前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了氣候變化帶來的影響范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。
氣候變化帶來的影響范文1
一、關(guān)于極端氣候變化的趨勢研究
世界氣象組織2012年11月《世界氣候狀況年度聲明》,在《聲明》中指出,全球各地頻現(xiàn)極端氣候事件,主要表現(xiàn)為熱浪、干旱、洪水和低溫。美國賴斯大學(xué)氣候變化專家羅恩·薩斯在2012年9月也指出,極端天氣和極端氣候?qū)⒆兊迷絹碓匠Ｒ?這會是一種全球現(xiàn)象,人類需要提早采取措施,積極應(yīng)對,否則將會面臨災(zāi)難性嚴(yán)重后果。2012年8月28日的經(jīng)濟參考報也指出,有跡象顯示,氣候變遷正在成為常態(tài),年復(fù)一年愈演愈烈。
二、關(guān)于氣候變化對糧食安全的研究
不論是發(fā)達國家還是承載能力較弱的發(fā)展中國家,極端氣候變化對全球經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生的影響多為負(fù)面(Stern N,2006)。比如,溫度的變化會影響農(nóng)業(yè)的地域分布(RosenzwEig和Hillel,1995);溫度升高帶來的作物病、蟲、草害的增加也會影響作物生長,從而對作物產(chǎn)量帶來負(fù)面影響(Rosenzweig,Hillel,1995)。還比如,氣候變化帶來的土壤含水量的變化、生長季起始時間和長度變化,將影響各地農(nóng)作物的生長季長和種類(Conway,1998;Rosenberg,1990);未來水分狀況是決定未來很多地方,特別是干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,降水的變化和作物生長季的變化將是決定未來氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利還是弊的決定因素(Hulme,1996;Fischer,1996;Strzepek and Smith,1995;Sivakumar,1992)。雖然全球二氧化碳濃度持續(xù)升高促進了光合作用,或?qū)⑻岣咦魑锂a(chǎn)量,但海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)及病蟲災(zāi)害高發(fā)等將抵消有利因素,從而引起糧食產(chǎn)能的不確定性(潘根興,2009)。氣候變化在中國的區(qū)域格局不同,氣候變化對不同區(qū)域和不同類型農(nóng)作物生產(chǎn)的影響也不同(林而達,2007;張厚瑄,2000;周舟,2010)。但是,極端天氣氣候因子與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出之間存在長期均衡關(guān)系,對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有顯著的負(fù)面影響(劉杰、許小峰,2012)。
三、關(guān)于氣候影響糧食生產(chǎn)的機理研究
國內(nèi)外有關(guān)氣候變化對農(nóng)作物生產(chǎn)影響的研究成果表明,氣候變化主要從四個方面影響作物的生產(chǎn)。一是溫度的變化會影響農(nóng)業(yè)的地域分布(Rosenzweig和Hillel,1995),氣候變化帶來的土壤含水量的變化、生長季起始時間和長度變化會影響各地農(nóng)作物的生長季長和種類。二是二氧化碳將直接在生理上影響作物生產(chǎn),對作物的生產(chǎn)產(chǎn)生有利的效果,大氣中的CO2濃度可以提高作物的水分利用效率和光合作用效率(Conway et al.,1998;Rosenberg et al.,1990),濃度的升高對C3作物(如小麥、水稻和大豆)會產(chǎn)生顯著的正效應(yīng),對C4作物(如玉米、高粱)產(chǎn)生的正效應(yīng)較小(Ringius et al.,Hulme,1996)。但由于溫度升高帶來的作物病、蟲、草害的增加也會影響作物生長,從而對作物產(chǎn)量帶來負(fù)面影響(Rosenzweig,Hillel,1995)。三是未來水分狀況是決定未來很多地方,特別是干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,降水的變化和作物生長季的變化將是決定未來氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利還是弊的決定因素(Hulme,1996;Fischer,1996;Strzepek and Smith,1995;Sivakumar,1992)。四是氣候平均狀態(tài)的變化可以影響未來農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),但對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的莫過于極端氣候事件(洪水、干旱、極端高溫等)。國內(nèi)外學(xué)者對前三個方面的研究關(guān)注較多,研究的時間較長,取得的成果較豐富,但對第三個方面的研究起步較晚,研究成果也很少。
四、關(guān)于氣候變化影響糧食生產(chǎn)的定量測算研究
國內(nèi)外專家學(xué)者通過觀測實驗(Finn et al.,1982;Nie et al.,1995;劉建國,1992;曹仁林,1994;林而達等,1997;蔣高明,1997;李吉越,1997;林偉宏,1999;李伏生,2003)、動態(tài)數(shù)值模擬(Hoogenboom G,1999;金之慶,1996;Huang,1998)、統(tǒng)計分析(趙宗慈,1989,1993;程延年,1993;張全武,2003;楊文欽,2004;彭少兵,2004)、經(jīng)濟模型 (周應(yīng)恒,2011;Liangzhi You,Mark W Rosegrant,2005;Fuhrer,2003;Ciais et al.,2005;David Haim et al,2007;Torriani et al.,2007;Robert Finger,Stephanie Schmid,2007)和Logistic模型(Seo and Mendelsohn,2008)等對氣候變化影響糧食產(chǎn)量作了較好研究,取得了較好的研究成果。
氣候變化帶來的影響范文2
劉然，男，湖南常德人，現(xiàn)任湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授，湖北大學(xué)生態(tài)政治研究所負(fù)責(zé)人。
摘 要：黨的十提出了“五位一體”的建設(shè)方向和總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)并列起來，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。生態(tài)文明建設(shè)需要整合生態(tài)環(huán)境各主要部分，謀求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在這其中，氣候問題一直是全球熱議的中心問題，“氣候”正在脫離原有的狹隘的生態(tài)和社會建設(shè)層面，逐漸與政治相結(jié)合，形成了一門新的學(xué)科方向和角度，即氣候政治。本文通過對湖北大學(xué)生態(tài)政治研究所負(fù)責(zé)人劉然教授的采訪，總結(jié)概括了若干問答內(nèi)容，以解釋氣候政治的獨特內(nèi)涵及影響意義。
關(guān)鍵詞：氣候政治；生態(tài)政治；氣候外交；生態(tài)政府
曹：劉教授您好，很榮幸能跟您探討有關(guān)氣候變化方面的問題。
劉：你好。
曹：當(dāng)今世界越來越關(guān)注氣候變化所帶來的各種問題，人們不得不重新審視工業(yè)革命這把“雙刃劍”。一方面，它極大地促進了人類生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了社會發(fā)展的歷史進程，但另一方面，它衍生出的物質(zhì)主義、享樂主義的文化特質(zhì)，特別是在對待環(huán)境問題上的行為和態(tài)度，給全世界帶來了無法愈合的破壞。氣候的破壞直接導(dǎo)致生態(tài)的失衡，并且會對世界的政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。我們知道您是生態(tài)政治方面的專家，在去年的五月初，您作為中方代表之一參加了由中國社會科學(xué)雜志社和德國波恩應(yīng)用政治研究院聯(lián)合主辦的“氣候變化與全球治理――首屆中德學(xué)術(shù)高層論壇”，并提交了《用中國傳統(tǒng)政治學(xué)的概念分析生態(tài)環(huán)境自主治理的可行性》的學(xué)術(shù)論文，這篇文章已經(jīng)由《國際社會科學(xué)雜志》刊出。那么您如何看待此次論壇？另外，您能否給我們解釋一下，該如何去理解氣候變化呢？
劉：此次能夠就全球氣候治理問題參加中德高峰論壇，我感到非常榮幸。不僅能夠與全世界最頂尖的學(xué)者進行面對面的對話，開闊了自己的視野，而且對于自己能夠作為一名學(xué)者參與到全球氣候分析與治理的體系中來，我感到沉甸甸的社會責(zé)任。這次會議讓我們中外學(xué)者齊聚一堂，暢談氣候變化的感想和體會，不僅對于學(xué)術(shù)的交流和融合有很大的助力，更對氣候問題全球治理的未來充滿信心。我所提交的論文的主要觀點是從中國傳統(tǒng)道家的生態(tài)思想在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用為例，結(jié)合西方公共產(chǎn)品理論，闡釋論證了文化構(gòu)建在生態(tài)環(huán)境自主治理中可發(fā)揮的效用，著重強調(diào)民間組織在生態(tài)治理中的重要地位。有機會我們可以詳細(xì)交流一下這次會議的成果。
如果要從純粹自然地理科學(xué)的角度去解釋氣候變化，就你所知我還稱不上是專家。但是我們研究政治的，有必要從政治科學(xué)的視角去認(rèn)識氣候變化。我們知道，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時間的觀察，在自然氣候變化之外，由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”。我想我們今天所要討論的主題更多的是建立在此基礎(chǔ)之上的。除此之外，我們還要知道氣候變化的三個表現(xiàn)：全球氣候變暖、酸雨以及臭氧層破壞，而全球氣候變暖更是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的重點問題。
工業(yè)革命以來的人類活動致使大氣中的二氧化碳含量急劇增加，這也是全球變暖主要的元兇。它所帶來的后果也是非常嚴(yán)重的，冰川消融、極端氣候、糧食減產(chǎn)、海平面上升、物種滅絕等等問題，都直接威脅著人類的生存環(huán)境。
曹：“生態(tài)政治”這個概念目前已經(jīng)在世界各國得到普遍認(rèn)可，它所強調(diào)的政治視角下的生態(tài)化建設(shè)，符合當(dāng)前世界的生態(tài)現(xiàn)實。氣候問題作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心，世界都在尋求可行的解決路徑，各國政府在氣候問題中的主張和做法也可以反映其觀念上的差異。您認(rèn)為氣候變化在世界發(fā)展的進程中會產(chǎn)生怎樣的影響？
劉：確實，生態(tài)政治這個概念已經(jīng)在我國產(chǎn)生了很大影響，受到了廣泛的認(rèn)可和研究。但是有些學(xué)者將生態(tài)政治等同于綠色政治或政治生態(tài)，在我看來這是有待商榷的。綠色政治是西方綠黨、綠色社會政治運動以及綠色政治思想有機統(tǒng)一的總稱，國內(nèi)相關(guān)的綠色政治一說，只是在其意義上的引申和拓展。而政治生態(tài)，從“感性”方面來說，它是指某單位、某區(qū)域、某國家政治活動及社會政治生活出現(xiàn)的一種有序或無序的現(xiàn)象。從“理性”方面來說，則是指影響政治體系運轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素相互制約、相互影響的現(xiàn)象。因此，我認(rèn)為，政治生態(tài)是政治的一種運行的氛圍，比如政治民主、行政自覺、政治參與都是政治生態(tài)的具體表現(xiàn)。一句話來說，政治生態(tài)是一種政治運行環(huán)境。但是生態(tài)政治跟政治生態(tài)有很大的差異，它是站在政治的角度和立場去分析具體的生態(tài)行為以及影響，這是隨著世界經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展情況下，對世界范圍內(nèi)的生態(tài)和環(huán)境問題衍生出來的具體學(xué)術(shù)分支，并快速上升到了政治的高度，成為很多西方國家逐漸引以重視的一種政治思想。氣候政治正是生態(tài)政治的更為微觀的表現(xiàn)和反映。
談到氣候?qū)φ蔚挠绊懀覀兪紫葋砀闱宄夂蛘问鞘裁础膶W(xué)理上說，氣候政治是面對這個具有強大外溢效應(yīng)和市場失靈特征的大氣世界，人們用了20年時間試圖學(xué)會在一個越來越熱的世界里相互依存。但這顯然并不容易，氣候變化，已經(jīng)從一個科學(xué)問題演變?yōu)榱苏螁栴}，叫做氣候政治。我們接下來談下氣候的影響。
氣候變化帶來的影響范文3
關(guān)鍵詞：氣候變化；減緩和適應(yīng)；城市森林；空間規(guī)劃
Abstract：The extreme weather caused by climate warming has a strong impact on human’s life， and leads to our reflection on urban planning and management methods. Urban forest as one of the urban green infrastructure can mitigate and adapt global climate changes with its adverse effect through appropriate planning. This paper rethinks urban forest planning patterns with the goal of mitigation and adaption of climate change through cognizing the beneficial function of urban forest on climate changes， referencing domestic and international practical experience of urban forest planning， combined with domestic issues of urban forest planning and construction. The planning strategies， spatial configuration， and regulation methods is elaborated， hoped to minimize the impact of climate changes ，maximize comprehensive benefits of urban forest ， and maintain urban sustainable ecological environment.
Key words：climate change ； mitigation and adaption ； urban forest ； spatial planning reflection
中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2017）-01-46（7）
受到氣候變化的影響，日趨頻繁的極端溫度、強降水、強臺風(fēng)等多種極端天氣嚴(yán)重影響著城市，引發(fā)洪澇、高溫、沙塵暴等災(zāi)害。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，國內(nèi)外學(xué)者都做了較多應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃理論探索，如新城市主義、氣候變化影響評估、低碳生態(tài)城市、適應(yīng)性規(guī)劃等[1-3]。城市森林作為城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施能在應(yīng)對氣候變中發(fā)揮重要作用，如減少城市排放的二氧化碳，減小雨洪沖擊和污染，減緩城市熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市局部微氣候，降低極端氣候事件發(fā)生頻率，最小化災(zāi)害損失。然而目前城市森林規(guī)劃的內(nèi)容相對單薄，重指標(biāo)輕服務(wù)，未重視其內(nèi)在生態(tài)適宜性，難以緩解氣候變化給城市帶來的不利影響，發(fā)揮綜合的生態(tài)社會經(jīng)濟效益。筆者試圖梳理城市森林與氣候變化的相互作用，借鑒國內(nèi)外城市森林理論研究與規(guī)劃實踐經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)城市森林規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實問題，重新思考城市森林規(guī)劃模式、規(guī)劃策略、空間布局和管控方法，以求最小化氣候變化的影響，最大化城市森林綜合效益，改善和維持城市可持續(xù)生態(tài)環(huán)境。
1 城市森林與氣候變化
城市森林的生態(tài)服務(wù)效益來自其自身的結(jié)構(gòu)和組分，在受到氣候變化影響的同時也通過其反射率、氣溫及降水等的變化對城市局部氣候起反饋作用。合理的城市森林規(guī)劃與管理能提升城市整體生態(tài)環(huán)境對氣候變化的緩沖能力和適應(yīng)能力，緩解氣候變化影響。
1.1 城市森林的概念和范圍
城市森林的概念源于20世紀(jì)60年代，首先在美國和加拿大興起，80年代被引入國內(nèi)。1994年，中國林學(xué)會成立城市林業(yè)專業(yè)委員會，將“城市林業(yè)”“城市森林”“城郊型森林”“城鄉(xiāng)綠化”“都市林業(yè)”“城市國土綠化”“城市園林”“生態(tài)園林”“花園城市”等概念統(tǒng)稱為“城市森林”[4]。雖然國內(nèi)外學(xué)者對城市森林的概念和范圍仍存在部分分歧，但基本上把城市森林共同認(rèn)定為，在城市及其周邊范圍內(nèi)，以木本植物為主，以改善城市生態(tài)環(huán)境，提供游憩活動場所，促進人們健康，提升城市景觀形象等多種功能為目的，具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟等效益的生物和非生物的綜合體，包括樹木、小型植被、野生動物、土壤、水、空氣和在里面的人等，且與城市體系緊密聯(lián)系，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分[5-8]。需要強調(diào)的是城市森林具有多種服務(wù)功能，其首要的生態(tài)功能在減緩溫室氣體排放和緩解與適應(yīng)氣候變化中發(fā)揮的重要作用。在范圍上城市森林超越了傳統(tǒng)的城市綠化范圍，把市區(qū)、郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)作為一個整體來考慮[9]，其組分包括城區(qū)綠地、郊區(qū)的片林、護路林、河道林、農(nóng)田防護林、水體等[10]。
1.2 城市森林應(yīng)對氣候變化的作用
城市森林在應(yīng)對氣候變化方面的作用體現(xiàn)在兩個方面，一是減緩氣候變化，二是適應(yīng)氣候變化。兩個方面同等重要。
（1）減緩氣候變化。 減緩氣候變化是控制減少溫室氣體排放量，盡可能增加碳匯量，穩(wěn)定或降低大氣中的溫室氣體特別是二氧化碳的濃度，緩解氣候的進一步暖化。城市森林通過植被光合作用，森林土壤等固定有機碳，提高森林覆蓋率和綠地率能提升吸收高碳能源消耗所產(chǎn)生的二氧化碳。雖然有學(xué)者認(rèn)為城市森林在直接固碳方面對于城市碳減排貢獻率是較低的，但城市森林還可以通過樹冠遮蔭和蒸騰作用調(diào)節(jié)溫度，減少建筑物制冷與供暖設(shè)備的能源消耗從而間接降低碳排放量[11]。
（2）適應(yīng)氣候變化。為緩解氣候變化的影響，自然或社會系統(tǒng)對氣候變化已有的或可能發(fā)生的影響會做出一種調(diào)節(jié)，以降低相關(guān)極端情況的脆弱性或增加其彈性，這被稱為適應(yīng)性規(guī)劃[12]。需要適應(yīng)的全球氣候變化影響包括溫度變化、海平面上升、降雨量變化、熱帶風(fēng)暴、物種減少等環(huán)境狀態(tài)。城市森林能具體適應(yīng)性作用包括：恢復(fù)和促進城市水循環(huán)過程，緩解洪澇、干旱與水環(huán)境污染；減少地表輻射，增濕降溫，防風(fēng)降塵，遮陽避光，調(diào)節(jié)微氣候，提升環(huán)境舒適度[13]；通過森林綠道，引導(dǎo)低碳出行方式和健康游憩活動；保存生物棲息地，保障物種多樣性；促進低碳生態(tài)的環(huán)境教育等。
2 國內(nèi)外城市森林規(guī)劃實踐
2.1 國外城市森林規(guī)劃實踐
20世紀(jì)70年代美國馬里蘭州南部地區(qū)就開始編制城市森林規(guī)劃[14]。之后英國、加拿大、澳大利亞受到影響也開始了城市森林的規(guī)劃實踐，通過政府部門和地方團體的合作，對在建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外，以及公有和私有土地上的所有樹木進行規(guī)劃和管理（表1）。
普遍的方法和程序是先對現(xiàn)有樹木的進行詳細(xì)調(diào)查，檢定、庫存并記錄城市森林的健康和狀態(tài)，再以此為基礎(chǔ)確定規(guī)劃目標(biāo)，提出完成目標(biāo)的策略。
國外的城市森林規(guī)劃都有比較注重現(xiàn)狀樹木調(diào)查，不僅關(guān)注數(shù)量指標(biāo)，而且還關(guān)注質(zhì)量問題，注重公眾參與以及政府、公共機構(gòu)、非利益團體、私有機構(gòu)之間的協(xié)作。不同國家規(guī)劃的側(cè)重點不同。美國的城市森林規(guī)劃如西雅圖、波特蘭比較片中城市建成區(qū)的樹木管理和維護，對公園和行道樹樹木的調(diào)查非常翔實，按城市土地利用（居住，商業(yè)，工業(yè)，交通，開放空間，自然區(qū)域等）進行分類管理。歐洲的城市森林規(guī)劃如倫敦、多倫多強調(diào)社區(qū)間的協(xié)作，長期并最大化社會、環(huán)境和經(jīng)濟回報。澳大利亞的城市森林規(guī)劃如悉尼、墨爾本則較關(guān)注彈性、健康、多樣的森林，并與開放空間規(guī)劃、水敏性城市設(shè)計（WUSD）及城市集水區(qū)策略（City as a Catchment strategy， 2009）聯(lián)系。
國外應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃，關(guān)注氣候變化給樹木帶來的影響，包括生物物理特征的變化、水需求的變化和疾病蟲害等。普遍的氣候響應(yīng)框架為：合作――脆弱性評估――森林適應(yīng)性資源――示范項目。
2.2 國內(nèi)城市森林規(guī)劃實踐
國內(nèi)于20世紀(jì)80年代后期引進國外的城市森林概念，并在90年代后期得到廣泛認(rèn)同和傳播，對城市森林的功能、生態(tài)服務(wù)價值、作用機理和評價方法等展開研究[22]。大部分研究在城市森林景觀格局特征，生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)效益，綠量研究，森林植被類型和植被群落結(jié)構(gòu)的碳匯能力、蓄水能力、碳儲存量估算等方面。
在21世紀(jì)初期進入城市森林建設(shè)的規(guī)劃與實踐階段，上海、北京、廣州、成都、重慶等城市相繼開展了城市森林規(guī)劃和建設(shè)。2004年啟動了“國家森林城市”的評定程序，依托每年舉辦的“中國城市森林論壇”來授予“國家森林城市” [4]。國內(nèi)城市森林規(guī)劃的普遍流程也是從現(xiàn)狀調(diào)查開始，制定規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、范圍和期限，結(jié)構(gòu)規(guī)劃和總體布局，分類規(guī)劃，確定重點建設(shè)項目，制定實施政策與管理等，但注重指標(biāo)、口號和形象工程，建設(shè)成本大，在規(guī)劃目標(biāo)、范圍、內(nèi)容等方面尚未達成共識，編制方法各異。
3 應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃的思路探討
3.1 國內(nèi)既有城市森林規(guī)劃不足以應(yīng)對氣候變化
雖然國內(nèi)城市森林規(guī)劃已經(jīng)如火如荼進行了十多年，編制方法和指標(biāo)體系已相對完善，但筆者認(rèn)為既有規(guī)劃思路仍然不足以應(yīng)對氣候變化，難以緩解氣候變化給城市帶來的不利影響，最大化發(fā)揮其綜合的生態(tài)社會經(jīng)濟效益。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在前期基礎(chǔ)資料搜集和樹木調(diào)查階段未足夠重視對當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r的認(rèn)識，包括溫度、降水量、日照、風(fēng)力風(fēng)向、空氣濕度及極端天氣等，也未對城市碳排放清單進行搜集和估算。因此難以確定適宜的規(guī)劃目標(biāo)、策略及措施。
（2）未重視把環(huán)境單元特別是不同尺度的流域單元或城市間成區(qū)內(nèi)部的集水單元作為城市森林空間組織的基本單位。人工劃定或依托各級行政邊界的管理單元與環(huán)境單元錯位，使得森林內(nèi)在生態(tài)系統(tǒng)割裂，自然生態(tài)過程被破壞和阻隔。
（3）重指標(biāo)輕服務(wù)，盲目追求規(guī)范指標(biāo)，缺少對使用需求及社會經(jīng)濟導(dǎo)向的考慮，難以適應(yīng)氣候變化影響（高溫、干旱、內(nèi)澇、水短缺、污染等）下城市棲息者的多樣性和包容性使用需求與生態(tài)、社會與經(jīng)濟的綜合公共效益。
（4）未分析和評估城市森林生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在適宜性，規(guī)劃流于形態(tài)和形式，難以實現(xiàn)城市森林空間結(jié)構(gòu)布局與功能的高度耦合，主觀圈畫綠地和盲目造林，忽視內(nèi)在功能性低碳生態(tài)環(huán)節(jié)，使得建設(shè)與維護成本高昂。
（5）城市森林空間涵蓋土地寬泛，分屬城市建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、園林、交通等不同管理系統(tǒng)，各部門職責(zé)分散，管理意圖各異，導(dǎo)致城市森林內(nèi)在生態(tài)系統(tǒng)被眾多部門人為分割管理。
3.2 應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃思路
3.2.1 規(guī)劃內(nèi)涵與模式
應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃是以低碳生態(tài)城市、城市碳氧平衡、適應(yīng)性規(guī)劃、流域規(guī)劃與管理、森林景觀恢復(fù)等理論為依據(jù)，以氣候變化影響為主要切入點，在充分調(diào)查城市碳排放狀況、氣候環(huán)境要素以及現(xiàn)狀林木情況的基礎(chǔ)上，對城市森林的總體數(shù)量、功能結(jié)構(gòu)、空間布局與形態(tài)、植被群落等方面進行綜合的減緩和適應(yīng)性規(guī)劃。應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃應(yīng)依托自然生態(tài)過程（特別是流域生態(tài)過程），與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，能夠滿足城市棲息者（人和動物）適應(yīng)不同氣候環(huán)境要素的多樣性和包容性需求，并在減少資源消耗的同時盡可能減小人工建設(shè)帶來的環(huán)境負(fù)荷，讓自然做工，規(guī)劃建設(shè)低成本投入和低碳過程維護。從現(xiàn)狀調(diào)查與分析、確立規(guī)劃目標(biāo)、制定規(guī)劃方案、方案比較與選擇、管控與實施等方面形成對應(yīng)氣候環(huán)境要素的減緩和適應(yīng)性規(guī)劃模式（圖1）。
應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃模式，有以下幾方面重點：
（1）多目標(biāo)復(fù)合：城市森林以生態(tài)目標(biāo)優(yōu)先，保護森林流域過程和植被群落，保護生物多樣性，同時兼顧社會、經(jīng)濟和安全目標(biāo)，綜合效益目標(biāo)與氣候適應(yīng)子目標(biāo)相結(jié)合。（2）多尺度結(jié)合：城市森林的概念經(jīng)過發(fā)展涉及尺度跨度較大，從市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)到建設(shè)區(qū)應(yīng)把握各個尺度的規(guī)劃架構(gòu)和規(guī)劃重點，以及上下相鄰尺度之間的關(guān)系。（3）建設(shè)區(qū)與非建設(shè)區(qū)全覆蓋：城市的非建設(shè)區(qū)的綠色森林空間與城市內(nèi)部建設(shè)區(qū)進行功能整合，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的“新城代謝”，保障城鄉(xiāng)區(qū)域碳循環(huán)、水循環(huán)、能量循環(huán)、物質(zhì)循環(huán)等自然過程。（4）環(huán)境單元與規(guī)劃單元耦合：環(huán)境單元特別是流域單元是保證森林內(nèi)在自然生態(tài)過程連續(xù)的基本單位，規(guī)劃單元邊界的劃定需盡量包含環(huán)境單元，維護其完整性。（5）多功能承載：與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，提供城市通風(fēng)、排水、調(diào)溫、增濕、遮陽、防災(zāi)、動物棲息、游憩、交通等多功能需求，作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施提升城市環(huán)境質(zhì)量與舒適度。（6）動態(tài)適應(yīng)性：通過景觀自組織性和恢復(fù)性設(shè)計增強城市森林的適應(yīng)性，承載氣候變化的壓力，保障城市森林建設(shè)、運行、維護的全過程低碳節(jié)約。
3.2.2 規(guī)劃策略和空間布局
應(yīng)對氣候變化的城市森林規(guī)劃策略需圍繞四個方面的內(nèi)容展開：生物多樣性、水、碳儲存、文化與教育（表2）。生物多樣性越小，森林受氣候變化的影響就越大。增加生物多樣性能增加更適應(yīng)未來氣候樹木的可能性，維持地方生態(tài)系統(tǒng)功能。水的策略包括水資源需求、水環(huán)境生態(tài)，水安全，適應(yīng)氣候變化影響下用水量和水資源變化，保護森林流域生態(tài)過程，促進植被恢復(fù)，加強建設(shè)區(qū)的雨洪滲透、過濾和儲存。碳儲存是城市森林減緩氣候變化的直接貢獻，阻止森林碳流失到大氣中，在增加區(qū)域內(nèi)總碳儲量的同時還需注意高大喬木的種植和維護，提升碳密度。文化和教育是城市森林應(yīng)對氣候變化的間接貢獻，但卻非常重要，通過森林文化的認(rèn)同和環(huán)境教育，能引導(dǎo)低碳生態(tài)的出行方式、游憩活動及其它生活方式，進而減少碳排放，也是社會經(jīng)濟目標(biāo)之一。
在規(guī)劃目標(biāo)和策略引導(dǎo)下進行城市森林空間布局，重點在以下四個方面：
（1）城鄉(xiāng)生態(tài)空間一體化區(qū)域，布置生態(tài)踏腳石恢復(fù)碎片化森林景觀，人工基礎(chǔ)設(shè)施廊道和自然藍綠廊道相結(jié)合，通過水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)等復(fù)合林網(wǎng)構(gòu)筑城鄉(xiāng)整體森林景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
（2）根據(jù)城市森林與氣候要素的城鄉(xiāng)梯度特征，從郊區(qū)、邊緣區(qū)到建設(shè)區(qū)，對應(yīng)減緩和適應(yīng)氣候變化的四大策略（生物多樣性、水、碳儲存、文化與教育），對不同功能類型的城市森林進行分類空間規(guī)劃和布局（表3）。
（3）加強城市邊緣區(qū)的森林補給與生態(tài)維育，城市邊緣區(qū)作為城市“生態(tài)呼吸”的咽喉區(qū)能方便流入和合理消化輸出健康的自然物質(zhì)流，利用自然能減少城市綜合耗能，將郊區(qū)潔凈空氣導(dǎo)入城市，同時也是環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，需注重關(guān)鍵銜接節(jié)點的生態(tài)維護。
（4）在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，選擇適宜性用地，利用本土植被發(fā)展喬灌草垂直植被群落結(jié)構(gòu)，爭取結(jié)構(gòu)上空間上效益最大化。發(fā)展低沖擊綠地建設(shè)模式，布置吸水、凈水、儲水的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，包括雨水花園、街邊沼洼池、植被過濾帶、季節(jié)性濕地等。
3.2.3 管控方法
城市森林由于涵蓋廣泛，分屬城市建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、園林、交通等不同部門管理，各部門的管理重點不同，管控難度較大，需分級控制、分類引導(dǎo)和分步實施。管控內(nèi)容可分為五個方面：總量控制、結(jié)構(gòu)控制、功能引導(dǎo)、指標(biāo)控制和形態(tài)控制（表4）。與城市總體規(guī)劃銜接，落實“減緩適應(yīng)”導(dǎo)向下的人均功能需求總量，進行指標(biāo)的定量控制；落實城市森林在區(qū)域尺度的“基質(zhì)-斑塊-廊道”結(jié)構(gòu)，進行定形的結(jié)構(gòu)控制，再在細(xì)分的環(huán)境單元或城市片區(qū)上進行功能引導(dǎo)。與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接，落實“減緩適應(yīng)”相適應(yīng)的指標(biāo)體系，如多樣性指數(shù)、郁閉度、樹冠覆蓋率、農(nóng)田林網(wǎng)密度等；落實社區(qū)、街區(qū)尺度上城市森林的形態(tài)控制。
4 結(jié)語
氣候變化帶來的影響范文4
關(guān)鍵詞：氣候變化；損失與危害；國內(nèi)工作；啟示；建議
中圖分類號 P951 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0014-05
氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬人的生命，全球變暖的經(jīng)濟影響也已經(jīng)造成每年超過1.2萬億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對氣候變化的減緩與適應(yīng)進程進展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國家和最不發(fā)達國家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國家和最不發(fā)達國家為代表的廣大發(fā)展中國家正推動在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對氣候變化損失與危害的國際機制，引起國際社會的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾校又陙順O端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對氣候變化帶來的損失與危害問題已經(jīng)成為關(guān)系國內(nèi)民生的重大問題。因此，研究氣候變化損失與危害國際機制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國際機制對于國內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對于推動國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。
1 氣候變化損失與危害國際機制的背景與涵義
1.1 氣候變化損失與危害國際機制的由來
氣候變化損失與危害國際機制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來。2007年，巴厘行動計劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會議（COP14）上，小島國聯(lián)盟首次提出應(yīng)對氣候變化損失與危害的多窗口機制[5]。2010年第十六屆締約方大會（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計劃[6]。2011年第十七屆締約方大會（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對損失與危害問題的認(rèn)識[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險推進氣候變化適應(yīng)》特別報告的推動[8]，以及發(fā)展中國家利用發(fā)達國家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機遇，小島嶼國家和最不發(fā)達國家在損失危害問題上提高要價、尋求突破，使損失與危害問題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會（COP18）上，成為影響大會能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會（COP19）上建立應(yīng)對損失與危害的機構(gòu)安排[9]。
1.2 氣候變化損失與危害國際機制的涵義
學(xué)術(shù)界尚未對損失與危害問題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類通過減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個方面：一是由于政治決策與行動遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動不能完全消除氣候變化帶來的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類無法采取適應(yīng)行動的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對氣候變化行動“成本-效益”的原則，采取行動的成本大于收益而放棄應(yīng)對氣候變化行動形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類應(yīng)對氣候變化實踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對氣候變化損失與危害的機制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對氣候變化損失與危害的國際機制――多窗口國際機制主要通過保險、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險管理應(yīng)對損失與危害：保險部分支持小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家，通過創(chuàng)新性的保險工具，幫助管理、傳播、對沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟風(fēng)險。恢復(fù)與賠償部分用于應(yīng)對漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達國家出資建立“國際保險基金”補償小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險管理部分通過發(fā)展風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工具，加強減少風(fēng)險措施的實施，增加技術(shù)和資金支持來減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險[5]。
2 國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀
目前，我國沒有建立針對氣候變化損失與危害的應(yīng)對機制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對機制為應(yīng)對氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國家財政轉(zhuǎn)移支付，二是社會捐助制度，三是自然災(zāi)害保險。財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進社會和諧的重要制度安排。自1994年以來，我國財政轉(zhuǎn)移支付中的專項補助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟費用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失超過1 000億元，財政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補助資金300億元。同時，通過地方政府對口支援建設(shè)的形式，實質(zhì)上形成地方財政的轉(zhuǎn)移支付[11]。
社會捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，是我國遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過程中的重要資金和物資來源機制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會直接捐助超過100億元。目前，我國的社會捐助制度尚在發(fā)展過程中，經(jīng)常性的社會捐助制度正在建設(shè)。
逐步由一種零散被動的行動演變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化和制度化的活動，創(chuàng)新型的社會捐助制度
正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運行的是經(jīng)常性社會捐助公示制度。但與先進國家對比，仍存在捐
贈與需求之間信息不對稱，社會捐贈的市場化程度較低，捐助來源單一，缺乏相應(yīng)的激勵機
制等問題。在進一步發(fā)揮民間組織在社會捐助中的作用，明確社會的稅收優(yōu)惠政策以及社會
捐助違法行動的法律責(zé)任，提高捐贈款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高
[12]。
自然災(zāi)害保險是運用市場機制，增強社會和個人對自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場機制發(fā)展較好的國家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
減輕政府救濟和居民自救壓力。我國習(xí)慣運用行政手段進行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大
自然災(zāi)害補償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時，
盡管社會存在對自然災(zāi)害保險的強烈需求，但國內(nèi)保險市場的自然災(zāi)害保險產(chǎn)品極度匱乏。
一般保險公司不提供巨災(zāi)保險，財產(chǎn)險均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險人無法從
保險公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟損失的0.21%。因此，
進一步加強和推廣自然災(zāi)害保險，建立全國性的自然災(zāi)害市場化應(yīng)對機制對應(yīng)對氣候變化的
損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的試點，
嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補償災(zāi)害損
失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國自然災(zāi)害
保險機制的建立積累經(jīng)驗[13]。
3 氣候變化損失與危害國際機制對國內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議
3.1 構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)
我國氣候災(zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機制，建立我國應(yīng)對氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動我國應(yīng)對氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國際機制的框架，將氣候災(zāi)害損失與危害通過商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會力量援助等形式，損失與危害實行分級、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國應(yīng)對氣候變化損失與危害的機制尚未成形，建議從三個方面進一步探索：一是適度調(diào)整政府過度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時的和隨機的模式轉(zhuǎn)向災(zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長期的災(zāi)害防治機制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強捐助過程的公開、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過程；三是逐步建立和擴大自然災(zāi)害的保險制度，通過公共和私營資金的合作，減少自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會運行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險等的整合機制。
3.2 充分利用氣候變化損失與危害機制中的保險工具
保險工具是應(yīng)對極端氣候事件損失與危害機制的核心作用點，在損失與危害國際機制設(shè)計中充分突出保險作用的創(chuàng)新性模式，給國內(nèi)保險相關(guān)領(lǐng)域潛力開發(fā)帶來啟示。氣候變化損失與危害國際機制中的保險部分包括無法采用符合成本/效益原則的行動來應(yīng)對的中等或很高氣候變化風(fēng)險，分為兩條線：對中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險，氣候保險援助機制通過公共或私人保險，以及其他社會保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對農(nóng)業(yè)的宏觀保險、國家的風(fēng)險基金。對低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險，提供金融安全網(wǎng)來應(yīng)對[14]。國內(nèi)氣候保險、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候災(zāi)害的應(yīng)對過程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機制創(chuàng)新不足、市場機制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問題。國內(nèi)應(yīng)該通過借鑒氣候變化損失與危害國際機制中創(chuàng)新的保險機制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險計劃等[15]，發(fā)展具有我國特色的氣候災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制，充分發(fā)揮我國氣候保險在應(yīng)對災(zāi)害、維護農(nóng)民生計、社會穩(wěn)定方面的獨特作用。建議針對氣候災(zāi)害的特點，重點發(fā)展巨災(zāi)類保險產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險、財產(chǎn)險的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險/再保險，建立完善的保險產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財政支持力度，不斷擴大氣候災(zāi)害保險的覆蓋度和受益度。
3.3 加強國內(nèi)重點區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險管理
風(fēng)險管理可有效減少氣候變化帶來的損失與危害，啟示國內(nèi)重點區(qū)域和領(lǐng)域需要加強風(fēng)險管理以更高效地應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響。氣候變化變化損失與危害國際機制中風(fēng)險管理模塊主要通過發(fā)展風(fēng)險評估和管理工具，加強減少風(fēng)險措施的實施，增加技術(shù)和資金支持來減少風(fēng)險。如英國應(yīng)對海平面上升和洪水風(fēng)險的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險和淡水供給的三角州地區(qū)治理機制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險的組合行動等，均有效減少氣候變化對區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險[16]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險，通過風(fēng)險減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強對重點區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險的管理。建議加強重點區(qū)域氣候災(zāi)害風(fēng)險管理，對城市、海岸帶等氣候災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域加強管理，通過建立完善的風(fēng)險預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機制，有效降低重點區(qū)域的氣候災(zāi)害風(fēng)險，維護經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。
3.4 開展氣候變化損失與危害機制的科學(xué)基礎(chǔ)研究
氣候變化損失與危害機制存在科學(xué)不確定性，國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來由于直接或間接人類活動排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率。現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識無法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會傳統(tǒng)等[18]。國內(nèi)開展應(yīng)對氣候變化損失與危害工作也需要加強損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機制需要堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國內(nèi)也需要建立具有共識的氣候變化損失與損害的科學(xué)評估方法，還需要收集、獲得全國范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應(yīng)對機制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問題的內(nèi)涵，加強損失與危害評估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強氣候變化損失與危害問題的科學(xué)基礎(chǔ)。
3.5 警惕氣候變化損失與危害機制帶來的出資壓力
氣候變化損失與危害的機制仍在設(shè)計與談判過程中，由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長，存在為損失與危害補償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達國家對此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來，美歐等發(fā)達國家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強調(diào)包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家在氣候變化面前都是脆弱的，在國家驅(qū)動的原則下，損失與危害是各國自己的問題，應(yīng)該由各國對自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時，發(fā)達國家向新興的發(fā)展中大國施壓，讓與發(fā)達國家“具有同等能力”的發(fā)展中國家在損失與危害補償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國聯(lián)盟在損失與危害機制中提出“污染者付費”原則，也不符合《公約》由發(fā)達國家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險。建議應(yīng)對氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達國家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機制談判中“污染者付費”責(zé)任的應(yīng)對策略。
參考文獻（References）
[1]Development Assistance Research Associates （DARA）.Climate Vulnerability Monitoring Report 2012[R/OL]. 2012[2012-10-10]. http：///climatevulnerabilitymonitor/climatevulnerabilitymonitor-2012.
[2]馬欣，李玉娥，何霄嘉，等. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應(yīng)對氣候變化損失與危害問題談判分析[J].氣候變化研究進展，2013，9（5）：357-361.[ Ma Xin， Li Yu’e， He Xiaojia， et al. The Progress on Loss and Damage Negotiation for Addressing Climate Change Under the UNFCCC[J]. Progressus Inquisoitiones De Mutatine Climatis， 2013，9（5）：357-361.]
[3]UNFCCC Secretariat. Report on the Expert Meeting on Assessing the Risk of Loss and Damage Associated with the Adverse Effects of Climate Change[EB/OL].2012[2012-5-14]. http：//unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/6911.php.
[4]Decision 1/CP.13. Bali Action Plan [EB/OL].2007[2008-3-4]http：//unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf#page=3.
[5]AOSIS Submission. MultiWindow Mechanism to Address Loss and Damage from Climate Change Impacts[EB/OL]. 2010[2018-03-15]. http：//unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/aosisinsurance061208.pdf
[6]UNFCCC Decision1/CP.16.The Cancun Agreements [EB/OL]. 2010[2011-03-15]. http：//unfccc.int/meetings/cop_16/cancun_agreements/ items/6005.php.
[7]Decision 2/CP.17. Outcome of the Work of the Ad Hoc Working Group on Longterm Cooperative Action Under the Convention [EB/OL]. 2011[2012-03-15]. http：//unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a01.pdf#page=4.
[8]IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptaion[R/OL]. 2012[2012-03-13]. http：//ipcc.ch.
[9]Decision 1/CP.18 . Agreed Outcome Pursuant to the Bali Action Plan [EB/OL]. 2012[2013-02-28]. http：//unfccc.int/resource/docs/2012/cop18/eng/08a01.pdf#page=3.
[10]United Nations University. Pioneering Study Shows Evidence of Loss & Damage Today from the Front Lines of Climate Change： Vulnerable Communities Beyond Adaptation？ [EB/OL]. 2012[2012-03-12]. http：//
[11]史麗佳.我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的再審視[J].商業(yè)時代，2009，（2）：59-61.[Shi Lijia. Reexamine on Chinas Fiscal Transfer Payment System[J]. Commercial Times， 2009，（2）：59-61.]
[12]高麗虹，伊海燕. 我國法治政府在社會捐助法律制度建設(shè)中的理念創(chuàng)新[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)，2011，（4）：23-30.[Gao Lihong， Yi Haiyan. The Concept Innovation on Social Contributions Legal System for Legal Government Contributions in China[J]. Jounal of Chongqing Unviersity of Science and Technology： Social Sciences Edition，2011，（4）：23-30.]
[13]席勁松.試論我國重大自然災(zāi)害保險制度的構(gòu)建[D]. 廣州：中山大學(xué)，2009.[Xi Jinsong. Discuss on Chinas Major Natureal Disasters Insurance System Construction[D].
Guangzhou： Sun Yatsen University， 2009. ]
[14]Munich Climate Insurance Initiative 2008. Summary of Discussions Related to Insurance Mechanisms at the 2008 Climate Negotiations （COP 14） in Poznan[EB/OL]. 2009[2009-02-15]. http：///Activites/Seminairesreguliers/090317_COP14andinsurance_reportbyMCII_SddeeK.Warner.pdf.
[15]Munich Climate Insurance Initiative 2009. Frequently Asked Questions about an International Insurance Mechanism for Climate Adaptation： Responses to Party Questions Posed to MCII at Poznan COP14[EB/OL]. 2009[2009-02-06]. http：//.
[16]EU. EU Strategy on Adaptation to Climate Change[R/OL].European Climate Adaptation Platform， 2013. http：//climateadapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptationinformation/general.
[17]聯(lián)合國氣候變化框架公約[R/OL]. 1992[1992-4-13].http：//unfccc.int/resource/ docs/convkp/convchin.pdf.
[18]UNFCCC Secretariat.Synthesis Report on Views and Information on the Thematic Areas in the Implementation of the Work Programme[EB/OL].2011[2011-11-9].http：//unfccc.int/resource/docs/2011/sbi/eng/inf13.pdf.
氣候變化帶來的影響范文5
【關(guān)鍵詞】氣候變化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；低碳；策略
中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼： A
The Study on Urban and Rural Planning Strategy to Respond to Climate Change
Wuwei1 Lilin1
( 1.Urban and Rural Design Institute Of Hebei Province)
ABSTRACT：This paper summarizes the overseas studies and measures for fighting climate change, combined with the actual situation of Hebei Province, and puts forward some urban and rural planning strategies: establishing regional climate monitoring system, and the carbon reduction targets are written into the planning objectives; optimizing the layout of land utilization, and advocating the land function mix; mading low-carbon industries progress, and mading rational planning for layout; increasing the urban green land, and improving the self- adjusting capacity; developing green transportation, and formulation of transit-oriented urban planning;improving the efficiency of energy use, promoting the development of new energy.
KEYWORDS: climate change; urban-rural planning; low-carbon; strategy
1研究背景
全球氣候變化帶來的氣溫升高、海平面上升、極端天氣事件、氣候災(zāi)害對人類社會產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于減緩和適應(yīng)氣候變化具有十分重要的意義。河北省近50多年來年平均氣溫、四季氣溫均表現(xiàn)為波動上升趨勢，其中冬季增溫幅度最大；年降水量呈波動減少趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到干旱影響逐年加劇；極端天氣與氣象災(zāi)害頻發(fā)，水災(zāi)與水荒并存，這些都是全球氣候變暖影響下區(qū)域響應(yīng)的典型表現(xiàn)[1]。鄰近京津區(qū)域發(fā)生的沙塵暴災(zāi)害天氣也與氣候變化密切相關(guān)[2]。按此趨勢發(fā)展，未來河北省的氣溫將繼續(xù)升高，水資源短缺難以緩解，旱災(zāi)不斷加劇，海平面持續(xù)上升，秦唐滄沿海地區(qū)的風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海水入侵威脅不斷增大，地下水水質(zhì)咸化、土地鹽堿化逐步加劇，河北的可持續(xù)發(fā)展將面臨危機。十會議把建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)對全球氣候變化放在突出的位置，明確了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降目標(biāo)，積極應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。如何發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在應(yīng)對氣候變化方面的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是十分值得我們思考的問題。筆者擬借鑒外國經(jīng)驗[3-4]，結(jié)合河北省實際梳理若干城鄉(xiāng)規(guī)劃策略來應(yīng)對氣候變化。
2外國應(yīng)對氣候變化的研究和舉措
2.1英國
英國在應(yīng)對氣候變化中處于世界領(lǐng)先地位，于2008年開始實施《氣候變化法案》，是世界上第一個將溫室氣體減排目標(biāo)寫進法律的國家。該法案承諾，英國將在2050年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%。英國政府建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃委員會，并發(fā)表多項適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃政策：實施可持續(xù)發(fā)展策略、生物多樣性和地質(zhì)保護、區(qū)域空間戰(zhàn)略、地方空間規(guī)劃、城市發(fā)展和洪水災(zāi)害防范等，這些政策為地方適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建了從上而下的國家政策基礎(chǔ)。
英國對城市規(guī)劃方面的研究主要包括適應(yīng)氣候變化和減緩氣候變化兩個方面。前者主要集中于熱量平衡，城市綠化、屋頂綠化和綠墻、洪水風(fēng)險的管理、可持續(xù)的排水系統(tǒng)、水的利用和供應(yīng)、廢物管理與受污染土地治理等方面。后者則關(guān)注二氧化碳低排放目標(biāo)的設(shè)定、可持續(xù)設(shè)計與建設(shè)的實施、分散式能源系統(tǒng)的發(fā)展、可再生能源的廣泛使用等。
2.2美國
美國政府在應(yīng)對氣候變化方面的主要策略包括四個方面：一是立法確立碳減排目標(biāo)。2009年美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》中明確，到2050年碳減排目標(biāo)為在1990年基礎(chǔ)上減少80.2%。二是地方政府建立氣候監(jiān)測指標(biāo)體系，指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)。例如紐約市已建立包括氣候本身、極端事件和基礎(chǔ)設(shè)施三大類指標(biāo)的氣候監(jiān)測指標(biāo)體系。三是地方政府將氣候變化目標(biāo)納入到城市規(guī)劃目標(biāo)中。依據(jù)氣候監(jiān)測結(jié)果并考慮其他因素制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的減排目標(biāo)值，將其納入總體規(guī)劃目標(biāo)體系，使應(yīng)對氣候變化的舉措落實到城市管理中。四是多方合作共同應(yīng)對氣候變化，包括政府間、政府與社會團體間在經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、交通規(guī)劃等方面建立合作機制。
從城市規(guī)劃而言，現(xiàn)有研究同樣關(guān)注于適應(yīng)變化和減少變化兩個方面。前者研究如何適應(yīng)氣候變化帶來的海平面上升和風(fēng)暴等不利影響。后者研究如何通過城市規(guī)劃途徑，從發(fā)電、交通、工業(yè)、居住和商業(yè)等方面入手減少溫室氣體排放。
2.3德國
德國是積極的氣候保護倡導(dǎo)者。2008年12月德國政府《德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，第一次從全局出發(fā)，整合各部門工作形成一個共同的戰(zhàn)略框架以應(yīng)對氣候變化帶來的影響，并提出到2050年德國二氧化碳排放將減少80％。
當(dāng)前德國進行空間氣候適應(yīng)性規(guī)劃是基于由漢堡MPI研究所建立的氣候變化區(qū)域模型REMO，依據(jù)該模型針對不同區(qū)域面臨的氣候變化挑戰(zhàn)采取不同的規(guī)劃手段對氣候、生態(tài)環(huán)境進行保護。此外還針對海濱城市、山區(qū)城市、旅游城市等受氣候變化影響較大的城市進行專門的戰(zhàn)略研究，并開展了一系列區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃實踐。
2.4日本
日本十分重視全球氣候變化，是世界上第一個立法應(yīng)對氣候變化的國家。1998年日本頒布的《地球溫暖化對策推進法》，明確了全球變暖的定義，溫室氣體的種類，中央、地方政府、企業(yè)及市民的相應(yīng)責(zé)任和罰則。2008年，日本在《面向低碳社會的l2大行動》報告中提出到2050年碳減排目標(biāo)為在1990年排放水平的基礎(chǔ)上減少70%，并通過迫切要做的包括技術(shù)選擇、社會改革、政策措施等12大行動來保障碳減排量的完成和低碳社會的建成。
2.5小結(jié)
國外應(yīng)對氣候變化，首先是為應(yīng)對氣候變化立法，并出臺一系列國家或地區(qū)的方案、規(guī)劃或行動計劃，并把碳減排目標(biāo)納入到規(guī)劃目標(biāo)中；其次，通過城市規(guī)劃途徑，應(yīng)對氣候變化的研究主要從土地利用布局、產(chǎn)業(yè)、綠化、交通、能源等方面入手探討如何減少溫室氣體排放。
3河北應(yīng)對氣候變化的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略
3.1建立區(qū)域氣候監(jiān)測系統(tǒng)，將碳減排目標(biāo)寫進規(guī)劃目標(biāo)
城鄉(xiāng)規(guī)劃只有遵循當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c和變化規(guī)律，才能趨利避害。因此，建立河北省氣候監(jiān)測系統(tǒng)，獲得精確的氣候變化數(shù)據(jù)是應(yīng)對氣候變化的前提。通過對氣候數(shù)據(jù)的分析，推測出河北省氣候變化模型，并確定氣候變化類型和分區(qū)，進行相應(yīng)的氣候適應(yīng)性發(fā)展規(guī)劃，制定不同的碳減排目標(biāo)，采取不同的應(yīng)對措施。沿海城市是受氣候變化影響最大的地區(qū)，要加強對海平面監(jiān)測和堤防工程建設(shè)，規(guī)劃中應(yīng)考慮提高防潮標(biāo)準(zhǔn)。易發(fā)生旱災(zāi)地區(qū)要進行淡水資源保護規(guī)劃，開展洪水、雨水的管理和利用，提升地下水位，首要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受水資源限制。
3.2優(yōu)化土地利用布局，提倡土地功能混用式
土地利用合理布局是提高城市規(guī)劃科學(xué)性、緩解熱島效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展的重要一環(huán)。低碳土地利用提倡土地功能混用式開發(fā)，即工作、居住、商業(yè)、教育、服務(wù)等多種資源在某一特定區(qū)域的有機融合。功能混用通過對用地的綜合開發(fā)，減少居民出行需求；通過公交設(shè)施的有效配置，達到減少使用小汽車的目的；通過對城市功能的有機結(jié)合，提升基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率，降低城市發(fā)展對用地需求，最終實現(xiàn)防止城市蔓延。例如，在商住區(qū)內(nèi)適當(dāng)布置無污染的高科技產(chǎn)業(yè)及輕工業(yè)，以解決職住平衡；在中心區(qū)布置商務(wù)、零售、行政管理和居住等多種功能，但混雜程度要降低；在邊緣區(qū)以工業(yè)功能帶動居住功能，然后引導(dǎo)商業(yè)服務(wù)功能的配套；建立向空中和地下發(fā)展的模式，鼓勵包括高層建筑和地下空間在內(nèi)的多維立體發(fā)展，具有很高的土地開發(fā)利用率和資源利用率，使城市在有限的土地上承載更多的人口及所需設(shè)施，緩解因城市高密度發(fā)展而給地面交通和環(huán)境帶來的壓力，并留出更多生態(tài)綠地，增加碳匯。
3.3發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，合理布局規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)活動既是城市經(jīng)濟增長的重要推動力，也是影響能源需求和溫室氣體排放的重要因素。對于城市第一產(chǎn)業(yè)而言，“低碳農(nóng)業(yè)”應(yīng)強調(diào)生態(tài)效益，土地利用應(yīng)從分散的小農(nóng)經(jīng)濟向大規(guī)模現(xiàn)代機械化的用地方式轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)、林、牧、副、漁和農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合的良性循環(huán)系統(tǒng)。對于城市第二產(chǎn)業(yè)而言，除工業(yè)用地布局時所要考慮的區(qū)位、風(fēng)向、季節(jié)、地形等因素外，要根據(jù)生態(tài)工業(yè)學(xué)的共生原理，實施工業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展和企業(yè)集群策略，通過空間布局，把有聯(lián)系的經(jīng)濟活動集中布置在一定地理范圍內(nèi)，使他們在技術(shù)、資源、設(shè)施等方面互補共享，建立共生和代謝的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。對于城市第三產(chǎn)業(yè)而言，規(guī)劃應(yīng)增強產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性和功能性，推動其在城市空間上的合理布局。旅游業(yè)應(yīng)與低碳交通方式相結(jié)合，并鼓勵其與農(nóng)業(yè)、工業(yè)相結(jié)合，從而增加資源的循環(huán)利用。
3.4增加城市綠量，提高自調(diào)節(jié)能力
在低碳城市建設(shè)背景下，植樹造林通過生物固碳，成為減緩溫室效應(yīng)最為經(jīng)濟和有效的途徑之一。在城市各尺度層面把綠地系統(tǒng)的構(gòu)建與城市用地特征、城市功能組織以及公共服務(wù)中心等的布局結(jié)合起來，從而實現(xiàn)城市環(huán)境品質(zhì)提升與社會經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的最佳結(jié)合。
從宏觀尺度來看，自然生態(tài)空間、防護綠地或公園游憩場所通過綠道實現(xiàn)系統(tǒng)串聯(lián)，形成平衡城市空間的緩沖器和維持生物多樣性的棲息空間。盡量擴大綠地系統(tǒng)與高密度建成環(huán)境的“生態(tài)接觸面”。從中觀尺度來看，規(guī)劃中應(yīng)增強綠地斑塊的數(shù)量和可達性，保證大中小綠地的均衡分布，尤其重視貼近市民生活的小型綠化，達到河北省城鎮(zhèn)建設(shè)考核指標(biāo)“300米見綠、500米見園”的公園綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從微觀尺度來看，綠地斑塊內(nèi)部要把生態(tài)功能放在首位，綠化植物以鄉(xiāng)土樹種為主，最大限度提升林木郁閉度，重點提高喬灌木比率，常綠植物和落葉植物相結(jié)合。同時提倡進行垂直綠化和屋頂綠化，以實現(xiàn)在不占用土地的情況下，盡量增加城市的綠量。
3.5發(fā)展綠色交通，制定公交導(dǎo)向的城市規(guī)劃
樹立以人為本的綠色交通理念，構(gòu)建以公共交通為主的便捷高效的城市綜合交通體系，引導(dǎo)城市土地優(yōu)化配置，形成緊湊集約的城市布局模式。對于河北省而言，有條件的城市應(yīng)盡快建立城市快速路及城市快速軌道系統(tǒng)；大力建設(shè)和推廣步行和自行車系統(tǒng)，降低非機動車出行比例；提升城市公共交通服務(wù)水平，提高公交分擔(dān)率。
3.6提高能源利用效率，倡導(dǎo)發(fā)展新能源
工業(yè)化階段，提高能源利用效率是降低溫室氣體排放最有效的方式之一。在鋼鐵、化工、造紙、水泥等高能耗高排放行業(yè)，存在著提高能源利用效率、推廣先進技術(shù)的巨大空間。有條件的城市要重點發(fā)展包括太陽能、核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源。鼓勵河北省各城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，減少高碳能源的使用。
4結(jié)語
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠提高能源使用效率，減少溫室氣體排放，有效緩解氣候變化。河北是全國唯一兼有海洋、平原、湖泊、丘陵、盆地、山地、高原的省份，位于中緯度歐亞大陸東岸，是氣候濕潤區(qū)向干旱區(qū)的過渡區(qū)，是易受氣候變化影響的地區(qū)[5]，因此應(yīng)對氣候變化的任務(wù)十分艱巨。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要因地制宜的采取應(yīng)對策略，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃方案的氣候適應(yīng)性，提高城市應(yīng)對氣候變化和綜合防災(zāi)的能力。
參考文獻
1王曉東，潘學(xué)標(biāo)，龍步菊，李春強.近50年來河北省降水和溫度極端事件分析[J].中國農(nóng)業(yè)氣象，2010,31（2）：170-175.
2高慶華,蘇桂武,張業(yè)成,等.中國自然災(zāi)害與全球變化[M].北京:氣象出版社,2003.1-141.
3姜允芳，石鐵矛，李莉.城市規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略――英國等國的經(jīng)驗[J].現(xiàn)代城市研究，2012（01）:13-20.
氣候變化帶來的影響范文6
關(guān)鍵詞：低碳；輕型；影響；發(fā)展
中圖分類號：D9
文獻標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.01.057
1低碳轉(zhuǎn)型的背景
目前，氣候變化問題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點，國際社會對于氣候變化的科學(xué)研究越來越深入，而全球氣候變暖對人類帶來的威脅也日益加深。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已經(jīng)了第五次氣候變化評估報告，綜合分析了氣候變化對于自然界和人類社會的深刻影響，同時也列出了減緩氣候變化的可能路徑。巴黎氣候峰會的成功舉辦標(biāo)志著人類社會對于減緩氣候變化的行動達成了共識，各國在峰會都提交了國家自主減排貢獻計劃，中國也提出了自己雄心勃勃的減排計劃，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風(fēng)險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進。
同時，改革開放以來，中國經(jīng)濟長期保持快速增長的態(tài)勢，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化也取得了巨大的發(fā)展。然而，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的高耗能、高污染問題。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會的方方面面都迫切需要轉(zhuǎn)型，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型刻不容緩，傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展急迫需要轉(zhuǎn)型升級為低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)，煤炭等化石燃料帶來高排放和高污染，急需向清潔低碳的可再生能源轉(zhuǎn)型。因此，在氣候變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩方面的壓力下，中國繼續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和能源結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展之路。
2我國工業(yè)化進程三個階段
第一階段（1978～1991年）：確立了消費導(dǎo)向型的工業(yè)化戰(zhàn)略，進行結(jié)構(gòu)糾偏、輕重工業(yè)均衡化調(diào)整，全面展開經(jīng)濟體制改革。20世紀(jì)80年代初中期出現(xiàn)了紡織工業(yè)等高增長行業(yè)，城鄉(xiāng)居民“衣食”方面的基本需求推動了這一時期的輕工業(yè)快速發(fā)展。80年代中后期，城鄉(xiāng)居民的消費需求和消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，消費結(jié)構(gòu)向“用”的領(lǐng)域升級，出現(xiàn)了家電等耐用消費品的一致性傾向，又強烈刺激了80年代中期以后家電產(chǎn)業(yè)的投資和快速發(fā)展。
第二階段（1992～2001年）：明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，工業(yè)化表現(xiàn)出中前期的階段性特征，并告別了短缺經(jīng)濟。這一時期最重要的進展，在于著重解決工業(yè)化的發(fā)展機制問題，經(jīng)過比較大力度的改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，為今后工業(yè)化的快速、持續(xù)發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。
第三階段（2002年至今）：中國經(jīng)濟進入了新一輪高增長周期，并顯現(xiàn)出重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，由此判斷我國的工業(yè)化開始進入中后期階段。
3我國能源結(jié)構(gòu)
中國是一個以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主體的國家，在已探明的能源儲量中，煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%。中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。雖然近年來風(fēng)電、太陽能等可再生能源快速發(fā)展，對天然氣的利用也有所增加，但是煤炭消費在能源結(jié)構(gòu)中的比重依然過高。例如，2013年煤炭消費所占比重高達66.0%，石油消費比重為18.4%，而天然氣和非化石能源消費的比重分別僅占5.8%和98%。中國的能源資源稟賦現(xiàn)狀為“富煤貧油少氣”，因此也決定了我國煤炭在一次能源消費中的地位。但是，煤炭帶來的環(huán)境問題也是最大的，霧霾就是其中之一。因此，大力發(fā)展可再生能源是中國能源轉(zhuǎn)型和低碳轉(zhuǎn)型的重要方向。很多國家和地區(qū)還明確提出了面向2050年的可再生能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，例如歐盟在其《2050年能源路線圖》中就提出，到2050年，可再生能源占?xì)W盟全部能源消費的55%以上。美國能源部也了《可再生能源電力未來研究》，提出可再生能源可滿足美國2050年80%的電力需求。
4低碳轉(zhuǎn)型的面臨的調(diào)整與機遇
4.1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國在《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中提出：低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也創(chuàng)造了新的商機和更多的就業(yè)。
4.2低碳轉(zhuǎn)型的特征
低碳轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有三方面不同的特征：（1）低碳技術(shù)的市場價值與以前的產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)不同，低碳技術(shù)傳遞社會效益而不是個人效益，減緩氣候變化是屬于對公共產(chǎn)品有益的事情；（2）低碳技術(shù)相關(guān)的政策、工具和行動是受氣候和能源政策等等多種因素相互作用影響的；（3）實習(xí)低碳轉(zhuǎn)型及碳排放減少的目標(biāo)的時間尺度是比以前的a業(yè)革命要更短的，因此也是更急迫和有挑戰(zhàn)的。
4.3低碳技術(shù)發(fā)展的困難與方法
在低碳轉(zhuǎn)型過程中，即使低碳技術(shù)在下降，但是同已經(jīng)發(fā)展得很成熟的現(xiàn)有技術(shù)來對比還是缺乏競爭性。這就需要制度和激勵措施促進創(chuàng)新和低碳技術(shù)的發(fā)展過程。低碳技術(shù)的獨特性能否使它快速發(fā)展和擴散呢？根據(jù)歷史經(jīng)驗，如果低碳技術(shù)給用戶在某些方面提高了性能的話，那么市場的動力會使它擴散。那么，對于低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，低碳發(fā)展的實行來說，有兩個關(guān)鍵問題：一、現(xiàn)在的低碳技術(shù)帶來的減緩氣候變化的好處是公共利益的好處而不是個人的利益得到好處，如果要是想把公共利益的好處與私人利益結(jié)合那就需要用價格機制如碳稅等方式推行；二、低碳技術(shù)無法廣泛推廣還因為它并不能完全替代高碳技術(shù)。例如，可再生能源要求對能源流的控制，核能發(fā)電就存在安全性和廢物處置等問題。成功的低碳技術(shù)是能夠取代現(xiàn)有的高碳技術(shù)或者其相關(guān)技術(shù)。現(xiàn)在的問題就是，低碳技術(shù)的可以減少排放的高獨特性并沒有市場價值，而不具有現(xiàn)有技術(shù)存在的市場價值。
4.4低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)與信息技術(shù)結(jié)合
計算機技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的影響，生產(chǎn)力的提高使得其應(yīng)用越來越廣泛。低碳技術(shù)應(yīng)該和計算機及通信技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合，例如電動車智能控制、智能熱泵以及智能電網(wǎng)等技術(shù)，使能源技術(shù)和能源傳遞服務(wù)技術(shù)發(fā)生改變，提高效率，并且促進新型能源技術(shù)的提高和普及，從而催生新的產(chǎn)業(yè)革命和真正的低碳發(fā)展。同時，計算機和通信技術(shù)的發(fā)展也有可能對低碳技術(shù)帶來挑戰(zhàn)和困境，那就是如果高碳技術(shù)通過和計算機技術(shù)的融合進步更加滿足用戶需求，那么將給低碳技術(shù)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時新型低碳技術(shù)的效率的提高，是否會使用戶使用時間的增加而得不到減排效果。
5低碳轉(zhuǎn)型對社會經(jīng)濟的影響
5.1低碳轉(zhuǎn)型可能會影響經(jīng)濟增長
美國國內(nèi)觀點認(rèn)為，氣候變化給美國帶來的損失可能達到600億～700億美元，實施《京都議定書》目標(biāo)費用可高達380億美元左右，再考慮到限制溫室氣體排放帶來的其他不利影響和一些不可避免的氣候變化帶來的不利影響，所付出的代價遠(yuǎn)高于效益。另一方面，對于經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家，盡管碳的邊際減排成本較低，但經(jīng)濟增長必然伴隨著能源消費的增長，導(dǎo)致溫室氣體排放總量繼續(xù)增長，碳的減排成本也在增加。如果考慮相應(yīng)的技術(shù)引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場完善、能力建設(shè)、資金等措施因素，發(fā)展中國家減排的實際成本會增加很多。
5.2低碳轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響
能源系統(tǒng)中采用的減排措施會對社會經(jīng)濟帶來深遠(yuǎn)的影響。其中，對于就業(yè)的影響也是廣泛的，并且不同的措施帶來的影響也不同，有些是積極的促進就業(yè)的，有些則有可能減少就業(yè)機會。在關(guān)于能源系統(tǒng)對就業(yè)影響的研究中，研究顯示在2030年前，德國和西班牙在可再生能源供應(yīng)部門也可以分別雇用500000和600000人工作。有研究表明受益于可再生能源在中國的比重的增加，電力系統(tǒng)部門在2010年凈增加472000個工作。對于相同數(shù)量的發(fā)電量，太陽能光伏的需求崗位分別是核能和風(fēng)能的18倍和7倍。雖然認(rèn)為增加的減排措施會帶來就業(yè)機會，但是一些冷靜的研究也強調(diào)潛在的高成本。比如，研究顯示，在德國太陽能光伏部門，每個工作的成本達到236000美元（2010）之高。
建筑行業(yè)內(nèi)，研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)建筑部門中可再生能源的大量使用和能效的提高已經(jīng)產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟效益，包括創(chuàng)造就業(yè)、經(jīng)濟成長，收入增加以及能源部門對于資本存量的需求。
工業(yè)部門的研究表明，減少對化石燃料的依賴的其他可能的好處包括增加就業(yè)和國民收入，有研究指出化石燃料的減少還會創(chuàng)造新的商業(yè)機會，提高能效技術(shù)也能為就業(yè)帶來積極影響。同時，工業(yè)減排的措施差別很大，對就業(yè)帶來積極的影響的同時也有可能帶來不利的影響。因此，提高積極影響，盡量減少不利的負(fù)面影響尤為關(guān)鍵。
6中國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向
中國向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的方向主要有三個方面。
6.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式
中國經(jīng)濟的發(fā)展不僅要從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，而且還有從通常的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點包括適度調(diào)整發(fā)展速度、提高內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加大科技創(chuàng)新等自然資源投入經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用等。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就是要從目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手，走新型工業(yè)化和信息化結(jié)合的道路，需要充分利用要素投入手段全面拓展的機遇，走跨越式的發(fā)展道路和可持續(xù)的發(fā)展道路。其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)品附加值的提高，信息化與工業(yè)化結(jié)合，提高能源利用效率、降低污染物排放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。
6.2轉(zhuǎn)變生活方式和消費方式
在轉(zhuǎn)變社會消費模式方面，需要從市場主導(dǎo)的被動的消費升級，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油七M節(jié)約型的公共服務(wù)，重點領(lǐng)域包括選擇合理的城市化道路、嚴(yán)格控制城市拆建、合理調(diào)控居民生活消費升級等。在轉(zhuǎn)變個人消費方式方面，需要從崇拜物質(zhì)消費，向綠色消費和節(jié)約消費轉(zhuǎn)變，重點領(lǐng)域包括轉(zhuǎn)變消費觀、鼓勵低碳生活方式等方面。
6.3建立綠色能源體系
在能源供應(yīng)領(lǐng)域，積極發(fā)展可再生能源、加快發(fā)展核電、重點突破化石能源的低碳利用技術(shù)、研發(fā)下一代低碳清潔能源、提高二氧化碳收集和固定能力等方面。在能源需要利用領(lǐng)域，應(yīng)著力提高工業(yè)、建筑、交通行業(yè)的能源利用效率。在能源電氣化領(lǐng)域，重點推進電氣利用比例，減少化石能源的直接利用，推進電力供暖、電動車等電力技術(shù)。
參考文獻
[1]李友華，王虹.中國低碳經(jīng)濟發(fā)展對策研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009，（6）.
