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開放型經濟規劃范文1
2015年長沙市政府報告提出“充分發揮東部現代立體交通優勢，以高鐵新城、空港城、霞凝港為支撐，以先進制造、現代物流、加工貿易、文化創意、服務外包等產業為重點，大力發展臨鐵、臨空、臨港經濟，推動黃花綜合保稅區、金霞保稅物流中心等開放平臺建設。”這是長沙市兩會報告中首次提出打造東部開放型經濟走廊。國內學者對長沙開放型經濟也有過探討，如何六生（2014）認為長沙須重新審視自身區位優勢，積極主動地實施對外開放戰略升級，把實施開放升級和區域協調發展結合起來，加快建設開放型經濟、開放型市場、開放型社會。張毅（2015）認為位于長沙東部的長沙金霞經濟開發區，可以依托獨特的資源稟賦、交通優勢和產業條件，主動擔當起提升外向型經濟發展水平的重任，奮力打造外向型經濟發展高地。綜合來看，對長沙東部地區開放型經濟的系統研究較少。因此，本文在全面調研的基礎上，對長沙東部開放型經濟走廊建設的機遇與挑戰進行了系統分析，提出長沙東部開放型經濟走廊建設的對策。
一、長沙市東部開放型經濟走廊建設的機遇分析
（一）經濟全球化持續發展的機遇
一方面，隨著科學技術的進步和生產的發展，沒有哪一個國家能夠擁有發展本國經濟所必需的全部資源、資金和技術，也沒有哪一個國家能夠生產自己所需要的一切產品，世界各國經濟深度融合的趨勢不可逆轉。主要表現在：以互聯網為標志的科技革命，從時間和空間上縮小了各國之間的距離，促使世界貿易結構發生巨大變化、生產要素跨國流動、先進技術和研發能力的大規?？鐕甾D移，跨國界聯合研發也廣泛存在。另一方面，區域性國際經濟組織發展趨勢穩定。近年來，區域性國際經濟組織逐漸增多，尤其是中國推動的“一帶一路”和國際產能合作等的有關倡議等，對世界經濟貿易往來的格局產生了較大影響。區域性國際經濟組織破除洲際和次區域之間的藩籬，打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構，使全球治理結構不斷朝著公平、合理的方向發展。
（二）國內開放戰略機遇
為適應新常態下經濟發展形勢，國家對外開放戰略布局進行了一系列的調整，從戰略到具體政策都給長沙東部打造開放型經濟帶提供了機遇。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出了將長沙作為了內陸開放型經濟高地的發展目標。2015年湖南出臺的《湖南省對接“一帶一路”戰略行動方案（2015-2017年）》提出：“以長沙為節點城市，以重點區域、重大項目、重點平臺、重要機制建設為依托……將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內陸開放的新高地?！焙鲜〉谑淮吸h代會提出了“創新引領、開放崛起”的重大戰略決策。這一系列的戰略給長沙東部開放型經濟走廊建設帶來了擴大開放、產業轉型、市場拓展和均衡發展的機遇。
（三）國內區域一體化機遇
國內區域經濟一體化主要表現為打造多級城市群和建立超級經濟區，通過經濟區內城市之間的戰略協作和優勢互補，促進生產要素在區域間自由流動，優化資源配置，實現共同發展?！堕L江經濟帶發展規劃綱要》指出：“長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展格局?！叭龢O”中，長沙正處于長江中游城市群。2016年國務院常務會議審議通過《促進中部地區崛起規劃（2016至2025年）》在原有“三基地、一樞紐”定位的基礎上，提出了“一中心、四區”的戰略定位，在這個戰略定位中，無論是產業升級還是基礎設施，長沙都是重中之重。此外，2014年武漢、長沙、南昌、合肥四市在湘江之畔成功簽署了《長沙宣言》和2015年湖北、湖南、江西、安徽四省會城市市長又共同簽署了《合肥綱要》。這一系列的一體化戰略以及合作協議對于長沙東部開放型經濟帶發展現代服務業、文化創意產業、現代物流業也將帶來很好的機遇。
二、長沙市東部開放型經濟走廊建設的挑戰分析
（一）我國對外開放的整體形勢帶來的挑戰
2017年，世界經濟仍然難以擺脫低迷增長，“中國制造”的傳統比較優勢逐步削弱。伴隨我國要素成本與資源環境約束增強，傳統勞動密集型出口商品成本不斷攀升，價格等方面比較優勢弱化，高端裝備、智能制造等出口產品面臨來自發達國家的競爭，仍難以形成新的外貿增長點，我國外貿發展仍不容樂觀。
（二）兄弟市開放經濟的快速發展
當前，我國以擴大經濟總量即經濟增長為特征，全國在不斷展開提升區域經濟實力和地位的競爭，全國各地區都在搶速度、擴規模、抓發展，已經形成了東中西部各省區競相趕超的激烈競爭態勢。長沙周邊城市和地區的競相發展勢必導致對有限“外資”資源的爭奪加劇，加大了長沙招商引資的成本。同時，隨著中央區域協調發展和西部大開發戰略的進一步實施，新批準設立甘肅“蘭州新區”、寧夏內陸開放型經濟試驗區等，中西部越來越多的省區都成為擁有國家政策優勢的地區，長沙東部經濟走廊建設如何在國家政策“普惠化”的背景下繼續保持其發展開放型經濟的區域競爭優勢，是長沙東部經濟走廊必須考慮和應對的重大問題。
（三）省內開放平臺同質競爭
海關特殊監管區與平臺之間同質化競爭嚴重，由于缺乏統一的管理機構，各片區在各自的產業發展定位中，出現了很多重合。各區域的同質化競爭與開放型經濟的分散，影響招商效果，使得優勢資源不能有效的向優勢地區集中，分散了湖南的外Q總額，不利于開放型經濟帶的發展。金霞保稅物流中心之外，離園區最近的還有黃花綜合保稅區，湖南省還擁有湘潭綜保區、衡陽綜保區、郴州出口加工區、岳陽城陵磯綜合保稅區等多個綜保區或者出口加工區。
三、長沙市東部開放型經濟走廊建設的發展對策
（一）深度理解開放經濟內涵
要深度理解高層次開放型經濟的內涵，用思想前進的一小步來帶動開放崛起的一大步。
首先，思想上要高度認識建設高層次開放型經濟的重要性。對于長沙來說，現在的問題不是要不要發展開放型經濟，而是如何提升開放型經濟的質量和水平，如何通過思想解放氛圍的營造來促進開放崛起戰略的實施。各級政府、園區應成立開放型經濟工作領導機構，每年召開高規格的加快開放型經濟發展大會，明確開放型經濟發展的責任，開展對相關工作的經常性部署。
其次，對高層次開放型經濟的內容理解上，要堅持“與時俱進”與“解放思想”并重，引進來與走出去聯動。這包括“引進外資與對外投資并重”、“進口貿易與出口貿易平衡”、“對外經濟技術合作與承接產業轉移協調”等。長沙要實現高層次的開放，就要讓“引進來”與“走出去”互動起來，變隔離式發展為交互式發展。企業可以通過先“引進來”，消化、吸收提升自身實力后“走出去”，也可以先“走出去”再將先進技術與管理經驗等“引進來”，應盡量消除“引進來”與“走出去”分割發展的思維定勢。
再次，對高層次開放型經濟的區域把握上，要堅持“開放合作”與“開放共贏”的基本思路，國外開放與國內開放聯動。這意味著長沙在建設開放經濟走廊的過程中，要順應長沙經濟深度融入世界經濟的趨勢，要更大范圍地做好開放文章，要更好地統籌國內國際兩個大局，堅持合作、共贏的開放經濟發展。長沙應充分利用我國“一帶一路”規劃建設節點城市的戰略機遇，進一步加強與國外區域與節點城市的經貿往來，提高對外開放水平與質量。同時，長沙應將跨國境開放拓展至跨省域開放，即要注重對國外的開放，也要注重對國內沿海城市、西部內陸城市的開放，即充分利用國外資源、技術與市場，也充分利用國內資源、技術與市場。
（二）著力推進政府職能轉變
開放型經濟建設要求政府提供更加優質的公共服務和有針對性的政策支持。應通過深化改革行政管理體制、政府機構、行政審批制度、財政管理體制等，營造更好更優的投資發展環境，形成開放發展的洼地、企業發展的福地，贏得開放型經濟發展的好時機。
首先，改革審批流程方式，著力縮短審批時限。建立涉外、跨省項目審批的全程代辦和一站式、并聯式、在線式的審批機制，優化審批辦事流程，簡化審批程序，實現審批信息共享。
其次，要改變信息交流方式，搭建綜合信息交流平臺。建立定期跨部門信息溝通機制，以及重大項目和重大活動會商制度，加強政府、企業、金融等部門的信息交流頻率與效率，在宣傳推介、項目對接、咨詢溝通、風險防范等方面為企業提供全方位服務。要優化通關信息服務，加強與海關、檢驗檢疫、國稅等大通關相關部門的協作機制。
再次，要建立各類跨界服務平臺，降低跨部門、跨區域、跨省的要素流動障礙。要充分發揮行業協會、中外友好協會、境外商會和貿易促進C構的作用，推進長沙企業與其它企業加強聯系。還有，要改進政府工作人員的辦事作風。要圍繞服務水平不高、辦事效率低、投資環境不佳等突出問題，通過加大監管與問責力度，來提高服務水平和效率。
最后，要進一步規范開放型經濟中的行政收費。要按照國際化、法治化的要求，減少行政事業性收費和經營收費，減輕企業負擔，改善營商環境。
（三）不斷深化區域開放合作
長沙不但要重視對國外區域的開放，還要大力推進對國內區域的開放。要全面加強與周邊地區和國內其他地區的合作互動，在強化長沙對外開放門戶功能的同時，打造對內開放平臺，通過主動對接長三角、珠三角、西部區域，營造國內、國外市場接軌的開放環境，形成全方位、多領域的雙層開放格局。
首先，是進行跨國合作。要支持企業在東南亞、非洲、歐洲、美國等地區建立農業等特色產業基地，境外的加工、物流和銷售基地等。也要支持從發達國家引進先進生產線和高層次技術管理人才，開通人才綠色通道。
其次，是與一帶一路沿線國家與城市合作。長沙市要結合自身產業與園區優勢，與一帶一路沿線國家或城市合作，在境外、省外建設園區，或在長沙建設國際合作園區，積極參與“一帶一路”基礎設施建設，引進新動力，帶動富余產能與人員“走出去”，拓展發展新空間。
開放型經濟規劃范文2
關鍵詞：開放型經濟；產業轉移；軟環境
“十一五”期間，安徽省開放型經濟發展成效顯著，但與東部發達地區相比仍然存在較大差距?！笆濉逼陂g，安徽省應進一步抓住機遇，在既有成就的基礎上繼續發揮比較優勢并打造新優勢，充分利用兩種資源、兩個市場，以克服資源、資金、技術、管理等諸多方面的制約，為經濟發展增添新活力，推動安徽省開放型經濟再上新臺階。
一、安徽省開放型經濟發展成果
“十一五”以來，全省以科學發展觀為指導，全方位、多層次、寬領域地擴大對外開放，積極參與國際產業分工，主動承接產業轉移，經濟國際化進程不斷加快，對外開放領域不斷拓寬，對外開放水平不斷提高。
（一）開放型經濟規模快速擴大
“十一五”期間，安徽省成功應對了國際金融危機對進出口貿易的影響，進出口規模迅速增加，年出口總額由"十五"末的51.90億美元增長到2010年的124.20億美元，短短5年時間增長了139.31%。進口總額由2005年的39.29億美元增長到2010年的118.60億美元，進口貿易增長了201.86%，進出口總量達到242.80 億美元。在“十一五”規劃實施的五年中，安徽省累計實際利用外資167.72億美元，超額完成了“十一五”期間實現利用外資130億美元目標。安徽省作為一個對外勞務輸出大省，“十一五”以來對外承包工程和勞務合作成績斐然，2006到2010年10總計實現營業額65.97億美元，提前兩年超額完成“十一五”。共計實現營業額22億美元的目標。
（二）開放型經濟結構進一步優化
近年來，安徽省的初級產品出口額所占的比重已經下降到7%左右，工業制成品出口的內部結構也更加合理，產品的科技含量和附加值進一步提高，機械及運輸設備、化學及有關產品等科技含量較高的新興制造業的產品出口增長迅猛。在利用外資方面，外資投向結構從資金和技術含量相對較少的一般加工工業，擴展到先進制造業、基礎設施、現代服務業等，從“十一五”前四年的情況來看，實際利用外資前四位的行業分別是制造業、房地產業、電力、煤氣及水的生產和供應業、信息傳輸、計算機服務和軟件業。安徽省企業的境外投資也由比較初級的在境外設立貿易公司，向在境外資源開發、境外加工、境外技術研發等相對 高的級別延伸。
（三）開放型經濟的發展方式日趨多樣化
安徽省加工貿易逐步走出2003年的低谷，在對外貿易中的比重開始提升，這在一定程度上促進了安徽省對外貿易的發展。利用外資的形式也呈現出利用外商直接投資、借款和其他形式并存的局面。服務貿易在"十一五"期間取得了實質性進步，主要體現在以下幾個方面：一是服務外包發展迅速。安徽省的服務外包產業主要集中在省城合肥。截至2009年底，全市已有服務外包企業59家，從業人員近1.2萬人。二是涉外旅游再上新臺階。近年來，安徽省涉外旅游發展速度很快，2010年1-11月接待入境旅游者184.3萬人次，同比增長21.6%。三是國際會展有了新局面。近年來隨著在國內外經濟地位的提升，安徽省舉辦的會展也越來越多，2009年在合肥市舉行的"第四屆中部博覽會"上邀請境外客商近2000人，取得了省內資項目引資830億元、外資項目引資52億美元的豐碩成果。
（四）企業在開放型經濟中的主體地越來越明顯
隨著國有企業改革進程的推進，安徽省企業在經濟活動中的主體地位越來越明顯，在對外開放中發揮的作用也越來越大。奇瑞、馬鋼、銅陵有色、江淮汽車等一批優質企業已經將經營國際化作為企業的重要戰略，在原材料供應、配件采購、產品銷售以及技術研發等方面國際化步伐明顯加快。生產型企業自行出口的能力逐步提升，馬鋼、銅陵有色等企業積極在國際市場上采購原材料、引進關鍵技術設備、學習先進管理經驗，提高了其商品在國際市場上的競爭力。許多企業克服了計劃經濟時期形成的等、靠、要的思想，積極主動地利用"兩種資源、兩個市場"，發揮安徽省企業在勞動力成本、原材料價格等方面的比較優勢，在全球范圍內實現資源的優化配置。
（五）東向發展成效顯著
東向發展戰略是安徽省“十一五”期間實施的重要的對內開發、積極參與區域產業分工的戰略。隨著產業結構升級加速，產業轉移步伐加快，產業分工進一步加強。近年來由于區域市場的整合加快和交通設施的無縫對接，安徽省在能源、原材料、農業合作、金融、旅游方面對長三角的產業承接和產業合作取得了可喜的成績。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，皖江城市帶承接產業轉移示范區是國家實施區域協調發展戰略的又一重大舉措，為安徽省承接長三角產業轉移提供了政策指引。2010年前11個月，皖江城市帶承接產業轉移示范區10市2區共引進省外到位資金4011.8億元，增長57.5%。
二、安徽省開放型經濟發展中存在的不足
安徽省在“十一五”期間發展開放型經濟取得了重要成就，但應當清醒地看到其中還存在許多不足。了解這些不足，對于我們編制新的規劃，在既有成就基礎上繼續又好又快發展具有重要意義。
（一）安徽省開放型經濟總量還不夠高
雖然近年來安徽省在進出口貿易、對外投資、對外承包工程等許 多方面都得到了快速增長，但與全國平均水平相比還存在較大差距。2010年安徽省外貿依存度僅為10.6%，外資依存度為2.6% ，而全國的外貿依存度在60%左右，東部的省份江蘇的外貿依存度在60%左右，上海在140%左右。
（二）安徽省開放型經濟結構有待進一步優化
首先，開放型經濟在區域上存在著不平衡。皖北地區人口眾多、地域遼闊，但進出口總額只有皖中的1/6、皖南的1/10。從區域內部看，不平衡也很突出，比如皖中五市，合肥進出口總額占到皖中五市的近3/4，在利用外資方面，區域發展不平衡的問題也很突出，比如合肥、馬鞍山、蕪湖三市利用外資占到全省的50%。其次，開放型經濟的產業結構也有待優化。比如在利用外資方面，制造業是安徽利用外商直接投資的主要領域，第一產業利用外資的水平一直得不到提高，第三產業利用外資水平雖在不斷地提高，但總規模較小。最后，服務貿易與貨物貿易的結構不協調。目前安徽省國際服務貿易額大約僅占全國的2％，而貨物貿易額所占比重達4.9％；服務貿易與貨物貿易兩者間的比例為1∶10.8，不僅低于世界1∶4.2的水平，也低于全國1∶8.2的水平
（三）安徽省開放型經濟的發展環境依然嚴峻
“后危機時代”的國際貿易保護主義思潮仍然存在，國際金融危機是造成安徽省2009年進出口額大幅下降的主要原因。我國沿海地區經濟開放度比較高，在進出口方面占據了全國的90%以上，而安徽省占不到1%的比例。中部其他省份近年來開放型經濟的發展勢頭迅猛，對安徽省形成嚴峻挑戰。
（四）缺乏外貿龍頭企業
安徽省的大型外貿企業，例如馬鞍山鋼鐵、銅陵有色、奇瑞汽車、江淮汽車等，在外貿規模、科研實力、國際知名度等方面都無法與國際市場上的知名企業相比，而且這些外貿實力較強的企業數量還比較少，它們進出口的波動對安徽省的總體外貿規模影響較大。
三、加快發展安徽省開放型經濟的對策
（一）優化對外開放的區域布局，加強載體建設
安徽省對外開放的區域布局要以安徽省區域經濟發展的現狀為載體，隨著皖江城市帶承接產業轉移戰略的逐步實施，安徽省的區域經濟呈現“一軸雙核兩翼”的布局，“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江市，這是承接產業轉移的主軸線。依托長江黃金水道和良好的岸線資源，發揮產業各具特色、互補性強、聯系緊密的優勢，強力擴張主導產業，積極推進產業集群發展，形成現代化工業和物流業的重要集聚區域?！皟珊恕敝负戏?、蕪湖，這是安徽省目前乃至今后一個時期經濟發展最具活力和潛力的兩大增長級，是承接產業轉移的核心區域。發揮合肥作為省會城市、全國科技創新型試點市、綜合交通樞紐的作用，強化蕪湖皖江開發開放龍頭地位和重要節點城市的作用，進一步提升兩市產業集聚和創新能力，增強服務功能，發揮輻射作用，帶動示范區產業加快發展?！皟梢怼卑ǔ莺托鞘?，充分發揮兩市毗鄰長三角、民營經濟活躍、礦產和農產品豐富、開發空間廣闊的優勢，培育壯大龍頭企業，推進產業集群式發展。開發區是利用外資的重要載體，是對外開放的主力軍，安徽省擁有國家級開發區3個，省級開發區30個，便利的基礎設施、優惠的政策、良好的產業集群效應是開發區吸引外資的主要優勢。各縣市應發揮自身在制造、旅游、農業、礦產資源等方面的比較優勢，千方百計地促進開放型經濟的發展。
（二）進一步強化企業在開放型經濟發展過程中的主體作用
為促進企業主體作用的進一步發揮，應著力做好以下幾點工作。第一、進一步推進國有企業改革。在改變其所有權結構的同時，引進先進的管理和技術，不能僅僅只在所有權結構上進行改革，要讓企業真真做到自主經營，自負盈虧，完善現代企業制度，讓企業在競爭中成長壯大。第二、加強組織領導。企業要發揮主體作用離不開政府的引導和支持。建議省政府成立全省專門的工作協調領導小組，組織相關管理、服務部門組成聯合工作協調機構，定期召開聯席會議，積極推動各項工作的落實。第三、完善扶持服務體系。加強外匯、金融支持力度。適度放寬對涉外企業的外匯管制，為企業用匯提供必要保障。建立和完善對外經濟合作發展金融體系，推動銀企合作，使這些企業在融資、信用證、項目保函、信貸等方面得到有效支持。第四、加快人才培育和開發。開放型經濟的進一步發展，需要大量復合型人才和國際經營專門人才，必須下氣力，舍得投入，以多種形式加快人才培養?？沙浞掷酶咝?、黨校師資力量，組織社會力量進行培訓。
（三）加強基礎設施建設，提升發展開放型經濟的硬環境
加快構筑促進安徽全方位開放的立體交通網絡。著力打造區域綜合交通樞紐，提升安徽對外開放的綜合承載力。到2015年底，基本建成以高速公路、鐵路、航空、高等級航道為主骨架，以國省干線公路網和干線航道為支撐，以高密度農村公路網為基礎，以運輸樞紐港站為節點，區域交通、城鄉交通協調發展，公路、水路、鐵路、民航有機銜接，運輸能力、交通信息化水平和服務質量明顯提高，適應經濟社會快速發展的綜合交通運輸體系。以促進東西互動、南北交融，形成統籌布局、全面發展、優勢互補、協調聯動新格局，加速生產要素的大流動、大整合、大聚變。全力推進“大通關”工程，簡化通關程序，實行“提前報關”、“預約報關”等通關措施，健全海關、檢驗檢疫、機場、港務、運輸、銀行、外匯管理、稅務、商務等有關部門的協作配合機制，改善通關環境。
（四）規范政策與制度，優化發展開放型經濟的軟環境
推進以行政提速，構建信用安徽為目標的環境創新工程，努力創建優良的政務環境、法制環境、人文環境。加快推進政務公共信息服務平臺建設，最大限度地開展網上電子政務，提高信息服務水平。建立和完善外商投訴協調處理機制，增強外商投訴中心的協商服務功能，加快對全省外商投訴大案積案的清查和處理。加快“信用安徽”建設，大力培育信用中介機構，整合信用資源，建立統一、規范、權威的信用評價體系，不斷加強和完善信用監督、失信懲戒機制。加強對知識產權的保護，國際協定和中央法律的統一指導下，清理地方上和上述法律相沖突的政策和法規，建立有關知識產權的保護體系，保障外商的合法權益。
參考文獻：
[1]張偉,周秉根,王官勇.安徽省經濟對外開放度研究[J],安徽師范大學學報（自然科學版）,2008,31(3).
開放型經濟規劃范文3
Abstract： Based on intensive analysis of the open economy in Henan province， the fuzzy comprehensive evaluation theory is applied to establish the evaluation model of open economy in Henan province. According to this result， the key factors which influence the open economy in henan province are analyzed. The corresponding suggestions and measures are put forward.
關鍵詞： 河南省;開放型經濟;對策
Key words： Henan province;open economy;measures
1 河南省開放型經濟發展概況
2013年，河南省進出口總值599.51億美元，同比增長15.9%。其中，進口239.6億美元，增長8.6%;出口359.9億美元，增長21.3%;外貿實現順差120.3億美元，擴大58%。產業集聚區實際利用外資同比增長19.2%，占全省的56.7%;實際利用省外資金增長23.5%，占全省的58.3%，成為河南省招商引資的主陣地。
但是，根據官方數據顯示，2013年中國進出口貿易總額高達4.16萬億美元，河南省進出口貿易額只占全國進出口貿易總額的1.44%;中國外貿依存度為46%，而河南省僅為1.9%;2012年河南實際利用FDI占全國達到4.36%，但是仍與經濟大省的地位不相稱。河南外貿出口增長主要依靠生產資源密集型和勞動密集型產品拉動，技術密集型產品較少。加工貿易處于產業價值鏈的低端，價格低廉，技術含量低，環境代價高昂，同時還要規避國際反傾銷風險，河南省開放型經濟發展任重而道遠。
2 河南省開放型經濟綜合評價
2.1 指標等級隸屬度和權重的確定
本文通過對比東南沿海省份及中部六省指標描述和參數，采用模糊統計的方法確定各指標的隸屬度;采用專家調查法和層次分析法來綜合確定評價因素的權重。評價指標體系中的指標則采用帶信任度的專家評判法，通過對河南理工大學的5位相關專家進行調查、匯總，根據信任度指標對權重數據進行篩選，采用AHP法確定各指標權重。通過一致性檢驗得出C.I值和C.R值都小于0.1，表明判斷矩陣具有滿意的一致性，最終得到一級、二級評價指標權重，見表1。
2.2 河南省開放型經濟綜合評價
根據表1中數據，得到評價指標的權重集合為：
A1=（0.4，0.3，0.15，0.15）
A2=（0.35，0.35，0.3）
A3=（0.4，0.3，0.3）
對各評價指標等級隸屬度進行歸一化處理，得到單因素等級評價矩陣如下：
R1=0.00 0.00 0.25 0.40 0.350.00 0.25 0.50 0.20 0.050.10 0.20 0.20 0.40 0.100.05 0.40 0.40 0.10 0.05
R2=0.00 0.10 0.30 0.50 0.100.00 0.05 0.35 0.50 0.100.00 0.05 0.35 0.50 0.10
R3=0.00 0.10 0.20 0.60 0.100.10 0.15 0.50 0.20 0.050.00 0.20 0.50 0.30 0.00
①一級模糊綜合評判結果如下：
國際開放程度：
B1=A1R1=（0.0225，0.165，0.34，0.295，0.1775）
國內開放程度：
B2=A2R2 =（0，0.0675，0.3325，0.5，0.1）
觀念開放程度：
B3=A3R3=（0.03，0.145，0.38，0.39，0.055）
②二級模糊綜合評判結果如下：
由A=（0.5，0.3，0.2），
R=0.0225 0.165 0.34 0.295 0.17750.00 0.0675 0.3325 0.5 0.10.03 0.145 0.38 0.39 0.055
得：B=（0.0173，0.13175，0.34575，0.3755，0.14625）
由此可以看出，河南省開放型經濟處于偏弱的水平。其“中等”和“較弱”的隸屬度分別為0.34575和0.3755。
3 河南省開放型經濟發展對策
3.1 調整產業結構，推動產業升級
近年來，河南省對外貿易逐步發展，對外投資也取得突破性進展，然而，相比于東南沿海地區，河南省的國際開放程度并不樂觀，“中等”和“較差”的隸屬度分別為0.34和0.295。河南省是農業大省，糧食產量多年來位居全國首位，調整產業結構應該依托傳統農業生產優勢和特點拓展價值鏈條，大力發展食品工業和糧食深加工業。河南省生產制造業集中于第二產業，產品多為勞動密集型產品;2013年上半年，河南省加工貿易進出口144.6億美元，對全省外貿的貢獻率高達115.3%，河南高新技術產品出口額86.6億美元，貢獻率為54.5%，加工貿易的貢獻率明顯偏高。因此，河南省要逐步調整對外貿易的結構，減少傳統的勞動密集型產品的出口，加大技術密集型產品的生產和輸出。抓好重大項目引進，著力引進高新技術產業，建設一批境外農業科技示范園區，有側重點地加大外資開放程度。
3.2 辦好招商引資，培養外貿龍頭企業
河南省對外貿易的企業規模偏小，最大的企業對外貿易也不到10億美元，這很難帶動開放型經濟快速發展。2013年上半年，河南省AA類外貿企業66家，A類外貿企業406家，兩者進出口總值合計199.6億美元，占全省進出口總值的81.9%;富士康進出口額占河南省所屬企業進出口總額的53.3%，對全省外貿增長的貢獻率95.5%，除富士康外全省進出口超過一億美元的15家企業進出口僅占14%，此外有3844家有進出口記錄的企業均在1億美元美元以下。由此可見，河南省要有側重地進行招商引資，鼓勵專業化技術型企業進駐，辦好國內重點招商活動，轉變招商方式，進行專業化招商，以商招商，以企招企，蜂窩狀引進。大力發展河南省外經貿龍頭企業，避免一家獨大的局面。
3.3 加強基礎物流建設，發展旅游產業
河南省地處中國大陸中部，缺乏對外開放所需要的港口和物流。河南省十二五規劃中指出，未來河南省將圍繞中原經濟區建設，繼續加強交通、信息建設，建立完善的高速公路網，初步形成鄭州國際航空基本框架。河南省要培養外貿外資外經新優勢，規避區位劣勢，圍繞鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，加強物流產業發展，打造國際網購物品集散分撥中心，利用商務貿易擴大進出口規模。河南省擁有世界文化遺產3處，國家5A級旅游景點9處，國家重點風景名勝區10處，在全國19個世界地質公園中，河南省就占4個，河南省發展旅游產業的基礎很好。
然而，通過以上分析可以發現，河南省對內和對外旅游開放度“較差”的隸屬度分別為0.5和0.4。這就要求河南省要加強旅游產業的發展，增強國家級旅游景點品牌效應，加大對外旅游開放程度。
3.4 打造內陸開放高地，加強區域合作
目前，中國開放型經濟發展進入新的階段，中部地區均在尋找新的發展優勢。河南省的開放程度在中部六省中名列前茅，但是放在全國范圍來看國內開放程度依然較弱，“中等”和“較差”的隸屬度分別為0.3325和0.5。河南省發展開放型經濟是通過承接東部地區產業轉移并在發揮地方比較優勢的基礎上展開的，這需要強調區域之間的產業梯度轉移，協調好與其它省份特別是東部沿海地區省份之間的經濟關系。河南省要加強區域間的經濟合作，緊抓中原經濟區建設機遇和打造內陸開放高地契機，借鑒其他地區發展開放型經濟的經驗，推動本省產業升級，發揮省內優勢，促進區域內協調發展。這樣不僅有利于加快河南開放型經濟發展，而且有利于推動中原經濟區建設，進一步完善我國開放型經濟發展格局。加強與東部地區的產業分工與區域合作。
3.5 重視人才培養，促進觀念開放
河南省開放型經濟發展觀念開放程度不高，其中“較差”的隸屬度為0.5。河南省有濃厚的傳統文化底蘊，但是對外開放意識卻不足，省內企業缺乏對外開放的思想，缺少參與國際分工的主動性。河南省普通高校達120所，其中本科院校47所，而211重點大學只有1所，河南省高校在全國高校綜合排名前100名中只有兩所大學，高校中開設的國際貿易相關課程較少，導致具有適應開放型經濟發展的人才本身就少;近年來河南省應屆畢業生就業率均在80%以上，但是近六成具有對外貿易、外貿英語、國際法律、國際金融等相關專業知識的人才畢業后會選擇去東部沿海地區工作，加劇了河南省外經貿人才匱乏。因此，河南省一方面要強化信息化建設，積極引導企業及民眾對外開放意識。重視電子商務平臺的建設，拓寬開放信息的接觸面，使開放觀念深入人心。另一方面，關注人才培養，使人才具有推進開放型經濟發展的綜合素質。
參考文獻：
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開放型經濟規劃范文4
Abstract: The reform and opening up that open economic development of industrialization and modernization Jiangdu played an important role. In the post-crisis era, the international financial crisis and world economic uncertainty, Jiangdu open economy should adhere to foreign investment, foreign trade, foreign economic, outsourcing and co-operation with foreign intelligence work.
關鍵詞:外資 外貿 外經 外包 外智
Key words: foreign investment and trade outside the Chilean Foreign Economic outsourcing
在國際金融危機沖擊加劇和世界經濟不確定性加大的形勢下,江都開放型經濟總量規模進一步擴大,產業集聚能力進一步增強,引資渠道進一步拓寬,同時,外貿出口降幅較大,重點產品出口受挫,針對當前開放型經濟工作運行現狀,建議推動外資、外貿、外經、外包、外智工作協調發展,促進開放型經濟實現全面提升。
一、以轉型升級為重點,提高利用外資水平
提高利用外資水平,就是由招商引資向招商選資轉變,由引進中間制造環節向引進銷售、研發兩端延伸,注重引進技術含量高、占用資源少、節能減排項目和基地型、龍頭型項目,引進產業鏈上下游配套企業。
(1)加快優化產業結構。一是繼續推進大產業的集群集聚。加大與國內外行業巨頭、企業龍頭、產業鏈頭、技術源頭的戰略合作,重點主攻滾裝、集裝箱船舶制造,電動車、特種專用車輛生產,以及特鋼加工等符合國家產業政策的項目。二是抓好大企業的延伸嫁接。鼓勵和引導現有重點企業、規模企業拿出優勢項目、優質資源,尋求與國內外大企業、大集團的聯合重組,合作發展。同時,加快推動重點企業與高等院校、科研院所的科技合作、技術聯姻,借助外智開展技術改造,提升企業核心競爭力。三是促進開放型經濟轉型升級。開放型經濟產業轉型和升級的方向包括兩個方面,一是發展加工貿易的本土外向配套產業,構建開放型產業的完整產業鏈,促進產業聚集;二是在產業鏈的每一個環節進行創新升級,即進行零部件制造和加工工序、加工環節的配套創新,走開放條件下的自主創新之路,從而促進整個產業鏈的創新升級。。
(2)注重增強招商效果。不斷創新招商方式,改進工作方法,提高招商引資的針對性和實效性。一是強化項目科學規劃。深入研究國家產業政策和投資導向,立足于江都資源、區位、產業優勢,規劃論證一批發展前景好、對經濟有整體推動力的重點項目、關鍵項目,充實到項目庫。二是創新運用招商渠道。重點做好專題招商、節會招商、網上招商和委托招商。充分挖掘農林、建設、商貿、科技等部門的招商潛力,組織開展農業、城鎮基礎設施、科技、高新技術產業等系列專題招商活動。精心組織好江都花卉節,積極參加揚州“煙花三月”國際經貿旅游節、廈洽會等國內大型招商活動。廣泛運用現代招商方式,大力推廣網上招商和委托招商,切實降低招商成本,提高招商實效。三是健全招商組織協調。健全完善月度講評機制,每月初由市委、市政府分管領導或主要領導進行月度講評,掛圖作戰,倒排工期,按序時進度推進項目的落實;建立季度競賽機制,重點圍繞各鎮、各部門的外資序時進度,既考核年終結果又注重季度推進,既注重爭先進位又注重組織協調。
二、以調整結構為重點,轉變外貿增長方式
在發達經濟體市場需求明顯減少的情況下,新興經濟體和發展中國家仍有望保持較高的經濟增長率和率先走出衰退陰影;同時,在各國紛紛采取強烈干預措施的條件下,世界經濟有望在相對較短的時間內走出低谷。這意味著外需的空間仍然是巨大的。
(1)引導企業用好市場平臺。一是利用境內外展會平臺拓市場。積極爭取攤位,組織企業參加秋交會、華交會、汽博會以及美國、日本、德國、埃及等一批境內外知名展會,結識新客商,拓展新市場。著力鞏固和深度開拓美國、歐盟、日本等主體市場,加快開拓東盟、東歐、非洲、中東、南美等新興市場,推進市場多元化。二是利用電子商務平臺拓市場。江都企業在穩定發展傳統貿易的同時,要引導企業繼續積極開展電子商務、網上交易等,加快拓展潛在出口市場,爭取新增訂單超億美元。
(2)鼓勵企業爭創品牌效應。品牌就是自主知識產權的載體,體現了企業自主創新的能力,有利于形成國際競爭優勢。一是加強自主品牌建設。在現有1家省級出口名牌、6家揚州市級出口品牌的基礎上,繼續以爭創國家、省、市級品牌為抓手,篩選一批“龍頭”企業和“拳頭”產品,重點指導、分類推進,創建更多自主出口品牌,有效提升企業綜合實力。二是加強境外商標注冊力度。江都江海文化、長青農化等5家企業,已經分別在美國、巴西、澳大利亞、歐盟等境外注冊了商標。要進一步強化出口產品分類管理和企業誠信管理,鼓勵企業積極參與主要出口市場的商標注冊、專利申請,以及國際質量、環保、職業安全等認證,提升企業形象和競爭力。
(3)扶持企業加快轉型升級。一是積極運用國家扶持政策。要積極爭取國家及省級外經貿扶持資金,提高扶持資金的受惠廣度和運用效果,引導企業多途徑加快產品結構調整和升級換代。二是加大支柱產業培育力度。重點引導中海造船、鼎衡造船、科進船業等船舶企業爭取承接國際訂單,加大出口份額;引導恒遠機械等企業加快海外工程承包步伐,擴大出口帶動效應;引導中惠集團、神州風力、長青農化等企業,在鞏固傳統市場的同時,進軍巴西、俄羅斯、印度等新興市場國家;引導汽車及零部件企業,特別是通過九龍商務車服務南非世界杯、凱爾斯曼電動轎車亮相哥本哈根的戰略機遇,推動汽車產業加快樹品牌、爭訂單、拓市場。
三、以管理服務為重點,提升國際經濟合作層次
實施“走出去”開放戰略,培育跨國公司,增強國際競爭力,充分利用兩種資源、兩個市場。
(1)有序推進對外勞務合作。首先,要提高外派勞務合作層次。改善現有外派勞務結構,加大技能培訓和人才儲備,鼓勵勞務人員參與工程項目的外派業務。同時,提高風險防范,維護合法權益。其次,要創新外派勞務合作方式。在深度開發傳統市場的基礎上,積極開拓高收入國家、高技能行業和市場,推廣以項目帶動產品及勞務輸出的立體合作模式。三是加強對外勞務合作監管。按照國家對外勞務合作管理條例,嚴格規范對外勞務經營秩序,完善突發事件應急處理機制。
(2)積極推進境外工程承包。要協助企業做好援外資質的升級,推進援外及總包項目的順利實施,鼓勵企業不斷增強自身實力,放大自身優勢。重點抓好江建集團的剛果金高爾夫別墅、江蘇恒遠的敘利亞水泥廠及俄羅斯賽瑞水泥廠、江都建設的幾內亞比紹軍隊總醫院等一批傳統行業跨年度境外分包工程項目,對照分包條款,加強項目管理,杜絕二次分包,確保項目穩步推進。同時,繼續發揮工程項目帶動勞務和產品輸出的示范效應,進一步促進外經貿聯動發展,努力挖掘安裝、裝飾等有潛力行業的龍頭企業“走出去”,擴大境外分包工程的領域和層次。
(3)創造條件推進境外投資。通過制度創新,為企業境外投資創造寬松環境。要針對大部分境外投資企業運行質態不佳的現狀,在引導企業“走出去”過程中,以政策杠桿為支撐,根據企業生產經營及市場開拓需要,重視市場考察論證和風險評估,強化境外投資風險防控;要繼續鼓勵具備條件的企業,逐步開展境外銷售、研發,設立產品展示中心、品牌專賣店和售后服務網絡,積極參與資源開發、收購兼并、境外上市等,提升境外投資水平針;要加快建設適應外經貿企業經營管理和專業技術人才隊伍,依托各類孵化器以及重大科研項目、產業攻關項目等平臺,積極推薦引進一批掌握核心技術、善于經營管理的創新創業領軍人才,為開放型經濟又好又快發展提供智力保障。
四、以政策引導為重點,積極發展服務外包業
服務外包對加快轉變經濟發展方式、促進區域發展、解決大學生就業等具有重大作用和戰略意義,因此,江都應該抓住新一輪國際產業轉移的難得機遇。
1、編制外包發展規劃。繼續加強服務外包的國際市場研究,及時跟蹤分析發包趨勢和投資動向,重點跟蹤遭受金融風暴影響較大的發包企業,主動承接其外包業務,不斷拓展外包市場。邀請國內外服務外包方面的專家學者,幫助編制服務外包中長期發展規劃,進一步明確目標市場,實行以“龍頭項目-產業鏈-產業集群”為主的招商策略。
2、加速項目推進速度。通過引入國外先進的服務業跨國投資和外包,加快生產業的現代化和現代信息技術成果在生產過程中的應用。加強與重點國家的服務外包協會、商會以及世界知名的外包咨詢公司的合作、溝通,借助境外中介機構拓寬招商渠道和市場份額。進一步加大項目的洽談力度,盡快商定有關細節問題,使項目盡快落戶。對已經進入辦證報建的項目,要加大服務力度,積極協調有關部門,完善有關手續,力爭項目早日開工建設。
3、強化政府管理服務。政府要加強服務外包管理服務隊伍建設,對服務外包管理人員和統計人員的培訓和指導,指導和督促服務外包企業嚴格按照商務部服務外包統計系統的操作規范,認真做好有關服務外包企業統計數據的上報工作,提高服務外包統計工作的質量和水平。
五、以務實創新為重點,加大引進外智力度
江都是擁有107萬人口的人力資源大市,但適應開放型經濟發展的高層次人才、經營管理人才、技術型人才仍然緊缺。引智工作要適應開放型經濟發展的要求,應突出抓好以下幾項重點工作:
1、實施人才強市戰略求實效。江都要為后金融危機時代經濟發展做精心準備,探索和培育新的經濟增長點,在市場競爭中贏得主動,必須抓住國際人才流動和大學畢業生數量充沛的有利條件,大力開發引進掌握先進科學技術的高素質人才,改善現有人才隊伍總量、質量、結構,為開放型經濟發展提供人才智力支持。
2、轉變經濟發展方式求突破。要從江都產業發展的布局出發,加大重點領域的和優勢產業人才開發力度,培訓一大批新興技術專業人才以及熟悉國際經濟貿易規則、懂經營、會管理的急需人才,加快引進一批高新產業技術攻關型的海外人才,以適應產業布局優化、結構升級的需要。要從提升江都自主創新能力出發,加大對重點學科、科研基地、重大科研和工程項目的支持力度,抓好高層次創新型人才隊伍建設。要從發展低碳經濟和保護生態環境出發,繼續加大對新能源與可再生能源的開發利用、節能減排關鍵技術研究開發、環境保護先進適用技術的示范與推廣等引智項目的支持力度。
3、圍繞完善引智體制機制求創新。要切實轉變引智工作部門職能,推動管理創新,改進管理方式,提高行政效能。要進一步改進管理與服務方式,切實規范行政行為。要深入貫徹“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”的引智工作方針,在“需求”、“重點”和“效益”上做好文章,促進引智成果產生更大的影響和效益。要進一步加大引智工作的宣傳力度,通過收集、整理、宣傳和推廣引智成果,有效促進開發新產品、新工藝、新技術的自主創新能力。
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開放型經濟規劃范文5
（五）注重突破重點，推動國際服務貿易不斷發展。2009年，我市在積極拓展國際服務貿易各項工作的同時，重點抓好國展中心培育、服務外包發展和涉外機構引進等工作。加快寧波國展中心建設步伐，確定了常年展二號館產品定位和設展思路，推動國展中心常年展二號館建設，啟動家居飾品常年展招展招商工作。指導網上寧交會、網上消博會與國展中心網絡平臺進行整合，著手擬訂網絡展組建方案。加快服務外包產業發展。指導寧波高新區、xx區南部新城和北侖新區等市級服務外包示范園區成功申報為省級服務外包示范區。抓好服務外包人才培訓，指導寧波工程學院、寧波城市職業技術學院、寧波大紅鷹學院、xx區職業技能培訓中心和余姚九龍教育培訓學校成功申報為省、市級服務外包人才培訓基地，全年培訓服務外包人員1745人次。推動服務外包項目招商工作，赴日本東京、西安、大連等境內外重要城市舉辦外包招商推介會。成立中國服務外包研究中心寧波分中心，完成了《物流服務外包業務認定和統計辦法》等課題研究。組建了我市服務外包企業協會。重視抓好涉外服務性機構引進和培育工作，全年新增涉外服務性機構1461家。
三、2012年我市對外經貿發展面臨形勢
2012年是“十一五”規劃實施的最后一年，也是進一步消除國際金融危機影響、保持我市開放型經濟平穩較快發展的關鍵之年。分析我市開放型經濟發展面臨的形勢，可概括為總體向好，緩慢回升，機遇增加，局部動蕩，困難較多，十分復雜。預計我市開放型經濟總體呈向好發展態勢，但應對國際金融危機的基礎并不穩固，對外經貿結構性矛盾仍很突出，我市開放型經濟發展將面臨更多考驗。
上述情況充分表明，2012年我市開放型經濟面臨形勢十分復雜，積極變化和不利因素同時顯現，短期困難和長期矛盾相互交織，宏觀和微觀問題彼此影響，不確定和不可預料因素較多。全市各級、各有關方面和企業既要正確把握發展機遇，又要增強憂患和風險意識，通過采取各種有效措施，努力做好今年我市開放型經濟各項工作。
四、2012年我市對外經貿 2．加快建設高素質外貿隊伍。沿著千軍萬馬和精兵強將并重的外貿隊伍建設思路，不斷增添寧波外貿可持續發展力量。繼續壯大進出口隊伍，力爭全年新增進出口實績企業逾千家。引導重點外貿企業積極組建現代貿易大企業，建立一批內外貿易渠道順暢、兼有研發、物流和電子商務功能的大企業。繼續開展招商引貿活動，吸引更多的境內外貿易企業（機構）來甬落戶，開展進出口貿易。引導廣大外貿企業遵循國際通行規則，嚴格依法規范經營，維護良好經營信譽，加強對全市外貿企業家和業務人員的現代知識、 5．著力優化我市投資環境。進一步發揮市對外開放領導小組的統籌協調作用，健全我市重大外資項目促進機制，建立外資大項目分級推進制度，定期召開全市外資大項目專題協調推進會議，有效破解外商投資項目規劃、用地、環評、消防、審批等難題。推動100個合作項目加快招商，100個在談大項目加快簽約，100個簽約大項目加快審批，100個已批大項目加快建設，100個現有大項目加快增資。落實投資總額3000萬美元鼓勵類、允許類外資項目審批權限下放工作，提高外資項目審批效率。創新外商投資企業服務月活動形式和內容，完善重點外商投資企業聯系制度，增強外商投訴“分級負責、限時調處”工作機制，繼續保持外商投訴“零積案”，切實維護外商和外商投資企業的合法權益，進一步優化我市投資環境。
（三）加快走出去步伐，推動更多企業赴境外投資創業
1．進一步引導走出去工作正確方向。緊緊抓住經濟全球化、中國—東盟等自貿區全面建成和國際經濟逐步復蘇的有利時機，積極實施千軍萬馬走出去戰略，拓寬境外投資領域，創新境外合作方式，鼓勵有條件的企業以各種方式赴境外投資創業，積極興辦境外研發、設計、營銷項目，重視發展境外加工貿易和制造業，努力打造本土型跨國公司，繼續加大對外承包工程建設力度，不斷改善外派勞務管理環境，有效促進境外資源開發和援外工作，積極吸引境外企業來甬設立商務機構，推動我市外經工作水平全面提高。
2．進一步加快境外投資布局進程。積極引導我市企業以獨資、合作、參股、并購等方式，創辦境外研發機構、設計中心、直銷窗口等，逐步建立人才國際化、資本國際化、產業國際化、產品國際化的全球經貿體系。以東盟、歐盟、非洲和美洲等地區為重點，推動企業發展境外加工制造業，帶動我市設備、半成品等出口，有效規避外貿經營風險，實現原產地多元化。加大境外合作區推介力度，培育一批市級境外經貿合作區，使之成為寧波企業抱團出擊的重要平臺。鼓勵我市重點企業發展內外互動產業，重視內外資本對接，積極并購境外研發、制造和營銷體系，打造本土化跨國公司，增強發展競爭實力。
3．進一步拓展境外工程承包業務。繼續擴大經營隊伍和經營領域。抓好設計、施工、總承包企業和一級資質企業外經經營資格申報等工作，推動更多獲權企業開展境外工程承包業務，招引國內外經企業來甬落戶，不斷壯大我市對外工程承包隊伍。以政府推動、商會促進和企業出擊為抓手，不斷擴大對外工程承包業務。鞏固周邊國家、中東和非洲等傳統工程承包市場，尋求與發達國家工程公司的合作，擴大市場覆蓋面，提高競爭能力。加強境外設廠企業與工程承包企業之間的合作，帶動我市對外工程承包業務發展。加強與國家有關部門、機構、商會和項目中標企業、境內外金融、保險機構等合作，擴大信息、資金、項目、技術、人才等方面合作，辦好現有對外工程承包項目，不斷拓展新市場、新項目。制定并推廣《xx市對外承包工程管理流程》，提高我市對外承包工程組織水平。重視發揮與有關院校的合作，在寧波職業技術學院建立外派勞務培訓基地，提高外派勞務人員檔次。促使我市企業承接更多援外項目，推動援外工程項目建設。
4．進一步開發利用境外資源。加強與資源豐富、政局穩定、關系友好的國家和地區合作，鼓勵更多的企業開發利用境外資源，重點開發礦產資源、林業資源和漁業資源，增強境外開發資源就地加工增值能力，并帶動我市進口貿易發展。辦好我市企業在南美、非洲、東南亞等地的資源開發項目，及時推廣成功經驗，起好示范帶動作用。
5．進一步加強走出去工作服務和管理。加強與境外政府機構、經貿園區和中介機構的合作，搭建境外項目合作對接服務平臺，為我市企業走出去提供便利條件。健全重點外經合作項目合力跟蹤推進制度，千方百計為走出去企業排憂解難。完善我市企業境外投資創業風險管理機制，不斷增強我市走出去企業安全防范和應急處置能力。積極開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動，加強管理，落實制度，堵塞漏洞，規范我市外派勞務 4．努力構筑對外開放新平臺。抓住國家實施新一輪沿海開發戰略和省委建設“海上xx”的機遇，實質性啟動全市對外開放綜合配套改革試點工作，重點推進寧波杭州灣新區、梅山保稅港區開發建設。加強杭州灣新區高端服務業和先進制造業引進和培育工作，加快提升新區發展層級。推動梅山保稅港區首期按期封關運作，為建設一流保稅港區奠定扎實基礎。
（五）突出工作重點，力爭國際服務貿易再創佳績
1．繼續加快國展中心建設步伐。按照“立足寧波、依托xx、服務長三角、輻射中西部、連接海內外”的工作要求，積極推進國展中心建設，搭建國際貿易展銷平臺。爭取國展中心常年展二期工程按期竣工并運營，加快常年展配套設施開工建設，啟動常年展三期設展項目研究和場館建設前期工作，盡快形成常年展規模效應。繼續推動招商引展工作，鼓勵境內外辦展機構來甬舉辦專業新展，進一步提高我市現有展會舉辦水平，吸引境內外更多客商來甬交易。整合外經貿電子商務資源，增強國展中心網絡展互聯和交易功能，擴大網絡展舉辦效應。
3．繼續重視涉外機構引進工作。積極引進生產型、商務型、功能型、綜合型涉外服務機構，鼓勵境內外大企業把地區總部、營銷中心、港口運輸、研發中心、品牌管理、產品檢測、利潤核算中心等機構設在寧波，全年新增涉外服務性企業（機構）1000家以上。出臺《關于促進境外企業駐甬商務機構的意見》，按照積極引進、有效管理的原則，鼓勵境外企業來甬設立辦事機構，增強寧波國際商貿功能。
（六）加強公共服務，優化開放型經濟運行環境
1．精心打造外經貿信息服務平臺。加強前瞻性、戰略性、應用性外經貿工作研究，科學謀劃，精心編制我市開放型經濟發展“十二五”規劃，高質量完成一批重點調研課題。完善外經貿信息資源采集工作，依托網絡技術，借助有關媒體，加快建立市縣兩級聯動的外經貿公共信息服務平臺，開設寧波對外經貿信息“一點通”，形成全覆蓋外經貿公共信息服務機制，增強政府公共服務效能。
2．精心打造外經貿政策服務平臺。按照不斷優化外經貿公共政策的要求，進一步體現外經貿政策的連續性、穩定性、針對性和靈活性，繼續穩定外貿、外包扶持政策，加大外資、外經政策力度，不斷擴大外經貿政策績效。加強對外經貿政策的宣傳、推介工作，幫助各地、各企業用好、用足政策。進一步落實各項外經貿政策，繼續加快政策兌現進度。改進開放型經濟工作考核辦法，提高考核評估績效。
3．精心打造外經貿業務增促服務平臺。充分發揮各類開發開放區域對全市開放型經濟的帶動作用，為中外企業發展實業、從事貿易搭建服務平臺。積極搭建我市會展、電子商務服務平臺，為廣大企業捕捉商機、拓展市場提供有利條件。搭建外經貿公共技術服務平臺，不斷提升我市外經貿企業技術創新能力。繼續辦好全市外貿孵化器和進口實習基地，推動更多的企業開展外貿業務。辦好各類外經貿人才培訓、實習和交流平臺，加大外經貿公益培訓力度，適時舉辦外經貿企業高級管理人才培訓班，全年外經貿業務培訓13000人次，積極開展境內外涉外人才招聘活動。有效借助我市境外開發區、貿易中心、招商機構和經貿工作聯絡處等平臺，為寧波企業赴境外投資創業提供便利服務。
4．精心打造外經貿企業融資服務平臺。加強與金融、保險等單位合作，辦好寧波外經貿企業網上融資服務平臺，拓展中小外經貿企業融資渠道。同時，不斷充實網上融資服務平臺功能，落實擔保、抵押等服務項目，為中小外經貿企業與擔保企業、抵押機構對接信息提供便利條件。繼續舉辦小銀行服務外貿小企業活動和金融新產品推介會，再推融資服務新舉措，進一步改善我市中小外經貿企業融資環境。
開放型經濟規劃范文6
一、寧夏制造業發展的基礎
（一）產業發展勢頭強勁
首先，產業規模增長較快。2006—2012年間，寧夏生產總值增速均值達到12.23%，規模以上工業增加值增速均值達到16.41%。2012年，寧夏生產總值達到2326.64億元，其中，第二產業增加值1158.58億元，工業增加值878.64億元，輕工業與重工業比重為12‥88。其次，重點制造業蓬勃發展。在機床工具、礦山機械、電工電氣、儀器儀表、起重機械等裝備制造領域，寧夏聚集了一批優勢企業；憑借回族文化和特色農產品富集等優勢，正逐步打造成為中國清真食品、穆斯林用品生產基地和流通集散地；還形成了從羊絨原材料到各種羊絨制品完整的產業鏈條和以靈武、同心為中心的羊絨產業集群。再次，成為重要的產業轉移承接地。全區招商系統堅持實施“產業對接、拓展市場、對外宣傳”三大戰略，引進了一批推動地區經濟發展優勢項目，建設飛地工業園，探索產業轉移新形式，從招商逐漸轉變為選商，通過承接產業轉移延伸區域產業鏈。同時，內陸開放型發展模式初步確立。借助產業、金融、能源、通道建設等領域取得重大政策突破的機遇，中阿博覽會、銀川濱河新區、閱海灣中央商務區、中國（吳忠）清真食品穆斯林用品產業園、銀川保稅區等內陸開放載體方興未艾。
（二）產業發展優勢獨特
一是政策優勢。寧夏內陸開放型經濟試驗區的成立為寧夏制造業發展提供了十分有利的政策優勢。二是資源優勢。寧夏平原土地肥沃，耕地總面積達1650萬畝，人均占有量全國第三，可為特色農業及深加工、工業建設用地提供土地支撐；煤炭探明儲量全國第六，將在全國能源供應中發揮不可替代的作用；水資源相當豐富，寧夏可以引入新疆和內蒙古煤炭資源進行加工利用。三是寧夏是我國唯一的省級回族自治區和最大的穆斯林聚居區，與阿拉伯國家有著天然的文化基礎和情感聯系，在對阿拉伯國家和穆斯林地區交流合作中具有獨特的人文優勢。四是地理相對優勢。寧夏地處新歐亞大陸橋國內段的中樞位置，探索內陸開放之路，將發揮承東啟西、連南接北的區位優勢。
（三）產業發展面臨難得機遇
1、國家新一輪主動開放
黨的十把推進開放合作提高一個新的高度，提出要開啟新一輪主動開放，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。從總體上看，開放合作程度、體制機制創新、政策扶持力度都將進一步強化，這無疑有利于寧夏發展內陸開放型經濟。從更深層次看，沿海、內陸、沿邊地區在開放經濟格局中將進一步協同發展，寧夏等內陸地區將是新時期實施主動開放戰略的重點。
2、中阿合作前景廣闊
大部分阿拉伯國家工業化程度低，尤其是海灣六國，產業結構單一，食品和日用品的需求量很大，但自身無法自給自足。正在打造內陸開放型經濟的寧夏，可以依托清真食品穆斯林用品等重點產業，并發揮中阿交流平臺作用，盤活面向阿拉伯國家的區內、國內各類產業。
3、阿拉伯國家經濟社會轉型及“向東看”
自從2004年“中阿合作論壇”成立以來，阿拉伯國家“向東看”的政策傾向日益明顯，特別是近兩年國際格局變化，阿拉伯國家對中國期望值升高。在阿拉伯國家變革、重建過程中需要的商品、技術與設備，是中國有能力提供的。
（四）尚且存在的不足
1、參與國際分工程度不高
2012年寧夏進出口總額22.17億美元，比上年下降3.0%。其中，出口16.41億美元，增長2.6%。外貿活動不僅遠遠弱于東部沿海地區，甚至不如新疆等外向型程度較高的西部地區，并未融入國際生產體系。
2、產業化程度不深
多年來寧夏礦產及能源開發中存在深度開發項目少、技術水平低、科技進步和創新能力不足、附加值低等產業化程度不深的問題。
3、低成本同質化競爭
寧夏支柱制造業集群內部成員間缺乏合作緊密，缺乏有效的產業分工機制，缺乏對自身在集群內部產業鏈上所處環節的戰略性定位。
4、資源能源消耗較大
電力、有色金屬、化工、煤炭、石油、黑色金屬等重工業的發展是推動寧夏工業化進程加快發展的主要部門，從單位產值角度看，寧夏是我國主要的高能耗高污染產品的生產基地。
5、產業園區聚集效應不顯著
存在園區產業功能分布不明顯、基礎設施建設滯后、配套設施和服務功能不完善、產業聚集度低、集聚效應欠缺等問題。
6、對內對外開放的體制機制還不完善
行政管理層級過多、效率不高，導致在招商引資、項目建設等諸多方面難以統籌安排，依托市場配置資源的成分和比例較低，市場體系不完備、市場中介組織不發達、市場規則不健全。
二、做大做強寧夏內陸開放型產業意義重要
（一）對于寧夏可以壯大特色制造業、優化產業結構、轉變產業發展方式、有效整合區內外資源
首先是拓寬產業發展格局。通過制造業的內引外聯，整合國內區內各類生產要素和產業資源，積極開辟中東中亞等新興市場，將改變寧夏的制造業以往的分工地位，能源化工、裝備制造業、清真食品及穆斯林制品業、羊絨紡織業等將得到極大發展。其次是提升產業競爭力。寧夏特色制造業將通過開放式發展在整合產業鏈上下功夫，強化對資源壟斷的程度及定價權，不斷掌握核心技術、品牌、市場，不斷提高市場反應速度、增強研發能力、提高生產工藝水平、提升產品線、優化利潤率。再次是探索可持續發展新模式。通過制造業的全方位開放式發展，能夠實現國際分工地位的提升，將資源價格和環境治理內部化于成本和價格；通過開放合作，逐步淘汰落后產能，將延長產業鏈，發展下游產業，實現產業可持續發展。
（二）對于全國可以進一步理順向阿向穆開放合作的國內產業鏈、促進中阿產業合作，并為我國發展內陸開放型產業積累經驗
一是強化與新興市場經濟技術合作。不斷開拓寧夏重點制造業的新市場、新合作對象，有利于優化國內產業布局和經濟結構、提高我國能源安全水平、開拓新興市場、吸引中東石油美元、實現中阿和中中（亞）互利共贏攜手發展。二是整合向阿向穆開放的國際國內市場和資源。由于寧夏本身是經濟小省，無論是原料還是設備較多從外采購，這更加有利于實現內引外聯的發展模式，即以對外開放帶動對內產業鏈整合，再以國內資源整合實現更高層次的對外開放。三是探索內陸地區開發開放的新路徑。推進寧夏制造業搭建向西開放的平臺，全面加強我國與阿拉伯國家以及世界穆斯林地區的經貿合作交流，有利于形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成的戰略格局。
三、發展寧夏內陸開放型產業的基本思路
對于煤電化—高載能產業、羊絨工業—紡織業、鉭鈮鈹新材料、特色農產品、清真食品穆斯林用品等寧夏重點制造業，應在全方位、多層次、寬領域開放中塑造內陸開放型發展模式。在全方位開放過程中，利用國內外、區內外在資本、技術、人才供應方面的勢差，強化區內外、國內外市場和各類生產要素的有機互補，不僅要對世界各類型國家特別是阿拉伯國家及穆斯林地區開放貿易和投資等領域，也要重視與國內其他省區形成經濟技術有效合作、產業聯系互動的發展格局。在多層次開放過程中，要充分利用好各類國土功能區，在不同的“政策優惠梯田”中合理布局各類產業活動；并以國家建設重要的綜合交通樞紐為契機，全面提升寧夏基礎設施水平，加快建立起結構完整、協調互動、安全高效、保障有力的綜合性、現代化基礎設施體系，建設國際區際大通道。在寬領域開放過程中，要充分整合投資洽談、文化交流、訂單承接等領域的開放優勢，以打造中阿合作平臺為契機，加大力度吸引產能在寧夏聚集，做大裝備制造業、新能源、食品、物流等一批新興產業和特色優勢產業，實現東中西產業鏈在寧夏地區合理匯集。
四、促進寧夏內陸開放型產業發展的對策建議
（一）科學布局寧夏重點制造業
在開放環境下優先發展內陸開放型經濟的重點制造業，大力推進產業結構調整，改造提升傳統產業，實現單一煤電產業向多元產業轉型，加快能源化工、裝備制造、清真食品穆斯林用品、新材料、生物醫藥等產業。同時，創新資源高效利用模式，支持資源深加工轉化項目優先在試驗區布局，探索資源節約和持續利用的有效途徑，提高資源利用效率，大力發展循環經濟，推進園區的循環化改造。
（二）加強產業鏈招商
針對寧夏重點產業，加大產業鏈招商選商力度，把延長和提升特色產業鏈作為重點。以建鏈、補鏈、強鏈為目的，積極引導和鼓勵勞動密集型、資源加工型和資金技術密集型產業向寧夏有序轉移，并通過投資合作、委托管理、收益共享等多種形式促進區域產業轉移和承接。
（三）有效利用產業園區
明確園區的產業定位和發展方向，重視發展產業關聯程度較高的產業；要創新園區管理體制和開發機制，建立以服務為核心的政府公共服務平臺；鼓勵民間資金通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區建設；加強園區道路管網、通訊網絡、污水處理等配套設施建設，提升園區承載能力。
（四）加強自主創新能力建設
首先，加強企業技術創新體系建設。支持有條件的企業建設高水平的科研平臺，支持有條件的企業建立技術研發機構和創辦海外研發機構，鼓勵有條件的企業與高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟。其次，加強重大科技創新平臺建設。加快構建國家級、區級及其他創新平臺相互支撐、相互協調的科技創新平臺體系，大力提高科技創新能力。再次，完善投入機制。認真貫徹執行國家和自治區關于科技投入的政策法規，把各級財政科技投入的年均增長高于本級財政支出增長速度納入目標責任制；并健全創業投資機制，構建多層次、多渠道支持企業創新的投融資體制。同時，加強創新人才隊伍建設。建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，打造高端人才的聚集地和優質勞動力的富集地。
（五）加強國際區際交通基礎設施建設
以寧夏與周邊地區的物流通道建設為依托，創新基礎設施投融資體制，放寬市場準入標準，鼓勵和引導民間資本進入鐵路、公路、市政等領域，積極主動促進國際區際大通道建設。
一方面，加強內聯國內的大通道建設。重點建設銀川至西安鐵路、包蘭鐵路銀川至蘭州復線、寶中鐵路復線、太中銀鐵路中衛至定邊段和銀川至定邊段復線，規劃研究銀川至北京、新疆及中東部地區新建鐵路通道；進一步完善公路交通網絡，加大國省干線改造力度，盡快打通省際“斷頭路”；加快實施銀川河東機場3期擴建工程，提升中衛、固原支線機場服務功能，推進石嘴山通勤機場建設。
另一方面，打造向西向阿國際大通道。以寧夏航空口岸為中心，以惠農陸路口岸、銀川開發區陸路口岸、中寧陸路口岸為支點，加強電子口岸信息平臺建設，建設固原陸路口岸，形成“空—鐵—公—?！倍嗄Ｊ铰撨\，形成連接天津港、連云港、青島港等東部海港的高效、快捷、低成本、立體化的人流物流大通道。此外，寧夏應協調沿線各地區，促進中國與伊朗、中亞5國簽署便利通關協議，實現沿途海關監管互認，一次申報、一次查驗、一次放行。
（六）支持清真食品穆斯林用品優先“走出去”
寧夏可以清真食品穆斯林用品為發展內陸開放型經濟的先導產業。重視對阿拉伯國家伊斯蘭地區生活習慣的市場調研，加強嚴格符合阿拉伯國家市場需求的清真食品穆斯林用品的研發設計；建設國家級清真認證（Halal認證）中心，制定阿拉伯國家伊斯蘭地區接受認可的寧夏地區清真標準，并以此嚴格規范區內企業，塑造區域品牌；通過大力發展標準化生產、現代技術精深加工和國際清真食品認證，全力打造綠色、有機、清真高端特色農產品，建設清真食品穆斯林用品生產基地；大力支持清真食品穆斯林用品展銷活動，既要在區內建設國際穆斯林商貿城等商貿中心，還要通過合資方式在中東地區設立展銷平臺。
（七）優化產業發展環境
1、進一步加強與阿拉伯國家和穆斯林地區的經貿聯系
積極探索建立高級別、高層次的內陸開放制度性合作機制，以寧夏為窗口提高中國—阿拉伯穆斯林的區域經濟合作水平，營造和平穩定、平等互信、合作共贏的發展環境。建立政府、民間、企業多層次交流合作機制，支持阿拉伯國家穆斯林地區的企業和機構在寧夏設立商務服務機構；加強中阿媒體的交流與合作，爭取中阿雙方充分利用各自的“報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒促進雙邊經貿合作；走專業化會展道路，優化現代化展館及配套設施建設，進一步完善會展服務體系，把中阿博覽會打造成著名的國際會展品牌。
2、加強建設用地保障
實施相對寬松的土地政策，鼓勵建設項目充分利用低丘、緩坡、荒灘等未利用土地，保障產業發展用地需求，降低土地開發成本。探索“先征后轉、征轉分離”的征地新模式，建立多元化征地補償新機制，將征地補償與農民社會保障等長遠生計結合起來。準許開展集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。
3、嚴把環境保護關
杜絕先污染后治理的落后發展模式。首先，在選擇承接產業和引進項目時，高度重視環境保護，認真做好環境評估，嚴防高污染、高能耗企業進入承接地或產業園區。其次，要加強過程控制，切實加強環境監測與治理，把企業生產納入循環經濟總體規劃，防止污染物超標排放。再次，要進行末端治理，對生產排放的廢棄物及時回收處理和再利用。
4、深化行政管理體制改革
努力形成靈活高效的社會服務體系和國際化營商環境，進一步放寬市場準入，健全資本、人才、土地等要素市場，提高貿易投資便利化程度。一方面，加強寧夏自治區各級政府的政效能建設。改革和解決決策機制，更新管理和服務手段，建立注重效果和公眾滿意程度的政府績效評估制度，營造良好的服務環境。另一方面，要改進行政審批工作。探索在試驗區境內開展對阿貿易的進出口企業統一納入、特殊管理，適度調整限制進出口目錄，對中阿貿易產品出口配額實行計劃單列。
