增強土壤肥力，翻耕力度和灌溉量大；人工投入（修剪枝葉、套袋等）力度大。

TJZ，70歲，男，小學文化，涇陽縣云陽鎮滑里村雷家村人，家中5口人，一個未成年人正在念書，兩口年輕人進城打工，老兩口務農。除經營了8畝土地用于糧食種植外，在自己院落里養殖了兩頭奶山羊。羊糞除了為糧食施肥外，還用于自家沼氣的原料和動力。機械和柴油的使用量大，小麥的收割、玉米的播種、土地的翻耕、化肥的施用、農藥的噴灑以及灌溉都租用或使用了消耗柴油的機器。

3.結果分析

3.1案例農戶生產項目碳排放分析比較

從案例農戶生產項目碳排放量（見表6）來看，FZD、YXF、PZL和TJZ碳排放總量分別是3344.928kg，2578.744kg，4770.376kg和2735.778kg。從單個生產項目來看，PZL桃樹種植和FZD糧食種植為主要的碳排放源，TJZ“糧食種植+養羊”比FZD單一糧食種植碳排放量少。很大程度上歸結于養殖糞肥的使用抵消了化肥的碳排放量，因而“糧食種植+養羊”總的碳排放量少于單一糧食種植的碳排放量。而從單位面積生產項目碳排放量來看，FZD單一糧食種植碳排放量最高，PZL桃樹種植碳排放量次之，YXF蔬菜種植碳排放量小于FZD糧食種植和PZL桃樹種植碳排放量，TJZ糧食種植和養羊的碳排放量相近。

3.2案例農戶生產投入碳排放結構分析

從案例農戶生產投入碳排放結構（見表7）來看，化肥投入、柴油以及翻耕是FZD最重要的碳排放源，分別找碳排放總量的71.6%、16.7%和5.0%。YXF最主要的碳排放源是農膜投入、化肥投入和農藥投入，分別占碳排放總量的52.8%、31.3%和4.8%。PZL主要碳排放源為化肥投入、農藥投入和翻耕，分別占碳排放總量的77.1%、13.9%和5.3%。TJZ碳排放源最多，共8個，最主要的是化肥投入、柴油、羊腸道發酵和翻耕，分別占碳排放總量的45.8%、24.3%、17.2%和6.1%。化肥投入、農藥投入、翻耕、柴油的碳排放占極大比重，是共同的碳排放源。由此可以看出，在促進發展低碳生產行為過程中，農戶存在很大潛力，轉變農戶的生產行為極為重要。此外，灌溉、人工投入雖然所占比重較小，但這些行為所產生的碳排放也不容忽視。

三、結論與建議

本研究基于農戶生產項目碳排放分析框架和計量方法，以典型農戶案例剖析的方法對農戶生產項目的碳排放進行分析，取得如下幾點結論：

1.四個典型案例農戶的碳排放量測算分析說明碳排放量因農戶生產項目不同而差異明顯，糧食種植和經濟林果種植碳排放量較大，單一糧食種植比“糧食種植+養殖業”模式碳排放量大。

2.經濟作物（如蔬菜）種植碳排放量相對小，特別是使用塑料大棚的種植方式，有效地控制了農戶生產項目碳排放總量。

3.農戶不合理的行為模式可極大增加碳排放量，如過量的化肥投入、過度的柴油施用、大量翻耕等，影響農戶生產的低碳水平。

4.灌溉、人工投入雖然在農戶生產投入碳排放結構中所占比重較小，但這些行為所產生的碳排放量也不容忽視。

根據以上研究結論，我們得出以下促進減排的政策啟示。第一，樹立低碳經濟意識，切實轉變農業發展方式。我們必須摒棄傳統發展思維和發展模式，徹底改變重開發輕節約、重速度輕效益，片面追求GDP增長、忽視資源和環境的傾向，加快推進低碳農業發展。第二，降低化肥、農藥使用強度，提高其利用效率。應以節肥、節藥為突破口，推廣應用節約型農業技術。我們要運用農業、物理及生物防治技術，減少農藥使用量，提高農藥利用率；同時，進一步加大測土配方施肥覆蓋面，提高化肥使用效率，從源頭上減少農業碳排放。第三，強化科技創新，提高農業生產低碳化的科技引領和技術支撐能力。我們要加大科技攻關和技術組裝配套集成力度，不斷研發和推廣低碳農業技術。第四，政府可以加強規劃指導的同時，完善相關政策和法規等保障措施。建議將可持續發展低碳排放農業項目歸納到國家中長期發展規劃中去，相關領域的專家和主管部門制定專門的法規和政策，從而明確我國低碳農業可持續發展的目標及各部門的政策導向，同時由相關部門負責相關協調組織工作，將其取得的效果和成績納入績效考核中去。國家相關部門應研究和制定出相應補貼和獎勵制度來鼓勵農民和企業施行減量投入，同時為取得社會的認可度和關注度，可以頒布相關的減量認證標志及建立制度。

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