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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文1
關(guān)鍵詞：萊蕪；生態(tài)；生態(tài)足跡；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
1、生態(tài)足跡的概念
生態(tài)足跡這一概念由Wackernagel于1996年提出，主要用來(lái)計(jì)算在一定的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件下，維持資源消費(fèi)和廢棄物吸收所必需生物生產(chǎn)面積。其中生態(tài)足跡是人口數(shù)和人均物質(zhì)消費(fèi)的一個(gè)函數(shù)，生態(tài)足跡是每種消費(fèi)商品的生物生產(chǎn)面積的總和。
在生態(tài)足跡帳戶(hù)核算中，生物生產(chǎn)面積主要考慮以下6種類(lèi)型：化石燃料土地、耕地、林地、草場(chǎng)、建筑用地和水域。在生態(tài)承載力的計(jì)算中，由于不同國(guó)家或地區(qū)的資源稟賦不同，不僅單位面積耕地、草地、林地、建筑用地、海洋(水域)等間的生態(tài)生產(chǎn)能力差異很大，而且單位面積同類(lèi)生物生產(chǎn)面積類(lèi)型的生態(tài)生產(chǎn)力也差異很大。
2、萊蕪市生態(tài)足跡計(jì)算分析
根據(jù)生態(tài)足跡的概念及其計(jì)算方法，對(duì)萊蕪市的生態(tài)足跡進(jìn)行實(shí)際計(jì)算和分析。(表1)
由以上分析可見(jiàn)，萊蕪市的人均生態(tài)足跡需求為3.2683公頃從，生態(tài)承載力為0.4451公頃從，人均生態(tài)赤字達(dá)2.8132公頃從。(表2)
經(jīng)生態(tài)足跡分析表明，萊蕪市的生態(tài)赤字為2.1430公頃／人，生態(tài)赤字主要表現(xiàn)為耕地、林地面積的欠缺。耕地面積不足：受人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響，萊蕪市的農(nóng)用耕地持續(xù)減少，目前人均耕地面積1.11畝。(表3)
3、萊蕪市生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與指標(biāo)體系
總體目標(biāo)――生態(tài)型城市。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理建立起來(lái)的一類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)聚居地，即高效、和諧、持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)棲境。
建立萊蕪市的生態(tài)景觀安全格局，在宏觀上形成萊蕪市的基本生態(tài)框架，至2030年全市森林覆蓋率達(dá)38％以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到30％，人均公共綠地面積大于12平方米。(表4)
4、萊蕪市城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局構(gòu)建
4.1 生態(tài)格局建設(shè)：根據(jù)萊蕪市現(xiàn)狀特點(diǎn)，規(guī)劃形成形成“斑塊鑲嵌、基質(zhì)鋪墊、廊道相連”的生態(tài)格局。
4.1.1 自然斑塊：森林公園，其中國(guó)家級(jí)森林公園1處，省級(jí)森林公園2處，市級(jí)森林公園5處，總面積19320公頃。
華山森林公園面積4726公頃，保護(hù)對(duì)象為森林資源及野生動(dòng)植物。棋山森林公園面積2500公頃，重點(diǎn)保護(hù)山體深林。云臺(tái)山森林公園面積1247公頃，建設(shè)為旅游觀光、休閑度假和進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育勝地。馬鞍山森林公園面積1600公頃，吉山森林公園總面積2013公頃，寄母山森林公園面積3200公頃，南山森林公園面積2000公頃，望魯山森林公園面積1026公頃。
濕地與保護(hù)。萊蕪市濕地劃分為河流濕地和水庫(kù)濕地兩大類(lèi)。萊蕪市主要的水庫(kù)濕地有雪野水庫(kù)、大冶水庫(kù)、喬店水庫(kù)和楊家橫水庫(kù)，分布在萊城區(qū)的北、東部山區(qū)，鋼城區(qū)的南部山區(qū)，總面積2456.9公頃。河流濕地主要位于牟汶河、贏汶河兩岸，由于入河的支流水系少；水量小，加之生態(tài)系統(tǒng)脆弱等原因，河流溫地大部分為季節(jié)性濕地，總面積9967公頃。
4.1.2 人工斑塊：在萊蕪市生態(tài)格局尚不完善的情況下，充分利用城市綠地系統(tǒng)來(lái)保持生態(tài)格局就顯得尤其重要。因此在建成區(qū)內(nèi)設(shè)置小型自然斑塊是保障景觀格局完整性的一項(xiàng)重要內(nèi)容，小型自然斑塊的功能主要由城市綠地來(lái)完成。規(guī)劃萊蕪市設(shè)置市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園，再輔以街道、小區(qū)綠化，使得綠地系統(tǒng)的服務(wù)范圍基本上可以滿(mǎn)足各組團(tuán)的需要。
農(nóng)村的綠化植被一般較豐富，且農(nóng)作物也可起到一定的生態(tài)功能。特別是由于果品是萊蕪的特色農(nóng)業(yè)之一，在農(nóng)業(yè)用地中，果園占了較大比例，果園的生態(tài)功能要高于糧食作物，因此在生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)只要對(duì)大型自然斑塊進(jìn)行妥善的保護(hù)和恢復(fù)，從實(shí)用和經(jīng)濟(jì)兩方面考慮，不必特意設(shè)置小型自然斑塊。
4.1.3 生態(tài)通道體系建設(shè)：道路廊道規(guī)劃。建成區(qū)外的公路特別是高等級(jí)公路的道路中間采用植被隔離帶代替欄桿；沿濟(jì)青高速公路南線、津汕高速公路、青蘭高速公路、晉煤東運(yùn)鐵路等4條道路生態(tài)廊道，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)基質(zhì)白勺生態(tài)化建設(shè)，國(guó)道、城市外環(huán)路兩側(cè)及鐵路兩側(cè)除種植行道及護(hù)堤樹(shù)外，應(yīng)有不低于30－50米的林帶。城區(qū)內(nèi)的主、次干道綠帶寬度應(yīng)達(dá)12米。
河流廊道規(guī)劃。在建成區(qū)外的河段利用的土地面積較多的條件，建成較寬的樹(shù)籬廊道，起到屏蔽陸地排放物對(duì)河流的污染、保證重要河流的水質(zhì)，同時(shí)也進(jìn)一步形成了完善的水陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，為多種生物提供棲息繁衍的場(chǎng)所。牟汶河沿岸種植50－100米寬的樹(shù)木廊道，贏汶河、方下河兩岸種植300米寬的樹(shù)木廊道。建成區(qū)外的小型河流兩岸種植30－50米的植被廊道。建成區(qū)內(nèi)的非水源性河流盡量符合水濱自然植被群落結(jié)構(gòu)，適當(dāng)設(shè)置部分娛樂(lè)設(shè)施，為城市居民提供休憩的場(chǎng)所，以增加人類(lèi)與自然的接觸面。
4.2 生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)
4.2.1 山前生態(tài)保護(hù)：高程在220－280米的范圍，總面積50152公頃。這一區(qū)域是重要的果糧生產(chǎn)區(qū)，是連接山地生態(tài)環(huán)境和平原生態(tài)環(huán)境的過(guò)渡地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹(shù)造林，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)密度需要加以控制，加以保護(hù)。(圖1)
4.2.2 地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、斷裂帶對(duì)城市建設(shè)影響較大，應(yīng)劃為禁止建設(shè)區(qū)。對(duì)于已建設(shè)建筑物需要根據(jù)萊蕪市防震規(guī)劃要求，拆除不合標(biāo)準(zhǔn)的建筑。斷裂帶附近應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁斷裂帶附近規(guī)劃建設(shè)。(圖2)
4.2.3 基本農(nóng)田保護(hù)：萊蕪市基本農(nóng)田總共617.4平方千米，主要分布在市域西部地區(qū)，這里是萊蕪市主要的糧食生產(chǎn)地，是萊蕪市姜蒜產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，在空間管制上劃為禁止建設(shè)區(qū)。(圖3)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文2
當(dāng)前,全國(guó)上下正在積極進(jìn)行體制機(jī)制的探索、創(chuàng)新,特別是我們重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),應(yīng)該大膽探索、大膽創(chuàng)新,力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展闖出一條新路子。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,理論的創(chuàng)新具有特別重要的意義。只有用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐,分析研究實(shí)踐中的矛盾和問(wèn)題,才有可能制定有效的政策措施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才有可能按照正確的軌道前進(jìn),從而收到事半功倍的效果。但從目前的實(shí)際情況看,在一些地方還存在著只注重分析研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表象,操作上也習(xí)慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,工作措施和思路不得要領(lǐng)的現(xiàn)象,其結(jié)果仍然是“穿新鞋走老路”。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就需要加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)和研究,并切實(shí)運(yùn)用理性思維解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的突出矛盾和問(wèn)題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)作為二戰(zhàn)后新興的一門(mén)綜合性、應(yīng)用性經(jīng)濟(jì)學(xué)科,具體研究發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)如何從不發(fā)達(dá)狀態(tài)演進(jìn)到發(fā)達(dá)狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾,實(shí)際上是發(fā)展不平衡的矛盾,是工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的矛盾,是發(fā)展中的矛盾。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期,正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,對(duì)于結(jié)合國(guó)情、市情及縣情、鄉(xiāng)情,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,理清發(fā)展思路,明確工作目標(biāo),突出工作重點(diǎn),具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看,改變或者逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼顧,國(guó)際上主要有兩種理論可資借鑒和研究。一種是通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng),以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
這種理論認(rèn)為,起初,在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中存在大量過(guò)剩勞動(dòng)力,其邊際生產(chǎn)力趨近于零。只要農(nóng)業(yè)部門(mén)與工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)收益存在差距,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)的過(guò)剩勞動(dòng)力自然會(huì)流向城市工業(yè)部門(mén),形成勞動(dòng)力的無(wú)限供給。雇用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)過(guò)剩勞動(dòng)力所形成的積累不斷轉(zhuǎn)為投資,生產(chǎn)日益擴(kuò)大,從而吸引更多的農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率逐步提高,收入不斷增加,鄉(xiāng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的逐步減少乃至消失,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才會(huì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一種是通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入,確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。這種理論認(rèn)為,鄉(xiāng)村過(guò)剩勞動(dòng)力大量流向城市,并不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門(mén)與工業(yè)部門(mén)收入相等,二元結(jié)構(gòu)也不會(huì)自然消失,相反,隨著城市人口不斷膨脹,城市失業(yè)日益嚴(yán)重,并出現(xiàn)眾多“城市病”。這種理論假設(shè):城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是由城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入的差異引起的,只要城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收入大于留在鄉(xiāng)村的預(yù)期收入,即使城市存在大量失業(yè),鄉(xiāng)村勞動(dòng)力還是會(huì)源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移。如果城市就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)速度趕不上鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度,不僅使城市發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,也會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮,糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)缺乏,最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
為此,這種理論提出,政府要縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)和收入差距,關(guān)鍵是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,努力增加農(nóng)民收入,改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè),就地就近解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)等問(wèn)題。以上兩種理論,在我們現(xiàn)實(shí)工作中都有所體現(xiàn)和反映,并經(jīng)實(shí)踐放大,顯示出各有其利弊。前一種理論在部分黨政領(lǐng)導(dǎo)層面有較大市場(chǎng),并付諸實(shí)踐的比較多,因?yàn)榘l(fā)展城市經(jīng)濟(jì)見(jiàn)效快,在領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整的情況下,容易在短期內(nèi)出政績(jī),其弊端在于不能從根本上建立解決“三農(nóng)”問(wèn)題、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。后一種理論在理論界和黨政領(lǐng)導(dǎo)的施政報(bào)告中有較多的體現(xiàn),由于其投入大、工作周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,理論往往落后于實(shí)踐,說(shuō)的多落實(shí)的少,有的甚至根本不重視研究“三農(nóng)”問(wèn)題,其投入也是“毛多肉少”。對(duì)上述兩種理論,我們不能盲從,要結(jié)合我們的特殊國(guó)情、市情、區(qū)情、縣情,借鑒、吸取發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的合理因素,因地制宜,創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文3
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展?fàn)顩r
科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所需要堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，運(yùn)用了辯證唯物法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法，結(jié)合中國(guó)的具體社會(huì)理論和性質(zhì)，解釋了我們應(yīng)該實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題。而面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距等問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，著重與解決當(dāng)前社會(huì)所面臨的問(wèn)題，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，把城市和農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)，政策調(diào)整，資源的合理配置等方法，使二者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走向更好的局面，以便與中國(guó)的社會(huì)主義道路保持一致。
一、科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的涵義
1、科學(xué)發(fā)展觀的定義
科學(xué)發(fā)展觀就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展而研究出來(lái)的一種以新農(nóng)村建設(shè)為核心的城市化發(fā)展新思維和新道路；是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行全面的籌劃、綜合考慮，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從而打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
二、分析在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀
1、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大。從以往我國(guó)的城鄉(xiāng)狀況看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不足。城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，廣大農(nóng)村資金較為匱乏，投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。農(nóng)村居民消費(fèi)明顯低于城市居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域發(fā)展不平衡、廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、城市帶動(dòng)農(nóng)村猶如小馬拉大車(chē)的狀況未根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。針對(duì)以上矛盾，各地區(qū)大部分始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”為根本方法，積極順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。部分地區(qū)完成了工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，快速推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)聚集快速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。并輻射至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，農(nóng)村面貌煥然一新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合市、縣規(guī)劃部門(mén)的統(tǒng)一部署，完成“城中村”、“鎮(zhèn)邊村”等新農(nóng)村發(fā)展方案的改造。運(yùn)用新思路，推進(jìn)了新型社區(qū)、農(nóng)民集中安置區(qū)建設(shè)力度，鄉(xiāng)村居民居住條件不斷完善。建立大型蔬菜生產(chǎn)基地、牲畜生態(tài)養(yǎng)殖基地，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。并且通過(guò)打造景觀綠地、開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，促進(jìn)了農(nóng)村休閑旅游業(yè)的繁榮。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃之后的新農(nóng)村，無(wú)論是住房、道路還是人民的生活持續(xù)都顯得煥然一新。
3、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)平安和諧進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等建設(shè)相對(duì)薄弱。其原因在于城鄉(xiāng)資源分配的不合理，這些也是導(dǎo)致農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于不利地位的原因。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展便優(yōu)化了城鄉(xiāng)的資源分配，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。主要體現(xiàn)在1）交通設(shè)施一體化建設(shè)。2）環(huán)境保護(hù)一體化。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、郵、電、金融設(shè)施建設(shè)。4）城鄉(xiāng)教學(xué)、醫(yī)療服務(wù)一體化。5）推進(jìn)就業(yè)、社保一體化等。基礎(chǔ)設(shè)施的完善使農(nóng)村人民生活水平不斷提升。
三、淺析當(dāng)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義和前景
1、“以人為本”提高城鄉(xiāng)人民生活水平在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有指導(dǎo)意義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)是在農(nóng)村，難點(diǎn)也是在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更是重中之重。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占到大部分的國(guó)家，但廣大農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有享受改革開(kāi)放多年以來(lái)取得的成果，依然存在農(nóng)民看不起病、農(nóng)民子女上不起學(xué)、沒(méi)有通暢的公路，應(yīng)該擁有的社會(huì)保障更是無(wú)從談起。所以堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展得出發(fā)點(diǎn)。建立市民與農(nóng)民公平享受社會(huì)資源的體系是縮小差距的必然要求。
2、“發(fā)展”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心
發(fā)展是人類(lèi)進(jìn)步永恒的主題，在當(dāng)下中國(guó)發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，保障經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。只有在經(jīng)濟(jì)上搞上去了，才能真正的改善城鄉(xiāng)面貌，不然統(tǒng)籌發(fā)展只能是鏡中月水中花。改善生產(chǎn)力，改善生產(chǎn)關(guān)系，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，既要著眼與城市更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村，一體化推進(jìn)。
3、“可持續(xù)協(xié)調(diào)性”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)不足的國(guó)家，生態(tài)環(huán)境相對(duì)薄弱，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得同時(shí)，也要著重注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，在當(dāng)下中國(guó)用犧牲環(huán)境換來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的情況仍較為嚴(yán)重，尤其是在某些城市，所以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。最終走上真正的可持續(xù)性協(xié)調(diào)之路。
在當(dāng)下特殊的歷史條件下，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展是必然的，是提高我國(guó)人民生活水平，提升我國(guó)綜合國(guó)力的有效途徑，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程中只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，必須“以人為本”堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”，大膽改革，大膽探索，最終走上一條實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民根本利益的道路。
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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文4
總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。實(shí)際上，在需要統(tǒng)籌兼顧的各個(gè)重大關(guān)系中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)疑處在十分重要的地位。這是因?yàn)椋y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)已成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有全社會(huì)的和諧。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為理論表述，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。在科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重大理論體系中，統(tǒng)籌的關(guān)鍵是謀劃全局，要著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局，使之與發(fā)展相關(guān)的幾種基本關(guān)系保持均衡。這些基本關(guān)系包括城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等多種重大關(guān)系。其中，城鄉(xiāng)關(guān)系顯得十分重要，這是因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展失衡，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是平行推進(jìn)，而是要擇其重點(diǎn)，有序推進(jìn)，特別是要將農(nóng)村的發(fā)展作為重中之重。
筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須做到：一是要更新發(fā)展觀念，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。二是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。三是要探索發(fā)展新路，允許和鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中不斷研究和創(chuàng)造各種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體方法。四是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展尺度，以農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)度、農(nóng)民需要的滿(mǎn)足度、農(nóng)民內(nèi)心的支持度作為成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)
按照十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少應(yīng)從三個(gè)方面著力：
以增加農(nóng)民收入為核心，縮小城鄉(xiāng)收入差距。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民收入少且消費(fèi)能力低，不僅嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，還制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多渠道、多途徑增加農(nóng)民收入。只有這樣，擴(kuò)大內(nèi)需才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以實(shí)現(xiàn)教育公平為突破，縮小城鄉(xiāng)文化差距。農(nóng)村落后的重要原因在于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，這是由于農(nóng)村教育落后造成的。十七大報(bào)告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，要通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，從而逐步縮小城鄉(xiāng)文化差別。
以維護(hù)農(nóng)民利益為紐帶，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距。為此，要高度重視農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文5
關(guān)鍵詞：西安；“四區(qū)二基地”；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；模式；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類(lèi)號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-2731(2012)03-0142-06
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，只有解決好了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性，本文把西安“四區(qū)二基地”作為研究對(duì)象認(rèn)為“四區(qū)二基地”作為關(guān)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和戰(zhàn)略支點(diǎn)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，達(dá)到“以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)。
一、文獻(xiàn)述評(píng)
城鄉(xiāng)一體化的研究從空想社會(huì)主義思想家到馬克思和恩格斯，再到后來(lái)的許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、城市學(xué)家、地理學(xué)家等多學(xué)科?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式主要有：(1)工業(yè)一城市導(dǎo)向模式。1954年，劉易斯在其《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是傳統(tǒng)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門(mén)(工業(yè)部門(mén))轉(zhuǎn)移。劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。但劉易斯只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，而沒(méi)有慮到農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。費(fèi)景漢一拉尼斯模型進(jìn)一步揭示了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力配置的全過(guò)程，認(rèn)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門(mén)平衡增長(zhǎng)對(duì)避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于停滯非常重要，并證明了伴隨勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，不僅可以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以完全實(shí)現(xiàn)商品化。費(fèi)景漢和拉尼斯也只是從保證工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張的角度闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。在這一模式中，農(nóng)業(yè)部門(mén)始終處于附屬地位，農(nóng)業(yè)只是一個(gè)向現(xiàn)代工業(yè)提供資本積累和輸送勞動(dòng)力的被動(dòng)部門(mén)。托達(dá)羅模式在被分割的、但是同質(zhì)的勞動(dòng)市場(chǎng)上用預(yù)期工資的均等取代工資的均等。托達(dá)羅指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑。且認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不是依靠農(nóng)村人口不斷向城市遷移，而是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。其他比較有代表性的理論有：杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位”理論、普雷維什的“中心一”理論、繆爾達(dá)爾的“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論。上述相關(guān)理論，雖沒(méi)有直接論述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，卻為同類(lèi)研究提供了重要的研究視角或方法論啟示。(2)城鎮(zhèn)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的新格局。他們提出在農(nóng)村區(qū)一級(jí)管理層次(5－15萬(wàn)人口)集中地發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，一方面可以分散過(guò)度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于自身發(fā)展的場(chǎng)所。朗迪勒里認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要獲得社會(huì)和區(qū)域的全面發(fā)展，它們的投資在地理上應(yīng)為分散，要求有一個(gè)完整、分散的城鎮(zhèn)體系，以給整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人們提供進(jìn)入市場(chǎng)、獲得各種服務(wù)的機(jī)會(huì)。(3)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式?？障肷鐣?huì)主義的代表圣西門(mén)、傅里葉和歐文把城鄉(xiāng)一體化最為未來(lái)理想社會(huì)的一種追求，認(rèn)為未來(lái)和諧社會(huì)是沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等的。芒福德指出“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。如果問(wèn)城市與鄉(xiāng)村哪一個(gè)更重要的話，應(yīng)當(dāng)說(shuō)自然環(huán)境比人工環(huán)境更重要”。麥基對(duì)亞洲許多國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，亞洲國(guó)家的城鄉(xiāng)之間的關(guān)系日益密切，城鄉(xiāng)之間的傳統(tǒng)差別和城鄉(xiāng)之間的地域界限日漸模糊，城鄉(xiāng)之間在地域組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)，他用desakota來(lái)概括這種特殊區(qū)域產(chǎn)生過(guò)程的空間模式。岸根卓郎的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計(jì)”模式，試圖通過(guò)超越城市、農(nóng)村界限的“人類(lèi)經(jīng)營(yíng)空間”的建立，產(chǎn)生一個(gè)與自然交融的社會(huì)，即城鄉(xiāng)空間融合的社會(huì)，通過(guò)發(fā)展“農(nóng)工一體復(fù)合社會(huì)系統(tǒng)”“自然一空間—人類(lèi)系統(tǒng)”，組成三維的立體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論范文6
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；研究綜述
基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題《基本公共服務(wù)均等化視角下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號(hào)：2013C096）階段性研究成果；內(nèi)蒙古社情民意課題項(xiàng)目《內(nèi)蒙古新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研》（課題號(hào)：SQ1203）部分研究成果
2007年之前學(xué)術(shù)界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭(zhēng)論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳平則認(rèn)為建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是短視國(guó)策。黨的十七大報(bào)告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。之后學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，研究更多的集中于如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施時(shí)間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等方面存在巨大差距，直接導(dǎo)致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會(huì)矛盾。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。
（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要
我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。
（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化
千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴(lài)度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。
（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措
社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式研究
建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，無(wú)論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、縮小差距，這都是我國(guó)建立公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要步驟。受特殊國(guó)情和歷史遺留問(wèn)題的影響，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況具體考慮。學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)：一類(lèi)學(xué)者認(rèn)為“分類(lèi)管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，再為農(nóng)民工和農(nóng)民分別配套建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一類(lèi)學(xué)者認(rèn)為“統(tǒng)一管理”更適合我國(guó)國(guó)情，即重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶(hù)籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即全國(guó)一個(gè)制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。
（一）分類(lèi)管理
吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農(nóng)民工過(guò)渡模式，即通過(guò)建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。
（二）統(tǒng)一管理
鄭秉文認(rèn)為：二元結(jié)構(gòu)不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現(xiàn)有條件下，仍然可以實(shí)施“大一統(tǒng)”，并提出了實(shí)施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國(guó)社保改革的未來(lái)方向。牛桂敏建議未來(lái)建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，凡年滿(mǎn)16周歲以上沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。打破以往城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民各自參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無(wú)論戶(hù)籍在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費(fèi)、待遇等城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)相同，從而在保險(xiǎn)制度上沒(méi)有遺漏人群，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究
受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路
楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑
1.兩步走戰(zhàn)略
劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2 .三步走戰(zhàn)略
鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步（2021年—2049年）：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。
四、評(píng)述與展望
從以上分析可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的研究以定性描述為主，關(guān)注的重點(diǎn)大多集中在對(duì)現(xiàn)有制度的發(fā)展和完善、如何進(jìn)行有效的路徑設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進(jìn)行的論述，而對(duì)于待遇水平、繳費(fèi)率等細(xì)節(jié)問(wèn)題則沒(méi)有進(jìn)行深入分析，即使有個(gè)別學(xué)者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結(jié)果蒼白無(wú)力。另外，從文章的內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)文章是2009年前的研究成果，所以對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)后如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的研究較少，時(shí)效性較差。
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