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水資源的規(guī)劃與管理范文1
原告：國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所（以下簡稱海水所）。
被告：牛自得，男，35歲，中國石油天然氣總公司工程技術(shù)研究院工程師。
第三人：中國石油天然氣總公司工程技術(shù)研究院（以下簡稱石油院）。
第三人：王宗玉，男，55歲，石油院副總工程師兼材料室主任。
海水所主要從事從海水鹵水中提取鉀、溴、鎂鹽技術(shù)的研究和開發(fā)。該所自1980年開始對制取硫酸鉀的工藝方法進(jìn)行研究，先后完成了“硫酸鎂與氯化鉀制取硫酸鉀”和“混合鹽與氯化鉀制取硫酸鉀”工藝技術(shù)的研制，并已獲國家發(fā)明專利。在上述技術(shù)的基礎(chǔ)上，海水所又進(jìn)一步研究“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝方法，在完成小試后形成了工藝方案。隨后，海水所對該工藝方案中的分離工藝環(huán)節(jié)又進(jìn)行了浮選法、沉降法和旋流法三種分離方法的研究實驗。1992年8月，海水所將用浮選法用于“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝方法申請了發(fā)明專利，但至今尚未獲得授權(quán)。
被告牛自得原為海水所研究人員，自1987年9月至1992年12月25日調(diào)離之前，在海水所主要從事制取硫酸鉀的研究工作，并作為主要研究人員之一參與了“混合鹽制取硫酸鉀”、“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”等方面的研究工作。1992年12月25日，牛自得從海水所調(diào)入石油院。牛自得在調(diào)離前于12月21日向海水所出具保證書一份，保證對其在海水所期間所從事的上述研究工作中的有關(guān)技術(shù)、思路、數(shù)據(jù)和信息不使用，不對外擴(kuò)散。
牛自得調(diào)入石油院之后，該院針對其專業(yè)和曾從事過的工作，在院材料室為其專門成立了“鉆遇資源綜合利用”課題組。1993年5月，牛自得研究完成了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)。石油院將該技術(shù)作為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，于同月14日向中國專利局申請了名為“一種用苦鹵和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的發(fā)明專利，于1995年2月被授予發(fā)明專利，專利號93105556.3.專利文件中記載的發(fā)明人為牛自得、王宗玉。專利權(quán)利要求書中記載：“1.……光鹵石用水進(jìn)行分解，得氯化鉀和光鹵石分解液，分解出澄清液后的沉降物加入礬母液采用物理方法進(jìn)行硫酸鹽和氯化鈉的分離……。2.其特征在于分離蒸發(fā)濃縮所得的硫酸鹽和氯化鈉時，采用振蕩篩或旋流器進(jìn)行物理分離。”
1995年10月，海水所向天津市第一中級人民法院提起訴訟。稱：牛自得在本所工作期間，曾參加了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”等幾項發(fā)明創(chuàng)造的研制工作。其在調(diào)出本所時曾向本所出具了不侵犯本所“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀方法之工藝技術(shù)”等內(nèi)容的保證書。但其在調(diào)離本所僅5個月的時間就違背其保證，以其為主要發(fā)明人，以石油院為申請人，于1993年5月申報了“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的發(fā)明專利。牛自得的行為侵犯我所的權(quán)益；石油院從牛自得的侵權(quán)行為中獲得了不應(yīng)得的榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)此，請求將“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”發(fā)明專利權(quán)判歸我所所有，判令牛自得向我所公開賠禮道歉、消除影響，判令牛自得和石油院賠償我所的經(jīng)濟(jì)損失18萬元人民幣。
牛自得及石油院答辯稱：對牛自得的保證書不能理解為對其在今后的科研工作中所從事的本專業(yè)工作的限制。該保證書顯然違反法律規(guī)定。另外，牛自得調(diào)入石油院后，是協(xié)助石油院開展用鹵水與氯化鉀制取硫酸鉀的研究工作。石油院對該項目的研究、開發(fā)投入了大量人力、物料、財力，而且在該項目中采用了與海水所的科研成果及已申請專利的發(fā)明內(nèi)容不同的工藝路線和條件，因此，石油院對該發(fā)明專利的申請及專利權(quán)的取得，都是合法的。對海水所的訴訟請求應(yīng)予駁回。
王宗玉述稱：其作為材料室主任，主持、指導(dǎo)了訟爭專利的開題計劃、報告的編寫工作，作為該課題組成員參加了實驗研究工作。在實驗過程中，本人提出了采用材料篩分中常用的振蕩篩來分離硫酸鎂、無水鉀鎂礬和氯化鈉三種物質(zhì)的新工藝，并經(jīng)實驗室小試取得了充分的試驗數(shù)據(jù)。據(jù)此，本人在訟爭發(fā)明專利中，對核心技術(shù)的實質(zhì)性特點作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，作為專利發(fā)明人無可非議。海水所提出的訴訟請求沒有事實依據(jù)，應(yīng)予駁回。
「審判
天津市第一中級人民法院以技術(shù)權(quán)益侵權(quán)糾紛受理了本案。1996年1月19日，海水所委托國家海洋局專利事務(wù)所函告中國專利局：“一種用苦鹵和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”專利權(quán)屬糾紛已由天津市第一中級人民法院受理。并附上了法院受理案件通知書復(fù)印件。專利局于同月25日收到該信函。
天津市第一中級人民法院經(jīng)審理查明上述事實，還查明：王宗玉作為該發(fā)明專利的發(fā)明人之一，是因其擔(dān)任石油院材料室主任，對該發(fā)明的研制給予配合，參加了小試、中試。用振蕩篩分離混合鹽的方法在鹽化工行業(yè)中屬公知技術(shù)。王宗玉在訴前曾承認(rèn)該發(fā)明的工藝方法及思路是牛自得提出的。
天津市第一中級人民法院認(rèn)為：牛自得運(yùn)用自己的思路完成的“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究成果，正是其在海水所期間從事的本職工作的范圍，并在海水所期間參與制取硫酸鉀的多種工藝方法的研究，掌握了大量的技術(shù)數(shù)據(jù)、思路和信息。石油院以職務(wù)發(fā)明將該研究成果申報專利之日，距牛自得從海水所調(diào)出僅五個月時間，依有關(guān)規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)牛自得在調(diào)離原單位不滿一年內(nèi)作出的與其在原單位承擔(dān)的本職工作有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造屬職務(wù)發(fā)明，專利權(quán)應(yīng)歸原單位享有。牛自得違反保證書中的保證，將“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的工藝技術(shù)”的有關(guān)思想等運(yùn)用在該發(fā)明專利中，屬于侵權(quán)行為，牛自得對此應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
王宗玉主張該專利技術(shù)中分離環(huán)節(jié)的篩分法是其獨立的構(gòu)思，但本院查證的事實及其本人訴前的承認(rèn)，均說明其在該專利的工藝技術(shù)中只負(fù)責(zé)組織工作和參與了一些輔工作，其主張對該專利技術(shù)的實質(zhì)性特點作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，證據(jù)不足，其不是該專利的發(fā)明人。
石油院現(xiàn)持有的“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的專利權(quán)，是基于牛自得的侵權(quán)行為而獲得的，權(quán)利來源不合法，該專利權(quán)應(yīng)為海水所持有。石油院強(qiáng)調(diào)該專利技術(shù)與海水所的科研成果及已經(jīng)申請專利的技術(shù)的發(fā)明在內(nèi)容上存在不同的工藝路線和工藝條件，但事實證明牛自得在海水所從事其本職工作時，已就沉降、旋流等物理分離方法參與了大量的實驗工作，并已取得相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄，故石油院的此辯解不成立。
海水所要求牛自得和石油院賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請求，因證據(jù)不足，不予支持。石油院因申請該專利和維持專利權(quán)所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)由海水所如數(shù)給付。石油院對完成該專利所提供的物質(zhì)條件，海水所應(yīng)依法予以適當(dāng)補(bǔ)償，但由于石油院對此未提供相應(yīng)的證據(jù)，無法確認(rèn)。
依據(jù)《中華人民共和國專利法》第六條第一款，《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》第十條第一款第（三）項、第十一條，《中華人民共和國民法通則》第一百三十四條之規(guī)定，該院于1996年4月30日判決如下：
一、“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”之專利權(quán)歸海水所持有。
二、海水所于本判決生效之日起十日內(nèi)給付石油院因申請專利、維持專利權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用共計人民幣5175元。逾期不付按萬分之三計付賠償金。
三、牛自得于本判決生效之日起二十日內(nèi)在《中國海洋報》上刊登向海水所公開賠禮道歉的聲明。聲明內(nèi)容須經(jīng)本院審查，逾期不執(zhí)行由法院公告，公告費(fèi)用由牛自得負(fù)擔(dān)。
四、駁回海水所的賠償請求。
判決后，牛自得、石油院、王宗玉均不服，向天津市高級人民法院提起上訴。牛自得上訴稱其未違反保證書的保證，不應(yīng)承擔(dān)賠禮道歉的責(zé)任，要求撤銷原判。石油院上訴稱，王宗玉對該專利的實質(zhì)性特點作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，本院投入了大量人力、財力對該專利技術(shù)進(jìn)行研究，專利權(quán)來源合法，要求撤銷原判。王宗玉上訴稱其對訟爭專利有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，應(yīng)為該專利發(fā)明人之一，要求撤銷原判。
被上訴人海水所答辯表示同意原判。
天津市高級人民法院以專利權(quán)屬及侵犯技術(shù)權(quán)益糾紛確定了上訴案由。二審審理期間，一名名叫“郭智忠”的請求人于1996年8月7日向中國專利局專利復(fù)審委員會提出宣告第93105556.3號“一種用鹵水和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”發(fā)明專利權(quán)無效的請求，其理由是該專利不具有實用性，不符合專利法第二十二條第四款的要求。
專利復(fù)審委員會受理后，通知該專利持有人石油院進(jìn)行意見陳述。石油院于1996年9月12日作出書面陳述如下：“請求人提供的對比文獻(xiàn)充足；請求人指出的我們的專利中存在的缺陷，發(fā)明人在實施中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們服從復(fù)審委員會的決定。”牛自得、王宗玉于同月20日作出書面陳述如下：“我們在實際推廣中，確實發(fā)現(xiàn)了郭智忠先生提出的硫酸鎂漿中含有大量氯化鎂，不能與氯化鉀轉(zhuǎn)化生成軟鉀鎂礬，以及硫酸鎂在硫酸鹽乳液中沉降不下來的兩個嚴(yán)重缺陷。……此專利不具備專利的新穎性、創(chuàng)造性及實用性。……我們同意郭智忠宣布對此專利的專利權(quán)宣告無效的請求，撤銷此專利的專利權(quán)。”
1996年10月6日，專利復(fù)審委員會以“鑒于雙方當(dāng)事人均認(rèn)為該專利還存在致命缺陷，本合議組認(rèn)為，權(quán)利要求中的技術(shù)方案不符合專利法第二十二條第四款的規(guī)定，無實用性”和“專利復(fù)審委對雙方當(dāng)事人均不反對的證據(jù)，可以不再查證，予以采納”為理由，作出了宣告第93105556.3號發(fā)明專利無效的決定。
天津市高級人民法院認(rèn)為：對“用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究，系牛自得在海水所就職期間的本職工作，并參與了采用沉降、旋流等物理分離方法的實驗研究，對篩分法亦有了解。其調(diào)離海水所僅五個月，就在石油院完成了“一種用苦鹵與氯化鉀取制硫酸鉀的方法”之發(fā)明創(chuàng)造，并由石油院以職務(wù)發(fā)明申請獲得發(fā)明專利權(quán)。該發(fā)明專利系牛自得在調(diào)離海水所不滿一年內(nèi)作出的，且是與其在原單位承擔(dān)的本職工作有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)屬職務(wù)發(fā)明，所獲專利權(quán)應(yīng)由海水所持有。牛自得違反其在保證書中的承諾，將與“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的工藝技術(shù)”中的有關(guān)技術(shù)信息用于訟爭專利中，屬侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。王宗玉稱其提出將篩分法用于訟爭專利的分離環(huán)節(jié)一節(jié)，因其未能提供有效的證據(jù)，不予認(rèn)定。王宗玉在訟爭專利的研究中只負(fù)責(zé)組織及參與一些輔工作，故其要求確認(rèn)對該專利的實質(zhì)性特點作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)之主張，不予支持。石油院現(xiàn)持有的訟爭專利的專利權(quán)，是海水所享有的職務(wù)發(fā)明，且王宗玉對該專利未作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，故石油院依法不應(yīng)成為訟爭專利的專利權(quán)人。三上訴人上訴請求所依據(jù)的事實證據(jù)不足，上訴理由不能成立，原判應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，該院于1996年11月29日判決如下：
駁回上訴，維持原判。
1996年12月13日，海水所向中國專利局遞交了著錄項目變更申報書，要求將第93105556.3號專利專利權(quán)人變更為海水所。中國專利局經(jīng)審查認(rèn)為手續(xù)合格，對此已公布在1997年2月19日第13卷第8號專利公告上。
海水所不服專利復(fù)審委員會于1996年10月6日作出的宣告第93105556.3號專利無效的決定，以該決定程序違法，確認(rèn)該專利無效沒有事實和法律依據(jù)為理由，于法定期間內(nèi)向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷專利復(fù)審委員會的該決定。
北京市第一中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國專利法實施細(xì)則第十五條第二款、第三款的規(guī)定，當(dāng)事人因?qū)＠麢?quán)發(fā)生糾紛已向人民法院提起訴訟的，可以請求專利局中止有關(guān)程序。海水所在天津市第一中級人民法院受理專利權(quán)屬糾紛后，即用書面形式告知專利局，并附有法院受理案件的通知書，專利復(fù)審委員會即已得知專利權(quán)屬糾紛已為法院受理的事實，本應(yīng)中止其無效宣告審查程序，并有義務(wù)征詢海水所對該專利三性的意見和對無效宣告審查程序的意見，但其仍啟動無效宣告審查程序，而且由于石油院的原因，使海水所無從得知此事，并且對該專利是否具備專利性不作實質(zhì)性審查，僅依據(jù)無效請求人和原專利權(quán)人的一致認(rèn)可，即作出該專利無效的決定，這對海水所是不公平的，是違背專利法的立法宗旨的。同時，在該專利權(quán)的歸屬尚不明確情況下，專利復(fù)審委員會將這一特殊情況視為是一般情況，進(jìn)而采用簡化的審查程序，是違背相關(guān)的審查原則和程序的。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第三目之規(guī)定，該院于1997年3月19日判決如下：
撤銷中國專利局專利復(fù)審委員會對第93105556.3號專利無效宣告的決定，重新作出無效宣告請求審查決定。
「評析
一、關(guān)于訟爭專利權(quán)的歸屬
牛自得在海水所工作期間，作為主要研究人員之一參與了該所“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的研究工作。其在從海水所調(diào)至石油院的五個月時，研究完成了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)，由石油院向?qū)＠稚暾埐@得了該項發(fā)明專利權(quán)。根據(jù)我國專利法第六條第一款及專利法實施細(xì)則第十條第一款第（三）項的規(guī)定，調(diào)離人員在調(diào)動工作一年內(nèi)作出的專利發(fā)明，與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造，屬于原單位應(yīng)享有的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。所以，石油院以其名義申請并持有該項專利權(quán)，與上述法律規(guī)定相悖，此專利權(quán)應(yīng)歸海水所持有。
王宗玉作為石油院材料室主任，在牛自得從事“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的研究過程中，曾參與了項目的組織和研究的配合及有關(guān)實驗。但該項技術(shù)的構(gòu)思與其無關(guān)。王宗玉所提出的使用振蕩篩分離混合鹽的方法是其對該項專利作出的實質(zhì)性和創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，因?qū)徖碇胁槊髟摲椒▽儆邴}化工行業(yè)中的公知技術(shù)，其又不能提出其它相應(yīng)證據(jù)證明，故根據(jù)專利法實施細(xì)則第十一條關(guān)于“專利法所稱發(fā)明人或者設(shè)計人，是指對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。在完成發(fā)明創(chuàng)造過程中，只負(fù)責(zé)組織工作的人、為物質(zhì)條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是發(fā)明人或者設(shè)計人”的規(guī)定，王宗玉不應(yīng)是該項專利的發(fā)明人之一。
二、牛自得的行為是違約，還是侵權(quán)
一種意見認(rèn)為，牛自得的行為是違約。理由是：牛自得調(diào)離海水所之前向海水所出具了保證書，保證對在海水所工作期間從事的“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”研究所涉的有關(guān)技術(shù)、思路、數(shù)據(jù)和信息不使用。這是其向海水所允諾承擔(dān)的義務(wù)，且是其真實意思表示，內(nèi)容也不違法，故牛自得在調(diào)離后應(yīng)以允諾承擔(dān)的義務(wù)約束自己的行為。現(xiàn)其利用海水所的該科研成果，在石油院繼續(xù)從事同一內(nèi)容的研究有違其允諾，其作法就屬違約行為。
另一種意見認(rèn)為，牛自得的行為是侵權(quán)行為。其理由是：牛自得明知“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)屬于海水所較成熟的科研成果，而故意在調(diào)到石油院后繼續(xù)從事該項目的研制，最終造成應(yīng)由海水所享有的科研成果成為石油院持有的專利，這是對海水所應(yīng)有權(quán)益的侵犯。一、二審法院采納了此種意見。
三、如何看待訴訟中出現(xiàn)的專利復(fù)審委員會啟動的無效宣告程序及其決定
首先，雖然該項專利以石油院名義申請和持有，但由于海水所已對該項專利權(quán)歸屬提起了訴訟并已由法院受理，故在法院作出終審裁判之前，該項專利的權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，任何一方當(dāng)事人均無權(quán)對涉及該項專利權(quán)的有關(guān)事務(wù)作出決定。石油院、牛自得及王宗玉不顧此事實，而在訴訟進(jìn)行過程中同意無效申請人提出的該項專利權(quán)無效的申請，并向?qū)＠麖?fù)審委員會表示服從裁決，均屬不當(dāng)。
其次，專利復(fù)審委員會根據(jù)無效申請人的無效申請和石油院、牛自得、王宗玉的陳述意見，簡單地作出了宣告該項專利無效的決定，違反了有關(guān)程序。海水所在起訴后，已經(jīng)函告專利局法院受理案件的事實，并附上了法院的受理案件通知書以資證明。根據(jù)專利法實施細(xì)則第十五條第二、三款的規(guī)定，在這種情況下，有關(guān)當(dāng)事人是可以請求專利局中止包括無效宣告程序在內(nèi)的有關(guān)程序的。國家專利局1991年3月14日31號公告中對有關(guān)中止程序問題的規(guī)定，其中就包括了無效宣告程序的中止；《專利審查指南》中對請求中止的條件和范圍作了更詳盡的規(guī)定。專利復(fù)審委員會明知該專利權(quán)在訴訟中，卻違反其程序規(guī)定，不中止其無效宣告程序，進(jìn)而作出無效宣告的決定，是沒有法律依據(jù)的。
再次，專利法第四十九條第二款規(guī)定：“對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持發(fā)明專利權(quán)的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。”此規(guī)定說明，有關(guān)利害當(dāng)事人可以通過訴訟的方式對某項專利權(quán)是否有效得到最終的確認(rèn)。本案審理尚未終結(jié)，專利權(quán)人沒有確認(rèn)，如果終結(jié)本案審理，將會剝奪有關(guān)當(dāng)事人可能有的上述權(quán)利。故二審法院繼續(xù)審理本案是合適的。
另外，二審法院確定本案案由為專利權(quán)屬和侵犯技術(shù)權(quán)益糾紛，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
責(zé)任編輯按：本案在實體上和程序上遇到的問題，在審判實踐中是少見的，處理上具有相當(dāng)?shù)碾y度。但一、二審法院較好地把握了處理問題的關(guān)鍵所在和其機(jī)制，給我們提供了成功的經(jīng)驗。
在實體上，本案的關(guān)鍵在于認(rèn)定牛自得在調(diào)離海水所后的五個月時完成的研究成果是屬海水所還是屬石油院享有的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。它直接決定著誰應(yīng)是該項發(fā)明創(chuàng)造的申請專利權(quán)利人和申請被批準(zhǔn)后的專利權(quán)持有人即專利權(quán)人。根據(jù)專利法實施細(xì)則第十條第一款第（三）項的規(guī)定，認(rèn)定該發(fā)明創(chuàng)造屬當(dāng)事人調(diào)出前的原單位享有的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)符合兩個條件：一是時間條件，即該發(fā)明創(chuàng)造是當(dāng)事人在調(diào)動工作后一年內(nèi)作出的。牛自得的發(fā)明創(chuàng)造在調(diào)動工作后五個月就作出了，符合此時間條件的要求。二是實質(zhì)條件，即該發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)是與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造。牛自得在原單位即海水所承擔(dān)的本職工作是從事從海水鹵水中制取硫酸鉀的研究工作，其并作為主要研究人員之一參與了“混合鹽制取硫酸鉀”、“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”等具體項目的研究工作，可以說這些項目屬海水所分配的任務(wù)。牛自得調(diào)離后，在石油院首先承擔(dān)和分配的工作任務(wù)就是“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)研究，因此，牛自得在該項目上的發(fā)明創(chuàng)造，就不僅是與其在海水所承擔(dān)的本職工作及海水所分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造，而且是與原工作及任務(wù)相同范圍內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造。同時，該發(fā)明創(chuàng)造作為發(fā)明專利的技術(shù)主要特征在于“采用振蕩篩或旋流器進(jìn)行物理分離”，即篩分法和旋流法的工藝技術(shù)，而這些工藝技術(shù)，正是牛自得在海水所從事“用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究時實驗、研究和了解的對象，因此，可以說牛自得在石油院從事的研究是原研究項目的繼續(xù)，或者說是處在了同一研究項目的出成果階段。這種狀況，就不僅在表面上符合了實質(zhì)條件的淺層次要求，而且在實際內(nèi)容上符合了實質(zhì)條件的深層次要求。這樣，海水所作為牛自得的原單位享有牛自得調(diào)出后作出的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，完全符合法律規(guī)定的條件。
此結(jié)論得出后，還不能得出訟爭專利權(quán)應(yīng)歸海水所持有的結(jié)論，因為該發(fā)明專利授權(quán)確認(rèn)的發(fā)明人有兩個，一是牛自得，二是王宗玉，王宗玉是石油院的職工，作為發(fā)明人不發(fā)生牛自得的上述問題。如果王宗玉作為發(fā)明人的身份不容否認(rèn)，則其所在單位石油院將可以其發(fā)明創(chuàng)造部分屬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造為理由，主張在該專利權(quán)中之應(yīng)有權(quán)利，即石油院有權(quán)主張訟爭專利應(yīng)與海水所共同持有。因此，在海水所主張訟爭專利應(yīng)歸其獨家持有的情況下，必須認(rèn)定王宗玉是否能成為訟爭專利的發(fā)明人之一。由于王宗玉在該項發(fā)明創(chuàng)造中所參與的只是一些組織和輔工作，沒有對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，故根據(jù)專利法實施細(xì)則第十一條的規(guī)定，其發(fā)明人的身份就不能具備。訟爭專利的發(fā)明人就只有牛自得一人。這樣，海水所主張獨家持有訟爭專利權(quán)，就完全成立。
由于訟爭專利權(quán)在訴訟前已經(jīng)為石油院依法定形式獲得并持有，故海水所提出其權(quán)利歸屬爭議，即在海水所與石油院之間發(fā)生專利權(quán)歸屬確權(quán)實體法律關(guān)系，石油院應(yīng)是該關(guān)系及爭議的對方當(dāng)事人。而牛自得違約也好、侵權(quán)也好，僅是造成該權(quán)屬爭議發(fā)生的原因和解決權(quán)屬歸屬的前提所在，故在本案以確認(rèn)權(quán)屬歸屬為基本目標(biāo)前提下，石油院應(yīng)是本案直接被告，而不應(yīng)是第三人。
在程序上，本案的關(guān)鍵在訴訟進(jìn)行過程中，發(fā)生了案外人向?qū)＠麖?fù)審委員會提出宣告訟爭專利無效的申請，并為專利復(fù)審委員會受理的情況。據(jù)此，是法院應(yīng)中止訴訟程序，還是專利復(fù)審委員會應(yīng)中止專利無效宣告程序。
水資源的規(guī)劃與管理范文2
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.
水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟(jì)觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
水資源的規(guī)劃與管理范文3
論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。
洪水資源利用是指按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風(fēng)險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。
一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性
1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要
我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．
2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求
在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動
3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措
盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)
二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點
1．確立洪水資源利用的基本原則
洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風(fēng)險．如洪水預(yù)報誤差風(fēng)險、調(diào)度操作誤差風(fēng)險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：
一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。
二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。
三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。
四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。
2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制
洪水資源利用作為一項有風(fēng)險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究濫用職權(quán)者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。
3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度
洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。
4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度
洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：
①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。
②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。
（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。
(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制
為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。
6．其他制度
除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。
三、政策建議
1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系
在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。
2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)
在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。
3．分階段、分步驟、有計劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)
在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點是進(jìn)一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。
水資源的規(guī)劃與管理范文4
論文關(guān)鍵詞：煤礦礦區(qū)水源規(guī)劃綜合利用閉路循環(huán)
論文摘要：根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進(jìn)行分析評價，歸納共性，打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容，重點規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化，結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù)，提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護(hù)水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。
1礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性
我國86個重點礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對礦區(qū)缺水這個發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。
2礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則
礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：
(1)貫徹落實國家新時期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評價基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)實、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo)；遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。
(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。
(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實施，礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。
(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新理念，在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。
(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護(hù)措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設(shè)計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運(yùn)行管理等非工程措施等原則。
(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個區(qū)域相對獨立，有的為同一個系統(tǒng)，但做規(guī)劃設(shè)計時必須堅持一并整體考慮的原則。
3礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容
3．1規(guī)劃技術(shù)路線及程序
技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點源—一水質(zhì)化驗一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評價—一需水預(yù)測—一生態(tài)環(huán)境保護(hù)一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實施方案—一規(guī)劃實施效果評價。
程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項預(yù)測，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預(yù)測這一時期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的變化，并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發(fā)治理對礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對確定的方案，結(jié)合給水工程設(shè)計、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對環(huán)境影響的評價；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合分析論證，確定實施規(guī)劃方案和開發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。
3．2規(guī)劃水平年確定
礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。
3．3規(guī)劃開發(fā)利用
(1)水資源評價：在礦區(qū)范圍內(nèi)對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進(jìn)行綜合分析。如地表水評價：規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補(bǔ)充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評價：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護(hù)與開發(fā)的規(guī)定進(jìn)行分析評價。礦井水評價：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評價：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點規(guī)劃對這些廢水集中起來統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。
(2)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設(shè)分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點，將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護(hù)同時；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
3．4合理配置與供需平衡
礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補(bǔ)充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進(jìn)行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費(fèi)，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。
4礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討
4．1規(guī)劃的特殊性
(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個整體的供用水系統(tǒng)，又是一個涉及綜合性規(guī)劃的特點。
(2)礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟(jì)部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。
(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對水資源開發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。
(4)大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴(yán)重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
(5)礦區(qū)水源工程不足，開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運(yùn)行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發(fā)利用率低，綜合缺水率高。
4．2規(guī)劃技術(shù)綜述
鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應(yīng)的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。
(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護(hù)生態(tài)、防止水土流失等，應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。
(2)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。
(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設(shè)項目布局時，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)礦區(qū)用水浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。
(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。
(6)規(guī)劃中重點納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費(fèi)用投資等創(chuàng)新技術(shù)。
(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。
(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，編制規(guī)劃時應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進(jìn)手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解，以提高分析計算問題的準(zhǔn)確性，考慮問題全面性。
5礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施
(1)全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開發(fā)利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護(hù)力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。
(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、加強(qiáng)管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。
(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區(qū)的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。
(4)建立合理的多元化投資機(jī)制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護(hù)；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來源應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過國家、地方、業(yè)、社會多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補(bǔ)助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。
(5)規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水：強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)和管理手段，實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度；采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)；更新礦區(qū)輸、排水管道等措施，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進(jìn)行。
水資源的規(guī)劃與管理范文5
山東省水資源管理條例全文第一章 總則
第一條 為了合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱水資源，是指地表水和地下水。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本條例。
跨省的河流、湖泊水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理，國家有規(guī)定的執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
第三條 水資源屬于國家所有，即全民所有。
農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。
第四條 全省對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。下級管理服從上級管理，部門管理服從統(tǒng)一管理。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持按統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)。依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第六條 開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，采取有效措施，保護(hù)自然植被，防治水土流失，涵養(yǎng)水源，防治水污染，改善生態(tài)環(huán)境。
任何單位和個人都有保護(hù)水資源的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞水體的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。
第八條 實行計劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。
各單位應(yīng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第九條 省水利廳是省人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一管理工作。
省人民政府其他有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門負(fù)責(zé)管理省轄市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下水的開發(fā)利用和節(jié)約用水工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評價，對水污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理;地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水普查勘探和監(jiān)測，并對地下水的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督。
市(地)、縣(市、區(qū))水利局是同級人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作;其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。
第十條 省人民政府水行政主管部門管理水資源的主要職責(zé)是：
(一)實施《水法》及其他有關(guān)水資源的法律、法規(guī);
(二)會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，編制開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定水長期供求計劃和水量分配方案;
(三)歸口管理全省節(jié)約用水工作;
(四)負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實施和水資源費(fèi)的征收、使用、管理;
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，處理用水糾紛;
(六)負(fù)責(zé)國家分配給我省的黃河水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理工作;
(七)負(fù)責(zé)水資源的保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門對水污染防治實施監(jiān)督管理;
(八)組織協(xié)調(diào)重大的水資源科研工作;
(九)依照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十一條 各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)查處違反水法律、法規(guī)的行為，調(diào)處水事糾紛，保障水法律、法規(guī)的實施。
第三章 開發(fā)利用
第十二條 開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。全省水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行;市(地)、縣(市、區(qū))水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。
第十三條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
全省的綜合規(guī)劃和跨市(地)的流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)市(地)人民政府(行署)編制，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院水行政主管部門備案;市(地)的綜合規(guī)劃和跨縣(市、區(qū))的區(qū)域或者流域綜合規(guī)劃，由市(地)人民政府(行署)水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報省人民政府水行政主管部門備案;縣(市、區(qū))的綜合規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報市(地)人民政府(行署)水行政主管部門備案。
防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、漁業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，經(jīng)同級水行政主管部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)。
專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃，綜合規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)需要。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十四條 各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)根據(jù)開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，制定中長期實施計劃，有步驟地組織實施。
第十五條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)服從防洪的總體安排，正確處理上下游、左右岸和地區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧供水、灌溉、治澇、發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)、水土保持等各方面的需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
第十六條 市(地)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)水土資源條件，發(fā)展灌溉、排水、水產(chǎn)和水土保持事業(yè);應(yīng)積極采取噴灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水灌溉方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
第十七條 興建引用黃河水工程，應(yīng)對渠首沉沙、清淤占地等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，防止渠道淤積、土地沙化和引起澇、漬、堿災(zāi)害，并應(yīng)妥善安排當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。
興建水工程需要遷占、移民的，應(yīng)按照受益負(fù)擔(dān)、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安排好移民和遷占地區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活。所需安置經(jīng)費(fèi)，列入工程建設(shè)投資計劃，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)階段按計劃完成安置工作。
第十八條 開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運(yùn)需要，維持生態(tài)環(huán)境用水。
各級人民政府在制定城市、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，必須以水資源評價為依據(jù)。擴(kuò)大城市供水規(guī)模，須經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門同意。
第十九條 鼓勵單位和個人按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用水能資源、水運(yùn)資源、水產(chǎn)資源和旅游資源。
第四章 水資源保護(hù)
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理。
第二十一條 向河流、湖泊、水庫、渠道等水利工程內(nèi)排污的，排污口的設(shè)置或擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報之前，須經(jīng)水行政主管部門同意。在水庫、湖泊周圍和河流兩岸采礦的單位和個人，必須采取有效措施，防止水體受到污染和破壞。
禁止任何單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞向地下排放、傾倒污廢水。
第二十二條 縣級以上人民政府的水行政主管部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。對超標(biāo)排污嚴(yán)重影響水體用途的，水行政主管部門有權(quán)制止。
對造成水資源嚴(yán)重污染和破壞的排污單位，應(yīng)依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，限期治理。因水污染直接受到損害的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害、賠償損失。
第二十三條 開發(fā)利用地下水，應(yīng)維持采補(bǔ)平衡。對已超采的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取回灌補(bǔ)源措施，嚴(yán)格控制采水量。
在海水入侵地區(qū)不準(zhǔn)增打深井并限制開采量。
第二十四條 開采礦藏或者興建地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水并造成損失的，采礦單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，賠償損失。
第二十五條 興建水工程或其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，由建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施或給予補(bǔ)償。
第二十六條 水工程及堤防、護(hù)岸等設(shè)施，防汛設(shè)施，導(dǎo)航、助航設(shè)施，水文和水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及水文測驗河段受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞;未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或遷移。
第二十七條 國家所有的水工程，由縣級以上人民政府依照國家和省的有關(guān)規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。
集體所有的水工程，由縣級人民政府劃定保護(hù)范圍。
第五章 用水管理
第二十八條 全省和跨市(地)的區(qū)域的水長期供求計劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府計劃主管部門審批。市(地)、縣(市、區(qū))的水長期供求計劃由同級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級人民政府水行政主管部門制定的水長期供求計劃和本地的實際情況制定，報同級人民政府計劃主管部門審批，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
第二十九條 對直接從河流、湖泊、地下取水的，實行取水許可制度。為農(nóng)戶生產(chǎn)、家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。
取水許可制度由水行政主管部門組織實施。具體辦法由省人民政府另行制定。
第三十條 使用國家所有的水利工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府的規(guī)定繳納水費(fèi);使用其他水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)依照市(地)或縣(市、區(qū))人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納水費(fèi)。
第三十一條 對直接從地下或者河流、湖泊取水的單位，由水行政主管部門征收水資源費(fèi)。對農(nóng)業(yè)灌溉取水，可暫不征收水資源費(fèi)。
省轄市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源費(fèi)，可以由水行政主管部門委托城建部門征收。
征收的水資源費(fèi)，繳同級財政部門，納入預(yù)算管理，作為水資源管理的專項資金，主要用于水資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、保護(hù)、管理、補(bǔ)源以及補(bǔ)助節(jié)約用水等，專款專用，不得挪用。
水資源費(fèi)征收、管理、使用的具體辦法，由省人民政府另行制定。
第三十二條 地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理;協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級人民政府批準(zhǔn)，在市(地)交界線兩側(cè)各五公里，縣(市、區(qū))交界線兩側(cè)各三公里的范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
第三十三條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，依照《水法》第三十六條的規(guī)定處理。
第三十四條 縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當(dāng)事人必須服從。
第六章 獎勵與懲罰
第三十五條 有下列成績之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵：
(一)宣傳、實施《水法》及其他有關(guān)水資源的法律、法規(guī)和方針、政策，事跡突出的;
(二)保護(hù)水資源，防治水污染和水土流失，成績顯著的;
(三)管理和維護(hù)水工程成績顯著的;
(四)勇于同破壞水資源、破壞水工程行為作斗爭的;
(五)為開發(fā)利用水資源，做出重大貢獻(xiàn)的;
(六)在水資源科研方面成績顯著的;
(七)節(jié)約用水成績顯著的。
第三十六條 違反本條例規(guī)定取水、截水、阻水，給他人造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。
第三十七條 違反本條例第二十六條的規(guī)定，毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施和測驗河段、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，可以并處一千至一萬元罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
擅自拆除或遷移前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或有關(guān)部門責(zé)令其修復(fù)或遷回原址，可以并處一千至五千元罰款。
第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，依照《水法》第四十八條的規(guī)定辦理。
第三十九條 拒絕、阻礙公安人員、水政監(jiān)察人員或其他國家工作人員依法執(zhí)行水事公務(wù)的，依照國家有關(guān)法律處罰。
水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 本條例具體應(yīng)用中的問題由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本條例自公布之日起施行。1982年10月10日省人民政府的《山東省城市水資源暫行管理辦法》同時廢止。
水資源的規(guī)劃與管理范文6
【關(guān)鍵詞】水資源；優(yōu)化配置；可持續(xù)發(fā)展；三條紅線；可持續(xù)發(fā)展；綜合效益
1 云南省水資源特點
云南省流域面積1000km2以上的河流103條，100km2以上河流306條，分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江6大水系。水資源主要以地表水為主，徑流靠大氣降水補(bǔ)給，僅滇西北有少量融雪補(bǔ)給，由于受季風(fēng)氣候的影響，云南省地表徑流量年內(nèi)分配極不均勻，大部分地區(qū)汛期（5月～10月）徑流量占全年的61%～86%，枯季僅占全年的14%～39%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水最大的4、5月份，地表徑流量僅占全年的2%～16%。全省年平均降水量1258mm，但降水地區(qū)差異較大，金沙江河谷局部地區(qū)最小降水量300mm，伊洛瓦底江的昔馬平均年降水量4000mm，降水量年內(nèi)分配不均，水資源供需矛盾突出，冬春連旱比較嚴(yán)重。云南省水資源總量豐富，但由于時空分布不均，特別是河谷、壩區(qū)水資源匱乏，部分地區(qū)水資源供需矛盾十分突出，如昆明市滇池流域人均水資源量僅有167m3/人，低于全國有名的京津唐缺水地區(qū)。總體而言，呈現(xiàn)以下幾個特點：①現(xiàn)狀云南省的人均占有地表水資源量約為全國平均值的2.3倍，但地區(qū)分布極不均勻，總的分布趨勢與年降水量基本一致，南多北少，西多東少。②水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局不相匹配，云南省內(nèi)西部地區(qū)水多地少，東部水少地多；壩區(qū)地多水少，山區(qū)地少水多，水資源與人口、土地及生產(chǎn)力布局極不協(xié)調(diào)。③地表水資源量的年際變化不大，大體趨勢是北部大于南部，東部大于西部；愈是少水的壩區(qū)及河谷，豐枯年際間的水資源量相差越大。
2 水資源配置思路
以流域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為根本措施，優(yōu)先滿足流域優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，做到人水和諧；水資源配置的原則[6]從宏觀上看，根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循高效性與公平性的原則；在水資源利用高級階段，還應(yīng)同時遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即高效性、公平性和可持續(xù)性；從微觀上看，水資源的配置還應(yīng)遵循優(yōu)水優(yōu)用原則、資源短缺下的最小破壞原則。總體而言，水資源配置思路為：①可承載原則：可持續(xù)發(fā)展首先要求不允許破壞地球上的生命支撐系統(tǒng)（如空氣、水、土壤等），即處在可承載的最大限度之內(nèi)，以保證人類福利水平至少處處在可生存狀態(tài)。②堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：水資源開發(fā)利用要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、水平和速度相適應(yīng)。③全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則：應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理等作出總體安排。④堅持水資源可持續(xù)利用的原則：通過水資源配置，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)的更新能力和持續(xù)利用，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。不僅考慮到當(dāng)代人，而且顧及后代人，體現(xiàn)可持續(xù)原則。⑤堅持因地制宜、突出重點、兼顧一般的原則：根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會特點，就者流域的缺水問題進(jìn)行重點研究，妥善處理上下游、左右岸、干支流、集鎮(zhèn)與村寨、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護(hù)、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。⑥堅持“三先”原則：在規(guī)劃中體現(xiàn)節(jié)水、治污和本地水資源開發(fā)利用優(yōu)先的“三先”原則。⑦水資源利用和水患防治相結(jié)合原則：在配置水資源的同時，也要注意與歷史、現(xiàn)在和將來出現(xiàn)的水患治理相結(jié)合。既考慮水資源的分配需要，也要顧及可能的水患防治需要。⑧開源與節(jié)流并重原則：在建立水資源優(yōu)化模型時，要兼顧考慮“開源”途徑和“節(jié)流”途徑，“開源”和“節(jié)流”是解決水資源需求的兩條基本途徑。在水資源相對貧乏、水資源利用率已經(jīng)很高的地區(qū)，主要靠節(jié)水技術(shù)方法，實施節(jié)水措施，提高人們節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。
3 水資源配置重點問題
（1）堅持集中配置和分散配置相結(jié)合的方式，以區(qū)域骨干水源工程為主，云南省大部分地區(qū)水資源總量較豐沛，但時空分布不均，工程調(diào)蓄能力差，水資源開發(fā)利用程度不高，為工程性缺水。該類缺水地區(qū)的水資源配置重點應(yīng)放在增加蓄水工程，特別是控制性骨干工程的建設(shè)上，就近解決城鎮(zhèn)用水和以農(nóng)業(yè)為主的用水，解決水資源的時間分配不均矛盾。
（2）堅持水量與水質(zhì)同等對待，以往研究多側(cè)重于水量的調(diào)配，忽視水的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境容量、水質(zhì)調(diào)配的在水資源配置中的重要地位，在人水和諧的今天，應(yīng)更加重視水質(zhì)問題在水資源配置中的地位。
（3）水資源配置不僅要考慮全年的水量分配，對年內(nèi)不同季節(jié)的水量，特別是干旱期的水量也要進(jìn)行分配。2009年以來，云南省發(fā)生特大干旱，在特殊干旱期，應(yīng)實行特殊的水量分配制度，以保證流域的基本生活用水和重要部門用水，盡量減少由于干旱缺水而造成的損失，水資源配置規(guī)劃中，應(yīng)適當(dāng)考慮建設(shè)一批臨時應(yīng)急工程，制定在特殊干旱期不同時段的水量分配方案，以及供水水量分配應(yīng)急預(yù)案。
（4）充分挖掘節(jié)約用水的潛力和加強(qiáng)水資源的保護(hù)，對水資源問題較突出的地區(qū)，在興建水利工程時要把保護(hù)生態(tài)與改善環(huán)境放在重要位置上。
（5）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點區(qū)域，本區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超過40%，水資源利用已達(dá)上限，只能依靠外流域調(diào)水工程解決，應(yīng)利用小流域間調(diào)水工程充分研究水系連通的條件，通過水系連通充分利用水量，解決水資源時空分布不均的問題。
（6）堅持水資源配置與全省、區(qū)域制定的“三條紅線”相協(xié)調(diào)。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（云政發(fā)[2012]126號）文，到2030年全省用水總量控制在227億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，到2030年主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。區(qū)域水資源配置應(yīng)與全省制定的“三條紅線”相一致，嚴(yán)格執(zhí)行全省制定的最嚴(yán)格水資源管理制度。
4 水資源配置對策及建議
（1）根據(jù)規(guī)劃區(qū)水資源分布、調(diào)度方式、取水情況，分水源或行業(yè)類別進(jìn)行現(xiàn)狀水資源供需平衡分析；同時考慮節(jié)水、水資源保護(hù)措施，進(jìn)行規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析，研究水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力；通過系統(tǒng)的水資源優(yōu)化配置，提出解決流域水資源問題的方案，基于水量和水質(zhì)的統(tǒng)一配置結(jié)果，論證分析新建水源工程對解決規(guī)劃區(qū)缺水的必要性和緊迫性，確定工程的供水任務(wù)，擬定新建水源工程的規(guī)模。
（2）合理安排生態(tài)環(huán)境用水，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，注重節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
（3）實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源立法和規(guī)劃工作。建立和健全高效的水資源管理機(jī)構(gòu)是實施高效水資源管理的基本保障，改革水資源管理體制，以流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬分開，實現(xiàn)城市與農(nóng)村、水量與水質(zhì)、地表水和地下水、供水與需水在內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理。
（4）盡早實現(xiàn)初始水權(quán)的分配，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，在一定范圍內(nèi)開放水權(quán)交易是加強(qiáng)水資源管理的有效手段，也是市場的要求。另外國內(nèi)學(xué)者對水權(quán)分配的研究還沒有達(dá)到國家統(tǒng)一的模型應(yīng)用到實際的水權(quán)配置中。針對我國水資源短缺問題，一些學(xué)者提出應(yīng)用虛擬水戰(zhàn)略進(jìn)行水資源配置，探討基于虛擬水理論的水權(quán)交易，是我國水資源配置制度改革的新思路。
（5）建議健全系統(tǒng)的后效性評價機(jī)制，迄今云南省仍未建立起較為完整的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)的水資源配置合理性評價體系（社會合理性、經(jīng)濟(jì)合理性、生態(tài)合理性及效率合理性四大方面）是水資源配置機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一。
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