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水資源管理的基本原則范文1
關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展
我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類(lèi)水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。
具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
三、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。
1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。
1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。
3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專(zhuān)著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專(zhuān)題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專(zhuān)題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。
四、結(jié)束語(yǔ)
由于水資源是與人類(lèi)生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；
水資源管理的基本原則范文2
關(guān)鍵詞：水資源費(fèi)；水資源管理；互利互進(jìn)
水，是生命的源頭，社會(huì)中所存在的一切生命活動(dòng)都離不開(kāi)水，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展，我國(guó)水資源含量不斷的減少，有科學(xué)家預(yù)言，“如果不及時(shí)開(kāi)展對(duì)于水資源的管控工作，我國(guó)的水資源終將枯竭，人類(lèi)文明也終將隨之消亡”，至此，針對(duì)水資源的管控刻不容緩。自一九九二年我省頒布[1992]11號(hào)文件起，“水資源費(fèi)”這一名詞正式走進(jìn)人們的視線之中，“水資源費(fèi)”即水資源使用費(fèi)，即指對(duì)于我省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)水源內(nèi)取水、用水的單位針對(duì)其所取用水源進(jìn)行水資源費(fèi)的征收工作，隨著征收工作的逐步深入，我省水資源管理逐漸規(guī)范，水資源費(fèi)征收與水資源管理之間初現(xiàn)“雙贏”趨勢(shì)。
一、 由地稅代扣代征水資源費(fèi)的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題
（一） 地稅代扣水資源費(fèi)的優(yōu)勢(shì)分析
我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)的水資源費(fèi)大都由政府水資源管理委員會(huì)交由該地區(qū)地稅部門(mén)代扣代繳。其最為明顯的優(yōu)勢(shì)便是地方稅務(wù)部門(mén)大都有著較為成熟的稅款、費(fèi)用征收經(jīng)驗(yàn)，便于征收環(huán)節(jié)相關(guān)工作具體、妥善實(shí)施。與此同時(shí)，將水資源費(fèi)的征收依托于原有的地稅征收系統(tǒng)，能夠很大程度的減少水利部門(mén)針對(duì)水資源費(fèi)征收的研究、管理投入，大大降低了水資源費(fèi)征收的成本支出。其次，由地稅部門(mén)以收繳稅款的方式成熟、強(qiáng)制、系統(tǒng)的征收能夠保障水資源費(fèi)按時(shí)、按額足量征收，從而保障了水資源費(fèi)在實(shí)際生產(chǎn)、生活中的妥善落實(shí)。
（二） 地稅代扣水資源費(fèi)存在的問(wèn)題
由地稅征收水資源費(fèi)較大程度的阻隔了水資源管理部門(mén)與其取水用戶(hù)間的聯(lián)系，為管理部門(mén)后續(xù)針對(duì)水源節(jié)約及保護(hù)工作增加了難度。同時(shí)由于用戶(hù)與管理部門(mén)間的脫節(jié)，使得“取水許可”的管理、計(jì)量設(shè)施的安裝等問(wèn)題更加嚴(yán)峻，使得水資源管理部門(mén)無(wú)法切實(shí)監(jiān)督用水用戶(hù)的水源使用中存在的問(wèn)題。
二、 如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收與水資源管理雙贏
如何實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收與水資源管理間的“雙贏”程度，最為重要的一點(diǎn)便是拉近其兩者間的關(guān)系，進(jìn)而使其互進(jìn)互促，從而使得我國(guó)水資源管理達(dá)到雙贏。
（一） 處理好征收主體、征收部門(mén)及水資源管理間的關(guān)系
第一，便是要處理好水資源費(fèi)其收費(fèi)主體及征收機(jī)部門(mén)間的關(guān)系，明確我國(guó)法律賦予水資源管理部門(mén)的職責(zé)，水資源管理處仍舊是水資源費(fèi)的主體征收部門(mén)，水資源管理部門(mén)不能“放任”水資源費(fèi)的征收，仍需對(duì)其征收情況附有相應(yīng)的管理職責(zé)，如果水資源費(fèi)用沒(méi)有得到及時(shí)、足額的征繳，水資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)并進(jìn)行后續(xù)的征繳工作。第二，便是需要處理好水資源費(fèi)征收和水資源管理間的關(guān)系。首先來(lái)說(shuō)，向水資源使用的企業(yè)征收水資源費(fèi)是水資源管理部門(mén)進(jìn)行管理的重要手段，通過(guò)收費(fèi)使用的方式能夠限制很多不必要的水資源使用支出，從而達(dá)到減少資源浪費(fèi)的目的。其次，水資源費(fèi)的征收能夠?yàn)樗Y源管理提供其日常工作所需的工作經(jīng)費(fèi)，從而保障水資源管理部門(mén)的正常運(yùn)行。
（二） 各方協(xié)同努力，確保征收工作落實(shí)到位
我國(guó)《中華人民共和國(guó)水法》中明確規(guī)定，水資源費(fèi)的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原則。所以，無(wú)論從上述任何一方來(lái)看，各部門(mén)都有職責(zé)將水資源費(fèi)的收取工作切實(shí)、有效的落實(shí)下去。首先，水資源管理部門(mén)可以通過(guò)定期開(kāi)展宣傳、講座等工作，向需要繳納水資源費(fèi)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行相關(guān)法律、法及地方規(guī)范性文件、的闡述、講解工作，也要對(duì)新頒布的資源費(fèi)征收政策等實(shí)際應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行解讀，使其明確繳納的水資源費(fèi)的意義，使其能夠自動(dòng)自覺(jué)的按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，從而保障地區(qū)的水資源費(fèi)征繳。其次，可以實(shí)施部門(mén)間的聯(lián)合動(dòng)作，搞好地稅與水資源管理部門(mén)的配合工作，由地稅部門(mén)及時(shí)反饋水資源費(fèi)的實(shí)際征繳情況，對(duì)于未按時(shí)繳納費(fèi)用的企業(yè)及個(gè)人有水資源部門(mén)進(jìn)行其相關(guān)責(zé)任人的追討等工作，從而保障水資源費(fèi)的征收。
（三） 將水資源管理工作規(guī)范化
在水資源費(fèi)實(shí)施地稅部門(mén)征繳后，避免由于部門(mén)間的信息傳遞時(shí)效問(wèn)題而產(chǎn)生的信息脫節(jié)、滯后等問(wèn)題，應(yīng)由該地區(qū)水資源管理部門(mén)和地稅征繳部門(mén)協(xié)同進(jìn)行針對(duì)如何緩解該問(wèn)題的溝通，并將結(jié)果書(shū)面化、規(guī)范化，進(jìn)而形成較為健全的水資源管理工作條例。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，水資源費(fèi)與水資源管理之間絕不是單一發(fā)展的項(xiàng)目，兩者之間應(yīng)呈現(xiàn)相輔相成、互促互進(jìn)的“共贏”趨勢(shì)，從而使得我國(guó)水資源管控能夠有計(jì)劃地長(zhǎng)期發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
水資源管理的基本原則范文3
關(guān)鍵詞：水資源管理 關(guān)鍵問(wèn)題 探究
中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）01（b）-0099-02
現(xiàn)階段，全球能源危機(jī)不斷加劇，而水資源短缺的問(wèn)題也更加嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)水資源污染與浪費(fèi)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，減少了人均占有量，導(dǎo)致城市用水與工業(yè)生產(chǎn)用水變得更加緊張。雖然國(guó)家給予水資源問(wèn)題高度重視，并出臺(tái)相關(guān)政策，但是，受諸多因素的影響，并未從根本上解決。因而，該文針對(duì)水資源管理問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，以供參考。
1 現(xiàn)階段我國(guó)水資源的發(fā)展
1.1 水資源需求量極大
我國(guó)地域遼闊且水資源的總量很多，然而，從國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況分析，實(shí)際水量并不充足。究其原因，我國(guó)人口基數(shù)大，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用水量很多，同時(shí)，在氣候變化的作用下也同樣增加了對(duì)于水資源的需求。在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中，對(duì)水資源需求量不斷提高，所以，很難滿足人們對(duì)于水資源的需求，因此嚴(yán)重制約了國(guó)家的發(fā)展。
1.2 水資源量不充足
國(guó)內(nèi)水資源總量很大，然而，由于人口數(shù)量較多，所以，人均水資源量并不充足，無(wú)法達(dá)到社會(huì)生產(chǎn)要求。正是因?yàn)樗Y源量不充足，影響了農(nóng)田灌溉，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高，而實(shí)際獲取的經(jīng)濟(jì)效益也很少[1]。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)而言，水資源量不充足也同樣制約了工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。由此可見(jiàn)，水資源量的缺少對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須要及時(shí)解決。
1.3 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生
現(xiàn)階段，水資源問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，其中，浪費(fèi)現(xiàn)象十分明顯，嚴(yán)重制約了水資源管理機(jī)制的完善。受水資源浪費(fèi)的影響，使得國(guó)家水資源健康發(fā)展效果不斷下降，可持續(xù)發(fā)展理念踐行受到了嚴(yán)重制約。為此，人們應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注水資源浪費(fèi)的問(wèn)題，在生活與生產(chǎn)中遵循節(jié)省水資源的基本原則，有效地節(jié)約水資源，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
2 水資源管理問(wèn)題研究
現(xiàn)階段，我國(guó)在水資源管理方面雖然已經(jīng)取得了理想的成績(jī)，但始終未完善，因此，針對(duì)水資源管理工作問(wèn)題的深入研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。以下是當(dāng)前水資源管理工作的常見(jiàn)問(wèn)題。
2.1 管理法規(guī)的問(wèn)題
當(dāng)前，與水資源管理相關(guān)的政策和法規(guī)很多，但是，其內(nèi)容并未對(duì)水資源特性予以充分考慮，而且各個(gè)部門(mén)在職責(zé)劃分方面尚不明確，使得水資源管理十分混亂，管理工作不到位。
2.2 管理機(jī)制的問(wèn)題
國(guó)內(nèi)水資源管理機(jī)制始終采用的都是統(tǒng)一管理和分部門(mén)管理相互結(jié)合的體制。以某市為例，其行政管理包含水利部門(mén)、城管部門(mén)與環(huán)保部門(mén)等。其中，水利部門(mén)是根據(jù)國(guó)家政策與法規(guī)對(duì)城市地表與地下水進(jìn)行管理，積極地制定出水資源的使用規(guī)劃，對(duì)城市水利設(shè)施維護(hù)及管理負(fù)責(zé)[2]。而城管部門(mén)則是針對(duì)居民的積水與供用水問(wèn)題負(fù)責(zé)并開(kāi)展管理工作。另外，城市環(huán)保部門(mén)對(duì)城市水資源環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?fàn)顩r予以全面檢查，檢測(cè)并統(tǒng)計(jì)與水資源相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)于周邊海域水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。但是，在上述部門(mén)的管理當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作的效率，給政府形象帶來(lái)了不利的影響，也同樣制約了水資源管理的進(jìn)一步開(kāi)展。
2.3 管理技術(shù)與制度問(wèn)題
在水資源管理工作中，管理的技術(shù)與制度會(huì)產(chǎn)生極大影響，制約水資源管理效果的增強(qiáng)。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)灌溉中，大面積漫灌的方式十分常見(jiàn)，而對(duì)噴灌的使用卻不多，所以，加劇了水資源的浪費(fèi)，影響水資源使用的效率。另外，水資源管理機(jī)制主要有行政管理與運(yùn)營(yíng)管理，但是，在管理過(guò)程中效果并不理想，也同樣影響了水資源管理水平的提升[3]。
3 完善水資源管理的具體措施
3.1 積極構(gòu)建水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
政府相關(guān)部門(mén)需要對(duì)雷達(dá)、遙感技術(shù)以及3S技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，構(gòu)建水資源的檢測(cè)平臺(tái)。其中，在山地垂直的方向，可以通過(guò)雨量站或者是生態(tài)監(jiān)測(cè)站等深入分析陸地過(guò)程，特別是對(duì)水資源狀況與演變過(guò)程的研究。而在平原垂直的方向，可以通過(guò)GPS或者是雷達(dá)、水文站等途徑，實(shí)時(shí)觀測(cè)平原上空水汽，與此同時(shí)，還能夠?qū)λ鷳B(tài)演變的具體過(guò)程進(jìn)行觀測(cè)[4]。此外，對(duì)平原或者是山地水平的方向，按照水汽場(chǎng)不同分布來(lái)合理設(shè)置出觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)水資源循環(huán)的過(guò)程予以觀測(cè)。此外，政府要積極組織專(zhuān)家和學(xué)者，合理制定水資源的監(jiān)測(cè)方案，以免在觀測(cè)中出現(xiàn)人為失誤，最終實(shí)現(xiàn)水資源管理水平的全面提升。
3.2 全面增強(qiáng)水資源管理的水平
為了全面增強(qiáng)水資源管理工作的水平，最關(guān)鍵的就是要合理制定管理體系，對(duì)水資源的論證制度與使用制度予以全面完善，以保證居民用水與工業(yè)用水單價(jià)的制定科學(xué)合理。其中，在制定水價(jià)的過(guò)程中，需要全面衡量政府與企業(yè)，還有居民的自身利益，確保水資源使用的更加合理。而政府制定水價(jià)的主要目的就是為了更好地配置水資源，全面增強(qiáng)人們節(jié)水的意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)水資源發(fā)展。而企業(yè)在水價(jià)期望方面，則是要通過(guò)最低水價(jià)獲取最大效益。居民在調(diào)整水價(jià)方面，所關(guān)注的重點(diǎn)就是要以低水價(jià)來(lái)獲取安全水資源。為此，在制定水價(jià)的過(guò)程中，需要對(duì)三方的利益進(jìn)行權(quán)衡，進(jìn)而找到最合理的利益平衡點(diǎn)。通過(guò)分析水資源用途與浪費(fèi)的情況，合理調(diào)節(jié)水價(jià)，滿足三方利益，確保水資源使用的合理性。站在宏觀角度分析，國(guó)家需要積極鼓勵(lì)并提倡落實(shí)水資源投融資機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)之下，推進(jìn)水資源管理工作的全面發(fā)展[5]。另外，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水資源的一體化管理與運(yùn)營(yíng)體系，注重對(duì)供水設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，積極開(kāi)展排水與供水的工作，從根源上避免水資源浪費(fèi)，全面提升水資源的利用效率。
3.3 水資源的優(yōu)化配置
政府應(yīng)創(chuàng)建水資源模擬平臺(tái)，通過(guò)對(duì)暴風(fēng)、洪澇與臺(tái)風(fēng)等多種自然災(zāi)害的模擬，了解水要素演變的具體情況，進(jìn)而合理地提出應(yīng)急對(duì)策，確保水資源系統(tǒng)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)水資源調(diào)度對(duì)理論方法的研究投入了過(guò)多精力，但是，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)十分匱乏，所以，始終沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。因而，相關(guān)工作人員在水資源調(diào)度工作中，一定要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐應(yīng)用的全面結(jié)合，特別是在優(yōu)化水電站調(diào)度方面，需要重視“非結(jié)構(gòu)化”這一特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)仿真模擬新技術(shù)的合理應(yīng)用來(lái)深入研究水電站調(diào)度優(yōu)化的系統(tǒng)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水資源對(duì)于居民的日常生活與工業(yè)發(fā)展具有重要的作用，因而必須要提高對(duì)水資源管理的重視程度。該文針對(duì)當(dāng)前水資源發(fā)展?fàn)顩r展開(kāi)了深入研究與分析，并且提出了水資源管理工作的不足之處，深入研究并探討了具體的完善對(duì)策，希望有效地減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源的使用效率，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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水資源管理的基本原則范文4
【關(guān)鍵詞】天津水務(wù)；信息化建設(shè)；管理平臺(tái)；現(xiàn)代化管理水平
1 信息化建設(shè)基本情況
天津市水務(wù)局經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，現(xiàn)有水務(wù)辦公網(wǎng)、防汛網(wǎng)、信息外網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在防汛抗旱、水文水資源、水利工程管理、供排水等業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)了一批相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了信息化與水務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)合。
總體看，天津水務(wù)信息化建設(shè)起步較早，在各項(xiàng)水務(wù)工作中發(fā)揮了一定作用，但還存在一定的不足：缺乏頂層設(shè)計(jì)，信息資源分散，信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)共享困難，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后等，還有一些主要的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)尚未開(kāi)發(fā)，信息化沒(méi)有形成完整的體系，不能滿足水務(wù)發(fā)展對(duì)信息化的需求。
2 信息化建設(shè)五年規(guī)劃
2.1 總體思路
按照水資源、水環(huán)境、水安全三位一體的要求，遵循“頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全局整合，重點(diǎn)先建，資源共享”的建設(shè)理念，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為核心，以信息資源開(kāi)發(fā)、整合為著力點(diǎn)，以支持業(yè)務(wù)應(yīng)用為目的，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全運(yùn)行和人才培養(yǎng)為保障，為水務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)以水務(wù)信息化帶動(dòng)水務(wù)現(xiàn)代化，提升天津水務(wù)現(xiàn)代化管理水平。
2.2 基本原則
統(tǒng)一規(guī)劃，集中與分散相結(jié)合；統(tǒng)一平臺(tái)，基礎(chǔ)與應(yīng)用相結(jié)合；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新建與整合相結(jié)合；統(tǒng)一機(jī)制，共享與安全相結(jié)合。
2.3 發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)五年建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)一個(gè)水務(wù)政務(wù)外網(wǎng)（以下稱(chēng)水務(wù)網(wǎng)），一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)數(shù)據(jù)中心，一張電子地圖的建設(shè)；完善安全、制度、標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍等保障環(huán)境；形成統(tǒng)一的服務(wù)水資源、水環(huán)境、水安全的天津水務(wù)信息化體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、信息共享、協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用；便民惠民、提高效率、便于監(jiān)督。
2.4 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
五年內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)五項(xiàng)工程、九大數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公和數(shù)據(jù)共享，滿足社會(huì)和水務(wù)發(fā)展對(duì)信息化的需求。
①五項(xiàng)工程建設(shè)：一個(gè)水務(wù)網(wǎng)、一個(gè)水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一張電子地圖、一個(gè)災(zāi)備中心。
②九大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)：建設(shè)水利空間數(shù)據(jù)庫(kù)、水文數(shù)據(jù)庫(kù)、水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)、水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、防汛抗旱數(shù)據(jù)庫(kù)、水質(zhì)水環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村水利數(shù)據(jù)庫(kù)、水利科技數(shù)據(jù)庫(kù)九大數(shù)據(jù)庫(kù)。
③業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：本著新建與完善相結(jié)合的原則，重點(diǎn)實(shí)施業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。完善已建系統(tǒng)，加快新系統(tǒng)的建設(shè)。主要包括：防汛抗旱管理、水資源水環(huán)境管理、工程建設(shè)與管理、城鎮(zhèn)供水管理、城市排水管理、農(nóng)村水利管理、控制地面沉降管理、水土保持管理。
2.5 保障措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水務(wù)信息化隊(duì)伍建設(shè)，建立信息化投入機(jī)制，制定信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3 信息化建設(shè)三年計(jì)劃
3.1 行政許可與政務(wù)公開(kāi)
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在天津水務(wù)網(wǎng)站開(kāi)辟行政許可辦理通道，公開(kāi)政務(wù)信息、審批事項(xiàng)信息和辦理結(jié)果，并對(duì)審批辦件進(jìn)行多維統(tǒng)計(jì)分析，為管理提供定量分析依據(jù)。提高工作效率，提升服務(wù)水平，便民惠民，方便公眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、透明。
3.2 水務(wù)網(wǎng)建設(shè)
建設(shè)水務(wù)網(wǎng)，將現(xiàn)有的防汛網(wǎng)和信息外網(wǎng)整合為水務(wù)網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)連接水利部、天津市政務(wù)外網(wǎng)、市各委辦局、局屬各單位、區(qū)縣水務(wù)局，并與Internet安全連接。
承載天津水務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)、行政許可、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、GIS系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行。
3.3 數(shù)據(jù)中心建設(shè)
依托水務(wù)網(wǎng)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，采用分散存貯、集中管理的方式，將業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和采集數(shù)據(jù)匯集、存儲(chǔ)在該中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和全局訪問(wèn)，做到“一數(shù)一源，一源多用，按需共享，多方服務(wù)”，為跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。
主要包括水利空間數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、防汛抗旱數(shù)據(jù)、水質(zhì)水環(huán)境數(shù)據(jù)、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)、農(nóng)村水利數(shù)據(jù)、水利科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)等。
3.4 水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)
開(kāi)發(fā)建設(shè)水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，承載數(shù)據(jù)中心和水務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，形成統(tǒng)一的水務(wù)信息交互中心、資源共享中心、應(yīng)用集成中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用、管理、決策的統(tǒng)一平臺(tái)。
實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)訪問(wèn)、用戶(hù)管理、權(quán)限控制、單點(diǎn)登陸等功能，方便獲取各類(lèi)水務(wù)業(yè)務(wù)信息，支持水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用、決策和各類(lèi)信息應(yīng)用需求。
3.5 水務(wù)統(tǒng)一GIS系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)全局一張圖。統(tǒng)一坐標(biāo)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，匯聚整合多源多類(lèi)信息，滿足多目標(biāo)、多任務(wù)、多級(jí)別和多層次應(yīng)用的GIS應(yīng)用系統(tǒng)，全局相關(guān)人員可以及時(shí)、全面、直觀、準(zhǔn)確地掌握各類(lèi)與水務(wù)工作有關(guān)的基本情況和動(dòng)態(tài)信息。
建設(shè)和整合防汛抗旱等各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水雨情、工情等信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，明渠、水閘、泵站、水庫(kù)等基本信息、圖片、視頻信息的查詢(xún)等，以文本、圖形、圖表、空間地圖等多種手段對(duì)查詢(xún)結(jié)果進(jìn)行展示，實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.6 主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以需求為導(dǎo)向，繼續(xù)建設(shè)和完善各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用和信息高度共享。重點(diǎn)進(jìn)行防汛抗旱管理、水資源管理、排水管理系統(tǒng)的建設(shè)。
①防汛抗旱管理系統(tǒng)：加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作，開(kāi)展全市一級(jí)行洪河道、重要蓄滯洪區(qū)測(cè)量；以天津市防汛會(huì)商系統(tǒng)為平臺(tái)，進(jìn)一步整合全市防汛、抗旱、城鄉(xiāng)排瀝、城市調(diào)供水、防潮等信息，開(kāi)發(fā)研制相應(yīng)業(yè)務(wù)決策系統(tǒng)，提高防汛抗旱信息采集的自動(dòng)化水平，增強(qiáng)防汛抗旱信息的分析、加工能力、決策支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研制能力，為防汛抗旱決策提供有力的信息技術(shù)支持，提高防汛抗旱業(yè)務(wù)的正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。
水資源管理的基本原則范文5
【關(guān)鍵字】水生態(tài)文明；生態(tài)保護(hù)；水資源；生態(tài)文明
一、水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義
1.1水生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的必然要求
黨的十報(bào)告指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)要求深化我國(guó)生態(tài)文明體制改革和推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家全面發(fā)展中起著重要的作用。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，水生態(tài)文明是指水資源與人類(lèi)和諧發(fā)展，水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著必不可少的作用，在日常的生產(chǎn)生活中，應(yīng)該節(jié)約用水，大力保護(hù)水資源。
1.2水生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的實(shí)踐難題
水生態(tài)文明建設(shè)的重要因素是水，但是我國(guó)目前水資源污染較為嚴(yán)重，淡水資源中，部分地表水受到輕度污染，部分河段受到重度污染，在我國(guó)無(wú)論是河流還是湖泊都有不同程度的污染。海洋的水資源質(zhì)量也存在著很大的問(wèn)題，導(dǎo)致水質(zhì)極差。節(jié)約和保護(hù)水資源成為了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該將水生態(tài)文明建設(shè)放在生態(tài)文明建設(shè)的首位，對(duì)水資源進(jìn)行深層次的管理，將水資源的利用與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求。
二、我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題
2.1缺乏對(duì)生態(tài)問(wèn)題的思考和對(duì)自然界潛能的意識(shí)
自然界蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)的資源，壯麗山河、崇山峻嶺、廣闊草原都展現(xiàn)出自然界獨(dú)特的魅力。但是人類(lèi)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，對(duì)自然資源無(wú)限制的利用，對(duì)森林進(jìn)行大面積砍伐，嚴(yán)重破壞空氣質(zhì)量，造成水土流失，工業(yè)生產(chǎn)排出大量廢水、廢氣、廢物嚴(yán)重污染環(huán)境，在人類(lèi)的生產(chǎn)建設(shè)中缺乏對(duì)生態(tài)文明的重視，對(duì)于自然界蘊(yùn)含的巨大潛能不能合理的利用，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，給水生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)不利的影響。
2.2水利工程建設(shè)沒(méi)有合理運(yùn)用自然界的修復(fù)和調(diào)蓄功能
如何合理的利用自然資源是當(dāng)下人類(lèi)應(yīng)該思考的重要問(wèn)題，需要處理好人和自然的和諧發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)和自然共同進(jìn)步。改變傳統(tǒng)水利工程建設(shè)的發(fā)展模式是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，尋找水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的切入點(diǎn)，將生態(tài)要素融合于水利工程建設(shè)當(dāng)中。自然界的水資源具有調(diào)蓄和修復(fù)等功能，將這些功能與水利工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力將生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人們已經(jīng)意識(shí)到了水資源不足和水土流失等問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列的防治措施，但是由于宣傳和管理的力度不夠，導(dǎo)致部分企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)不夠重視，任意地浪費(fèi)破壞水資源。
2.3沒(méi)有真正貫徹落實(shí)人水和諧思想和水生態(tài)文明建設(shè)的理念
人與水資源和諧發(fā)展是水生態(tài)文明建設(shè)的根本思想，并且符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。水生態(tài)文明建設(shè)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們也為水生態(tài)文明的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但是由于水生態(tài)文明建設(shè)的基本理念沒(méi)有被貫徹落實(shí)，人們對(duì)于水生態(tài)文明認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致人水和諧的思想未能被落到實(shí)處。加大對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，將水生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿于國(guó)家的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。
三、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題
3.1始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局
貫徹落實(shí)黨的十精神，將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)的思想理念。水利部門(mén)在生態(tài)文明建設(shè)中起著重要的作用，要將生態(tài)文明理念貫穿于水利工程的方方面面，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。
3.2 主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)
水資源是水生態(tài)文明建設(shè)的核心，水資源在人們的日常生活中是不可替代的，積極節(jié)約和保護(hù)水資源是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，每一個(gè)人都有水生態(tài)文明建設(shè)的理念，積極參與到其中，生態(tài)文明建設(shè)速度將更快。
3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立人水和諧理念
科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持可持續(xù)的基本原則，合理利用生態(tài)資源，并且尊重自然的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的功能，樹(shù)立人水和諧的思想理念，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
3.4應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和諧發(fā)展
水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋多方面內(nèi)容，包含一些基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，水資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論，水資源保護(hù)理論方法等。生態(tài)文明建設(shè)需要一些對(duì)應(yīng)的技術(shù)手段，污水處理技術(shù)、水資源優(yōu)化技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)等。另外，還可以加強(qiáng)對(duì)水資源的使用管理，制定水資源管理制度和法律法規(guī)體系，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。
四、水生態(tài)文明建設(shè)的五大目標(biāo)
一是認(rèn)真落實(shí)黨的十精神，制定規(guī)范的水資源管理制度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念，并且將生態(tài)文明理念融入水資源的開(kāi)發(fā)和治理中，使水資源管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到保護(hù)。
二是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，采取合理有效的措施，嚴(yán)格控制用水總量，提高水資源的利用率，杜絕浪費(fèi)水的現(xiàn)象。政府可以通過(guò)電視新聞、報(bào)紙報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫(huà)冊(cè)等途徑向社會(huì)大眾宣傳水資源的重要性，呼吁大家節(jié)約用水。每年3月22日是“世界水日”，在這一天可以舉行節(jié)水活動(dòng)，喚醒公眾的水意識(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，使水生態(tài)文明理念深入人心。
三是形成科學(xué)合理的水資源配置格局，對(duì)于保護(hù)水資源、節(jié)約用水的活動(dòng)，很多人存在僥幸心理、不自覺(jué)。政府應(yīng)該完善水資源管理制度，制定相應(yīng)的考核制度，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為，加大處理力度，可以對(duì)他們進(jìn)行罰款處理或者通報(bào)批評(píng)處理，對(duì)他們加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的教育，有效落實(shí)水資源管理制度，改善水生態(tài)質(zhì)量。
四是建成水資源保護(hù)與河湖健康保障體系，修復(fù)脆弱的污染河段，政府可以拓寬投資渠道，對(duì)水資源管理加大投入，建立長(zhǎng)期有效的水資源管理體系，增強(qiáng)防洪保安能力，提高水資源監(jiān)控預(yù)警能力，保障水資源不受污染。
五是理順?biāo)Y源管理與保護(hù)體制，使水生態(tài)文明理念深入人心，建立水生態(tài)文明建設(shè)的和諧機(jī)制，建立有效的水資源保護(hù)機(jī)制，合理控制水土流失現(xiàn)象，強(qiáng)化水污染防治，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)
水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，將水生態(tài)文明建設(shè)中存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提高社會(huì)大眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立水資源節(jié)約和水資源保護(hù)的思想意識(shí)。建立嚴(yán)格的水資源管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，加快水生態(tài)文明建設(shè)的速度。
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水資源管理的基本原則范文6
關(guān)鍵詞：水資源合理配置
一、水資源合理配置基本概念
1．基本概念
水資源合理配置可以定義為：在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，以有效、公平和可持續(xù)的原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過(guò)工程與非工程措施在各用水戶(hù)之間進(jìn)行的科學(xué)分配。
實(shí)際上，水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源，包括對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在中國(guó)，特別是華北和西北地區(qū)。實(shí)施水資源合理配置具有更大的緊迫性。其主要原因：一是水資源的天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，二是在地區(qū)間和各用水部門(mén)間存在著很大的用水競(jìng)爭(zhēng)性，三是近年來(lái)的水資源開(kāi)發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
水資源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋兩個(gè)方面：在需求方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個(gè)方面相輔相成，以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
合理配置中的合理是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類(lèi)用水競(jìng)爭(zhēng)、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會(huì)與未來(lái)社會(huì)用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對(duì)公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言，合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō)，其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們?cè)趯ふ液侠砼渲梅桨钢兴玫姆椒ê褪侄巍?/p>
2．水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系
以往的水資源系統(tǒng)，研究的是如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到保障作用，即研究水資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入口的增加，用水量迅速增長(zhǎng)，造成水資源短缺和水環(huán)境惡化，從而也喚醒人們對(duì)如何利用水資源應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：不僅要研究水資源數(shù)量上的合理分配，還應(yīng)研究水資源質(zhì)量的保護(hù)；不僅研究水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類(lèi)生存的需要，還應(yīng)研究水資源對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用；不僅研究如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利，還應(yīng)研究如何滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利。因而，水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，還應(yīng)盡可能地滿足人類(lèi)所依賴(lài)的生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求，以及未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源的基本需求。
水資源系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)具有如圖1所示的密切關(guān)系。其中一個(gè)系統(tǒng)的變化將會(huì)同時(shí)影響另外兩個(gè)系統(tǒng)朝正負(fù)兩個(gè)方向產(chǎn)生相應(yīng)的變化。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)不僅提供生活生產(chǎn)材料(a)，而且具有氣候調(diào)節(jié)(b)、水土保持(c)、環(huán)境美觀(d)、旅游娛樂(lè)(e)等功能；人類(lèi)社會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也具有很大的作用力．林業(yè)、漁業(yè)等生物資源掠奪性開(kāi)發(fā)利用(f)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的天然平衡會(huì)造成破壞。生態(tài)系統(tǒng)依賴(lài)于水資源，水源的枯竭會(huì)導(dǎo)致植被退化(g)、土地荒漠化(h)、動(dòng)植物大量消亡(i)等嚴(yán)重生態(tài)事件，而水質(zhì)的退化(j)也會(huì)造成水資源使用功能的下降，造成對(duì)植被、魚(yú)類(lèi)等生態(tài)系統(tǒng)主體的嚴(yán)重?fù)p害。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源系統(tǒng)也具有重要的調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)以及水質(zhì)凈化(k)等功能。生態(tài)系統(tǒng)退化將會(huì)產(chǎn)生水土流失和渠庫(kù)淤積(1)、汛期降雨的調(diào)節(jié)和水源涵養(yǎng)(m)能力的降低等。人類(lèi)社會(huì)與水資源系統(tǒng)需求(n)與供給(o)的密切關(guān)系更是不言而喻的。
圖1人—水—生態(tài)三系統(tǒng)的相互作用
二、水資源合理配音基本原則及主要任務(wù)
1．基本原則
水資源包括河流、湖泊、水庫(kù)中的地表水、地下水、洪水以及經(jīng)過(guò)高新技術(shù)處理后的脫鹽水。人口增加、生活改善對(duì)稀缺水資源的(水量與水質(zhì))需求日益激烈。因而，對(duì)已有水資源的有效利用日顯重要，有必要依據(jù)社會(huì)目標(biāo)制定有效、公平的經(jīng)濟(jì)策略。經(jīng)濟(jì)效益是衡量在給定資源條件下創(chuàng)造的財(cái)富量，而社會(huì)公正則體現(xiàn)在社會(huì)各行業(yè)各單一團(tuán)體中對(duì)總的財(cái)富的分配。水資源的許多分配結(jié)構(gòu)都試圖體現(xiàn)這種有效與公平的結(jié)合。
根據(jù)稀缺資源分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，水資源合理配置應(yīng)遵循有效性與公平性的原則，在水資源利用高級(jí)階段，還應(yīng)遵循水資源可持續(xù)利用的原則，即有效性、公平性和可持續(xù)性應(yīng)是水資源合理配置的基本原則。
有效性原則是基于水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為中的商品屬性確定的。以純經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，由于水利工程投資，對(duì)水資源在經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的分配應(yīng)解釋為：水是有限的資源或資本，經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)其使用并產(chǎn)生回報(bào)。經(jīng)濟(jì)上有效的資源分配，是資源利用的邊際效益在用水各部門(mén)中都相等，以獲取最大的社會(huì)效益。換句話說(shuō)，在某一部門(mén)增加一個(gè)單位的資源利用所產(chǎn)生的效益，在任何其他部門(mén)也應(yīng)是相同的。如果不同，社會(huì)將分配這部分水給能產(chǎn)生更大效益或回報(bào)的部門(mén)。由此可見(jiàn)，對(duì)水資源的利用應(yīng)以其利用效益作為經(jīng)濟(jì)部門(mén)核算成本的重要指標(biāo)．而其對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用(或效益)作為整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，使水資源利用達(dá)到物盡其用的目的。但是，這種有效性不是單純追求經(jīng)濟(jì)意義上的有效性，而是同時(shí)追求對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響小的環(huán)境效益，以及能夠提高社會(huì)人均收益的社會(huì)效益，是能夠保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利用效益。這需要在水資源合理配置問(wèn)題中設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并考察目標(biāo)之間的競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)調(diào)發(fā)展程度，滿足真正意義上的有效性原則。
公平性原則以滿足不同區(qū)域間和社會(huì)各階層間的各方利益進(jìn)行資源的合理分配為目標(biāo)。它也許遵循有效性原則，也許不遵循。它要求不同區(qū)域(上下游、左右岸)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及發(fā)展效益或資源利用效益在同一區(qū)域內(nèi)社會(huì)各階層中的公平分配。例如家庭生活用水的公平分配是對(duì)所有家庭而言的，無(wú)論其是否有購(gòu)水能力，都有使用水的基本權(quán)利。也可以依據(jù)收入水平采用不同的水價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分水。
可持續(xù)原則可以理解為代際間的資源分配公平性原則，它是以研究一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)消耗的資源總量與后代能獲得的資源量相比的合理性，反映水資源利用在度過(guò)其開(kāi)發(fā)利用階段、保護(hù)管理階段和管理階段后，步入的可持續(xù)利用階段中最基本的原則。它要求近期與遠(yuǎn)期之間、當(dāng)代與后代之間對(duì)水資源的利用上需要有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平利用的原則，而不是掠奪性地開(kāi)采和利用，甚至破壞，即當(dāng)代人對(duì)水資源的利用，不應(yīng)使后一代人正常利用水資源的權(quán)利受到破壞。
2．主要任務(wù)
水資源合理配置是針對(duì)水資源短缺和用水競(jìng)爭(zhēng)提出的，其實(shí)施通過(guò)水資源配置系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于水本身的資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水資源合理配置所涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，而對(duì)其研究的主要任務(wù)則包括：
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：探索適合本地區(qū)或流域現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，推求合理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，及社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的可能需求。
水資源需求：研究現(xiàn)狀條件下的各類(lèi)用水結(jié)構(gòu)、水的利用效率，提高用水效率的主要技術(shù)和措施，分析預(yù)測(cè)未來(lái)居民生活水平提高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)不同條件下的水資源需求。
水環(huán)境污染：評(píng)價(jià)現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量，研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水環(huán)境污染程度，制定合理的水環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)，分析各經(jīng)濟(jì)部門(mén)在生產(chǎn)過(guò)程中各類(lèi)污染物的排放率及排放總量，預(yù)測(cè)河流水體中各主要污染物的濃度和環(huán)境容量。
水價(jià)：研究水資源短缺地區(qū)由于缺水造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，水的影子價(jià)格，水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，水價(jià)制定依據(jù)，分析水價(jià)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、水價(jià)對(duì)水需求的抑制作用。
水資源開(kāi)發(fā)利用方式與工程布局：現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)，供水結(jié)構(gòu)分析，水資源可利用量分析，規(guī)劃工程可行性研究，各種水源的聯(lián)合調(diào)配，各類(lèi)規(guī)劃水利工程的合理規(guī)模及建設(shè)次序。
供水效益：分析各種水源開(kāi)發(fā)利用所需的投資及運(yùn)行費(fèi)，根據(jù)水源的特點(diǎn)分析各種水源的供水效益，包括工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)灌溉效益、生態(tài)環(huán)境效益，分析水工程的防洪、發(fā)電、供水三方面的綜合效益。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則研究，生態(tài)耗水機(jī)理與生態(tài)耗水量研究，分析生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。
供需平衡分析：在不同的水工程開(kāi)發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析，確定水工程的供水范圍和可供水量，以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過(guò)程及缺水破壞深度分布等情況。
水資源管理：研究與水資源合理配置相適應(yīng)的水資源科學(xué)管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和管理手段，制定有效的政策法規(guī)，確定合理的水資源費(fèi)、水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，培養(yǎng)合格的水資源科學(xué)管理人才等。
技術(shù)與方法研究：水資源合理配置分析模型開(kāi)發(fā)研究，如評(píng)價(jià)模型、模擬模型、優(yōu)化模型的建模機(jī)制及建模方法，決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，GIS高新技術(shù)的應(yīng)用。
水資源合理配置工作涉及江河流域規(guī)劃中主要基本資料的收集整編、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、江河流域總體規(guī)劃、水資源供需預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、控制性樞紐的主要工程參數(shù)及建設(shè)次序的選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與綜合分析。此外，還涉及水資源管理中的取水許可制度，水費(fèi)及水資源費(fèi)制度，水管理模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置，水權(quán)市場(chǎng)，水資源配置系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，控制性樞紐的多目標(biāo)綜合利用，水管理信息系統(tǒng)建設(shè)(包括防汛、水量與水質(zhì)監(jiān)測(cè))等內(nèi)容。因此，水資源合理配置貫穿了區(qū)域水資源規(guī)劃與管理的主要環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的決策問(wèn)題。
三、水資源合理配置機(jī)制
1．合理配置的目標(biāo)量度
依據(jù)水資源合理配置的基本原則，其目標(biāo)應(yīng)滿足有效性原則、公平性原則和可持續(xù)性原則。目標(biāo)的量度應(yīng)以同時(shí)滿足這三個(gè)原則為基本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)不同用水戶(hù)或用水部門(mén)用水量為X，當(dāng)僅考慮用水經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的效益時(shí)，用水目標(biāo)是以其效益最大為基本目標(biāo)度量值，可表示為：
(1)
其中：Z為目標(biāo)函數(shù)值；i用水戶(hù)或用水部門(mén)；C為用水效率系數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益而言為與水價(jià)有關(guān)的效率系數(shù)，對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益而言也可表示相應(yīng)的效益系數(shù)，例如就業(yè)機(jī)會(huì)、糧食產(chǎn)量、BOD(生物耗氧量)排放量、水環(huán)境質(zhì)量、水面面積、綠洲面積等;f則反映用水量所產(chǎn)生效益的函數(shù)關(guān)系，即生產(chǎn)函數(shù)，它代表水資源利用對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的轉(zhuǎn)化能力。這仍是一個(gè)度量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)問(wèn)題，目標(biāo)間的競(jìng)爭(zhēng)性和具體量化問(wèn)題則是一個(gè)多目標(biāo)決策問(wèn)題。
若考慮用水在地域間和不同收入者間的公平分配原則，則式(1)應(yīng)改寫(xiě)為：
(2)
其中R為公平系數(shù)或公平性權(quán)重，并且有：
R貧窮地區(qū)＞R富裕地區(qū)和低低收入者＞R高收入者
(3)
當(dāng)考慮時(shí)間因素時(shí)，X、C和R均認(rèn)為可隨時(shí)間或時(shí)代t而變化，從而有：
(4)
g為相應(yīng)的函數(shù)關(guān)系。
可持續(xù)原則實(shí)際上是代際間的水資源利用公平性原則，它要求不同時(shí)代的水資源利用權(quán)利及其效益維持不衰減，盡管各用水戶(hù)的用水量及其相關(guān)系數(shù)可以隨時(shí)間變化，其產(chǎn)生的綜合效益值也有很大差別，但后一代人的總用水效益不應(yīng)小于前一代人的總用水效益，才能保持可持續(xù)發(fā)展的基本要求。即：
Zt+1≥Zt
(5)
或
(6)
實(shí)際上，由于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，片面地強(qiáng)調(diào)Z1中的經(jīng)濟(jì)有效性，很少追求環(huán)境和社會(huì)有效性，對(duì)Z2的研究也很膚淺，尚未真正考慮Z3的要求，使得Zt+l往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于Zt從而造成人類(lèi)自身的生存環(huán)境惡化，產(chǎn)生資源的無(wú)效利用、不公平利用和不可持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。
2．合理配置的主要平衡關(guān)系
在以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源合理配置過(guò)程中，還必須保持若干基本的平衡關(guān)系，才能保證合理配置策略是現(xiàn)實(shí)可行的。水資源合理配置中的基本平衡關(guān)系包括：
(1)水資源量的需求與供給
在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中無(wú)論是需水還是供水均是動(dòng)態(tài)的，因而供需間的平衡關(guān)系只能是動(dòng)態(tài)平衡。從需水方面看，主要的影響因素是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和部門(mén)用水效率。經(jīng)濟(jì)總量在各年增長(zhǎng)的快慢是最主要的影響因素，在較大程度上決定著需水增長(zhǎng)的快慢；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了單位產(chǎn)值耗水率不同的各經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到提高水資源利用效率的目的；部門(mén)用水效率則反映了技術(shù)進(jìn)步程度、節(jié)水水平及節(jié)水潛力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化均是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律的，用水效率受用水技術(shù)和管理水平控制。
在供水方面，影響供水的主要因素為供水的工程能力和調(diào)度策略。供水工程由利用當(dāng)?shù)氐乇硭男睢⒁⑻峁こ蹋叵滤海鬯幚砼c回用設(shè)施，以及從區(qū)外調(diào)水等工程組成；調(diào)度策略是指在一定的來(lái)水情況、蓄水狀況、供水優(yōu)先級(jí)別及各種綜合利用要求下的各種可行調(diào)度方案。顯然，在發(fā)展過(guò)程中工程供水能力的擴(kuò)大要涉及到規(guī)劃工程的開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)次序及不同的工程組合方案。同理，在一定的需水過(guò)程、來(lái)水情況和工程組合條件下，不同的調(diào)度策略對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展諸目標(biāo)滿足的程度也不一樣。
在水資源量需求與供給雙方均是變量的情況下，動(dòng)態(tài)平衡的保持只能在一定時(shí)期和一定程度內(nèi)。當(dāng)供水能力大于需求時(shí)，會(huì)造成資金的積壓，反之則會(huì)由于缺水而造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失。在缺水的情況下，減少對(duì)不同部門(mén)的供水以及減少程度和時(shí)段的不同均會(huì)導(dǎo)致不同的缺水損失，因而找出較為合理的動(dòng)態(tài)供需平衡策略，便成為水資源優(yōu)化配置的主要任務(wù)之一。
(2)水環(huán)境的污染與治理
與水資源量的需求與供給一樣，水環(huán)境的污染和治理兩方面也是動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)入水環(huán)境的污染物來(lái)源于兩個(gè)方面，上游隨流而下及當(dāng)?shù)嘏欧拧．?dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭考胺N類(lèi)與經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)及分部門(mén)單位產(chǎn)值排放率有關(guān)。由于我國(guó)目前污染物排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍不完全，一般對(duì)生物耗氧量BOD、化學(xué)耗氧量COD和氨氮總量進(jìn)行研究已可滿足區(qū)域水資源優(yōu)化配置的要求。
在水環(huán)境的污染治理方面，主要的影響因素是污水處理率、污水廠處理能力、污水處理級(jí)別，以及處理后的污水回用率。不同的處理工藝、處理規(guī)模、處理級(jí)別和回用量顯然有不同的處理費(fèi)用，因而也存在著對(duì)污染治理策略的優(yōu)化問(wèn)題。
水環(huán)境的污染與治理之間的動(dòng)態(tài)平衡包含著兩方面的內(nèi)容，即污水排放量與處理量、回用量之間的平衡，以及各類(lèi)污染物質(zhì)的排放總量與去除總量之間的平衡。因此，還必然要涉及到污水中的各類(lèi)污染物的濃度。
此外，水環(huán)境的污染與治理平衡和水資源量的供需平衡間是相互聯(lián)系的。因?yàn)閷?duì)任何水體來(lái)說(shuō)沒(méi)有一定的質(zhì)便沒(méi)有一定的量，污染導(dǎo)致的水質(zhì)嚴(yán)重下降會(huì)極大地減少有效水資源量，同時(shí)處理后可回用的污水也將增加有效供水量。因此在進(jìn)行水量與水質(zhì)的綜合平衡時(shí)要充分考慮到兩者的相互作用與轉(zhuǎn)化。
(3)涉水投資的來(lái)源與分配
涉水投資包括節(jié)水、水資源的開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境的治理保護(hù)所需的建設(shè)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用。由于水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境治理保護(hù)均是重要的社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周期長(zhǎng)和投資額巨大的特點(diǎn)，因而投資的來(lái)源與分配之間的動(dòng)態(tài)平衡是水資源合理配置策略得以實(shí)施的重要條件之一。
投資的來(lái)源取決于總投資額的大小及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的投資分配比例。而總投資則來(lái)源于區(qū)內(nèi)積累和區(qū)外投資。對(duì)任一地區(qū)而言，其總投資額的主要部分均來(lái)自于本身的經(jīng)濟(jì)積累。由于積累與消費(fèi)構(gòu)成了幾乎全部的最終需求，而最終需求與中間需求構(gòu)成了總產(chǎn)值，因而經(jīng)濟(jì)積累的大小取決于經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模和積累與消費(fèi)在最終需求中的比例。
水投資的使用主要分為水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境的保護(hù)治理兩個(gè)方面。在開(kāi)發(fā)利用投資中，包括了防洪、城市供水、水力發(fā)電、灌溉和為其他綜合利用目的服務(wù)的各類(lèi)蓄、引、提工程和節(jié)水措施的投資及運(yùn)行管理費(fèi)用。水環(huán)境的保護(hù)治理則包括河道整治、水源地涵養(yǎng)、水土保持及各類(lèi)水污染治理工程。在多水源供水的條件下，投資在節(jié)水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤⒒赜盟巴庹{(diào)水之間有一個(gè)分配問(wèn)題，對(duì)同是利用地表水的不同備選工程而言也有一個(gè)選擇的問(wèn)題，因而投資與水資源配置系統(tǒng)內(nèi)工程組合、工程規(guī)模及建設(shè)次序密切相關(guān)。
水資源的來(lái)源與分配間的平衡是通過(guò)水量的供需平衡及水環(huán)境的污染及治理平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)需要更多的水，提供更多的水就要求擴(kuò)大供水能力，從而要求更多的投資，在一定的經(jīng)濟(jì)積累水平下給水部門(mén)的投資增加會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資的減少，從而影響到這些部門(mén)今后的固定資產(chǎn)形成。部門(mén)固定資產(chǎn)規(guī)模及增長(zhǎng)速度的變化又會(huì)反過(guò)來(lái)影響需水并進(jìn)而影響今后的水投資平衡態(tài)勢(shì)。水環(huán)境的治理和保護(hù)與水投資之間也存在著上述關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加一般會(huì)向外環(huán)境釋放出更多的污染物從而使環(huán)境惡化，為改善環(huán)境要進(jìn)行清潔生產(chǎn)并加大治理力度從而要求更多的環(huán)境投資，給環(huán)境投資增加會(huì)擠占其他部門(mén)的投資并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。這一經(jīng)濟(jì)格局的改變也會(huì)反過(guò)來(lái)影響今后的環(huán)境平衡態(tài)勢(shì)。同樣，生態(tài)平衡與水量的供需平衡、水投資平衡之間也存在著廣泛聯(lián)系。
(4)水生態(tài)平衡
在我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)，由于水的開(kāi)發(fā)利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重，河流、湖泊萎縮，甚至于涸，荒漠化加劇，耕地的次生鹽漬化等現(xiàn)象已引起廣泛關(guān)注。在西北內(nèi)陸地區(qū)，沒(méi)有綠洲就沒(méi)有人類(lèi)，綠洲生態(tài)是西北內(nèi)陸地區(qū)人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。而保護(hù)綠洲生態(tài)就離不開(kāi)水，因此綠洲生態(tài)需水是總需水中不可或缺的組成部分之一。天然生態(tài)系統(tǒng)是人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠區(qū)之間的過(guò)渡帶，是人工生態(tài)系統(tǒng)的屏障。
水是維持干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最重要的基本元素，生態(tài)系統(tǒng)耗水機(jī)制是生態(tài)保護(hù)的主要研究對(duì)象。生物體耗水特別是植物體耗水是生物體新陳代謝活動(dòng)的載體。因此，天然生態(tài)系統(tǒng)的耗水必須納入水資源合理配置研究的范疇之內(nèi)，同時(shí)為維系生態(tài)系統(tǒng)用水的消耗，應(yīng)保持生態(tài)需水的平衡關(guān)系。在研究水資源合理配置的同時(shí)，研究水生態(tài)系統(tǒng)的平衡也是其主要內(nèi)容之一。
可以看出，水資源合理配置中上述四種基本平衡關(guān)系是相互聯(lián)系和相互影響的，其間的關(guān)系極為復(fù)雜。這一事實(shí)說(shuō)明只有采用系統(tǒng)的定量?jī)?yōu)化方法，從整體出發(fā)對(duì)四種平衡關(guān)系同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才能協(xié)調(diào)好各類(lèi)基本平衡關(guān)系，使區(qū)域水資源優(yōu)化配置策略更加符合實(shí)際情況。
3．水資源分配機(jī)制
水資源分配機(jī)制主要包括四種，即以邊際成本價(jià)格進(jìn)行的水分配、以行政管理確定水價(jià)及相關(guān)政策進(jìn)行水分配、以水市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水分配和用水戶(hù)自主進(jìn)行水分配。
以邊際成本價(jià)格進(jìn)行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個(gè)目標(biāo)水價(jià)，使其等于最后增加一個(gè)單位供水量的邊際成本。水價(jià)(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上有效和社會(huì)最優(yōu)的水資源分配方式。這個(gè)有效性指標(biāo)使經(jīng)濟(jì)各部門(mén)總產(chǎn)值達(dá)到最大。
水不像一般商品一樣容易管理，它被廣泛地認(rèn)為是公共財(cái)產(chǎn)，大型水工程投資一般私人企業(yè)無(wú)力承受。例如大型灌區(qū)的管理，是由政府對(duì)水量進(jìn)行通盤(pán)考慮后，對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過(guò)用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段，也對(duì)大部分工業(yè)用水進(jìn)行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量，但需要通過(guò)政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改變了河道水量狀況的調(diào)度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動(dòng)物保護(hù)的濕地建設(shè)、航運(yùn)等都限制在整個(gè)社會(huì)用水的約束機(jī)制中，需要用行政管理手段進(jìn)行協(xié)調(diào)分配。國(guó)家政府由于是惟一包含所有用水戶(hù)的機(jī)構(gòu)，其在跨部門(mén)用水分配中具有很強(qiáng)的作用。
嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)應(yīng)具有如下條件：
市場(chǎng)內(nèi)存在著同樣的買(mǎi)方和賣(mài)方，他們完全了解市場(chǎng)規(guī)則，支付相同的交易成本；
各買(mǎi)方和賣(mài)方的決策完全是相互獨(dú)立的;
任何個(gè)體的決策都不影響其他個(gè)體的交易結(jié)果；
每一個(gè)體(或商)都以追求最大利益為目標(biāo)。
在此條件下，供求雙方?jīng)Q定了市場(chǎng)交易量和價(jià)格。商品(或資源)將從低價(jià)位移向高價(jià)值，因此，基于市場(chǎng)的分配被認(rèn)為對(duì)個(gè)體和社會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)上的有效性。對(duì)于水而言，有時(shí)需要政府參與創(chuàng)造必要的市場(chǎng)運(yùn)作條件。例如，確定原始的水權(quán)分配方案、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行水的傳輸?shù)取Ｊ袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，使供水能夠在各部門(mén)中的利用獲得較高的價(jià)值，而不必投資新的高成本水資源工程。同時(shí)，水市場(chǎng)允許對(duì)在較低價(jià)位售的水加以補(bǔ)償，從而促使水得到更有效的利用。
