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調(diào)研工作意見建議范文1

一、我市食品藥品安全現(xiàn)狀

食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)對我市藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全的全程監(jiān)督管理，對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大事故的查處的職責(zé)。全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共有干部、職工43名，其中市局機(jī)關(guān)有21人，大專以上學(xué)歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)961家，藥品經(jīng)營企業(yè)306家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)7家。有各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位8684家，其中：食品生產(chǎn)加工（含小作坊）1388家，食品經(jīng)營企業(yè)（個體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門齊抓共管，食品藥品市場秩序顯著好轉(zhuǎn)。

在食品安全監(jiān)管方面，20__年，我市成立了食品安全委員會，形成了以市食安委直接領(lǐng)導(dǎo)，食藥監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的格局。制定了食品安全責(zé)任制、食品安全暗查暗訪制度、信息制度、重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等一系列工作制度，統(tǒng)一組織開展食品安全專項(xiàng)整治與專項(xiàng)檢查，加大了對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域、餐飲消費(fèi)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，規(guī)范了食品市場秩序；初步形成“監(jiān)管體制基本理順、兩網(wǎng)建設(shè)成果初顯、專項(xiàng)整治成效明顯、人員素質(zhì)逐步提升、安全意識漸入人心”的食品安全監(jiān)管局面，全市食品安全狀況總體趨好，20__年，全市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率均在95.5%以上。地產(chǎn)食品抽樣檢測合格率為98.2%，餐飲單位量化分級率達(dá)到93%，食品安全群眾滿意度測評列全區(qū)第一。先后共創(chuàng)建國家級食品安全示范縣1個，自治區(qū)級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，食品安全示范街（區(qū)）2個，示范市場3個。近年來，全市未發(fā)生重大食品安全事故。

在藥品安全監(jiān)管方面，大力實(shí)施藥品安全信用體系建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)1家藥品生產(chǎn)企業(yè)、911家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和288家藥品經(jīng)營企業(yè)建立了信用信息檔案，建檔率達(dá)到了99.25%。深入開展藥品專項(xiàng)整治行動，全面實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)gmp、gsp認(rèn)證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經(jīng)營企業(yè)通過gsp認(rèn)證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高藥品從業(yè)人員素質(zhì)，先后舉辦各類培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)人員累計2__人次。同時，對__市電視臺的兩個頻道進(jìn)行監(jiān)測，對檢測到的違法的藥品、保健食品、醫(yī)療器械廣告進(jìn)行證據(jù)刻錄，及時移交市工商行政管理部門。通過規(guī)范整治，全市藥品安全形勢總體良好，藥品安全責(zé)任體系基本健全，基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍進(jìn)一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場規(guī)范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規(guī)范整治，食品藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生，"非典"、"禽流感"的暴發(fā)給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經(jīng)成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)等使人們"談食色變"；四是食品新技術(shù)、新資源應(yīng)用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識不強(qiáng)。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾在飲食、就醫(yī)用藥時往往只圖方便、便宜，識別假劣藥械的能力和自我保護(hù)意識明顯薄弱。

（二）零售藥店經(jīng)營行為不盡規(guī)范。由于藥店數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、布局不夠合理、市場存在無序競爭等情況，零售藥店藥師不在崗現(xiàn)象較多。部分藥店經(jīng)營管理不規(guī)范、處方藥不憑醫(yī)生處方銷售、藥品、保健品不按規(guī)定分區(qū)擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現(xiàn)象均較常見。

（三）農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房硬件和管理達(dá)不到要求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和個體診所的藥房管理是基層藥械監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。藥械管理水平較低，

規(guī)章制度不健全，硬件設(shè)施較差，個別村衛(wèi)生室、個體診所存在藥品過期失效和被污染的現(xiàn)象，衛(wèi)生條件急需改善。 （四）藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告宣傳違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在夸大藥品醫(yī)療器械的治療效果或以藥品治療效果描述食品保健品的功能，甚至采取贈藥、現(xiàn)場免費(fèi)使用等方式為餌，誘使消費(fèi)者產(chǎn)生非理性的消費(fèi)活動。

（五）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，安全隱患難以根治。食品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉(xiāng)的小作坊、小商店、小餐館、小攤點(diǎn)、小市場流動性大、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，且經(jīng)營管理方式落后，尤其是小作坊生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)；食品生產(chǎn)加工作坊周邊環(huán)境和生產(chǎn)條件較差，個別商店進(jìn)貨渠道不規(guī)范，經(jīng)營過期變質(zhì)食品現(xiàn)象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時有發(fā)生。

（六）食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，食品安全意識、法律意識和責(zé)任意識不強(qiáng)。食品準(zhǔn)入門檻較低，直接導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范、制度在執(zhí)行過程中流于形式。

（七）檢驗(yàn)?zāi)芰笥谑称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市目前能夠承擔(dān)食品監(jiān)測的僅有__市質(zhì)量檢驗(yàn)所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設(shè)備，且設(shè)施設(shè)備相對落后，只能對食品安全一般性指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，重要的指標(biāo)無設(shè)備和人員無法進(jìn)行檢驗(yàn)，開展大范圍的食品檢驗(yàn)工作困難大，導(dǎo)致食品安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制存在缺陷。食品安全監(jiān)管方面，各監(jiān)管職能部門在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，如食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢頻次高、節(jié)前多部門一窩蜂重復(fù)抽檢，企業(yè)意見較大；檢測信息尚未達(dá)到共享，食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)構(gòu)、檢測設(shè)備存在重復(fù)建設(shè)，造成財政專項(xiàng)資金投入績效不高或浪費(fèi)。藥品監(jiān)管體制和機(jī)制同樣也存在著職能交叉、職責(zé)不清的問題。如在藥品廣告監(jiān)管工作中，審批權(quán)在藥監(jiān)部門，而行政執(zhí)法權(quán)在各級工商部門，廣告的又是通過廣電部門進(jìn)行的，藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權(quán)，監(jiān)管不能到位。

（二）監(jiān)管手段落后。一些行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方法已不適應(yīng)藥監(jiān)工作的需要。運(yùn)用高科技監(jiān)測手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級的形勢相比，有許多不相適應(yīng)之處。

（三）基礎(chǔ)薄弱，投入不足，食品藥品監(jiān)管設(shè)施亟待改善。食品安全監(jiān)管投入嚴(yán)重不足，基層食品藥品監(jiān)管工作得不到加強(qiáng)，基礎(chǔ)依然薄弱。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級，組織不健全，人員不落實(shí)，辦公設(shè)施缺乏，無工作經(jīng)費(fèi)，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體的執(zhí)法職能，各項(xiàng)工作大多停留在紙上，很難落到實(shí)處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善和提高。

（四）群眾質(zhì)量意識不強(qiáng)，自我保護(hù)能力低。受傳統(tǒng)觀念和受教育程度及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況影響，全社會對食品藥品安全的理解和認(rèn)識參差不齊，廣大消費(fèi)者食品藥品安全和質(zhì)量維權(quán)意識薄弱，農(nóng)村地區(qū)群眾食品藥品安全知識和法律意識更是缺乏，自我保護(hù)能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機(jī)，全社會的食品藥品素質(zhì)亟待提升。

四、解決的對策和方法

（一）切實(shí)樹立科學(xué)監(jiān)管理念。當(dāng)前全國上下正掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮，作為食品藥品監(jiān)管部門，首要任務(wù)是解放思想，進(jìn)一步樹立科學(xué)監(jiān)管理念，重點(diǎn)要正確處理好四種關(guān)系：一是正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管是我們履行監(jiān)管職責(zé)的忠實(shí)表現(xiàn)，為了更好地發(fā)展，要以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作。二是正確處理好監(jiān)督與幫促的關(guān)系。要以食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監(jiān)管融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。三是正確處理好處罰與規(guī)范的關(guān)系。處罰只是手段，規(guī)范才是目的。在藥品監(jiān)管執(zhí)法過程中，要合理使用行政處罰權(quán)力，要將確保百姓用藥安全作為實(shí)施處罰的出發(fā)點(diǎn)，將規(guī)范企業(yè)行為與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為實(shí)施處罰的歸宿點(diǎn)。四是正確處理好履職與建設(shè)的關(guān)系。既要堅持以人為本，全面履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)，又要著眼長遠(yuǎn)，努力抓好系統(tǒng)的自身建設(shè)，強(qiáng)化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進(jìn)依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管長效機(jī)制，做到事前、事中和事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品行業(yè)自律，要嚴(yán)格明確并落實(shí)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的主體地位，融法律法規(guī)宣傳于監(jiān)督檢查全過程，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量意識、責(zé)任意識和誠信意識，建立企業(yè)自查機(jī)制，監(jiān)管部門及時通報食品藥品市場動態(tài)，使相關(guān)單位能夠了解相關(guān)政策，有針對性的加強(qiáng)食品藥品管理。結(jié)合《食品安全法》的實(shí)施，組織開展大規(guī)模的集中宣傳活動，廣泛普及科學(xué)合理飲食用藥知識，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營造全社會共同關(guān)注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實(shí)提高監(jiān)管水平。一是著力構(gòu)建多部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。通過構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，與相關(guān)部門建立長效協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作等方式建立上下聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作的聯(lián)合打假機(jī)制，形成強(qiáng)有力的食品藥品監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)。二是建立科學(xué)合理的市場巡查和分片包干制度。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)市場狀況，以涉藥單位的數(shù)量、分布為基礎(chǔ)，以信用等級評價為參考，對年度的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行合理的安排，制定出科學(xué)嚴(yán)密的年度、季度、月和周巡查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管部門和藥品經(jīng)營使用單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和對涉藥單位藥品購進(jìn)、銷售、庫存的快速掌控，提高監(jiān)管的效率，降低監(jiān)管成本。四是繼續(xù)加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp跟蹤檢查和藥品經(jīng)營企業(yè)的gsp的跟蹤檢查力度，進(jìn)一步地監(jiān)督實(shí)施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合法獲利。

（四）完善食品安全監(jiān)管體系。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，目前不可能將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一、二個部門，因此，當(dāng)前要著重從以下四個方面完善監(jiān)管體系：一是重點(diǎn)解決食品安全監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將監(jiān)管的職能相對集中，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，通過完善和加強(qiáng)食品安全委員會的效率和權(quán)威，降低行政成本。二是實(shí)施食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化管理，在合理分配部門監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上做到

調(diào)研工作意見建議范文2

一、深化認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的信息調(diào)研工作環(huán)境

信息調(diào)研是衛(wèi)生工作的喉舌，是上級領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾了解衛(wèi)生工作動態(tài)的重要渠道，也是總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)的有效形式。當(dāng)前，隨著衛(wèi)生工作社會地位的不斷攀升，社會作用的全面顯現(xiàn)，衛(wèi)生工作已成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。只有加強(qiáng)信息調(diào)研，才能確保下情上報和上情下*上的暢通，才能為領(lǐng)導(dǎo)正確判斷和科學(xué)決策提供科學(xué)的依據(jù)。各股室、紅十字會、愛衛(wèi)辦一定要充分認(rèn)識信息調(diào)研工作的重要性，牢固樹立信息調(diào)研工作新理念，堅持業(yè)務(wù)工作和信息調(diào)研工作“兩手抓”，做到善于捕捉衛(wèi)生信息源，積極撰寫調(diào)研信息稿件，努力提升衛(wèi)生事業(yè)的社會形象。

二、突出重點(diǎn)，把住特色，不斷提高信息調(diào)研工作質(zhì)效

搞好信息調(diào)研工作，要突出衛(wèi)生工作中心和領(lǐng)導(dǎo)思路，著力領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。20*年信息調(diào)研工作重點(diǎn)要抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出貫徹上級重要會議和重大決策，抓好反饋信息

深入貫徹落實(shí)全市衛(wèi)生工作會議及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作會議精神，推動全縣衛(wèi)生事業(yè)快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，是當(dāng)前全縣衛(wèi)生工作的重要任務(wù)。各股室、縣紅十字會、縣愛衛(wèi)辦要牢牢把握這一工作重心，緊密結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，及時反饋貫徹落實(shí)措施和進(jìn)展情況，供縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（二）突出部門特色，抓好經(jīng)驗(yàn)性信息

各股室、縣紅十字會、縣愛衛(wèi)辦要立足實(shí)際，著力反映一些具有*縣衛(wèi)生部門特色的信息，突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，深挖特色信息，唱好“部門戲”，特別要注意收集、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的一些新思想、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，力求在信息報送上取得新的突破。

（三）突出社情民意，抓好敏感性信息

要站在維護(hù)廣大人民群眾利益的高度，從推動工作、解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，深入基層，深入群眾，，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、意見和要求。要注意反映衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的突出問題，盡可能地抓住事物的本質(zhì)，分析研究其癥結(jié)，反映深層次的原因，找出解決的辦法，促使問題得到及時妥善解決；要努力挖掘和捕捉一些帶有傾向性、苗頭性的信息，及時上報，以利領(lǐng)導(dǎo)決策。

（四）突出重大情況，抓好緊急突發(fā)信息

各股室、縣紅十字會、縣愛衛(wèi)辦要高度重視緊急信息上報工作，對自然災(zāi)害、衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防、醫(yī)患糾紛等方面突出性、重要性信息，要按程序及時、全面、準(zhǔn)確地上報，不得遲報、漏報和瞞報。

三、逗硬獎懲，嚴(yán)格考核，建立健全衛(wèi)生信息調(diào)研激勵機(jī)制

今年，我局將加大對信息調(diào)研工作的考核力度，建立健全激勵機(jī)制。其具體考核獎勵辦法如下：

（一）實(shí)行量化考核

各股室、縣紅十字會、縣愛衛(wèi)辦除了要高質(zhì)量地完成《*縣衛(wèi)生信息》的撰稿基本任務(wù)（具體任務(wù)詳見附表）外，在此基礎(chǔ)上，還必須完成在縣級及以上刊物（媒體）發(fā)表有關(guān)衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息調(diào)研稿件的的任務(wù)，同時將按不同級別分等次獎勵撰稿人，沒有完成撰稿基本任務(wù)的，不予計獎（下同）。

（二）獎勵標(biāo)準(zhǔn)

1、完成《*縣衛(wèi)生信息》撰稿任務(wù)的股室縣紅十字會、縣愛衛(wèi)辦，獎勵該股室（單位）每名工作人員現(xiàn)金100元；沒有完成撰稿任務(wù)的不予計獎，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別按全局和所分管股室任務(wù)平均完成情況計獎（機(jī)關(guān)黨委書記和工委主任按全局平均完成情況計獎）。

2、凡在國家級刊物（含內(nèi)部簡報）或電臺、電視臺、官方網(wǎng)站上發(fā)表的衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息稿件（包括圖片新聞）的，每篇獎撰稿人500元；發(fā)表調(diào)研文章的，每篇獎撰稿人800元；

3、凡在省部級刊物（含內(nèi)部簡報）或電臺、電視臺、官方網(wǎng)站上發(fā)表衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息稿件（含圖片新聞）的，每篇獎撰稿人400元；發(fā)表調(diào)研文章的，每篇獎撰稿人600元；

4、凡在市廳級刊物（含內(nèi)部簡報）或電臺、電視臺、官方網(wǎng)站上發(fā)表衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息稿件（含圖片新聞）的，每篇獎撰稿人200元；發(fā)表調(diào)研文章的，每篇獎撰稿人400元；

5、凡在縣處級刊物（含內(nèi)部簡報）《*縣信息》或電臺、電視臺、官方網(wǎng)站上發(fā)表衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息稿件（含圖片新聞）的，每篇獎撰稿人20元；發(fā)表調(diào)研文章的，每篇獎撰稿人200元；

6、年終將按完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量評出衛(wèi)生系統(tǒng)“優(yōu)秀通訊員”及“優(yōu)秀通訊科（股）室”，分別獎勵100元、200元。

（三）兌獎辦法

1、凡符合以上獎勵條件的，請各股室、縣紅十字會、縣愛衛(wèi)辦的撰稿人將用稿通知單和稿件復(fù)印件，在年底時交辦公室核對并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查后兌現(xiàn)獎金。

2、聯(lián)名上稿的，視為一人撰稿，不予分別計獎。

調(diào)研工作意見建議范文3

關(guān)鍵詞：城市雕塑城市建設(shè)公共藝術(shù)建設(shè)城市空間

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我們的文化大發(fā)展、大繁榮，中國城市的建設(shè)步伐越來越快，城市雕塑也被更多的人關(guān)注，并逐漸成為現(xiàn)代城市環(huán)境、城市景觀中不可缺少的重要因素，在城市建設(shè)與公共藝術(shù)建設(shè)同步發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、城市雕塑定義

城市雕塑（urban sculpture ），是立于城市公共場所中的雕塑作品。它在高樓林立，道路縱橫的城市中，起到緩解因建筑物集中而帶來的擁擠、迫塞和呆板、單一的現(xiàn)象，有時也可在空曠的場地上起到增加平衡的作用。它主要是用于城市的裝飾和美化。由于它的出現(xiàn)而使城市景觀增加，豐富了城市居民的精神享受。

二、城市雕塑的文化內(nèi)涵與功能

作為文化的構(gòu)成部分，城市藝術(shù)代表了這個城市、這個地區(qū)的文化水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌。現(xiàn)代的中國城市雕塑每一個石雕作品都有一定的寓意，雖然城市石雕主要用作裝飾和美化來用，但也不能阻礙它有一定含義。中國城市雕塑代表城市的文化和精神面貌，它具有歷史性、人文性、啟迪性、地域性、時代性、紀(jì)念交流性等多重文化意義。

城市雕塑整體上強(qiáng)調(diào)緬懷歷史、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明、啟迪思想、陶冶情操、審美享受等，是城市環(huán)境發(fā)展的需要，又和其它文化或藝術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，是一個城市科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力的象征，是一個民族精神文明與物質(zhì)文明最直觀、最集中的表現(xiàn)。

三、遷安市中心城區(qū)雕塑規(guī)劃分析

1、布局原則

1）以公眾參與為首要原則，積極引導(dǎo)遷安公眾和藝術(shù)家共同參與遷安市區(qū)公共藝術(shù)，特別是城市雕塑的設(shè)計與建設(shè)。

2）強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)突出、層次分明”。

3）應(yīng)以點(diǎn)、線、面為基礎(chǔ)骨架，以強(qiáng)化城市空間和城市意象為重點(diǎn)。

2、規(guī)劃布局

強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)布局。重點(diǎn)突出、層次分明，通過城市雕塑規(guī)劃進(jìn)一步突出遷安市政建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)想。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)確定以重點(diǎn)地段雕塑布局為主，構(gòu)建：“三心、兩軸、兩帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的遷安中心城區(qū)雕塑空間布局。

“三心”為北部商業(yè)文化雕塑景觀副中心、中部行政商務(wù)雕塑景觀中心和南部文化創(chuàng)意雕塑景觀副中心。

“兩軸”為燕山大路雕塑景觀軸和鋼城大街雕塑景觀軸。

“兩帶”為灤河濱水雕塑景觀帶和三里河濱水雕塑景觀帶。

“兩區(qū)”為以理工大學(xué)為核心的體育文化雕塑發(fā)展區(qū)、以南部城市綜合體和商業(yè)金融街為核心的現(xiàn)代服務(wù)雕塑發(fā)展區(qū)。

“多點(diǎn)”以公園和街頭綠地為代表，在多個節(jié)點(diǎn)布置各具特色的雕塑小品。

3、城市文化定位和雕塑題材分類

1）遷安的城市文化定位

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是遷安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遷安的當(dāng)代城市文化應(yīng)該定位于“當(dāng)代鋼城都市文化”。

同時，由于悠久的歷史，遷安還擁有六大系列歷史文化。

山文化——以燕山、黃臺山、龍山、孤竹山為主；

水文化——以母親河灤河（濡水）、三里河為主；

紙文化——以東漢至今的、悠久的造紙工業(yè)歷史為主；

城文化——以冷口關(guān)和白羊峪關(guān)等長城文化為主；

家文化——以爪村舊石器時代遺址和安新莊新時期時代遺址為主；

國文化——消失在歷史長河之中的諸侯國孤竹國文化是冀東地區(qū)最重要的歷史文化遺產(chǎn)，“國文化”以遷安的孤竹三君之墓、采薇祠為主要代表。

2）遷安的城市美學(xué)品格

依山傍水的優(yōu)越自然地理?xiàng)l件，豐富的礦產(chǎn)資源和濃厚的歷史人文底蘊(yùn)，以及與之相適應(yīng)的城市發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建了當(dāng)代遷安的城市美學(xué)品格——自然和諧。

3）遷安中心城區(qū)雕塑題材分類

依據(jù)上述定位，建議將遷安城市雕塑題材分為4大類，10中類，25小類。詳見表1

表1 遷安城市雕塑題材分類

4、城市雕塑單體設(shè)計指導(dǎo)

1) 體量

城市雕塑按照體量可劃分為：主題雕塑群、大型雕塑單體（7米以上） 、中型雕塑單體（4-7米）和小型雕塑單體（4 米以下）等。雕塑體量設(shè)計，要綜合考慮場地空間圍合度、場所功能、交通組織、視線通廊、建筑、相關(guān)構(gòu)筑物尺度、公共安全等因素確定。

2) 形式

城市雕塑的形式可劃分為：圓雕、浮雕、透雕三類。 雕塑形式應(yīng)用，要綜合考慮場地空間、場所功能、交通安全、視線通廊、環(huán)境協(xié)調(diào)、公共安全等因素確定。

3) 材質(zhì)

城市雕塑按照材料可劃分為：傳統(tǒng)材料、環(huán)保材料和新型材料三類。雕塑材料使用，首先要鼓勵環(huán)保材料的應(yīng)用，同時綜合考慮場所功能、交通安全、視覺污染、公共安全、經(jīng)濟(jì)合理等因素確定。

4) 色彩

雕塑色彩設(shè)計，首先應(yīng)尊重四周界面的色調(diào)和符合城市色彩規(guī)劃的要求，同時綜合考慮場所功能、交通安全、公眾接受、環(huán)境協(xié)調(diào)和公共安全等因素確定。

5) 特效

城市雕塑的特效應(yīng)用包括：在雕塑創(chuàng)作中的應(yīng)用聲、光、電、射頻、激光等技術(shù)。雕塑特效應(yīng)用，需綜合考慮場地空間、場所功能、交通安全、視線通廊、環(huán)境協(xié)調(diào)、公眾接受和公共安全等因素確定。

5、城市雕塑規(guī)劃實(shí)施管理和實(shí)施對策

1）選址

城市雕塑市級重點(diǎn)地區(qū)（城雕基地、重點(diǎn)區(qū)域、廊道、節(jié)點(diǎn)）選址編制地區(qū)控制性規(guī)劃、明確具體的選址位置和用地范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批通過作為選址依據(jù)。

城市雕塑一般地區(qū)選址根據(jù)總體規(guī)劃的一般原則作為參考依據(jù)，具體選址意見由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審定。

2）建設(shè)審批

城市雕塑重點(diǎn)地區(qū)（城雕基地、重點(diǎn)區(qū)域、廊道、節(jié)點(diǎn)） 由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市雕塑建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)初審或?qū)徟ぷ鳎税l(fā)選址意見書，征集方案和召開專家評審會，并負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收；

城市雕塑一般地區(qū)由社區(qū)公眾投票表決，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織專家評議確定,核發(fā)選址意見書，并負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

3）實(shí)施對策

成立雕塑規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃管理。

完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)，將雕塑規(guī)劃納入法制化管理。

建立以人為本的創(chuàng)新機(jī)制，提升雕塑創(chuàng)作水準(zhǔn)及藝術(shù)欣賞水平。

試行項(xiàng)目招標(biāo)制，建立公平競爭機(jī)制。

建立科學(xué)的公眾評審制度，切實(shí)推進(jìn)公眾參與程序。

建立多元穩(wěn)定的投資機(jī)制，加快雕塑建設(shè)步伐。

四、結(jié)論

在“魅力鋼城，綠色遷安”這一城市發(fā)展主題的統(tǒng)領(lǐng)下，遷安的雕塑規(guī)劃綜合考慮遷安城市空間布局、城市特色、城市色彩、歷史文化、風(fēng)景園林、旅游資源、建筑風(fēng)格以及景觀照明，同時與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。遷安中心城區(qū)的雕塑規(guī)劃是以城市雕塑為主的公共藝術(shù)建設(shè)和管理的重要指導(dǎo)依據(jù)，也為遷安中心城區(qū)雕塑的創(chuàng)作、建設(shè)、管理和評審制度的完善提供科學(xué)有效的依據(jù)。依照此規(guī)劃，將營造出更加人性化、藝術(shù)化、個性化的城市空間，把遷安打造成運(yùn)用文化內(nèi)涵和歷史底蘊(yùn)塑造城市風(fēng)貌的典范。

綜上所述，城市雕塑能給城市注入新的血液，塑造新的形象。它能在城市設(shè)計中起到畫龍點(diǎn)睛的作用，對提高城市形象起到絕對的推動作用。 城市雕塑將更加系統(tǒng)、有序地推進(jìn)城市公共藝術(shù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共藝術(shù)建設(shè)新的跨越。

參考文獻(xiàn)：

【1】淺談現(xiàn)代城市雕塑與城市空間的融合關(guān)系 - 科協(xié)論壇（下半月） - 2011(2)

調(diào)研工作意見建議范文4

一、基本情況

通過調(diào)研，委員們了解到，近年來，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，關(guān)心人民群眾身體健康和生命安全，注重公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)督管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，積極工作，促進(jìn)了公共衛(wèi)生體系的健康發(fā)展。截止目前，全區(qū)共有承擔(dān)計劃免疫和婦幼保健工作任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)17個，從事計劃免疫接種的工作人員40人，從事基層婦幼保健工作人員36人。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，20*年累計接種各種疫苗16958人次。對初生兒童進(jìn)行免費(fèi)乙肝疫苗接種3164人次；對育齡婦女進(jìn)行b超及乳腺掃描等生殖檢查3441人次。委員們認(rèn)為，區(qū)政府及職能部門堅持以人為本的服務(wù)理念，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家計劃免疫、婦幼保健工作的各項(xiàng)方針政策，加快了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，不斷加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)了全區(qū)計劃免疫和婦幼保健工作，為有效預(yù)防各類疾病疫情的發(fā)生，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

二、存在的問題

（一）防保人員構(gòu)成比例不盡合理，專業(yè)技能不強(qiáng)。基層從事防保工作的人員中具有一定專業(yè)知識的大中專學(xué)歷者寥寥無幾，特別是在一部分村級防保人員隊(duì)伍中多數(shù)是初中學(xué)歷且沒有進(jìn)行過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的人員，綜合素質(zhì)低，專業(yè)技能欠缺，難以勝任基層防保工作。

（二）農(nóng)村基層防保人員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)農(nóng)村的計劃免疫和婦幼保健工作，但由于體制原因，人員工資按60%實(shí)行差額補(bǔ)助，有償收入來源少，差額部分無法解決，導(dǎo)致工作人員積極性不高。另外，在村級的防保人員中，有些是近年來從衛(wèi)生專業(yè)院校畢業(yè)生中選聘的，雖然具有專業(yè)知識，但因工資待遇過低（每月工資150元），不能安心工作，大多工作時間不久，便自動辭職，另謀出路，直接影響農(nóng)村基層防保人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村基層衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施陳舊、設(shè)備落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的醫(yī)療設(shè)備因年久老化，精確度不高，或出現(xiàn)故障不能使用，不同程度地影響和制約著農(nóng)村計劃免疫和婦幼保健工作的正常開展。

（四）辦公用房緊張，辦公條件急需改善。區(qū)劃調(diào)整后，根據(jù)服務(wù)人口數(shù)量的需要，區(qū)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所集中于北片辦公樓辦公，由于工作人員多，現(xiàn)有的辦公場所已不能滿足業(yè)務(wù)工作的需要。

三、建議和對策

（一）加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)及設(shè)備裝備力量，以適應(yīng)新時期開展計劃免疫和婦幼保健工作的需要。區(qū)政府及衛(wèi)生部門要積極爭取自治區(qū)、市級在醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療項(xiàng)目資金上的投入，逐步改善我區(qū)在計劃免疫和婦幼保健工作方面存在的醫(yī)療設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀。

（二）提高基層防保人員的工資待遇，穩(wěn)定防保人員隊(duì)伍。政府應(yīng)積極籌措資金，提高基層防保人員的工資待遇，切實(shí)調(diào)動其工作積極性，穩(wěn)定基層防保人員隊(duì)伍，真正使農(nóng)村防保人員的作用得到充分發(fā)揮。同時，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入分配制度進(jìn)行改革，盡快建立能夠留住或引進(jìn)優(yōu)秀人才的用人機(jī)制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。

調(diào)研工作意見建議范文5

為推動法治__城市建設(shè)，__市婦聯(lián)以堅持“兒童優(yōu)先”原則為宗旨，以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以保障兒童權(quán)益為根本，在貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法方面扎實(shí)開展工作，著力創(chuàng)新家庭教育工作品牌，建立完善關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系，推動實(shí)施《__市兒童發(fā)展規(guī)劃》，努力營造全社會關(guān)愛兒童、支持兒童的良好氛圍,促進(jìn)未成年人健康成長。對我市婦聯(lián)系統(tǒng)推動未成年人工作調(diào)研情況如下：

（一）加快家庭教育立法步伐。建議通過立法的形式,規(guī)定家長與社會應(yīng)盡的責(zé)任。完善家長及親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)體系，強(qiáng)化家長的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確父母的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化兒童不能脫離父母監(jiān)護(hù)的具體規(guī)定，特別是規(guī)定年幼的兒童不能脫離父母的監(jiān)管和照顧；若雙親都外出打工，應(yīng)該將子女帶走，履行法定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)。對確因經(jīng)濟(jì)等實(shí)際困難無法帶在身邊而由親屬或其他監(jiān)護(hù)人的留守兒童，要求外出務(wù)工人員定期聯(lián)系監(jiān)護(hù)人和留守子女，了解和關(guān)心留守子女學(xué)習(xí)生活情況。對拒不履行監(jiān)護(hù)和家庭教育的責(zé)任人的處理有明確的法律依據(jù)。

（二）健全社會工作制度，完善社會工作者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。明確對社會專職社工的認(rèn)定和管理，推廣專業(yè)社工、志愿者、義工的關(guān)愛隊(duì)伍建設(shè)，保證專職社會工作者的工作經(jīng)費(fèi)。對參加社會工作的義工、社工和志愿者給予在招錄公務(wù)員、工作（學(xué)業(yè)）考核、社會表彰等方面予以加分或激勵，確保社會工作者的積極性和長效性。

（三）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，及時成立未成年保護(hù)委員會，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)；切實(shí)將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把未成年人保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會三位一體的作用。進(jìn)一步拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，切實(shí)提升廣大未成年人的法治觀念、維權(quán)意識，促進(jìn)全社會保護(hù)未成年人的責(zé)任意識提升，真正使未成年人保護(hù)法家喻戶曉、深入人心。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)家庭、社會保護(hù)。強(qiáng)化家庭教育。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體宣傳引導(dǎo)作用，引導(dǎo)父母切實(shí)履行好未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，為未成年人創(chuàng)造良好成長環(huán)境。切實(shí)加大對留守兒童的關(guān)懷、關(guān)愛，通過各種形式彌補(bǔ)留守兒童家庭教育和親情關(guān)懷的缺失。注重社會保護(hù)。深入開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處“黑網(wǎng)吧”和網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所非法經(jīng)營行為。繼續(xù)加大社區(qū)、校園及校園周邊社會治安、食品安全、交通秩序整治力度，嚴(yán)格督促各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在醒目位置設(shè)置禁止向未成年出售煙酒警示標(biāo)志，努力凈化未成年人成長環(huán)境。為未成年人創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長情況逐步加大公益性未成年人科教活動場所建設(shè)投入，并鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益科教活動場所建設(shè)，為未成年人提供良好文化服務(wù)。加大圖書館、文化館、“農(nóng)家書屋”等公益文化場所對未成年人免費(fèi)開放工作，切實(shí)增強(qiáng)展覽陳列的趣味性和吸引力，促進(jìn)青少年幸福健康成長；充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和各種紀(jì)念日，組織開展面向未成年人的廣場、社區(qū)、家庭、校園文化活動，活躍未成年人文化生活，陶冶未成年人情操。

調(diào)研工作意見建議范文6

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)的不斷拓展，政府投資（包括國有投資為主導(dǎo)）的工程建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)貨物、服務(wù)類招投標(biāo)越來越多，政府招投標(biāo)管理制度也從初步建立到了不斷完善的階段。參與各方當(dāng)事人，包括招標(biāo)人（業(yè)主單位）、機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、交易中心和監(jiān)督部門，在招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)中分別承擔(dān)著重要角色。近年來，在監(jiān)督部門的監(jiān)管下，各方當(dāng)事人各司其職，促進(jìn)了招投標(biāo)市場的較好發(fā)展。但是，目前市場存在著供求失衡，招投標(biāo)法制、相關(guān)機(jī)制的不健全，結(jié)合工作實(shí)際遇到的各種新情況，就招投標(biāo)監(jiān)管過程中參與招投標(biāo)各方當(dāng)事人存在的問題和難題作簡要分析，共同探討。

一、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題

（一）招標(biāo)人行為不規(guī)范，缺乏有效的約束

當(dāng)前招標(biāo)人權(quán)利仍然過大，盡管原則上取消了業(yè)主代表進(jìn)入評標(biāo)委員會，但仍存在個方面問題。一是事前暗箱操作。有些招標(biāo)人招標(biāo)前就有意向，明招暗定。根據(jù)意向單位的資質(zhì)、施工（技術(shù)）方案等，制訂出評標(biāo)原則和扣分辦法，確保“意中人”中標(biāo)。二是事中抬高門檻、限制投標(biāo)。有些招標(biāo)人擔(dān)心中標(biāo)人非本地企業(yè)后續(xù)服務(wù)缺少相應(yīng)保障，設(shè)置障礙，提高準(zhǔn)入資格，尤其是對外地企業(yè)、行業(yè)準(zhǔn)入外投標(biāo)人加以限制，搞地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，排斥潛在投標(biāo)人。三是事后履約提“條件”。有的招標(biāo)人代表事后向中標(biāo)人要“回扣”或者要求與機(jī)構(gòu)分成，有的則要求投標(biāo)人壓低報價中標(biāo)后以增量增項(xiàng)為由要好處費(fèi)。招標(biāo)人行為的不規(guī)范也導(dǎo)致了交易活動一定程度的監(jiān)管難度。

（二）機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，缺乏有力的管理

機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)水平較低，相當(dāng)一部分僅停留在為招標(biāo)人跑腿、提供資料，打印文件等低層次服務(wù)上。另一部分則業(yè)務(wù)不熟，招標(biāo)文件編制能力不強(qiáng)，不結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，生搬硬套，組織招標(biāo)水平差，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。由于招投標(biāo)市場供大于求，有的機(jī)構(gòu)簡單認(rèn)為收了招標(biāo)人的服務(wù)費(fèi)，就是招標(biāo)人的代言人、“”，為招標(biāo)人的傾向性意見出謀劃策，在招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法上做文章，組織圍標(biāo)、串標(biāo)。更有甚者，有的機(jī)構(gòu)以種種理由不退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者巧立名目收取費(fèi)用。由于受到人為、制度等多方面原因，造成的機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)存在系列問題。

（三）投標(biāo)人素質(zhì)亟待提高，缺少有力的制約

從招投標(biāo)當(dāng)事人所處的位置而言，尤其在市場競爭如此激烈的前提下，投標(biāo)人略處于弱勢。一些投標(biāo)人為了在競爭中生存，不惜鋌而走險低于成本價報價方式中標(biāo)，事后商業(yè)賄賂相關(guān)責(zé)任人，通過增量增項(xiàng)得到更多工程款。還有些投標(biāo)人利用各種關(guān)系，事前做工程相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作，運(yùn)用各種方式謀取中標(biāo)。為了得到工程，投標(biāo)人不從自身建設(shè)上下功夫，提高自身競爭能力，而是心思花在違規(guī)上，缺乏行之有效的誠信評價推動行業(yè)良性發(fā)展。

（四）專家評審水平有待加強(qiáng)，缺乏政策培訓(xùn)

在現(xiàn)行的評標(biāo)辦法中存在很多人為的因素，評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)扮演著重要角色。評標(biāo)專家專業(yè)知識水平高，但政策法律水平還需要進(jìn)一步培訓(xùn)，尤其是在評標(biāo)出現(xiàn)爭議或者分歧時，需要秉成公正和強(qiáng)有力的政策法律支撐。而此時，專家組往往更多的強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)方面的解釋，卻不愿配合對評定標(biāo)準(zhǔn)更多的政策說明。隨著電子招投標(biāo)、網(wǎng)上招投標(biāo)的推廣，專家的電腦運(yùn)用能力，也在一定程度上制約著招投標(biāo)的發(fā)展。

（五）交易中心地位不明，缺乏法定職能支持

交易中心作為一個交易有型市場，雖有明確的服務(wù)職能職責(zé)，但實(shí)質(zhì)是一個管理和服務(wù)并存的綜合體，既有服務(wù)又有監(jiān)督。通過強(qiáng)化管理和提升服務(wù)設(shè)施，起到一種場內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際效果。由于交易中心在招投標(biāo)活動中所承擔(dān)的特殊角色和所起到的特殊作用，使其提供的這種服務(wù)職責(zé)，不能簡單的等同于中介市場、行業(yè)服務(wù)，更重要的是這是一種制度管理措施和有效的監(jiān)督手段。如今仍沒有法律法規(guī)對此作明確法律層面的職能支持。

（六）行政監(jiān)管部門體制不順，缺乏合力嚴(yán)肅監(jiān)督

如今行政監(jiān)管雖明確了發(fā)改部門為綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門，但更多的是不同領(lǐng)域依據(jù)專業(yè)程度，分別實(shí)施行業(yè)監(jiān)督。這樣形成了多頭管理，部門都管，其實(shí)并沒真正管理起來。

二、運(yùn)用社會管理理念，促進(jìn)交易活動成效提升

面對招投標(biāo)全過程需要嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)節(jié)，與其大力監(jiān)控，不如換個角度，運(yùn)用社會管理理念，從實(shí)際出發(fā)，依法協(xié)調(diào)各交易主體，尋求新的解決思路。以和諧為主導(dǎo)，適度放權(quán)，以疏導(dǎo)的方法，引導(dǎo)各主體從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交易活動成效提升。

（一）強(qiáng)化行政監(jiān)督，引入社會監(jiān)督，延伸監(jiān)督鏈條

一是進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)作，由綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門發(fā)改委牽頭組建聯(lián)合監(jiān)督小組，聯(lián)動執(zhí)法，避免形成部門單獨(dú)執(zhí)法。同時提高監(jiān)管隊(duì)伍的思想素質(zhì)和依法監(jiān)管的能力。二是建立健全有效投訴制度。在投標(biāo)人之間形成制約監(jiān)督機(jī)制，真實(shí)、有效的投訴必須是前提，加大惡意投訴、失信懲戒力度。三是重視標(biāo)后監(jiān)督。中標(biāo)后合同備案不是招投標(biāo)活動的終結(jié)，而是以此為新的開始，強(qiáng)調(diào)履約、驗(yàn)收、結(jié)算等后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把招投標(biāo)活動監(jiān)督延伸到項(xiàng)目全程。

（二）限制招標(biāo)人權(quán)利過大，充分給招標(biāo)人參與權(quán)、知情權(quán)

招標(biāo)人作為項(xiàng)目業(yè)主單位要充分給予其參與招投標(biāo)的權(quán)利，但同時限制其權(quán)利過大。引導(dǎo)招標(biāo)人內(nèi)部成立項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，建立內(nèi)控制度，使其明確責(zé)任、權(quán)利，從而形成約束。

（三）客觀公正對待投標(biāo)人和機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)誠信投標(biāo)。

一是加強(qiáng)對投標(biāo)人和機(jī)構(gòu)的教育和培訓(xùn)，提高投標(biāo)人和機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和投標(biāo)能力，規(guī)范從業(yè)行為。二是建立企業(yè)綜合誠信體系，將企業(yè)的基本情況、履約行為、獲獎業(yè)績、社保情況等予以綜合動態(tài)管理，定期公示，接受社會監(jiān)督，逐步形成誠信交易的格局。

（四）培訓(xùn)評標(biāo)專家專業(yè)支持，提升評標(biāo)質(zhì)量