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城中村調(diào)研方案范文1

一、“城中村”改造的近期工作情況

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“城中村”改造工作的保障機(jī)制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設(shè)規(guī)劃之中，并作為當(dāng)前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任該項(xiàng)工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的副區(qū)長(zhǎng)張立同志具體負(fù)責(zé)。“城中村”改造工作辦公室同時(shí)建立各項(xiàng)工作制度，做到人員到位，職責(zé)到位，辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。“城中村”改造建設(shè)的總體方案和實(shí)施辦法，正在著手研究制定之中。

(二)宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾參與和支持“城中村”改造建設(shè)。“城中村”改造工作成功與否，關(guān)鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自市委書記到街道調(diào)研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個(gè)試點(diǎn)村開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。先后召開社區(qū)居民代表會(huì)議和試點(diǎn)村的村民大會(huì)，進(jìn)行個(gè)別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標(biāo)語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市委市政府改造“城中村”的意義，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個(gè)試點(diǎn)村都沒有出現(xiàn)群眾逆反心理和產(chǎn)生阻撓滋事的行為。 中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com

(四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點(diǎn)村。從我區(qū)的財(cái)政狀況、試點(diǎn)村的村集體經(jīng)濟(jì)和群眾收入狀況等實(shí)際出發(fā)，只有通過招商引資這個(gè)途徑才能進(jìn)行試點(diǎn)村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項(xiàng)目的改造建設(shè)，立意投資有限公司有意向參與虎田村項(xiàng)目的改造建設(shè)。汪大置業(yè)投資有限公司經(jīng)對(duì)企業(yè)村改造項(xiàng)目進(jìn)行周密調(diào)查后，現(xiàn)已初步形成項(xiàng)目建議書，計(jì)劃投資1.5億元和利用3年左右的時(shí)間，完成上沙村的改造任務(wù)；立意公司多次對(duì)我市“城中村”改造項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，與我區(qū)進(jìn)行了多次友好協(xié)商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計(jì)劃首期投資2個(gè)億，選擇包括虎田村在內(nèi)的1—2個(gè)項(xiàng)目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標(biāo)志性工程，力爭(zhēng)創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。

城中村調(diào)研方案范文2

【關(guān)鍵詞】 外城中村 鄉(xiāng)村城市化改造 更新 再生

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、導(dǎo)言

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市范圍不斷擴(kuò)張，本來位于城郊的用地逐漸被用于城市建設(shè)，在這種大趨勢(shì)下，那些原本聚居于此的村莊受到城市化的沖擊，這些“外城中村”的再開發(fā)建設(shè)成為當(dāng)今城市設(shè)計(jì)的一個(gè)新課題。所謂“外城中村”是指屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的農(nóng)村，已列入城區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展框架的城郊村，這些農(nóng)村擁有較多的可支配土地，保留著濃重的鄉(xiāng)村形態(tài)，部分村落獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)可隨著城市發(fā)展加以開發(fā)和利用。鑒于“外城中村”的特殊性，它的再開發(fā)建設(shè)不適宜遵循遷村并點(diǎn)的老路，而是應(yīng)該深刻挖掘村莊的特點(diǎn)，并結(jié)合城市規(guī)劃的發(fā)展方向，開辟一條社區(qū)改造更新的新思路。

二、項(xiàng)目背景

東古城村址位于云南省玉溪市北城新區(qū)山頭片區(qū)，地塊位于紅龍路西側(cè)，距離玉溪市中心城區(qū)僅8公里的路程，是玉溪市城市規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。東古城村莊占地約320畝，現(xiàn)狀住戶582戶，人口2112人，村中人口多為世代居住的本地人口，建筑大部分為宅基地上自建住宅，衛(wèi)生所、小學(xué)等公共設(shè)施也配備完善，是一個(gè)發(fā)展比較成熟的村莊。東古城所在的山頭片區(qū)位于龍馬山文化旅游區(qū)的輻射范圍內(nèi)，東古城改造項(xiàng)目作為旅游區(qū)規(guī)劃的一部分，非常符合“外城中村”的特點(diǎn)，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)該片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及旅游配套建設(shè)具有較大的帶動(dòng)作用，項(xiàng)目建成后將極大改善人居生活工作環(huán)境和條件，將與得天獨(dú)厚的旅游資源形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)具有較大的帶動(dòng)作用。

三、改造更新的模式

對(duì)于東古城這種“外城中村”的改造更新需要尋求一種最適宜的模式，除了空間模式、社區(qū)形態(tài)等內(nèi)容，更重要的它需要探討一種多方共贏的利益分配模式，這將直接影響規(guī)劃成果的走向。

傳統(tǒng)的改造模式一般分為兩種。第一種模式稱為“全拆模式”，即對(duì)現(xiàn)狀村莊采取全部拆除重建，完全改變村莊的原貌，利用其基地建設(shè)一個(gè)適應(yīng)城市發(fā)展格局的全新社區(qū)。這種模式的初衷是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)二元的樊籬，追求城鎮(zhèn)空間資源配置的均衡，但是由此而帶來的卻是潛在的土地資源浪費(fèi)，尤其是在玉溪市普通住宅類產(chǎn)品趨于飽和的大環(huán)境下，這種全拆模式很容易帶來大量安置樓盤空置的后果。從另一個(gè)角度看，較成熟村莊的居民搬遷安置意愿薄弱，整體拆遷的資金壓力和時(shí)間成本都是巨大的。第二種模式稱為“保留模式”，即基本保留村莊的原貌，只對(duì)部分建筑質(zhì)量差的房屋進(jìn)行拆除，并通過分配宅基地的方式進(jìn)行補(bǔ)償。這種模式與第一種模式相比，雖然大大減少了拆遷成本，但是對(duì)于城市形象的改變是消極的。村莊原本的肌理較為凌亂，與城市規(guī)劃的新格局并不協(xié)調(diào)，再加上居民自發(fā)的改建加建行為缺乏統(tǒng)一的管理，會(huì)使城中村的整體形象每況愈下。

綜合以上兩種模式的利弊，我們提出一種更適合的更新改造模式，稱之為“鄉(xiāng)村城市化改造”。這種模式的核心思想是社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，通過細(xì)致的前期調(diào)研對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行分類，對(duì)保留建筑和新建建筑進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，并根據(jù)拆遷的難度對(duì)新建區(qū)域進(jìn)行分期建設(shè)，使鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程按合理的節(jié)奏按部就班的進(jìn)行。這種模式既提升了村莊的整體面貌，又在一定程度上保留了傳統(tǒng)，城市社區(qū)的概念逐步滲透，是一個(gè)實(shí)施力很強(qiáng)的改造模式。

四、改造更新的原則

“鄉(xiāng)村城市化改造”模式的實(shí)施必須建立在兩大原則之上。以東古城改造項(xiàng)目為例來闡述這兩條原則。

1、規(guī)劃必須放置于田林背景

東古城屬于仍保留著濃重鄉(xiāng)村形態(tài)的典型“外城中村”，農(nóng)田是村莊的重要組成部分，社區(qū)的改造更新必須珍視被保留的農(nóng)田，將東古城社區(qū)放置于約3000畝的田林背景下來思考社區(qū)的再生。新的規(guī)劃必須充分體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和田林用地一體，具體做法是引入生態(tài)農(nóng)莊的概念。以東古城社區(qū)為中心，其周邊輻射范圍下的農(nóng)田將作為生態(tài)農(nóng)莊加以開發(fā)，引入生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)家樂體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合，東古城社區(qū)則會(huì)規(guī)劃相應(yīng)的配套建筑，建筑的規(guī)劃盡量與農(nóng)田的肌理相協(xié)調(diào)，達(dá)到社區(qū)形態(tài)與自然的和諧共生。

2、依據(jù)人居環(huán)境質(zhì)量選擇“再生空間”。

“再生空間”是指可供改造更新的區(qū)域，小部分是現(xiàn)狀的閑置用地，更大部分則需要通過拆除原有建筑來實(shí)現(xiàn)。建筑的拆除與保留需要經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研工作，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行考察，并進(jìn)行多方面的比較與系統(tǒng)分析，最后再結(jié)合城市規(guī)劃的思路劃定拆除與保留的區(qū)域。這條原則可以用八個(gè)字來總結(jié)，即“梳理、留存、整治、再生”。以東古城為例，對(duì)全村582戶住宅進(jìn)行調(diào)研，通過對(duì)房屋構(gòu)造、建筑質(zhì)量、組團(tuán)規(guī)模、日照間距等的評(píng)估，將房屋分為三個(gè)等級(jí)。一類房屋多為近期新建的住宅，質(zhì)量較好，外立面較新，這類房屋建議保留。二類房屋大多為磚房，傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)，但年代較久，日照狀況不佳，這類房屋可酌情拆除。三類房屋則以破敗的土房為主，多為閑置已久無人居住的房屋，這類房屋建議拆除。以房屋分級(jí)為基本原則，再結(jié)合規(guī)劃方案的思路，最終方案共拆除172戶來實(shí)現(xiàn)空間再生。

五、改造更新的策略

1、新舊分區(qū)，分期發(fā)展

在上文所提到的“外城中村”改造的新模式下，更新之后的社區(qū)將面臨新舊并存的格局，為避免新舊建筑之間的沖突，規(guī)劃方案必須合理分區(qū)，盡量避免新建筑對(duì)老建筑的影響，同時(shí)還要考慮拆遷的時(shí)序，為分期建設(shè)提供條件。通過對(duì)東古城房屋質(zhì)量的分析，地塊北側(cè)和西側(cè)分布較多三類及二類房屋，拆遷難度低，可以作為新建筑的發(fā)展用地。北側(cè)和西側(cè)兩個(gè)區(qū)域恰好位于東古城兩條主要道路一側(cè)，道路即成為新舊區(qū)域的分界線。兩塊區(qū)域都靠近村莊邊緣，北側(cè)和東側(cè)是農(nóng)田，避免了新建建筑對(duì)保留住宅的日照影響。西側(cè)區(qū)域比北側(cè)區(qū)域拆遷難度更小，可以先行開發(fā)，北側(cè)區(qū)域也可以由西向東有時(shí)序的進(jìn)行開發(fā)。

2、增加公建，打造城鎮(zhèn)中心

“外城中村”的更新模式是“鄉(xiāng)村城市化改造”，更新的過程就是逐漸賦予鄉(xiāng)村城市的功能結(jié)構(gòu)。東古城本身就擁有較完善的公共配套設(shè)施，但分布較為零散，建筑面貌陳舊，更新規(guī)劃將村委會(huì)等職能部門遷址重建，選址在相對(duì)中心的位置，使其成為將來的城鎮(zhèn)中心，代表東古城的形象。為強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)生活的完善性，并配合東古城所在區(qū)域文化旅游的主題，沿村莊聯(lián)通公路的主要進(jìn)村道路布置公共建筑，作為商業(yè)服務(wù)、公共娛樂等用途。沿街建筑以仿古為特色，主打云南民俗文化，形成富有趣味的民俗文化街。步行街區(qū)和城鎮(zhèn)中心強(qiáng)化了村莊的城市特征，居住區(qū)與旅游地產(chǎn)結(jié)合可以促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加速城市化的進(jìn)程。

3、釋放綠地，增加公共開放空間

傳統(tǒng)村落的發(fā)展模式是自發(fā)式的生長(zhǎng)模式，村莊之外是農(nóng)田，村莊之內(nèi)建房屋，房屋與房屋之間的間距也比較狹小，缺少必要的公共開放空間，這也是“外城中村”發(fā)展的一大弊端。現(xiàn)代化的城市社區(qū)除了注重住宅的建筑質(zhì)量外，更加注重社區(qū)環(huán)境氛圍的營造，綠地、廣場(chǎng)、水體等開放空間成為衡量社區(qū)品質(zhì)的重要指標(biāo)。因此，考慮到“外城中村”的未來發(fā)展趨勢(shì)，使其逐步向成熟的現(xiàn)代化社區(qū)發(fā)展，就必須改變其擁擠的現(xiàn)狀，釋放更多的空間作為環(huán)境發(fā)展之用。在東古城的改造方案中，對(duì)于拆除舊建筑后形成的發(fā)展用地，篩選出那些用地面積相對(duì)較小，分布較分散的用地，這些用地不適宜建造成規(guī)模的建筑，因此可將它們改造成綠地或廣場(chǎng)。在這些開放空間中適當(dāng)新建一些小尺度的公建，為社區(qū)居民提供一些便民活動(dòng)場(chǎng)地。

4、尊重傳統(tǒng)，新建筑延續(xù)老宅文化

“外城中村”的改造更新與傳統(tǒng)安置小區(qū)不同之處在于，“外城中村”保留著濃重的鄉(xiāng)村形態(tài)，其改造過程是一個(gè)逐步由舊到新的轉(zhuǎn)變過程，其中必然存在新舊文化的沖突。因此，“外城中村”的改造更新必須尊重傳統(tǒng)，更新的部分要與保留的部分相互呼應(yīng)，在文化上尋求一定的延續(xù)性，這樣才能使更新的過程自然和諧。東古城中的老民居多為帶獨(dú)立院子的低層住宅，院落文化是中國傳統(tǒng)民居的精髓，但是從節(jié)約土地的角度出發(fā)，新建的住宅以小高層為主，不可能實(shí)現(xiàn)家家有院子的條件。為了使新建筑延續(xù)老宅的院落文化，方案以相鄰兩棟樓為單位，利用樓間距形成相對(duì)私密的院子，盡可能還原院落的感覺。兩棟住宅入口相對(duì)形成鄰里空間，共享的庭院設(shè)有組團(tuán)圍墻及出入口，組團(tuán)庭院在地面標(biāo)高和景觀配置上都有別于外部樓間空間，車行在鄰里外解決，減少車輛及閑雜人員的干擾，形成相對(duì)私密的僅供組團(tuán)居民享用的小場(chǎng)所。

六、結(jié)語

“外城中村”是一個(gè)新興的概念，但它同時(shí)也是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市的擴(kuò)張和村莊的留存本身就是一個(gè)矛盾體系，我們對(duì)于“外城中村”改造更新思路的探索正是為了緩和這種矛盾。我們希望通過實(shí)際項(xiàng)目不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在“外城中村”改造更新的領(lǐng)域中不斷突破，無論是理論研究還是實(shí)踐工作都能更上一層樓。

參考文獻(xiàn)：

城中村調(diào)研方案范文3

關(guān)鍵詞：城中村改造；鄭州市；城市化

一、引言

近年來，隨著鄭州市日益加快的城市化進(jìn)程，“城中村”問題也逐漸顯露出來，成為影響城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會(huì)保障等方面與城市化的內(nèi)在要求都有著極大的差異，因此筆者認(rèn)為鄭州市要想實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)行城中村改造勢(shì)在必行。

二、鄭州市城中村改造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義

每一個(gè)快速實(shí)現(xiàn)城市化的城市幾乎都存在著城中村問題，因此這一問題也可以說是存在于城市化進(jìn)程中的一種特殊現(xiàn)象。城中村問題對(duì)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深刻的影響，極大的阻礙了城市化進(jìn)程，不利于城市的發(fā)展。在鄭州市，城區(qū)分布著數(shù)量較多且相對(duì)分散的城中村，這些城中村對(duì)于鄭州市打造良好的城市環(huán)境，建設(shè)“文明鄭州”、“和諧鄭州”產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)。因此可以說城中村改造順利與否直接關(guān)系到鄭州市城市化快速發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)。

三、鄭州市城中村改造的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀概述

鄭州市區(qū)原有124個(gè)行政村，下轄228個(gè)自然村，占地面積約70萬平方千米，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺(tái)了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，2004年了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》等一系列相關(guān)政策，開始對(duì)全市范圍內(nèi)的城中村著手改造工作。而且還在《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，老城區(qū)現(xiàn)有城中村的整改任務(wù)要力爭(zhēng)在2010年前基本實(shí)現(xiàn)。2005年鄭州市全面拉開了城中村改造工作。2007年市政府又下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化城中村改造工作。截止目前，鄭州市已批準(zhǔn)95個(gè)村（組）（含144個(gè)自然村）實(shí)施改造，約占城中村總數(shù)的63%.其中，已實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有46個(gè)村（組）（含69個(gè)自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個(gè)村（組），已通過招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村（組）（含34個(gè)自然村）。

（二）鄭州市劉砦村基本情況

劉砦村地處南陽路北段，屬于惠濟(jì)區(qū)，面積一共200多畝，有農(nóng)戶156戶，農(nóng)業(yè)人口296人，非農(nóng)業(yè)人口366人；由于當(dāng)前村正處在城中村改造時(shí)期，暫住人口不足500人，非特殊時(shí)期暫住人口可達(dá)到3000人左右。劉砦村共有黨員38人，黨小組一個(gè)，黨員平均年齡45歲，35歲以下10人，學(xué)歷為高中以上文憑的黨員15人，每名黨員都聯(lián)系有幫扶戶，幫助開展致富項(xiàng)目，共有聯(lián)系戶18戶，掌握1―2門實(shí)用技術(shù)的黨員占黨員總數(shù)的95%。

村原有的2個(gè)市場(chǎng)（劉砦綜合市場(chǎng)、南陽路服裝羊毛衫批發(fā)市場(chǎng)），由于城中村改造，不再經(jīng)營，開發(fā)商對(duì)村集體有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)每家每戶拆遷安置也有不等的過渡費(fèi)，村民人均年收入過萬余元。目前，拆遷改造正在進(jìn)行中。

四、鄭州市城中村改造面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）改造費(fèi)用

來自專家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市的城中村改造費(fèi)用，僅三環(huán)以內(nèi)就需要上千億元的資金，而且隨著時(shí)間的推移，城中村居民對(duì)改造賠償費(fèi)用的期望值會(huì)越來越高，帶來的問題就是改造的難度更大了。劉砦村的改造費(fèi)用高已經(jīng)是鄭州市城中村改造無法避免的難題了。

（二）拆遷安置問題

1.城中村的拆遷。“拆和建”現(xiàn)象是劉砦城中村隨處可見的現(xiàn)象：一邊是鏟車揮舞著巨大的機(jī)械手臂拆掉早已人去樓空的房子；另一邊卻為了得到更多補(bǔ)償，在本已擁擠不堪的街道邊搭建腳手架將原有的房屋繼續(xù)加高修建。這樣的做法嚴(yán)重阻礙了城中村改造的進(jìn)程，因?yàn)椴疬w補(bǔ)償費(fèi)用的巨大數(shù)目使得開發(fā)商望而怯步。

2.城中村居住人員的安置。除了原住民，城中村因?yàn)榉课荼容^老舊，所以房租相對(duì)較低，這吸引了很多剛剛走出校門的大學(xué)生在此租房。隨著城中村的改建，很大一部分房屋會(huì)被拆掉，無論是原住民還是在此租房住的人群，都面臨著搬離的問題。客觀說，如果城中村居民向外環(huán)流動(dòng)的話，必然會(huì)提升外環(huán)的人氣，但是對(duì)于這些人群而言，也勢(shì)必會(huì)增加其經(jīng)濟(jì)壓力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，做好城市中低收入者居住權(quán)利的保障工作，才是從根本上解決鄭州市城中村改造難題的出路。

（三）社會(huì)治安問題

不可否認(rèn)，城中村為外來務(wù)工人員提供了一個(gè)絕好的暫居地。劉砦村內(nèi)的人口大致可分為村民、租戶和商業(yè)經(jīng)營者3類。鄭州市外來人口的80%都居住于城中村。其中劉砦村非特殊期暫住人口可達(dá)到3000人左右，這些暫住人口來自五湖四海，流動(dòng)性強(qiáng)，且成分復(fù)雜，不僅給社區(qū)管理帶來了困難，而且容易滋生違法犯罪事件。

五、有關(guān)鄭州市劉砦城中村改造的可行性方案分析

（一）解決住房安置問題，保障城中村居民的居住權(quán)。城中村除開原住民，還有很多的外來打工者選擇在此租住，而這些人是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力，因此政府必須重視其合法權(quán)益的保障，解決因?yàn)槌侵写甯脑鞛樗麄儙淼淖》繂栴}。因此政府在這方面應(yīng)加強(qiáng)廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，以便保障他們能在搬離現(xiàn)居住地后能夠有房可住。

（二）做好就業(yè)安置工作，保障城中村居民的再就業(yè)。城中村的改造必然會(huì)導(dǎo)致部分人群的就業(yè)和生存問題，因此勢(shì)必要做好保障工作。針對(duì)就業(yè)安置問題，可以將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系，將城中村改造中被征地居民進(jìn)行劃分，勞動(dòng)年齡的居民可以進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，并且可以提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，使其盡快就業(yè)。此外，對(duì)于有條件的居民，也可以提供相應(yīng)幫助，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。

（三）做好規(guī)劃工作，合理建設(shè)三環(huán)以外地區(qū)。城中村改造是鄭州市城市建設(shè)不可分割的一部分，因此一定要做好規(guī)劃工作，保障改造的順利進(jìn)行。首先，在城市整體的規(guī)劃建設(shè)體系中應(yīng)該將城中村改建納入其中，與周邊城區(qū)的建設(shè)一起做好統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，城中村改造中應(yīng)該注意對(duì)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與建筑風(fēng)貌的合理繼承和延續(xù)。因?yàn)槌侵写逵行┐迓湓陂L(zhǎng)久的歷史發(fā)展中形成了獨(dú)特的村落文化和人文景觀，雖然城中村的改造勢(shì)在必行，但是也應(yīng)該注意對(duì)歷史文化和傳承的保護(hù)。除此以外，對(duì)于城市邊緣區(qū)而言，是非常容易形成新的城中村的地帶，因此在城市建設(shè)和規(guī)劃中，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將其納入整體，以避免成為新的“城中村”。（作者單位：鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]馬繼遷.我國“城中村”研究評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展， 2008，6（10）：76～78.

城中村調(diào)研方案范文4

【摘要】城中村改造帶給城中村村民的的不僅僅是生活方式和居住條件的變化，更有著收支平衡、教育以及心理歸屬感等問題，這一系列的變化讓他們的未來充滿著無窮的未知數(shù)。如何讓村民在城中村改造之后福利得到更好地提升，需要政府、社會(huì)等多方力量的共同努力。

【關(guān)鍵詞】城中村改造 福利 變化

城中村改造是改善人們整體的居環(huán)境，消除不和諧隱患的重要舉措；是完善城市功能，提升城市現(xiàn)代化發(fā)展品味的必由之路；是消除城鄉(xiāng)二元管理體制，推進(jìn)城市社會(huì)綜合改革，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)改造過程中村民們的合法權(quán)益是否得到保護(hù)，村民們的生活質(zhì)量能否得到真正的提升，是衡量“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。

一、城中村改造后村民福利的變化

（一）家庭收支

實(shí)施整體的搬遷改造安置之后，村民統(tǒng)一搬進(jìn)了按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的小區(qū)，這些小區(qū)水、電、氣、暖、電梯等設(shè)施齊全，極大地提高了村民們的生活水平，改善了村民們的生活質(zhì)量。在城中村改造之前村民的收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)和房屋出租，然而在改造之后由于缺乏原有的種植和養(yǎng)殖條件，同時(shí)也沒有足夠多的閑置房間出租，村民的農(nóng)業(yè)收入以及房租收入也隨之消失。在家庭開支上，村民原本可以部分自給自足的生活必需品（如蔬菜、家禽）在改造之后要全部從市場(chǎng)上購買；住進(jìn)小區(qū)樓房之后的水費(fèi)、煤氣費(fèi)、暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用對(duì)村民來說也是一筆不小的開支。

（二）教育

城中村改造之前，村民子女的教育問題存在著重重的阻礙因素：學(xué)校師資力量匱乏，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足；教學(xué)設(shè)施、設(shè)備資源緊張；政府對(duì)城中村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入不足；家長(zhǎng)對(duì)子女的教育問題不夠重視等等。城中村改造之后，村民的子女的教育環(huán)境得到了極大地改善，教育資源的質(zhì)量也得到了提升。但是同時(shí)也出現(xiàn)了城中村村民子女成績(jī)普遍不理想，城中村父母教育方式不合理等問題。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因主要是由城中村角色轉(zhuǎn)變引起的，包括城中村子女由貧到富的轉(zhuǎn)變，忽略了價(jià)值觀、人生觀的建設(shè)；城中村家長(zhǎng)由忙到閑的轉(zhuǎn)變，忽略了家庭榜樣示范教育的重要性；城中村由破到新的轉(zhuǎn)變，忽略了文化、精神的提高。

（三）娛樂方式

作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕M成部分，閑暇時(shí)刻的娛樂狀況如何直接影響著人們的生活質(zhì)量。相對(duì)而言，城中村村民的閑暇時(shí)刻較多。改造前由于大部分村民或多或少都有土地，所以種花種草成了村民的一種較為常見的休閑娛樂方式，同時(shí)，打麻將打牌看電視是村民最經(jīng)常的娛樂活動(dòng)。而改造之后村民們都住進(jìn)了社區(qū)，社區(qū)里自身配套的基礎(chǔ)健身器材使得參加體育活動(dòng)也成了村民的一項(xiàng)娛樂方式。受到城市文化的影響，看書看包的人數(shù)也慢慢地增加。除此之外，上網(wǎng)、看電影等娛樂活動(dòng)也逐漸地豐富著村民的閑暇生活。

（四）心理歸屬感

經(jīng)過城中村改造之后，城中村村民的居住環(huán)境整體得到提升，但很多固有的生活習(xí)慣卻難以得到延續(xù)，如村民多喜歡走街串巷、與隔壁鄰里聊天、打麻將或進(jìn)行其他多種娛樂活動(dòng)，但搬入新的社區(qū)，與老街坊聯(lián)系不便，又對(duì)新社區(qū)服務(wù)難以接受和認(rèn)同，造成心理空虛影響身心健康；其次，剛搬入新社區(qū)的城中村村民，與城市居民相比，在成長(zhǎng)環(huán)境、受教育程度、收入水平、生活習(xí)俗等方面均有所不同，很難融合成為一個(gè)溫馨的大集體。因此，在舉辦的各種社區(qū)活動(dòng)中參與度也不高，難以洋溢起積極樂觀的生活態(tài)度，長(zhǎng)此以往，有的村民會(huì)出現(xiàn)孤獨(dú)、恐慌等負(fù)面的心理因素。

二、提高城中村改造村民福利的建議

（一）建立完善的社會(huì)保障體系，提高城中村村民的生活水平

為失去土地保障的“城中村”居民提供必要的社會(huì)保障是城市治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容應(yīng)包括居民最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。確定一定比例的國有土地出讓金，建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金；引導(dǎo)村民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；實(shí)行最低生活保障制度，對(duì)于部分生活確實(shí)困難的居民，由民政部門給予其必要的最低生活保障；同時(shí)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及相關(guān)的就業(yè)的指導(dǎo)，多渠道地增加村民來源。

（二）制定對(duì)村民福利最具保障的拆遷補(bǔ)償方案

首先，要結(jié)合拆遷改造政策執(zhí)行的實(shí)際和群眾需要，對(duì)當(dāng)前的政策進(jìn)行全面的修改和完善。對(duì)于拆遷合法建筑物，可以采用等面積復(fù)建補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)于違章建筑房屋也給予一定數(shù)額的補(bǔ)償，從而最大限度地保護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益；彌補(bǔ)因拆遷帶來的租金損失，從而減少改造給村民生活帶來的負(fù)面影響。其次，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使政策更加具有針對(duì)性和有效性，修改完善政策要充分聽取群各種意見，要使政策符合市場(chǎng)定價(jià)原則并能為大多數(shù)群眾所接受。最后，要科學(xué)編制城中村一對(duì)一策的改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，合理調(diào)整城市用地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)繁榮，完善城市功能，美化城市環(huán)境，提升城市品位。

（三）關(guān)注村民子女的教育問題

首先，發(fā)揮政府在新屋村改造過程中村民子女教育的指導(dǎo)作用，政府需要加大研究和調(diào)研工作，制定相應(yīng)的教育政策法規(guī)，使教育政策法規(guī)具有時(shí)效性和前瞻性。其次，提高學(xué)校的教育水平，強(qiáng)化師資，保證教學(xué)；更新教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，構(gòu)建和諧校園，形成良好的W風(fēng)、校風(fēng)。最后，發(fā)揮家長(zhǎng)在教育過程中的引導(dǎo)作用，深化家長(zhǎng)在孩子教育上的角色，家長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)孩子的心理引導(dǎo)，及時(shí)解決他們的心理問題。

（四）關(guān)注村民的思想變化

城中村改造迫使村民放棄種地，又砍斷了其出租屋經(jīng)濟(jì)，使其搬進(jìn)了城市住宅小區(qū)，但是并沒有變成真正意義上的市民，所以要關(guān)注城中村常年民的心理變化。要更多地舉辦社區(qū)活動(dòng)并鼓勵(lì)村民們參加，使其能更好地融入到新的生活環(huán)境中去，增強(qiáng)他們的歸屬感。

城中村改造是城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路、必經(jīng)之路、幸福之路。在這條道路上一定要做好城中村改造的規(guī)劃和建設(shè)工作，保障城中村村民的利益，提高城中村村民的的福利水平， 從而更好地促進(jìn)整個(gè)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

城中村調(diào)研方案范文5

【關(guān)鍵詞】 精品網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)網(wǎng)+ 微信群 深度覆蓋 連接

在本次4G深度精細(xì)化覆蓋研究方案中，我們首先對(duì)相關(guān)調(diào)研場(chǎng)景進(jìn)行了分析，其次在工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)部開展了基于微信現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的互聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到完善4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的目的。

一、場(chǎng)景細(xì)分

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，多元化的城市架構(gòu)顯現(xiàn)，密集型城區(qū)內(nèi)的各類場(chǎng)景穿插導(dǎo)致無線環(huán)境日益復(fù)雜，而TD-LTE的頻段較高，室內(nèi)環(huán)境的穿透性不如GSM網(wǎng)絡(luò)，因此要建設(shè)4G精品網(wǎng)絡(luò)的前提就是對(duì)相關(guān)場(chǎng)景進(jìn)行細(xì)分調(diào)研。具體如下：

1.1城中村

近年來城市化發(fā)展日新月異，多數(shù)大中型城市都出現(xiàn)了城中村這種不可避免的建筑形態(tài)。城市的持續(xù)發(fā)展使得這些城中村周圍高樓林立，外部信號(hào)遮擋嚴(yán)重，難以覆蓋城中村內(nèi)部，而城中村內(nèi)部大多為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu)的低矮房屋，建筑物密集，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，樓型不一且分布雜亂不規(guī)則，導(dǎo)致建設(shè)傳統(tǒng)宏站時(shí)內(nèi)部選址較為困難。同時(shí)，城中村樓間距極近導(dǎo)致雖然樓體普遍較矮，但樓間巷道狹長(zhǎng)，內(nèi)部存在較為嚴(yán)重的信號(hào)遮擋，特別是房屋底層以及巷道的信號(hào)強(qiáng)度會(huì)受到陰影衰落的影響急劇下降，造成城中村形成很多弱覆蓋區(qū)域。

1.2中低層建筑群落

此類建筑群落類型主要為老式住宅小區(qū)、學(xué)校、洋房別墅區(qū)等。老式住宅小區(qū)相較于城中村有較為規(guī)則的分布，但樓間距基本不會(huì)太寬裕，且設(shè)施較為老化，同時(shí)雖然人口較為密集，業(yè)務(wù)密度卻一般不會(huì)太高，故并不適合使用傳統(tǒng)室分來覆蓋，基本是采用在附近或小區(qū)內(nèi)樓頂選址建設(shè)傳統(tǒng)宏站來覆蓋。但由于小區(qū)內(nèi)樓間距較近以及周圍環(huán)境的發(fā)展變化，會(huì)造成部分宏站信號(hào)被遮擋，同時(shí)4G業(yè)務(wù)的需求量也越來越大，導(dǎo)致此類區(qū)域也會(huì)有存在弱覆蓋，4G客戶體驗(yàn)不佳的情況。洋房、別墅區(qū)基本為較為高檔的小區(qū)，樓體不高、間距較大，用戶密度較小可質(zhì)量較高，而且此類小區(qū)往往新建在周邊較為空曠的地段，因此周圍經(jīng)常難以選擇到合適的傳統(tǒng)宏站站址，小區(qū)內(nèi)部又為了保持美觀基本不可能建設(shè)傳統(tǒng)宏站，故此類小區(qū)也會(huì)有存在部分弱覆蓋的情況。

1.3高層建筑

主要指獨(dú)棟或零星分布的高層建筑，其用途多為三星級(jí)以上酒店、寫字樓、辦公樓等。這樣的建筑多數(shù)處于主城區(qū)，周圍有一定數(shù)量的低樓層建筑且較為密集，由于樓體較周邊高，故一般不采用傳統(tǒng)宏站而采用室分來覆蓋。但對(duì)于商業(yè)寫字樓等場(chǎng)景，人員密集且業(yè)務(wù)需求量大，隨著4G業(yè)務(wù)占比的不斷提升，用戶對(duì)數(shù)據(jù)流量的需求也不斷上升，傳統(tǒng)室分難以滿足日益上升的流量需求。而對(duì)于酒店等場(chǎng)景，傳統(tǒng)室分施工較復(fù)雜，若想對(duì)前期室分系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，施工期間勢(shì)必會(huì)對(duì)酒店顧客流造成影響甚至破壞原有裝修，因此物業(yè)協(xié)調(diào)上會(huì)有相當(dāng)大的困難，施工可能難以順利展開。

1.4高層建筑群落

主要指高層建筑較為集中的區(qū)域，如較大的高層住宅小區(qū)等。樓宇數(shù)量多，建設(shè)密度大，若在這些高層住宅周邊選擇站址采用傳統(tǒng)宏站覆蓋，往往也只能覆蓋到該片高層住宅群落的少部分建筑，且底層與頂層往往覆蓋效果不佳，造成覆蓋盲區(qū)；若在住宅群落中間尋找合適傳統(tǒng)宏站站址更是困難，往往一個(gè)傳統(tǒng)宏站只能覆蓋幾幢樓的小部分區(qū)域，覆蓋效果將會(huì)非常不理想；而若使用室分逐幢覆蓋，則工程量巨大且造價(jià)昂貴，且信號(hào)覆蓋僅僅只能覆蓋到用戶家門口，用戶室內(nèi)的覆蓋問題仍然不能得到解決，之前基本依靠周邊傳統(tǒng)宏站以及部分傳統(tǒng)室分來覆蓋，效果并不理想。

1.5大型場(chǎng)館、購物中心等場(chǎng)景

此類建筑單層面積大，使用期間人員密集，業(yè)務(wù)量需求較大，隨著4G業(yè)務(wù)量的不斷上漲，使用傳統(tǒng)室分覆蓋將無法滿足容量需求。而如購物中心等建筑場(chǎng)景，往往還有部分或全體處于地下，無法使用傳統(tǒng)宏站來覆蓋。

二、基于微信群調(diào)研

以上城中村、中低層建筑群落、高層建筑、高層建筑群落大型場(chǎng)館、購物中心等各類場(chǎng)景是在調(diào)研過程中深度覆蓋問題最為突出的，本文提出基于微信群調(diào)研的想法主要源于互聯(lián)網(wǎng)思維，如今我們?cè)诟鞣N場(chǎng)合、網(wǎng)絡(luò)、書籍接觸到最多關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的詞匯可能就是“連接”，連接本身是互聯(lián)網(wǎng)的基本屬性，我們的QQ、微信等工具首先就是為了滿足人與人的連接這個(gè)最基本的需求。現(xiàn)在我們把人與服務(wù)、設(shè)備和內(nèi)容源等連接起來，開始實(shí)現(xiàn)各種形式的互聯(lián)互動(dòng)。

本次深度精細(xì)化覆蓋研究就是以微信群作為調(diào)研平臺(tái)，信號(hào)滿格城市，4G精品網(wǎng)絡(luò)作為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)場(chǎng)勘察人員的碎片化時(shí)間（吃飯、逛街、休閑娛樂等空余時(shí)間），統(tǒng)計(jì)各類場(chǎng)景的深度弱覆蓋區(qū)域。

深度覆蓋調(diào)研步驟及其相關(guān)要求：

1、人員配置：以省會(huì)城市的4G無線網(wǎng)勘察人員為班底，擴(kuò)大到整個(gè)項(xiàng)目組團(tuán)隊(duì)甚至朋友圈，充分利用現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮連接的重要性。

2、調(diào)研工具：現(xiàn)在手機(jī)按照系統(tǒng)主要分成兩類Android和蘋果IOS系統(tǒng)，利用手機(jī)自帶功能來查詢并測(cè)試信號(hào)強(qiáng)度，Android系統(tǒng)查信號(hào)強(qiáng)度步驟：設(shè)置―關(guān)于手機(jī)―網(wǎng)絡(luò)里-信號(hào)強(qiáng)度；IOS系統(tǒng)查信號(hào)強(qiáng)度步驟：在撥號(hào)界面輸入*3001#12345#*―撥號(hào)―在屏幕左上角顯示信號(hào)強(qiáng)度。

3、調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)和方式：本次調(diào)研信號(hào)強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)為大于-105dBm，若測(cè)試地點(diǎn)的電平值低于-105dBm，需按照要求利用手機(jī)自帶的羅盤記錄弱覆蓋點(diǎn)的經(jīng)緯度并用手機(jī)截圖保存，安裝高德或者百度地圖，將弱覆蓋點(diǎn)定位之后手機(jī)截圖保存，并記錄詳細(xì)的地址和進(jìn)行場(chǎng)景分類。

4、調(diào)研結(jié)果分析：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)弱覆蓋的人員將所以信息上傳至微信群共享，后臺(tái)技術(shù)人員當(dāng)天記錄，并按月對(duì)記錄內(nèi)容和信息進(jìn)行分析，作為本期工程建設(shè)需求或下一期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的有效儲(chǔ)備。

三、研究總結(jié)

以微信群為平臺(tái)的4G深度精細(xì)化覆蓋調(diào)研方式，主要優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)如下：

1、此種調(diào)研方式是OTT結(jié)合MRP聯(lián)弱覆蓋測(cè)試的一個(gè)重要補(bǔ)充，進(jìn)一步提高M(jìn)R關(guān)聯(lián)弱覆蓋的正確概率，且能對(duì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提供一定的數(shù)據(jù)支撐，豐富了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的調(diào)研手段；

2、微信群內(nèi)均為通過勘察專業(yè)培訓(xùn)的人員，數(shù)據(jù)采集簡(jiǎn)單、方便、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，只要發(fā)現(xiàn)深度弱覆蓋區(qū)域，且具備建站條件，即可實(shí)時(shí)通過微信群發(fā)送上報(bào)；

3、所有已搜集的站點(diǎn)資源共享，信息記錄之后全部共享作為儲(chǔ)備，便于后期規(guī)劃建設(shè)；

4、增加現(xiàn)場(chǎng)勘察人員對(duì)問題的敏感性，增加對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和短板的熟悉度，增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)于后期規(guī)劃的前瞻性。

5、思路可推廣性，按照互聯(lián)網(wǎng)+思維下的移動(dòng)4G深度精細(xì)化覆蓋研究的思路，我們可在微信群調(diào)研方案的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，開發(fā)相關(guān)專業(yè)的APP，可供全員下載安裝，甚至可以發(fā)展非專業(yè)人員加入采集隊(duì)伍。

通過此次研究，對(duì)于城區(qū)深度弱覆蓋的數(shù)據(jù)采集將會(huì)有比較精確的掌握，隨著研究方案的推進(jìn)，對(duì)于后期4G精細(xì)化，精準(zhǔn)化，精確化覆蓋有了更好的把握，將會(huì)有效解決4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋所面臨的問題，同時(shí)對(duì)5G時(shí)代所要求的超密集組網(wǎng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾國威.中國移動(dòng)TD-LTE精品網(wǎng)深度覆蓋優(yōu)化研究.科技與創(chuàng)新，2015，第二期

城中村調(diào)研方案范文6

論文關(guān)鍵詞 城中村 失地農(nóng)民 武漢市 補(bǔ)償安置

隨著武漢市城市發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，為了優(yōu)化城市環(huán)境，改善市政建設(shè)，各地城中村的改造紛至沓來。伴隨著一系列改造工程的不斷推進(jìn)，如何安置城中村內(nèi)失地村民的問題成為了城中村改造成功與否的關(guān)鍵。通過走訪江堤街和姚家?guī)X兩地，試從對(duì)比兩地發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出具有借鑒意義的補(bǔ)償安置措施。

一、城中村失地農(nóng)民合理補(bǔ)償安置的重要性

（一）城中村改造成功與否的決定因素

對(duì)失地村民的合理安置是城中村改造成功的最重要因素。城中村村民在改造前都是依賴房屋出租來獲取經(jīng)濟(jì)來源，面臨改造不但沒有了房租收入，沒有統(tǒng)一的安置就沒有容身之地，村民根本無法在城市生存，基本的生存權(quán)都沒法保障，其他的權(quán)利形同虛設(shè)。姚家?guī)X的改造是典型的失敗例子，被拆遷的村落“臟、亂、差”，一片廢墟。通過訪談我們了解到今天的殘局是因?yàn)榇迕癫辉敢馀浜喜疬w辦開展工作，而最根本的原因是村民的安置問題沒有著落；江堤街的一日參觀卻讓我們看到一幅欣欣向榮、安居樂業(yè)的畫面，它的成功也大部分得益于合理的安置措施。

安置問題不解決，改造就沒法開始，要想村民積極配合，就應(yīng)當(dāng)制定出合理的安置措施。武漢市城中村改造遵循“先改制，后改造”的方針，要改造就應(yīng)當(dāng)確立制度。解決失地村民的安置問題，是體現(xiàn)社會(huì)公平的首要前提，是跨出城中村改造的重要步驟，是推進(jìn)城中村改造成功的決定因素。

（二）城市化進(jìn)程快慢的重要基石

沒有統(tǒng)一補(bǔ)償安置措施的地區(qū)，農(nóng)民就沒有保障，政府與村民的周旋中沒有任何一方愿意妥協(xié)，城中村改造的阻力巨大，減慢城市化進(jìn)程。姚家?guī)X村民反抗不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與市區(qū)僅一街之隔，繁榮與落后卻恍如隔世；江堤街的村民早已實(shí)現(xiàn)“村改居”，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件慢慢追上城鎮(zhèn)居民。因此，制定合理的補(bǔ)償安置措施是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。

二、武漢市城中村村民補(bǔ)償安置措施實(shí)施現(xiàn)狀

對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置措施包括拆遷之前和改造完成后，在實(shí)地調(diào)研后總結(jié)出拆遷之前的安置主要體現(xiàn)在適用群體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社保制度四個(gè)方面，改造完成后的安置主要包括回遷制度、戶籍制度、就業(yè)制度。

（一）拆遷之前的補(bǔ)償安置措施

作為武漢市城中村改造的兩個(gè)不同程度的典例，江堤街和姚家?guī)X在拆遷之前各執(zhí)一套補(bǔ)償安置措施。

1.使用群體管理制度

城中村的村民分為房屋所有者、鄰村村民、城市居民和房屋租賃者，他們是城中村改造過程中的“失地農(nóng)民”，是補(bǔ)償安置的對(duì)象。

在江堤街，無論屬于哪一種村民，只要個(gè)人愿意加入，所有人都可以被納入安置對(duì)象，由江堤街村委會(huì)統(tǒng)一安排，但是非房屋所有者在改造完之后的管理設(shè)立專門的外來居民管理處。所有的村民得到保障，改造可以順利進(jìn)行。

在姚家?guī)X，幾個(gè)不同群體的安置措施不相同，只有房屋所有者按照城中村改造政策獲得相應(yīng)的補(bǔ)償、得到相應(yīng)安置，然而其他群體的住房問題是不能得到解決的，他們不在政策的考慮范圍之內(nèi)。不在補(bǔ)償安置范疇的村民淪落為真正的失地農(nóng)民，沒有保障的村民自然不配合改造。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立制度

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在貨幣補(bǔ)貼上，從補(bǔ)償水平來看，武漢市國土規(guī)劃局依據(jù)拆遷辦法制定的拆遷款計(jì)算公式為：農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償款=合法宅基地面積€漬厙患鄹？合法房屋建筑面積€追課葜刂眉鄹瘛？

目前是按照2004年的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些年來武漢市的房?jī)r(jià)上升的速度大家有目共睹，依靠?jī)H有的補(bǔ)償要想讓村民在武漢生存談何容易，許多依靠房屋出租獲得收入的村名失去了收入來源，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立至關(guān)重要。

江堤街嚴(yán)格按照國土規(guī)劃局的實(shí)施辦法，結(jié)合村民的實(shí)際情況，采用公開統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。所有的失地村民從村委會(huì)獲取的相等金額的貨幣補(bǔ)償，相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)讓村民大力支持城中村改造，村民都說盡管改造過程比較困難，但改造完之后生活水平一定是更高層次的。

姚家?guī)X目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2005年之前的房子每平方米補(bǔ)貼4800元，2005年之后每平方米1200元。這只是明文規(guī)定的政策，看起來標(biāo)準(zhǔn)很統(tǒng)一，實(shí)際在政策實(shí)施過程中卻不然，當(dāng)?shù)卮迕癖砻饔嘘P(guān)系的住戶就可以獲得更多的補(bǔ)償，其他人的補(bǔ)償卻相對(duì)少很多，這種不公平嚴(yán)重阻礙改造的進(jìn)行。

3.安置方式統(tǒng)一制度

安置方式主要分為建安置房回遷和貨幣補(bǔ)償兩種方式。江堤街改造的負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣瀼芈鋵?shí)統(tǒng)一的安置方式，采取安置房回遷和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方法。在改造過程中，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)幫村民安排好住所，村民領(lǐng)取一定的補(bǔ)償金額。雖然暫時(shí)安置房的條件一般，改造期間生活比較艱苦，改造后卻安居樂業(yè)。

姚家?guī)X目前根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)況采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞降妮^多，但是也依然有建安置房回遷的聲音存在。正是由于不能在安置方式上達(dá)成共識(shí)，2011年3月就已經(jīng)開始的姚家?guī)X改造至今依然是廢墟一片，一年多之后拆遷工作沒有完成，改造亦是遙遙無期，已經(jīng)拆遷的住戶在尋找新的住所問題上困難大。

4.社會(huì)保障完善制度

針對(duì)失地村民有一套不完善的社保制度，武漢市規(guī)定村民若要參必須一次性補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，包括10年的生活費(fèi)、住院醫(yī)療費(fèi)及13個(gè)月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。大部分人難以承擔(dān)這大筆費(fèi)用，只好放棄參保。

江堤街的社保制度也不完善，但是江堤街會(huì)通過加強(qiáng)其他方面的補(bǔ)償來安置失地村民，上述的適用群體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式的制度安排合理，即使處于改造期的村民生活也比姚家?guī)X村民安穩(wěn)多倍。

事實(shí)上，姚家?guī)X的村民一方面不了解社保制度，另一方面認(rèn)識(shí)到這些制度完全起不到救濟(jì)的作用，他們不愿意參保，無論是怎樣的方式都很難保證合法權(quán)益得到保護(hù)。由于配套的補(bǔ)償安置不完善，姚家?guī)X村民生活無法得到保障。

（二）改造完成后的補(bǔ)償安置措施

姚家?guī)X目前仍處于拆遷階段，不存在改造完成后的安置。江堤街是武漢市城中村改造的典例，被稱為“江堤模式”，目前已呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、安居樂業(yè)的景象。江堤街建立特色的戶籍制度和就業(yè)制度，完善人性化管理模式。

1.回遷制度

目前江堤街的房子陸續(xù)建成，原來“臟、亂、差”局面的江堤街村被綠化花園小區(qū)般的單元房取代，以前的居民都可以回到改造完成的新家園。雖然許多家庭的房子面積沒有以前大，他們的居住條件、生活水平都是大大提高的。回到和商品房差別不大的改造房，居民的生活向現(xiàn)代化城市生活更靠近一步，人民安居樂業(yè)，城市面貌大為改觀。

2.戶籍制度

城中村改造以前，江堤街的村民都是農(nóng)民，如今已經(jīng)是城市居民的一部分。村民向居民轉(zhuǎn)變的制度不僅僅是城中村改造過程中“物理形態(tài)”的變化，房子的改建是城市化的第一步，居民身份的轉(zhuǎn)變卻是更加本質(zhì)層面的，這樣的改革讓居民真正開始融入到城市化進(jìn)程中來，做一名真正的受益者。

戶籍制度不僅僅是居民稱呼的變化，更多的是伴隨身份轉(zhuǎn)變時(shí)其他層次的提高。村民變市民，居民的社保水平開始納入到城鎮(zhèn)居民的保障水平，這向前跨越了很大一步。村民變市民，居民的生活質(zhì)量得到大幅度提高，物質(zhì)生活在慢慢提升，文化層面的熏陶更是前所未有，以前村民沒有文化娛樂活動(dòng)，現(xiàn)在文娛場(chǎng)所隨處可見。

3.就業(yè)制度

江堤街村的成功之處在后期發(fā)展方面成績(jī)突出，村民不僅向市民轉(zhuǎn)變，還有一個(gè)特色身份，村民變股民，符合條件的居民可以入股村集體的集團(tuán)公司，解決村民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來源之憂。這是江堤街村就業(yè)制度的最大特色，在就業(yè)方面，社區(qū)會(huì)為那些沒有工作的居民提供工作崗位，比如社區(qū)保潔、園丁、保安等等，這樣一舉兩得，無業(yè)居民既可以為社區(qū)做些貢獻(xiàn)同時(shí)可以增加經(jīng)濟(jì)收入。

三、武漢市城中村村民補(bǔ)償安置措施完善思路

相比姚家?guī)X，江堤街的城中村改造的成功之處在于它的反饋環(huán)節(jié)做得很好。它在為民辦事，不但在拆遷環(huán)節(jié)考慮周到，在改造完成后依然致力于結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展。“改制、改造、發(fā)展”就是江堤街貫徹的六字方針。正是因?yàn)樵谶@三個(gè)不同的階段都處理好了居民的安置問題才有了今天的“江堤模式”，為武漢市失地村民的補(bǔ)償安置措施的完善提供借鑒。

（一）發(fā)揮政府執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)政府責(zé)任

政府開展城中村改造的出發(fā)點(diǎn)是正確的，然而想要得到被改造者的的支持，失地村民的合法權(quán)益必須得到維護(hù)。這就要求政府在改造前后不能只考慮城市面貌快速煥然一新而忽略弱勢(shì)群體的利益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)行拆遷、提倡文明拆遷。城中村改造中政府是主導(dǎo)者，只有政府帶頭，各方執(zhí)行者才能在總方針的指導(dǎo)下維護(hù)村民的利益。因此，政府必須明確自身責(zé)任，執(zhí)政為民，在改造的各個(gè)環(huán)節(jié)都要以民眾利益為主。

（二）制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公平公正

當(dāng)前政府給出的房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和宅基地區(qū)位補(bǔ)償都沿用的是2004年出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，即一等磚混結(jié)構(gòu)房屋的重置價(jià)為710元/平方米，磚木一等房屋重置價(jià)為680元，平方米：宅基地區(qū)位價(jià)格則因地段的不同而有差別，其中中心一類城區(qū)的區(qū)位價(jià)格為2280元/平方米，二類地區(qū)的區(qū)位價(jià)格為1920元/平方米，三類地區(qū)的區(qū)位價(jià)格為1500元每平方米。如今房?jī)r(jià)上漲迅猛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民意調(diào)查確定可以保障村民生活水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且所有的群體都應(yīng)該采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲不當(dāng)?shù)美瑢?shí)現(xiàn)公平公正。

（三）完善社會(huì)保障制度，完成“村改居”計(jì)劃

武漢城中村改造完成的地區(qū)致力于實(shí)現(xiàn)“村改居”的過渡，許多方面都逐步順利步入城鎮(zhèn)居民的軌道，然而社保制度不完善。各居委會(huì)可特地設(shè)立社會(huì)保障窗口，引進(jìn)專業(yè)人才管理居民的各項(xiàng)社保事宜。具體的社保制度直接沿用城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，繳費(fèi)率和養(yǎng)老金領(lǐng)取額度都可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況核算。只有未來的保障措施一齊完善，城中村改造才能算完整。