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城中村改造的背景范文1

關鍵詞：城中村；改造；商住綜合體；設計

引言

在我國現階段的城鎮化建設和城鄉體制改革過程中，城中村問題越來越受到關注。隨著城市規模的不斷擴大，大量郊區土地被征用，安置失去土地的村民需要大量資本。出于資金等因素的考慮，城市在擴張建設進程中，不可避免地出現了繞開農村居住地的現象，進而形成了城中村。由于這種城中村還遺留著農村的生活習慣與環境特點，具有一定的小社會封閉性，導致將其歸入城市管理相當困難。目前，城中村的住宅環境、社區設施、管理制度、文化生活等方面還處于混亂無章的狀態，城中村問題日益突出。

本文將重點審視城中村改造背景下的高層商住綜合體設計問題，從城中村居民的基本生活空間與環境的角度入手，研究城中村改造中存在的諸多問題，進而探討在城中村改造背景下高層商住綜合體的設計理念。

一、目前存在的問題

（一）安置樓質量問題

目前，城中村居民安置樓的質量普遍較差，其戶型設計也較為單一。與普通住宅樓相比，由于資金等問題，城中村住宅普遍存在質量較低問題，日照和通風條件比較差。其樓間距較窄，公共區間較小，公共設施較差，導致居住條件較差，與普通商品住宅樓形成較為鮮明的對比。換句話說，城中村改造過程中的村民住宅樓的質量被普遍忽視。與商品房的住戶相比，村民住宅的環境資源顯然較差，使居民在心理上形成比較大的落差。此外，由于村民生活習性和文化差異等因素，使得村民在進入城中村改造后仍然就業比較困難，失業現象比較嚴重。上述因素均容易引發村民與社區居民之間的矛盾，不利于城中村改造和社會的穩定。

（二）公共空間的規劃設計問題

在城中村改造過程中，高層商住綜合體的設計往往容易忽略對外景綠化及公共空間的合理規劃。由于高層商住綜合體的用地普遍比較小，在考慮住宅與商業用地之余，很難再考慮公共場所的美容綠化、室外活動及安全疏散等問題。需要注意的是，由于城中村多數處在城市中心或近郊區，城市住宅和交通本身非常擁擠，因此必然缺少公共綠化和公共活動空間。從這一角度來說，城中村的綠化及公共場所的空間設計和規劃就顯得更加重要。良好的公共空間規劃和設計，不僅可以改善城中村公共空間較為缺乏的矛盾，還可以在社區在環境、服務及設施等方面作進一步美化。另一方面，應逐漸增強居民對自己社區的親切感和自豪感，增強他們的主人翁意識，使得即使他們擁有不同的生活習性和文化背景，都可以在公共空間中自然地進行社會交流。

（三）公共設施的問題

另一個問題是公共服務設施比較匱乏。在城中村改造背景之下，社區居民在高層商住綜合體里面可以進行集體活動的場所并不多見。雖然也有些場館，但其空間一般較小，很難為村民提供活動場所。在這樣的條件下，許多村民在所謂的高層商住綜合體中只能進行些聊天活動，或是只能在家中活動。其原因主要是公共服務設施還太少，即使有限的活動場所還經常被商業活動占據。在今后的城中村改造過程中，應首先確保公共服務設施的數量，同時應該確保這些設施的管理和使用到位，真正做到服務于村民。只有這樣，才能正確引導村民建立積極向上、健康有序的生活熱情，真正提高村民的生活品質。

（四）商業空間的功能問題

在如今的高層商住綜合體設計中，對于其商業空間功能的定位往往還不是很合理，經常偏離我們一貫倡導的便民利民的原則。在城中村改造后，許多高層商住綜合體的商業空間功能比較單一，它們多數的形式是以中低檔為主的百貨市場，而便民利民的銀行、郵局、超市、美容美發、文具店等卻尤為缺乏。

二、改善措施

（一）注重地域特色的個性化建筑

在城中村改造背景下，高層商住綜合體的建筑設計應注重維護和塑造具有地域特色的個性化建筑。不應盲目追求商業利益，而忽視傳統建筑中的地域文化內涵；不應只注重無特色的統一化建筑的設計，而忽視具有地域特色的創新設計。在高層商住綜合體的建筑中，應充分展現建筑空間的地域文化特點。在這樣的生活環境中，居民才更容易有更加新鮮的生活韻味。例如，外立面的設計上，可在追求時尚的基礎上，選擇性地繼承傳統建筑中的精髓。這樣獨具地域特色的個性化建筑不僅使整個社區充分體現多樣的文化底蘊，也使社區景色古今相融、中西合璧，簡潔中傳遞傳統建筑的獨特神韻，社區環境優雅而有特色。

（二）注重高層商住綜合體的地域特色

城中村改造之前，村民的整體生活環境往往錯亂不堪。面對這樣的場景，在高層商住綜合體施工時，很多施工單位并未考慮有選擇性的改造，而是一味追求施工進度，將原有村落完全推倒重建。這樣一來，不僅施工工作量巨大，而且使得城中村中的高層商住綜合體喪失了地域特色。雖然城中村原有的居住環境往往不好，但它畢竟體現了農村的生活特征與價值理念，應該選擇性地加以繼承。最好的做法是，我們不能一味否定農村居民原有的生活方式和環境，而應以特殊的空間形態加以延續。在城中村改造過程中，應以城中村村民的基本生活空間與環境角度為視角，將一些地方性的文化傳統充分吸收到高層商住綜合體的設計理念中去。

（三）注重高層商住綜合體的休閑場所

在城中村改造過程中，對于高層商住綜合體的設計，就必須考慮怎樣營造良好的居民活動休閑場所。城中村的居民往往習慣于農村那種傳統的生活形態。因此，村民對于交往活動總是情有獨鐘。在閑暇之余，他們往往喜歡聚在一起打打麻將、聊聊家常，對村落具有很強的認同感。這樣一來，不但可以滿足居民情感交流的心理需求，而且能夠加強和完善居民的社交關系網絡，增加了他們的歸屬感。目前，城中村村民的文化素質仍然處于低水平，他們的文化生活還比較單一。這就要求在城中村改造過程中，要特別注重居民活動休閑場所的建設。總之，要以豐富居民的文化生活為原則，為村民的休閑娛樂提供良好的社交場所。

（四）注重生態環境資源

此外，在高層商住綜合體設計時，還要盡可能考慮如何減小對生態環境資源的破壞。高層商住綜合體社區的設計原則，不應以破壞人于自然的生態平衡為前提，而應該加大和改善外部空間環境質量，加強室外綠化建設。如此一來，社區不僅能夠讓居民生活更加方便和舒適，而且能夠創造一種人與自然和諧相處的生活環境，使居民在室外休閑交往活動時感受自然環境的親切，使得高層商住綜合體亦為家庭聚會的活動場所。堅持注重生態環境資源，在社區生活的居民才能感受到安靜與清新。在現代居住環境與商業場所不可分離的城中村中，休閑和商業活動總是緊密結合、相得益彰的。在舒適的生態環境中，高層商住綜合體同時也是商業聚集地，顧客也會因環境優美而流連忘返，使得社區逐漸成為現代購物與休閑的理想之所。

三、結語

針對目前城中村改造背景下高層商住綜合體設計中存在的問題進行了研究分析。研究結果表明：在進行城中村改造背景下的高層商住綜合體的設計時，應注重繼承地域特色的個性化建筑，注重村落空間的地域特色，注重居民活動的休閑場所及生態環境，從而設計出具有地域特色的高層商住綜合體社區環境。

參考文獻：

[1] 卜嘉田.高速城鎮化背景下城中村改造策略探究與規劃引導[D].西北大學，2012.

城中村改造的背景范文2

一、“城中村”現狀

城關鎮轄區內共有18個“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產流失嚴重，居住環境極差、公用基礎設施薄弱、人口構成多元化、治安狀況堪憂、計劃生育難、火災隱患大、村民綜合素質、轉變生活習慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新建設必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是建設和長遠發展的一個根本性措施。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）拆遷補償問題

1、違章建筑的認定問題。“城中村”違章建筑具有普遍性，若承認其合法，給予相應補償，必然引發新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認定其違法，則強制拆遷難度大，必然引發社會不穩定因素。

2、拆遷補償模式問題。根據調查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補償，這給開發“城中村”帶來巨大的改造成本和風險，令開發商望而卻步，對參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會保障體系問題。失地農民的養老問題是廣大農民最大的后顧之憂，如何建立健全社會保障體系，給失地農民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進一步探討。“城中村”改造需要社會各界的積極參與，這是一個不爭的事實，但誰主導改造，如何操作還需進一步探討。

（四）相關政策措施不完善。“城中村”改造后的供地模式、規劃設計要求等相關政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標，不能很好地調動社會各界的積極參與。

三、“城中村”改造的幾點建議

（一）政府主導，做好拆遷補償。

1、對違章建筑只給予補助，體現違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護社會穩定，體現有法必依的原則，對違章建筑只給予補助，補助額不大于建筑物成本。

2、加強異地安置與貨幣補償相結合的拆遷補償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進經驗和實際做法揉和到具體操作過程當中去，積極加強對各種補償模式的研究，對“城中村”的改造將起到巨大的推動作用。

（二）建立健全針對失地農民的社會保障體系。

針對失地農民的社會保障體系，可以從以下幾個方面建立健全：

1、建立合理的征地補償費用支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。

2、建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，各項制度建設尚處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路進行解決，初步建立起失地農民的社會保障體系。

3、就業是失地農民最好的保障。聯合有關部門，有針對性的建立教育培訓保障機制，重視失地農民的教育培訓，加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立多層面的縣、鄉（鎮）、村三級農民職業技能培訓網絡體系，使失地農民充分就業。這既提高了村民綜合素質，又保證了農民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應以政府主導，統一規劃設計，以市場運作為主要模式，堅持節約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。

城中村改造的背景范文3

摘 要：隨著我國城市化的飛速發展，涌現出大量的“城中村”，城中村的村民與城市的文化存在著滯后的現象。城中村是城市化過程中出現的必然的現象，它融入城市是自然規律，而傳統的“城中村”物質形態改造并不能解決“城中村”的問題，“城中村”的城市化是經濟、社會、文化、景觀等多元轉變的綜合過程，必須提出基于文化融合的“城中村”改造路徑，以推進“城中村”的健康城市化。

關鍵詞：城中村；改造；文化融合；環境改造

中圖分類號：C9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0092-01

城中村從廣義上講，是指在城市高速擴張與發展的過程中，滯后于時展的步伐，游離于現代化城市的管理模式之外，生存環境惡劣，生活水平低下的居民區。亂搭亂建，擁擠臟亂，人流混雜，治安混亂，管理脫節，基礎設施不健全或完全沒有這類城中村的普遍現象。從狹義上講，城中村是指農村的村落在城市化的進程中，由于大部分或全部耕地被征用。農村的集體成員由農民轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區。這些居民大部分雖然從形式上已經“洗腳離田”，但從思想上卻未“換腦進城”。

城中村的村民多靠房屋出租和分紅收入過生活，成為“租金食利”的階層。

在城中村改造中，一方面是文化形態上的改變。另一方面則是從物質形態上的改變，規劃、景觀、建筑以及室內等硬件設施的改造也起著關鍵性的作用。我們可以借鑒環境心理學中的諸多觀點來說明這些硬件改造的重要性。

1 安全性是使人能夠生存的基本條件

人在對環境有了一定了解之后就會本能的對自己所謂的領域進行保護。在受到外界干擾時，心理上就會產生反感。我們在改造城中村的過程中，不能盲目的推倒重來，一味的追求與城市的接軌。而是要順應周邊環境和這個“小社會”的需要，在保留原有特色的基礎上使其變得更好更完美。

中國的村落是以地緣，血緣，親緣，宗緣等關系構成的社會體系。城中村村民的社會和經濟活動也因此表現出相對封閉的特征。他們保留著祖先承載下來的文化，保留著以姓氏聚居的習慣，保留有宗族的祠堂。雖然有的村辦起集體股份合作公司，但實際上還是實行的還是傳統村落式的社區管理，公司與村民主要依靠村規民約和宗族關系地位來維持。

2 多樣的選擇性幾乎是一切人，包括生物界的本性

人在不同的生活條件下對周邊環境的選擇有著不同的需求。

城中村作為一個多樣化的“小社會”體系。其主人是原住村民。長期以來外界對村中的原住民產生了一種認識，認為他們思想落后，文化落后，素質低下，好吃懶做，重視物質享受，不追求精神文化的提高。其實，隨著時間的推移及城市建設的大環境的變化影響，城中村的原住民也漸漸的開始追求精神文化生活和提高自身文化素養。打工的流動人口，他們在一天的忙碌辛苦的工作后，需要居住、休息、生活。有的還在這里培養教育后代。因此城中村的改造既要去掉原有的惡習滋生的場所，保留原始的文化韻味，又要融入新的、完善的附屬設施。如公廁，超市，幼兒園，文化廣場，小型醫院，中老年人活動中心，以至于小型的有特色的商業街、圖書館、博物館等。多樣性融入其中，才能使城中村居民有更多的豐富的健康的業余生活。而不至于每天只有打牌打麻將來打發時間，不至于除了穿梭在一線天就是在狹窄的出租屋內活動。

3 人對環境有多種心理需求

自然環境和社會環境是一種相互依存的關系，同時二者對人們的行為發生著重要影響。

城中村是城市中一個生活成本和商業成本相對很低的地方。也正是由于它的這種因素為各類移民和產業提供了進入城市的低門檻。在到處都爭先構建國際化大都市的今天，我們更應該清醒的認識到，我們更應該以實際的經濟水平和國情出發，正確的認識到差異性的存在才是特色所在。我們無法強制的拆除所有的“握手樓”“接吻樓”，拆掉所有的一線天。無法把所有的外來人口遷動，安置甚至打回原籍。無法把所有的鄉鎮企業強制改制。那么我們或者能換個角度去思考解決問題的方法，在改造建設中去除污垢，留其精華，加強配套設施，讓它逐漸融入城市化的進程中去，并相互依存，相互影響，相互進步。

城中村是中國城市化發展太快而留下的“尾巴”。我們必須客觀正確的去正視這個問題，才能從根本上改造他的環境、改造他的文化，使它向著正確健康的方向發展。它不應該是城市的“瘡疤”。相反，它的存在為城市建設的快速發展提供強有力的基礎支持。我們在大步邁向現代化的過程中更應該拋開那些虛無的繁華，對默默支持著城市建設但又最影響城市形象的城中村更多的關愛。

參考文獻

［1］李培林.巨變：村落的終結――都市里的村莊研究［J］.中國社會科學,2002，（1）：168-179.

［2］魏立華,閆小培.城中村:存續前提下的轉型――兼論城中村改造的可行性模式［J］.城市規劃,2005，（7）：9.

城中村改造的背景范文4

關鍵詞：城市化；城中村；改造；措施

引 言

具有中國特色的城市化模式創造了舉世矚目的發展成就，十分顯著地提高了我國的現代化進步水平。隨著社會改革的不斷推進，提高城市化發展水平是當前建設、規劃、管理工作者們重點研究的問題，是相關工作人員管理水平和工作能力的集中體現，城中村改造過程中的經濟融合、發展結構優化都是社會重點關注問題。針對其改造過程中的各個環節進行的分析也是社會發展重要研究的領域之一，對于進一步提高城市化建設發展有著重要作用。本文結合目前一些地方城中村改造的做法和經驗，針對城中村改造提出了自己的寶貴意見，僅供參考。

1 城市化進程中的城中村問題簡介

城中村的出現是城市化發展進行到一定程度出現的產物，在屬性特征方面兼具城鎮和農村的雙重特點，是中國快速城市化進程中出現的普遍現象，它不僅阻礙了城市化的發展，也在一定程度上影響城區居民水平，甚至成為影響和制約社會加快發展、統籌發展、和諧發展的重要因素。

1.1 城中村的形成過程

城中村產生于在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，多位于城市區邊緣、城市近郊、工業園區、產業園區等城市規劃區范圍內，是圍繞原有農村居住地形成的人員聚集地區，其拓展領域與當地城市化發展程度息息相關，很多區域的經濟發展和基礎設施業已成熟，但居住者的戶籍、土地權屬、經濟組織和行政機構等管理要素改革卻相對滯后，仍保留原農村管理體制，不能很好地適應所屬城市和開發區域的發展需求。

1.2 城中村存在的主要問題

1.2.1 土地管理缺乏依據

現階段城中村的土地性質仍未發生變化，依舊屬于農村集體所有，然而隨著社會的全面發展，但實際上其交通設施、商業和基礎設施的完善水平已經和城市無異，其使用功能基本上等同于國有土地，其土地價值與城市國有土地相當。這種情況使得城中村土地在使用和管理方面出現了一定的分歧。

同時，隨著城中村人口和經濟規模的不斷擴大，往往在進行城市規劃和管理時，會將這部分區域列入其中，然而受限于管理組織和體制的完善性，很多城中村仍然保留著村民委員會，未能根據實際需求設立居民委員會，由村委會主導行政管理使得農村集體經濟組織的管理比重增大，導致管理功能形成了交叉，職責不明。

1.2.2 人口素質偏低

人口流動性大是城中村的一大特點，而且這部分人員的組成比較復雜，個體素質區別很大，來自不同地區的群體帶來了相異的價值觀和行為習慣，給管理工作帶來了一定的難度。另外，城中村的居民多為一些底層勞動者，從事的工作層次較低，囿于所受教育水平不高，這部分人員進取動力不足，缺乏創新競爭的動力。在行為規范和道德素質方面也同樣存在著一定的不足之處，如公共衛生意識差、不遵守交通規則等，并未完成從農民到市民的社會身份的轉變。

1.2.3 土地使用混亂

在區域城市經濟發展的促進作用下，眾多城中村的土地價值不斷攀升，出現了很多“子女分家、兄弟分家、女兒回娘家落戶、拆遷安置、征地安置”等不良現象，究其根本原因是處于私利的集體土地索求。有的村每戶各有一個老宅基，然后每戶劃分一個新宅基，再加上有些村民將自留地、菜園地私自變為宅基地。

由于一戶多基的客觀存在，周邊鄉鎮的一些農民，特別是在外打工多年的農民進入縣城，使得私下的土地交易行為不斷泛濫，出現了多種不合乎法律法規的交易行為，造成了混亂的土地交易局面。甚至部分村民聯合不法開發商，在未獲得許可的情況下，開發出售小產權商品房，給縣房地產市場造成了嚴重的干擾。

1.2.4 規劃缺乏統一科學性

科學合理的規劃是城中村發展的首要條件，然而現階段由于管理體制和人員組織方面的不足，使得城中村處于城市規劃的邊緣性，在進行監管時往往會被忽略，這使得眾多城中村在建筑發展整體規劃水平較低。同時，混亂的土地交易市場，使得居民私搭亂建現象極為普遍，限制著地區整體居住環境的水平提升。

1.2.5 基礎設施不完善

雖然當前的城中村在基礎設施建設方面有了很大的進步，但隨著人員的進一步聚集又出現了新的問題。一些城中村缺乏必要的給排水系統，環保綠化工作相對滯后，環衛工作未能落到實處，存在交通和消防隱患。更為極端的地區形成了違主義精神文明建設的“黃、賭、毒”集散地，極大威脅著周邊區域的社會發展和治安管理。

2 提高城中村改造水平的措施

2.1 提高政府綜合管理投入

城中村的改造管理，離不開國家公共權力的支持，同時基層城鎮管理人員要承擔起應有的義務，堅持“公平、公正、公開”的施政原則，詳細具體地考慮多方因素，協調滿足各主體的利益訴求，在不損害百姓的利益的前提下，遵循市場經濟規律，讓參與改造單位在這一過程中獲得應有的收益，激勵其進一步實施合理科學的改造工程，形成良性循環。

2.2 開發前進行科學規劃

城中村是隨著城市經濟規模不斷擴大而產生的，在初期其矛盾問題并不突出，這使得當地的管理者未能給予足夠的重視，沒有及時解決的城中村問題誘發了眾多城市化發展的“疑難雜癥”，這給人們敲響了警鐘。因而，在進行改造初期就應通過研究當地客觀因素，在遵循相關發展規劃的前提下，對城郊區、城市邊緣地帶等潛在城中村發展區域進行調查，了解它們的現狀，將其列入城市規劃管理范圍，對土地使用進行嚴格控制，做到合理規劃，絕對不能讓城中村在無序的情況下任意發展。

2.3 維護村民的基本利益

城中村改造中的主要矛盾是各主體間的利益，在改造安置或補償方面未能與村民達成一致。在城中村改造時，拆遷村民戶籍將劃入城市管理，令其身份變為城市居民，并給予合理的補償，在維護其利益要按照城市居民的管理標準條例執行。

2.4 提高城中村人口素質

文化水平和道德素質同樣是決定城中村改造工作進行順利與否的重要因素。村民長時間的鄉村地區聚居生活，思想觀念未能與時俱進，文化技術還比較匱乏，缺少競爭進取的精神。只有轉變他們陳舊的思想觀念，提高他們的文化水平，培養他們特定的技能，授之以漁，才能為城中村的改造減小阻力。

3 城中村改造應注意的幾個問題

3.1 深入了解村民對“城中村”的改造要求

城中村改造涉及土地與房屋，大部分村民的關注重點在于：房屋拆遷賠償標準和經費是否能滿足要求和得到確切落實；按照審批建造的住房面積是否會減少；是否一刀切都要建多層和高層，部分離城區較遠的地方是否還可以建連體式農居；住房環境改變了，是否會影響基本生活；統一建多層、高層，房屋的質量和安全能否保障等等。圖1為城中村改造審批規范流程：

3.2 改造辦法要貼近地區實際情況

城中村改造的確定，要在對當地實際情況進行詳細研究調查的基礎上完成，合理的改造方式能夠節約人力物力，同時也不會影響地區的社會和諧，能夠更大程度上獲得村民的支持，目前城中村的改造方式主要包括以下三種：

（1）維持現狀，局部整治。針對一些規劃建造較為整齊的區域，可在其原有基礎設施建設的基礎上，對不足之處進行整改，將其列入城市整體規劃要求，因地制宜，結合實際開展城中村改造工作。

（2）全部拆除，集體改造。在未進行整齊規劃中心城區，由于這些零亂建筑、較差的基礎設施以及臟亂差的環境，使得其利用空間較少，可進行整體拆除，全部改造。

（3）延續發展，局部改造。對離中心區較遠的一些城中村，因與主城區有一定距離，可通過政策引導，綜合整治和市場調節的方式，分期分批進行改造。

3.3 城中村改造規劃要體現整體性

在以往的城市發展過程中，由于忽略了問題的嚴重性，城中村現象的過度泛濫引起了嚴重的社會問題。隨著城市化進程的加快，將會有更多的城中村產生。為了吸取以往的教訓，改變推進城市化產生城中村，通過改造城中村，來進行推進城市化的惡性循環，必須堅持在進行城中村改造的同時，加強對城邊村和城外村的控制，為高起點推進城市化打下良好的基礎。

4 結 語

在我國社會經濟全面發展的時代背景下，以點帶面城市化發展模式，使得城鄉結合部的發展有了很大的改觀。那些原來緊挨著城市的那些農村全部或大部分耕地被用作城市建設，出現了城中村現象。城中村在城市高速發展的進程中，滯后于時展步伐，游離于現代城市管理之外，居民生活水平低下，這是農村村落在城市化進程中，耕地被征用后農民轉為居民，卻仍然在原村落居住現象導致的一系列問題，針對這些問題進行的研究對促進城市化發展有著重要意義。

參考文獻

[1]陳柳欽.我國城市化進程中的城中村現象及其改造[J].管理學刊.2010（06）.

[2]徐國玲.我國城市化進程中的城中村問題[J].經濟與社會發展.2008（05）.

城中村改造的背景范文5

【關鍵詞】城中村；經濟價值；廉租房

“城中村”是在城市快速的發展進程中，滯后于時代的發展步伐，游離于現代城市管理之外且生活水平低下的居民區[1]。伴隨著城市化進程的加快，城中村的問題已成為國內許多大中城市發展中普遍遇到的問題。對于現存的城中村的改造勢在必行，當前我國絕大多數學者比較集中研究城中村定義、形成機制、分類、存在的問題和改造的方法、模式等[2]。

一、城中村存在的經濟價值研究

（一）城中村在一定程度上能促進城市的發展。隨著城市化的進程日益加速，人口日益膨脹，中心城區土地資源供應越來越少的背景下，城中村所貯存土地的戰略重要性就更加不言而喻。①城中村的土地資源，將是城市未來發展的重要增長點。②城中村的存在有利于緩解旅游高峰期外來人口的住房壓力。③城中村可以為周邊的商業商服企業提供廉價的服務、勞動力。④城中村能緩解城市的擁堵，降低了城市交通壓力。

（二）城中村彌補了政府職能的缺陷。城中村廉租屋由于其具有租金便宜、緊挨市區、交通方便等特點，作為“低成本生活區”起到了廉價房的作用，在政府沒有足夠廉租房提供的情況下，城中村廉租屋應運而生，并在一定程度上彌補了政府廉租房制度對流動人口保障的缺陷，成為外來流動人口、剛畢業大學生的主要落腳點。

（三）城中村出租屋為城中村村民提供了一個相對穩定的收入。城中村村民的家庭收益的來源主要有三個渠道：集體分配、物業出租收益和從業收入，其中物業出租收益已成為村民家庭收入的重要來源。在城市化的進程中，大量的外來務工人員涌入城市，一定程度上為城中村村民的出租房屋帶來了獲利的機會，城中村居民通過改建和加高宅基地房，然后將宅基地房變為賺錢的出租屋，并作為獲得收入的重要來源。

二、城中村改造存在的問題――以八里村為例

目前西安市共有城中村437個，城市農村人口47.3萬，其中200平方公里的建成區(城郊六區，具體范圍:東到繞城高速路，西到三橋鎮，南至南三環，北到北繞城高速路)內的城中村共有有187個。

（一）八里村的現狀

八里村位于西安市南郊，地處長安南路西側，村子占地面積大約有1000多畝，村子大約有400-500戶人。由于八里村位于小寨商業圈內，周圍高校林立，交通便利，地理位置十分優越。

1、八里村村民現狀。在八里村，71%的村民都處于失業狀態，他們認為最大的就業困難是技能和文化水平比較低。83%的村民收入都是靠出租房屋，只有10%的村民的收入來源是依靠工資收入。87%的村民沒有任何社會保障[4]。

2、八里村外來人口現狀。通過走訪調查發現，在八里村的外來人口主要有職員、店主和學生三類，年齡以20-40歲之間的青年人為主。對于店主群體的大多數人而言，城中村是他們從農村融入城市的過渡地帶，他們很少有搬離的打算；對于學生群體而言，城中村只是他們短期打工和學習的居住地，隨時都可能搬離城中村[5]。

3、八里村整體環境。八里村整體建筑非常混亂，村內建筑密度高，建筑距離小；廉租屋居住面積小、居住條件很差，甚至基本的采光通風條件都不能滿足；消防和救護通道堵塞；生活和基礎設施配套嚴重不足；綠化率低下、環境衛生較差，急需進行改造。

（二）八里村改造存在的問題

1、資金問題。城中村改造中的最大的問題之一就是資金的籌集，八里村也不例外，需要大量的資金支撐，政府的財力明顯不足。

2、村民的工作保障、社會保障問題。村民長期以來主要生活來源是依靠房屋出租形成的“租金經濟”，由于村民的素質比較低，缺乏技術和專長，因此他們找新工作的能力也相對比較弱，他們希望在城中村進行改造之后能獲得一份較為穩定的工作保障。由于村民絕大部分是農村戶口，所以他們目前還無法享受與城市居民相同的社會保障。

3、外來人員安置問題。由于八里村現在聚集了大量的外來人口，其中大部分人都為中低收入者，在進行改造城中村的時候，外來人口不得不另外再尋找廉價的住房。因此這些流動人口如何安置也成為需要解決的問題。

4、缺乏合理規劃。八里村存在建筑密度高、環境差、交通擁堵、基礎設施不足等問題，需要進行合理的規劃，改善現有的生活環境。

三、城中村的改造對策研究

通過對城中村經濟價值的研究我們可以發現城中村的存在是有其一定的合理性的，因此，對城中村的改造不能操之過急，應該認識到這是一個漫長的過程，具體改造對策建議如下：

（一）政府應發揮積極作用

1、建立就業培訓機制，鼓勵農民繼續創業。勞動保障部和農業部應根據失地農民自身的特點，立足本地產業特色開設培訓工種。另外要給予現在城中村創業的居民一定的優惠政策，時為其開辟創業綠色通道，簡化行政審批手續，并適時對他們進行職業培訓和講座，鼓勵農民繼續創業

2、加快完善村民的社會保障制度。要盡快將城中村村民的社會保障與城市居民的社會保障接軌，實現同城同待遇，通過城中村改造，實現村民有養老金、工資、集體分紅、房租四個方面的穩定收入，提高城中村村民融入城市的積極性和主動性。

（二）將廉租房建設與城中村改造相結合。廉租房建設存在的問題主要包括資金的籌集、用地的選取、收益人群的覆蓋范圍等問題；城中村改造也面臨著資金來源、村民及外來人口住房安置等的問題，因此將二者相結合具有一定的可行性。將廉租房建設引入城中村改造，不僅可以高效率地進行資源配置，節省政府資金，節約土地資源，充分保障廉租房的建設，又可以促進城中村的改造，兼顧村民的長久利益和外來人口等低收入人群的住房保障。

（三）城市規劃方面。科學合理的編制“城中村”改造規劃。規劃設計要著重完善“城中村”區域市政公用設施和公共服務設施，設置或保留適度規模和具有明顯特征的社區中心，合理安排居住、就業和商業的多功能混合用地布局和提供多種類型的住宅，以便為創造富有活力的社區生活提供空間物資基礎。

四、小結

城中村隨著城市經濟的發展越來越受到人們的關注，我們在剖析城中村問題的同時，也應該認識到城中村的經濟價值，注意到其存在合理性，最終將城中村改造成為與周邊協調發展、內部功能布局合理、經濟健康發展、居住人群和諧相除的城市社區。

【參考文獻】

[1]張欣.城中村社區的存在價值及改造對策[D].天津理工大學,2012.

[2]周新宏.城中村問題:形成、存續與改造的經濟學分析[D].復旦大,2007.

[3]張萬勝.城中村廉租屋的價值探討及其租賃體系整改措施研究[J].廣西城鎮建設,2009(08).

[4]牛曉東.西安市城中村改造問題分析及對策研究[D].西安建筑科技大學,2007.

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[6]沈瑩,李志民.城中村外來人口類型及居住問題調查研究――西安市西八里村的實證研究[J].唐都學刊,2010(3).

城中村改造的背景范文6

關鍵詞:三年大變樣;城中村;改造

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

城市化是現代化的必由之路,而改造城中村則是城市現代化發展道路上的一個重要任務。河北省會石家莊是一個依村而建的年輕城市,隨著全省、全市的城鎮化進入加速發展時期,更多的農村被城市擴張包裹,成為城中村,同時變為城市現代化的嚴重制約。為進一步提高全省城鎮化水平,推動現代化進程,2008年以來,省委、省政府在全省部署并在省會率先啟動了“三年大變樣”工作,掀開了省會城市化的新篇章。本文以石家莊裕華區為例,分析城中村改造的成效與經驗。

一、裕華區概況和城中村改造動因

裕華區成立于2001年,位于省會東南方向,總面積70平方公里,人口42萬,共轄7個街道、1個鎮、23個村(其中17個已村改居)、56個社區居委會。未成區面積高達3/4,全區23個村中,“城中村”和“城邊村”占到17個,都已經進行了“村改居”,但是農村的形式沒有得到根本改變,特別是被包裹在城市當中的11個典型“城中村”,已經成為了城市現代化的突出制約,表現在以下幾個方面:

(一)影響城市總體規劃。由于城中村的存在,城市總體規劃不能有效落實,基礎設施、公益設施、商業設施得不到合理擺放,一些管線的鋪設需要繞村而行,也產生了許多斷頭路。

(二)破壞城市環境的整體協調。“城中村”里私搭亂建現象非常嚴重,樓上樓、“貼面樓”、“拉手樓”、“一線天”等特殊“景觀”比較普遍,建筑密度高,有的甚至高達70%以上,同時綠化率低。基礎設施不完善,配套設施不健全,環境臟亂差,與整潔有序的城市環境相去甚遠。

(三)社會問題突出。一些城中村群眾沿襲多年來的舊習,文明程度低,責任意識差,群眾思想混亂,各種矛盾錯綜復雜,產生了大量社會問題。“城中村”也是外來人口聚集地,如尖嶺村,本村只有6,000人,但外來人口近2萬人。而且形形、良莠不齊,存在嚴重的治安隱患和計生、疾控等各方面管理難題。

(四)制約城市生產力。“城中村”的土地使用普遍存在無序粗放、利用率和產出率低的問題,集體經濟規模效益不高。雖然都位于“金角銀邊”優勢地帶,但是大多還基本處于“捧著金碗要飯吃”的尷尬境地。

(五)加劇城鄉二元矛盾沖突。“城中村”雖然經過“村改居”,村民已經變成市民,但在養老保險、醫療保險、低保等社會福利方面,仍然遭遇制度的壁壘,無法享受到與市民同等的待遇。城中村已經成為城鄉二元結構矛盾對立最突出、最尖銳的區域。

由于這些問題的存在,“城中村”成為了城市的“孤島”和“角落”,加快“城中村”的城市化步伐,已經成為歷史必然和現實的需要。

二、裕華區城中村改造的主要做法

“三年大變樣”啟動以來,裕華區深刻理解省市決策意圖,首先確定了“以城中村改造為重點,實施成區連片開發”的思路,開展了一場聲勢浩大的城中村拆遷改造戰役。2008年、2009年兩年時間,共有13個村列入市改造計劃,7個村徹底拆平。回遷樓建設順利推進,省市領導多次調查研究,給予高度評價,省內外近百個考察團前來學習考察。裕華區的城中村改造,主要抓了以下六個環節:

(一)堅持因地制宜,確定恰當的開發模式。集體經濟勢力強或規模不大的村采取自主開發模式,如槐底、方北、大馬、小馬。村集體經濟實力弱和規模較大的村采取合作開發模式,如尖嶺、東崗頭、塔冢、趙卜口等。并且在實踐中逐步確定了以合作開發為主的模式,引進戰略開發商,進行合作開發,為現實利益和長遠發展提供雙重保證。與大連萬達集團合作謀劃了尖嶺萬達城市廣場項目,該項目總投資80億元、180萬平方米、商業面積40萬平方米,是集多樣三產業態于一身的城市綜合體。建成后,可提供10,000個就業崗位,年利稅超億元。與上海仲盛集團合作謀劃了南焦南茵河城市園林項目,總占地2,000多畝,水系環繞,建成后將成為現代宜居宜看新城區的范本。

(二)堅持理念先行,提高規劃設計水平。針對城中村干部群眾眼光狹窄、觀念落后、土打土鬧的現實問題,分期分批組織村干部、村民代表到大城市參觀,到理念先進、布局科學、樣式新穎、環境和諧的現代化小區里考察,引導城中村干部群眾不斷拓寬視野,更新理念,不斷完善規劃設計。大馬村在經過幾次考察后,對改造項目雙子星金色假日酒店的設計,進行了完善;小馬村回遷樓也由起初的多層連體樓全部改為27層的高層住宅,騰出了更多的土地規劃商業設施。

(三)堅持民利至上,讓群眾最大限度地享受改造成果。始終把保障群眾利益放在首位,最大限度地考慮群眾利益。在回遷安置標準上,一般每戶分配300～330平方米住房;在發展商業上,每個村民可以分得25～30平方米的商業門臉或產權,作為失地、失業后永久的生活保證;在過渡安置費上,每戶每月2,800元,對于提前按規定時間搬遷的還給予一定獎勵。拆遷戶子女上學、就業等方面也優先安置,最大限度地調動村民的積極性和主動性。

(四)堅持統籌兼顧,均衡各方面利益關系。既照顧大多數群眾的利益,也兼顧閨女戶、職工戶、大宅戶等少數特殊群體的合法利益,均制定了合理的安置補償辦法。

(五)堅持股份制改革與城中村改造同步推進。在大力開展城中村改造的同時,裕華區也積極穩妥地不斷推進農村社區股份制改革,通過對集體資產清產核資,對村民身份界定,合理配置股權,把村集體資產量化到人。做到了村集體資產明晰化,資產運行透明化,資產共享合理化。同時,也明確了閨女戶、職工戶這些特殊群體到底能夠享受到多少利益,為城中村改造打下了堅實基礎。

(六)堅持政府主導,凝聚強大拆遷合力。變項目單位拆遷為政府主導拆遷,利用政府擁有行政手段、法律手段、組織手段和群眾工作等手段多樣化的綜合優勢,統籌開展拆遷工作,收到了“拆遷成本最低、拆遷手段最多、拆遷速度最快、拆遷效益最大、拆遷效果最佳”的“五最”效果。尖嶺村僅用8個月的時間,完成全村1,462宅,學校、供銷社等公用設施11處,共計80萬平方米拆遷任務,騰地666畝,6,000多名動遷群眾全部妥善安置,沒有發生一起大的不穩定事件,沒有發生一例重大事故。大馬村148戶僅用了34天就拆遷完畢,槐底村469多戶不到一個月內拆完,二十里鋪654戶也只用了兩個多月時間完成拆遷任務。

三、城中村改造效果

(一)極大地改善群眾生活。改造后提供了面積大、質量高、環境優的居民回遷房,改善了群眾的居住條件。開發商為村集體提供相當數量商業面積,其經營收益為廣大群眾提供了生活保障。納入城市管理系統,使廣大居民享受到市民的各種福利待遇和社會保障。

(二)提升城市形象。通過改造,城中村脫胎換骨,一大批新建高檔小區及商業設施,出現在城市主要道路,高樓林立、節次鱗比,更不乏一些亮點建筑。夜間流光溢彩,增添了現代化氣息。其中,萬達城市廣場、劍橋春雨等項目,還將成為地標性建筑。

(三)打造城市經濟新的增長點。在城中村改造騰出的寶貴土地上,一些大型商業設施相繼開工建設,便利的交通、完善的設施、優美的環境吸引了各種服務業態入駐經營,形成了新的產業集群和商圈,大大提高了城市生產力,也促進了城市的繁榮與繁華。

(四)促進社會和諧穩定。城中村改造后,一些特殊區域社會管理難度大大降低。原尖嶺村流動人口超過2萬,是本村人口的3倍,人員構成復雜,治安問題突出,發案率占裕華區的1/3,改造后這一問題得到根治。在改造過程中,大量的歷史遺留問題、一些積案、“老大難”問題得到徹底解決。結合集體經濟股份制改革,將建立新的更加公平的利益分配機制,避免許多隱患和社會矛盾發生。

四、推進城中村改造問題與建議

城中村改造過程中,也遇到一些問題,有的需要在今后工作中加以改進,有的則需要在政策、法律上作出相關規定予以支持,具體表現在以下幾個方面:

一是規劃滯后。目前,石家莊在城中村區域還缺乏區域性的詳規,各地塊招商引資各自為戰,缺乏與周邊環境的規劃銜接。既需要出臺詳規,為科學擺布項目提供框架,也需要持續不斷地進行產業引導。

二是資金缺口大。城中村改造是一個龐大工程,所需資金投入相當大,亟須研究措施,拓寬融資渠道,為加快回遷建設提供資金支持。

三是回遷樓布局集中。現階段,所有城中村項目都是將村民集中安置,與城市之間還存在相對的隔離,不利于農村城市化,需要積極引導各村在舊村改造中減少住宅性房產安置,增加貨幣安置和商業性股份安置,讓村民更多地通過回購住宅實現回遷,從而引進大量城市人口與原村民混合居住,加快城中村城市化進程。

四是一些特殊問題有待深層次研究解決。城中村改造過程中,巨大的利益分配帶來了尖銳的沖突,突出的表現在“閨女戶”、“職工戶”的具體問題上。如何妥善解決這一問題,還需要從民主制度、法律、政策各個層面進行探討。

五是“新市民”素質有待提高。村改居后,大部分“新市民”仍保持原來農村的生活習慣,特別是婚喪嫁娶中的一些舊風俗,一時難以摒棄,需要通過市民學校等平臺,大力開展宣傳教育,提升“新市民”的文明素質,使他們真正融入到城市中。

(作者單位:河北行政學院)

主要參考文獻:

[1]馬航.城中村改造的城市社會學視野分析[A].規劃50年――2006中國城市規劃年會論文集(下冊),2006.