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氣候變化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略范文1

[關(guān)鍵詞] 碳信息披露；CDP；現(xiàn)狀；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 006

[中圖分類(lèi)號(hào)] F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）14- 0013- 03

氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重后果越來(lái)越顯著，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為世界性的課題。當(dāng)前，中國(guó)的溫室氣體排放量位居世界前列，而二氧化碳排量也已達(dá)到世界第二。我國(guó)的基本國(guó)情決定我國(guó)的能源消耗強(qiáng)度較大，由于技術(shù)和設(shè)備陳舊落后，使得我國(guó)單位GDP的溫室氣體排放量也較高。為此，我國(guó)政府努力做出了一系列關(guān)于碳減排、新能源、低碳經(jīng)濟(jì)等措施。我國(guó)環(huán)境保護(hù)總局于2007年頒布并于2008年5月1日起執(zhí)行的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、隨后深證所的《深圳證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》以及上交所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》等文件都力求鼓舞上市公司在其財(cái)務(wù)報(bào)告中披露相關(guān)環(huán)境信息。但是我國(guó)采取“強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合”的態(tài)度。

作為環(huán)境信息披露領(lǐng)域的一個(gè)新興研究領(lǐng)域，無(wú)論從理論還是實(shí)務(wù)角度看，各界人士已對(duì)碳信息披露的重要性達(dá)成共識(shí)，然而針對(duì)碳信息披露的研究依然比較缺乏。作為溫室氣體主要成分二氧化碳，我們應(yīng)該更加給予關(guān)注。以CDP發(fā)展歷程為背景，本文擬對(duì)我國(guó)碳信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析，總結(jié)我國(guó)碳信息披露的經(jīng)驗(yàn)和不足，并就此對(duì)我國(guó)碳信息披露的發(fā)展提供些許對(duì)策建議。

1 碳信息披露項(xiàng)目（CDP）的發(fā)展歷程

在當(dāng)前國(guó)際上還沒(méi)有出現(xiàn)一部較規(guī)范的碳信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使得碳披露的口徑大小不一，缺乏可比性。針對(duì)這無(wú)法可依的情況，英國(guó)倫敦由35家關(guān)注氣候變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響的全球主要法人機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了目前國(guó)際上流行的碳信息披露項(xiàng)目（CDP），其主要目的是用來(lái)評(píng)估氣候變化對(duì)企業(yè)造成的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，試圖以一場(chǎng)高質(zhì)量信息對(duì)話來(lái)促進(jìn)全球企業(yè)對(duì)氣候變化作出合理的反應(yīng)。自2000年發(fā)起以來(lái)，采取問(wèn)卷方式對(duì)全球部分具有代表性上市公司進(jìn)行碳信息披露調(diào)查，以此推動(dòng)企業(yè)與投資者之間進(jìn)行高質(zhì)量信息披露交流，有利于企業(yè)更理性地面對(duì)氣候變化對(duì)企業(yè)的影響，并對(duì)此做出相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施。

CDP問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及到4個(gè)方面，分別是：①低碳戰(zhàn)略，它包括碳風(fēng)險(xiǎn)管理、低碳發(fā)展機(jī)遇、管理戰(zhàn)略和碳減排目標(biāo)；②碳減排核算，它包括碳核算方法、碳排放的直接核算、碳排放的間接核算；③碳減排管理，它包括減排項(xiàng)目、碳排放交易、碳排放集中度、能源成本和計(jì)劃等方面；④全球氣候治理，它主要包括氣候變化的責(zé)任分擔(dān)、總體和個(gè)體減排成效、國(guó)際氣候治理機(jī)制等。盡管?chē)?guó)際上有很多類(lèi)似于CDP的機(jī)構(gòu)組織也在進(jìn)行碳相關(guān)方面的工作努力，但是CDP相對(duì)而言，顯得更為全面、系統(tǒng)、深入且應(yīng)用廣泛，受到企業(yè)利益相關(guān)者的青睞，為其獲取企業(yè)碳信息披露信息開(kāi)辟了一條較完整的渠道。許多國(guó)家也將CDP中的相應(yīng)項(xiàng)目作為自身努力的方向。

2011年是碳信息披露項(xiàng)目（CDP）第九次在全球范圍內(nèi)全面展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)中國(guó)也連續(xù)4年參與其中。根據(jù)這次調(diào)查結(jié)果顯示，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重視氣候變化因素帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。據(jù)碳信息披露項(xiàng)目執(zhí)行主席保羅·辛普森介紹，2003年全球只有235家企業(yè)進(jìn)行碳信息披露，而到2011年已經(jīng)有3 566家企業(yè)愿意將碳信息披露作為其戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要組成部分①。依據(jù)公司財(cái)務(wù)報(bào)告和其他重大事項(xiàng)披露的內(nèi)容所示，2011年全球500強(qiáng)企業(yè)的問(wèn)卷回應(yīng)率高達(dá)80%以上，體現(xiàn)出大多數(shù)企業(yè)對(duì)氣候變化的關(guān)注度和資源投入程度較高。

2 我國(guó)企業(yè)碳信息披露的現(xiàn)狀

在中國(guó)，作為CDP執(zhí)行機(jī)構(gòu)的商道縱橫，自2008年至2011年連續(xù)向中國(guó)流通市值最大的100家上市公司發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，收集其溫室氣體排放信息以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略等相關(guān)信息，呼吁企業(yè)更加關(guān)注自身社會(huì)責(zé)任。2011年，在100家應(yīng)邀參與CDP中國(guó)2011的企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中，有46%的企業(yè)對(duì)CDP問(wèn)卷積極回復(fù)，達(dá)到了歷年來(lái)首次參與度高峰，其中有11家公司填寫(xiě)了問(wèn)卷，有35家公司提供了相關(guān)信息。有54%的企業(yè)不愿提供碳信息，其中39家沒(méi)有任何回應(yīng)，15家公司拒絕參與調(diào)查。從行業(yè)分布來(lái)看，中國(guó)100涉及28個(gè)行業(yè)，填寫(xiě)問(wèn)卷的只有11個(gè)行業(yè)，分別以銀行、運(yùn)輸、煤與消費(fèi)用燃料、汽車(chē)與汽車(chē)零部件、信息技術(shù)、石油和天然氣、建筑與工程為代表，4家來(lái)源于銀行業(yè)，占據(jù)著絕對(duì)數(shù)量。在餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、金融服務(wù)、航空、金屬與采礦、建筑材料、工業(yè)集團(tuán)等行業(yè)并沒(méi)有對(duì)CDP2011做出積極回應(yīng)。與2010年13%的回復(fù)率相比，稍有下降趨勢(shì)，這說(shuō)明中國(guó)企業(yè)在碳信息披露方面的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到一定高度，缺乏披露碳信息的動(dòng)力。

《CDP中國(guó)報(bào)告》中還指出，中國(guó)上市公司對(duì)氣候變化的了解與認(rèn)知程度不斷加深。在中國(guó)100的樣本公司里，有71%了社會(huì)責(zé)任報(bào)告，其中62家公司明確提到氣候變化，有11家成立了節(jié)能減排的戰(zhàn)略治理機(jī)構(gòu)或類(lèi)似部門(mén)，有16家披露了其應(yīng)對(duì)氣候變化的激勵(lì)機(jī)制及日常績(jī)效考評(píng)情況。社會(huì)責(zé)任報(bào)告的71家上市公司中，有92%披露了其所采取的具體應(yīng)對(duì)措施。70%的公司披露了節(jié)能減排的定量信息，且該數(shù)據(jù)披露比例有所上升。

3 我國(guó)企業(yè)碳信息披露存在的主要問(wèn)題

通過(guò)上述對(duì)中國(guó)碳信息披露狀況的分析，可以明確以下點(diǎn)：

（1）目前，我國(guó)企業(yè)對(duì)碳信息披露的認(rèn)知還比較欠缺，主動(dòng)披露的意愿不強(qiáng)。現(xiàn)階段，由于碳信息披露在我國(guó)歷時(shí)時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認(rèn)為低碳和自身沒(méi)有多大關(guān)系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒(méi)有形成系統(tǒng)的認(rèn)知，對(duì)于如何建立低碳目標(biāo)、采取低碳手段、實(shí)施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。

（2）尚無(wú)具體政策措施指引及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范企業(yè)進(jìn)行碳信息披露。政府出臺(tái)了一系列有關(guān)氣候變化的政策，對(duì)于企業(yè)而言，只是一個(gè)方向性的指導(dǎo)，并沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則去規(guī)范企業(yè)行為，在碳信息披露的標(biāo)準(zhǔn)、形式、內(nèi)容、質(zhì)量要求等方面都差別很大，沒(méi)有可比性。

（3）在相關(guān)理論研究和實(shí)踐的發(fā)展方面也落后于西方國(guó)家。自從碳信息披露項(xiàng)目在我國(guó)開(kāi)展以來(lái)，很多企業(yè)逐漸意識(shí)到企業(yè)自身與氣候變化息息相關(guān)。隨著對(duì)CDP項(xiàng)目越來(lái)越重視，我國(guó)理論界開(kāi)始進(jìn)行深層次研究碳信息披露及其影響因素，但是作為社會(huì)責(zé)任的新興領(lǐng)域，更多學(xué)者還是比較關(guān)心環(huán)境信息披露情況研究，相對(duì)來(lái)說(shuō)，碳信息披露研究少之又少，而且學(xué)術(shù)界也是眾說(shuō)紛紜，各持己見(jiàn)。由理論指導(dǎo)的實(shí)踐自然也相對(duì)滯后，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成系統(tǒng)認(rèn)知，使得碳信息披露的進(jìn)展也略顯艱難。很多企業(yè)在問(wèn)卷調(diào)查和CSR報(bào)告中以定性描述為主，較少能提供碳排放的數(shù)據(jù)定量信息，能邀請(qǐng)第三方對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)的企業(yè)數(shù)量極其有限。

（4）極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中設(shè)計(jì)明確的節(jié)能減排目標(biāo)及戰(zhàn)略部署。盡管越來(lái)越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動(dòng)中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒(méi)有企業(yè)在對(duì)外報(bào)告中提及節(jié)能減排的具體信息。

4 促進(jìn)碳信息披露的建議措施

在CDP 2011中國(guó)報(bào)告中指出，中國(guó)政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，覆蓋節(jié)能減排、新能源、低碳城市、碳排放交易等領(lǐng)域。這些政策開(kāi)始具體落實(shí)到實(shí)處，特別是我國(guó)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出了17%的碳減排目標(biāo)，并將碳強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入其中，這些充分體現(xiàn)了我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。就上述我國(guó)披露碳信息的現(xiàn)狀和不足之處，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與碳信息披露

不可置否，我國(guó)是CDP問(wèn)卷調(diào)查參與度與回復(fù)率最低的國(guó)家之一。我國(guó)處于一個(gè)被動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的處境，基于我國(guó)大部分企業(yè)還對(duì)碳信息披露抱有一種不太認(rèn)可的態(tài)度，我國(guó)更需要普及相關(guān)碳信息披露的必要性和重要性，強(qiáng)化企業(yè)的低碳意識(shí)。企業(yè)作為參與應(yīng)對(duì)氣候變化的重要主體，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)碳信息披露的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感和行業(yè)使命感。積極參與碳信息披露可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度，將會(huì)使企業(yè)在無(wú)形中獲得巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的碳信息披露準(zhǔn)則

低碳發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行，來(lái)自社會(huì)公眾、輿論媒體、利益相關(guān)者等各方的壓力，都使得企業(yè)不得不以書(shū)面報(bào)告形式披露碳信息。然而，由于我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)行政法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)披露信息的內(nèi)容和方式尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，且碳信息披露不全面，大多零散地分部在各個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表中，未形成一個(gè)獨(dú)立公開(kāi)的報(bào)告形式，沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范可遵循。為了更好地促進(jìn)我國(guó)碳信息披露的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)盡快制定并頒布相關(guān)的碳信息披露準(zhǔn)則，指導(dǎo)企業(yè)逐漸過(guò)渡到使用獨(dú)立、統(tǒng)一、規(guī)范的報(bào)告形式披露碳信息。

4.3 推動(dòng)我國(guó)碳信息披露的學(xué)術(shù)研究

我國(guó)學(xué)者目前對(duì)上市公司碳信息披露的研究已初步形成一定的成果，但研究主要聚焦于對(duì)CDP問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的研究分析以及國(guó)外文獻(xiàn)。在大多數(shù)的碳信息披露文獻(xiàn)中，主要體現(xiàn)出以定性描述為主，以定量分析為輔，缺乏數(shù)字性論證，各執(zhí)己見(jiàn)，未形成一致結(jié)論，使人難以信服。在實(shí)際生活中，碳信息披露也是一個(gè)全新的課題，包括碳信息披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、披露框架、披露方式與內(nèi)容，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都需要政策、準(zhǔn)則、理論等的規(guī)范和指導(dǎo)。由此，我國(guó)學(xué)者應(yīng)當(dāng)從全方位、多角度展開(kāi)對(duì)碳信息披露相關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究，用成熟的理論研究成果去更好地指導(dǎo)企業(yè)提高碳信息披露的規(guī)范性和披露質(zhì)量。

4.4 建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，建立合理的信息披露獎(jiǎng)懲機(jī)制

鑒于目前我國(guó)企業(yè)披露碳信息主動(dòng)性不強(qiáng)，這就需要政府的強(qiáng)力協(xié)助。政府可以借助法律、政治、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)企業(yè)碳信息披露的強(qiáng)度和全面性給予相應(yīng)的規(guī)范。在法律方面，借鑒國(guó)外比較成熟的法律規(guī)范進(jìn)行中國(guó)特色的條文制定，比如碳披露法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章等，使得企業(yè)的碳信息披露行為具有法律約束性；在政治方面，實(shí)施適當(dāng)?shù)膰?guó)家調(diào)控與干預(yù)，加強(qiáng)政府環(huán)保部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)對(duì)碳信息披露的監(jiān)督與管制；在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控和影響市場(chǎng)主體的行為，建立和完善相關(guān)資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳信息披露，并建立合理的碳信息披露獎(jiǎng)懲機(jī)制，有獎(jiǎng)有罰，有利于樹(shù)立企業(yè)的良好形象，讓更多企業(yè)投身環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)中。

5 小 結(jié)

商道縱橫總經(jīng)理郭沛源博指出，中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。CDP的不斷完善和持續(xù)跟進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)制度逐漸健全，會(huì)有更多的中國(guó)企業(yè)投身于碳信息披露隊(duì)伍中來(lái)，將意識(shí)具體落實(shí)到行動(dòng)中，更好地把握氣候變化帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

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氣候變化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略范文2

KEPCO于2005年首份可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，到2012年已經(jīng)按年連續(xù)了7份可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。報(bào)告的特色與亮點(diǎn)

KEPCO2011年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告由關(guān)于本報(bào)告、關(guān)于KEPCO、KEPCO與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、環(huán)境表現(xiàn)和社會(huì)表現(xiàn)、附錄七部分組成。

表現(xiàn)形式方面

采用主題引領(lǐng)報(bào)告。在封面凸顯報(bào)告主題“共同努力創(chuàng)造可持續(xù)的未來(lái)”；在開(kāi)篇以較大篇幅闡述報(bào)告主題，如：“綠色能源先鋒，與大家共同創(chuàng)造一個(gè)更加綠色和清潔的世界”、“智能能源先鋒，創(chuàng)造極大的效益和未來(lái)價(jià)值同時(shí)提高生活質(zhì)量”等；在報(bào)告主體章節(jié)展示公司理念以呼應(yīng)報(bào)告主題，如經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)――“為未來(lái)創(chuàng)造價(jià)值”；環(huán)境表現(xiàn)――“與環(huán)境和諧共處”等。報(bào)告內(nèi)容緊繞主題展開(kāi)，報(bào)告體例統(tǒng)一，思路清晰。

介紹封面故事。報(bào)告以“封面故事”形式介紹了封面圖片以及采用的原因，顯示出KEPCO通過(guò)高水平的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力已成為一家全球化能源公司。

大篇幅展示公司理念。開(kāi)篇利用12頁(yè)介紹公司的理念，分為“成為綠色能源先鋒、成為智能能源先鋒、共同努力創(chuàng)造公司可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)”三部分，各采用4頁(yè)篇幅，圖文并茂，讓利益相關(guān)方清晰地理解公司理念。

報(bào)告內(nèi)容方面

總裁致辭層次分明，親和力強(qiáng)。總裁致辭采取書(shū)信體，語(yǔ)言非常親和，頗具感染力。致辭分三個(gè)層次，為“我們――創(chuàng)造――未來(lái)”。“我們”部分向利益相關(guān)方表明了公司追求與利益相關(guān)方的共贏成長(zhǎng)，成為可持續(xù)的公司的態(tài)度；“創(chuàng)造”部分向利益相關(guān)方展示出公司為社會(huì)和人民持續(xù)提供能源、為世界創(chuàng)造便捷、安全和清潔的能源所付出的努力；“未來(lái)”部分向利益相關(guān)方講述了公司愿景及挑戰(zhàn)，傳達(dá)出與利益相關(guān)方共同可持續(xù)的發(fā)展和成長(zhǎng)的愿望。

分析全球電力行業(yè)趨勢(shì)和商業(yè)環(huán)境。報(bào)告對(duì)全球電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析，向利益相關(guān)方展示出KEPCO緊跟世界電力行業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)；對(duì)國(guó)內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析則凸顯了KEPCO在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，仍然主動(dòng)回應(yīng)利益相關(guān)方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的關(guān)注并與利益相關(guān)方一起成長(zhǎng)的誠(chéng)懇態(tài)度。

介紹報(bào)告編制實(shí)質(zhì)性測(cè)試流程。報(bào)告細(xì)披露了實(shí)質(zhì)性測(cè)試流程，實(shí)質(zhì)性測(cè)試按照對(duì)業(yè)務(wù)的影響（橫坐標(biāo)）和利益相關(guān)方的興趣（縱坐標(biāo)）由低到高情況，進(jìn)行識(shí)別，最終確定報(bào)告披露議題的優(yōu)先等級(jí)。

集中展示可持續(xù)發(fā)展管理的亮點(diǎn)。在可持續(xù)發(fā)展管理部分，采用2頁(yè)篇幅圖文并茂地展示出KEPCO過(guò)去一年可持續(xù)發(fā)展重要事件，讓利益相關(guān)方直觀地看到KEPCO在可持續(xù)發(fā)展方面的努力和成就。

披露管理創(chuàng)新方法及其創(chuàng)造的效益。報(bào)告將管理創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)部分，披露了管理創(chuàng)新的方法，披露了2009和2010年的管理創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的直接/間接效益達(dá)到9284億韓元（約52億人民幣），增強(qiáng)利益相關(guān)方對(duì)公司的認(rèn)可和信心。

講述環(huán)境管理預(yù)期。報(bào)告在環(huán)境管理部分的開(kāi)篇，從實(shí)施環(huán)境管理、環(huán)境友好的電力生態(tài)供應(yīng)鏈和積極響應(yīng)氣候變化這三個(gè)方面講述了KEPCO的環(huán)境管理預(yù)期，并提出“從首席執(zhí)行官到每一位員工，都要牢記環(huán)境管理的重要性，并承諾完全遵從這些預(yù)期的要求”。這些體現(xiàn)了KEPCO嚴(yán)格按照環(huán)境管理預(yù)期開(kāi)展工作，并努力成為“全球頂級(jí)的綠色和智能能源先鋒”的決心。

披露響應(yīng)《氣候變化公約》以及溫室氣體減排努力的內(nèi)容。報(bào)告分別采用2頁(yè)和1頁(yè)篇幅分別披露響應(yīng)《氣候變化公約》和溫室氣體減排努力情況，分析氣候變化的影響以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)氣候變化形成公司新的增長(zhǎng)引擎以及公司技術(shù)與氣候變化協(xié)作委員會(huì)等內(nèi)容，顯示公司積極響應(yīng)全球面臨的氣候變化問(wèn)題，突出公司的減排成效。

披露利益相關(guān)方知情權(quán)的內(nèi)容。社會(huì)表現(xiàn)部分加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通的內(nèi)容中，專(zhuān)門(mén)講述了利益相關(guān)方知情權(quán)（Stakeholders’Right toKnow），闡述KEPCO保障利益相關(guān)方的知情權(quán)，并通過(guò)管理披露、整體披露、企業(yè)披露和信息披露等方式持續(xù)提高透明度。

披露多個(gè)有特色的績(jī)效指標(biāo)。報(bào)告在社會(huì)表現(xiàn)部分，除常規(guī)績(jī)效指標(biāo)外，還披露了供應(yīng)商滿意度、從中小企業(yè)采購(gòu)的比例、實(shí)習(xí)生人數(shù)、人均社區(qū)服務(wù)時(shí)間、社會(huì)福利用電（殘障客戶(hù)、低收入家庭和社會(huì)福利設(shè)施）折扣金額、事故率和受害人數(shù)、福利滿意度等績(jī)效指標(biāo)。

披露特色的社會(huì)公益活動(dòng)。報(bào)告在社會(huì)表現(xiàn)部分披露了公司開(kāi)展的多個(gè)社會(huì)公益活動(dòng)，其中較有特色的是“尋找走失兒童活動(dòng)”。在該活動(dòng)中，公司走失兒童的照片（電費(fèi)單、公司雜志）、使用姓名標(biāo)簽防止兒童走失、制作防止兒童走失的影像和防止兒童走失的木偶戲。該活動(dòng)得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，取得了良好反響。

披露尊重人權(quán)的內(nèi)容。報(bào)告在社會(huì)表現(xiàn)部分披露了公司尊重人權(quán)的內(nèi)容，從“消除歧視、性別平等、支持工作與家庭的平衡、人權(quán)教育、雇傭弱勢(shì)群體人員、避免強(qiáng)制勞動(dòng)和使用童工、處理員工投訴和客戶(hù)隱私保護(hù)”8個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，人權(quán)教育方面，披露了公司向臨時(shí)工和新招聘人員進(jìn)行人權(quán)教育，通過(guò)專(zhuān)業(yè)或巡回教育向分支機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行人權(quán)教育；雇傭弱勢(shì)群體人員方面，披露了公司錄用的殘障員工已達(dá)520人，給予殘障人員在就業(yè)過(guò)程中10%的加分，保障他們良好的工作條件；客戶(hù)隱私保護(hù)方面，披露了公司采取安全措施保障客戶(hù)信息，定期提供隱私保護(hù)方面的培訓(xùn)。

披露ISO 26000指標(biāo)索引。在附錄部分列出ISO 26000相關(guān)指標(biāo)披露情況，按照“組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、客戶(hù)問(wèn)題以及社區(qū)參與和開(kāi)發(fā)”7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行披露。索引分成核心議題、問(wèn)題、描述和頁(yè)碼四欄，ISO 26000進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

管理和實(shí)踐方面

以環(huán)境管理為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景。公司將開(kāi)展環(huán)境管理作為實(shí)現(xiàn)公司愿景“全球頂級(jí)綠色和智能能源先鋒”的重要手段，建立環(huán)境愿景、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)事項(xiàng)，制定綜合性環(huán)境管理路線圖，開(kāi)展了環(huán)境管理體系（ISO 14001）認(rèn)證，并提出環(huán)境管理預(yù)期，要求“從首席執(zhí)行官到每一位員工，都要牢記環(huán)境管理的重要性，并承諾完全遵從這些預(yù)期的要求”。這種自上而下全方位的環(huán)境管理方法，可極大提高環(huán)境管理績(jī)效，使公司成為履行環(huán)境責(zé)任的表率。

系統(tǒng)推進(jìn)溫室氣體管理，與國(guó)際接軌。2007年，KEPCO根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立了溫室氣體排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)，制定了收集溫室氣體活動(dòng)數(shù)據(jù)的指南；2008年，對(duì)溫室氣體排放清單的可靠性進(jìn)行了驗(yàn)證，首次從環(huán)境部獲得碳足跡證書(shū)；2010年，在集團(tuán)層面建立了在線溫室氣體排放數(shù)據(jù)控制系統(tǒng)，以收集和提供準(zhǔn)確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。通過(guò)系統(tǒng)推動(dòng)溫室氣體管理，保障了溫室氣體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)的管理和減排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)展有特色的社會(huì)公益活動(dòng)。KEPCO開(kāi)展了“尋找走失兒童活動(dòng)”，通過(guò)電費(fèi)單、公司雜志等渠道走失兒童的照片，發(fā)放15萬(wàn)個(gè)姓名標(biāo)簽，防止兒童走失；制作防止兒童走失的影像，在全國(guó)各地的小學(xué)播放；組織員工進(jìn)行了34場(chǎng)防止兒童走失的木偶戲表演；全年幫助了106個(gè)走失兒童家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚。

與利益相關(guān)方開(kāi)展可持續(xù)的溝通，建立密切合作關(guān)系。KEPCO與客戶(hù)、股東、員工、供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織等開(kāi)展廣泛交流與溝通，傳遞和獲取相關(guān)信息，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，得到利益相關(guān)方的認(rèn)同。在客戶(hù)溝通方面，公司建立了一個(gè)客戶(hù)滿意度顧問(wèn)委員會(huì)、一個(gè)客戶(hù)專(zhuān)家組和一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)，以客戶(hù)需求為基礎(chǔ)開(kāi)展業(yè)務(wù)管理，通過(guò)定期對(duì)話渠道與客戶(hù)建立起密切關(guān)系；在員工溝通方面，公司通過(guò)勞資理事會(huì)加強(qiáng)普通員工與管理者之間的溝通，向分支機(jī)構(gòu)定期提供公司狀況說(shuō)明，每周向工會(huì)提供關(guān)鍵管理信息。報(bào)告議題披露特點(diǎn)

KEPCO致力于成為一家“全球頂級(jí)綠色能源和智能能源先鋒”，通過(guò)報(bào)告?zhèn)鬟f出公司將與利益相關(guān)方一起努力創(chuàng)造更加綠色和清潔的世界，提升國(guó)民生活質(zhì)量的愿望。報(bào)告以GRI和ISO 26000為標(biāo)準(zhǔn)，披露了經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、環(huán)境表現(xiàn)和社會(huì)表現(xiàn)核心議題下比較全面的內(nèi)容，按重要性識(shí)別和評(píng)估了對(duì)利益相關(guān)方關(guān)心的各項(xiàng)議題，在報(bào)告中切實(shí)回應(yīng)了利益相關(guān)方關(guān)心的問(wèn)題。

啟示與借鑒

形式方面

清晰展示公司可持續(xù)管理理念。報(bào)告通過(guò)簡(jiǎn)潔的文字、跨頁(yè)圖片和較大篇幅進(jìn)行理念的展示，讓利益相關(guān)方清晰理解公司理念，增強(qiáng)報(bào)告可讀性。

以“封面故事”的形式闡釋封面設(shè)計(jì)。避免讀者對(duì)封面設(shè)計(jì)不理解或誤解，可較好解答讀者疑慮。

內(nèi)容方面

用主題引領(lǐng)報(bào)告。企業(yè)可在封面上設(shè)定報(bào)告主題，在報(bào)告主體章節(jié)呼應(yīng)主題報(bào)告主題，使讀者更清晰地把握?qǐng)?bào)告主線和內(nèi)容，增加報(bào)告的可讀性。

總裁或董事長(zhǎng)致辭以書(shū)信形式回應(yīng)利益相關(guān)方。報(bào)告可采用書(shū)信形式總裁或董事長(zhǎng)致辭，以利益相關(guān)方為中心，回應(yīng)利益相關(guān)方關(guān)心的問(wèn)題，體現(xiàn)公司對(duì)話和溝通的誠(chéng)意。

分析全球電力行業(yè)趨勢(shì)和商業(yè)環(huán)境。相應(yīng)增加對(duì)電力行業(yè)全球發(fā)展趨勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)內(nèi)容以及自身發(fā)展水平的分析，讓利益相關(guān)認(rèn)識(shí)到公司所做努力以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從真正意義上理解和支持企業(yè)的做法。

披露較多的績(jī)效表現(xiàn)指標(biāo)，滿足利益相關(guān)方對(duì)關(guān)注信息的需求。報(bào)告應(yīng)盡可能多地披露利益相關(guān)方關(guān)心的績(jī)效表現(xiàn)指標(biāo)。KEPCO報(bào)告值得借鑒的指標(biāo)有：環(huán)境表現(xiàn)部分的能源強(qiáng)度、水資源消耗、公司車(chē)輛各類(lèi)型數(shù)量和燃料消耗量、單位電量污染物排放量、主要資源使用量和循環(huán)利用量、綠色采購(gòu)比例、公司二氧化碳排放量等環(huán)境績(jī)效指標(biāo)；社會(huì)表現(xiàn)部分的供應(yīng)商滿意度、從中小企業(yè)采購(gòu)的比例、實(shí)習(xí)生人數(shù)、人均社區(qū)服務(wù)時(shí)間、社會(huì)福利用電（殘障客戶(hù)、低收入家庭和社會(huì)福利設(shè)施）折扣金額、事故率和受害人數(shù)、福利滿意度等社會(huì)表現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)。

披露尊重人權(quán)的內(nèi)容。報(bào)告可從“消除歧視、性別平等、支持工作與家庭的平衡、人權(quán)教育、雇傭弱勢(shì)群體人員、避免強(qiáng)制勞動(dòng)和使用童工、處理員工投訴和客戶(hù)隱私保護(hù)”8個(gè)方面披露公司尊重人權(quán)方面的實(shí)踐內(nèi)容，與國(guó)際接軌。

實(shí)踐方面

保障弱勢(shì)群體電力供應(yīng)。企業(yè)可提高低收入家庭在最炎熱和最寒冷月份的用電限制，通過(guò)安裝限流器來(lái)保障其最低需要的電力供應(yīng)。企業(yè)還可考慮對(duì)殘障人士、低收入家庭和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供用電折扣。

管理方面

開(kāi)展環(huán)境管理，提高環(huán)境績(jī)效。企業(yè)可建立環(huán)境愿景、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)事項(xiàng)，制定綜合性環(huán)境管理路線圖，開(kāi)展環(huán)境管理體系（ISO 14001）認(rèn)證，提出環(huán)境管理預(yù)期。通過(guò)自上而下全方位的環(huán)境管理方法來(lái)提高環(huán)境管理績(jī)效，贏得利益相關(guān)方認(rèn)可。

氣候變化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略范文3

企業(yè)在發(fā)展為百年老店的過(guò)程中，必然面臨眾多的挑戰(zhàn)。每一位企業(yè)家都需要為企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)找到意義，明確他們的奮斗是為何而戰(zhàn)、為誰(shuí)而戰(zhàn)，并將這種意義不斷地傳承下去。這種無(wú)形的價(jià)值理念將會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，而能否有效傳承此價(jià)值理念，也成為企業(yè)能否永續(xù)經(jīng)營(yíng)的決定性因素。

價(jià)值領(lǐng)導(dǎo):適合新興市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)模式

娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后為人矚目的是他在管理中獨(dú)特的個(gè)人風(fēng)格。作為擁有300億元資產(chǎn)、150多家分公司的娃哈哈集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，宗慶后沒(méi)有在總部聘用大量的經(jīng)理人，而是堅(jiān)持事必躬親，親自巡查各地分公司和產(chǎn)銷(xiāo)第一線。在整個(gè)企業(yè)里，所有人都是執(zhí)行者，只有宗慶后是唯一的決策者，是近3萬(wàn)名員工的大家長(zhǎng)。宗慶后的管理模式和他的個(gè)人理念分不開(kāi)，他以為偶像，用其戰(zhàn)略思想管理企業(yè)，并曾公開(kāi)表示“中國(guó)企業(yè)需要強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)者”。

在中國(guó)乃至其他國(guó)家的民營(yíng)企業(yè)中，很多企業(yè)家以個(gè)人獨(dú)特的思想與品格影響企業(yè)的管理營(yíng)運(yùn)，從而形成了每個(gè)企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化和核心價(jià)值。這種領(lǐng)導(dǎo)者將其理念或價(jià)值觀落實(shí)為組織成員的行為指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)模式，被稱(chēng)為價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)。

近來(lái)發(fā)生的富士康員工連續(xù)自殺事件，除了反映以廉價(jià)勞動(dòng)力爭(zhēng)取訂單這種新興市場(chǎng)企業(yè)常見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)模式所帶來(lái)的痛苦，亦凸顯了價(jià)值觀對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)管理的重要意義。富士康通過(guò)半軍事化管理、森嚴(yán)的等級(jí)制度等方式追求高效率、低成本的生產(chǎn)，卻忽視了企業(yè)理念在眾多員工中的分享，使得員工在價(jià)值認(rèn)同上失去了方向，就好像自殺者盧新在日記中所寫(xiě)：“現(xiàn)在我的人生第一步就走錯(cuò)了，很迷惘……”。這種價(jià)值的缺失與沖突，對(duì)于中國(guó)80后甚至90后年輕人的影響尤為深刻。以這一階段年輕人為主要?jiǎng)趧?dòng)力的富士康，雖然為他們提供了衣食住行方面良好的物質(zhì)條件，但是，沒(méi)能成功地構(gòu)建與分享企業(yè)價(jià)值理念，使得富士康和員工都付出了慘痛的代價(jià)。價(jià)值認(rèn)同，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響深遠(yuǎn)，亦非加薪與遷廠等短期的措施所能彌補(bǔ)或替代。

除了價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)也是較為盛行的一種領(lǐng)導(dǎo)模式。經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)是利用過(guò)往經(jīng)驗(yàn)等信息進(jìn)行不同的情境分析，根據(jù)分析結(jié)果選擇最適宜的決策。經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)至今仍是西方最重要的管理決策方式。但是，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者遭遇與以往經(jīng)歷截然不同的嶄新境況時(shí)，經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的效果將被削弱。對(duì)于在瞬息萬(wàn)變的新興市場(chǎng)中沖鋒陷陣的企業(yè)家而言，經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)模式常常無(wú)法成就企業(yè)家及時(shí)的決策。面臨節(jié)能減碳、勞動(dòng)力短缺、政策改變、新事業(yè)的進(jìn)入、企業(yè)傳承等林林總總的新問(wèn)題，企業(yè)家常需以主觀的價(jià)值判斷作出決策。

從丹麥3000民企調(diào)查看企業(yè)家價(jià)值理念如何影響企業(yè)決策

企業(yè)家的價(jià)值觀，可能來(lái)自天賦，也可能來(lái)自其家庭教育、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、和地域歷史、風(fēng)俗、文化的熏陶。筆者之一（范博宏）與哥本哈根商業(yè)學(xué)院教授班納森（Morten Bennedsen）正在合著的《世界民營(yíng)與家族企業(yè)治理》一書(shū)中，了對(duì)丹麥3000家民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查研究結(jié)果，這一調(diào)查詢(xún)問(wèn)了企業(yè)家的等價(jià)值觀的問(wèn)題。丹麥大部分民眾信仰被奉為國(guó)教的基督教信義宗（也稱(chēng)路德教派），這一教派強(qiáng)調(diào)因信得義，認(rèn)為“好行為”是信心的表現(xiàn)之一，其下屬的信義宗世界救濟(jì)會(huì)是全球最大的慈善組織之一。

我們好奇的是，企業(yè)家的及在此熏陶下的價(jià)值理念是否影響他們的企業(yè)決策。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有強(qiáng)烈宗教傾向的企業(yè)家有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)通過(guò)努力經(jīng)營(yíng)企業(yè)為后代的生活提供保障；在選擇家族內(nèi)部成員作為繼承人的企業(yè)家中，有強(qiáng)烈者是較弱者的兩倍；來(lái)自具有家庭的企業(yè)家同樣更愿意為了保障子女的未來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及選擇家族內(nèi)部的繼承人。

價(jià)值理念不僅影響企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也會(huì)影響其處理沖突的方式和對(duì)企業(yè)價(jià)值的認(rèn)知。我們考察了企業(yè)家所面對(duì)的利益沖突，發(fā)現(xiàn)無(wú)論家族成員之間還是家族成員與外部人之間，有強(qiáng)烈的企業(yè)家與利害相關(guān)人之間經(jīng)歷了更多的沖突。我們另外詢(xún)問(wèn)企業(yè)家們是否清楚企業(yè)的價(jià)值，這看似容易的問(wèn)題其實(shí)不簡(jiǎn)單。這些企業(yè)絕大部分沒(méi)有上市的股票，因此，對(duì)于企業(yè)的價(jià)值，不同評(píng)估者間必有歧異，而一部分的歧異可能是主觀認(rèn)知差異所致。故而，一個(gè)從眾與客觀的企業(yè)家可能對(duì)其企業(yè)價(jià)值的認(rèn)知有所保留，而另一個(gè)主觀意識(shí)強(qiáng)烈的企業(yè)家可能對(duì)其企業(yè)價(jià)值有充分的把握。結(jié)果顯示，具有宗教傾向的企業(yè)家較為自信地認(rèn)為，他們清楚企業(yè)的真實(shí)價(jià)值。

為了進(jìn)一步研究?jī)r(jià)值理念對(duì)于企業(yè)家經(jīng)營(yíng)決策的影響，我們考察了企業(yè)家對(duì)于一些可能與企業(yè)利益最大化有沖突事件的決策，如氣候變化的應(yīng)對(duì)。這項(xiàng)調(diào)研適逢2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)之前，因此，這一問(wèn)題更具現(xiàn)實(shí)意義。在取樣的3000家丹麥企業(yè)中，僅有1/4對(duì)于氣候變化有清晰的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，但是，超過(guò)1/3宗教傾向強(qiáng)烈的企業(yè)家對(duì)于氣候變化作出應(yīng)對(duì)。同時(shí)，有宗教傾向的企業(yè)家更多地相信，企業(yè)對(duì)于氣候變化作出的努力將來(lái)可以為企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)。

這項(xiàng)調(diào)研的結(jié)果顯示，無(wú)形的價(jià)值觀，往往與在其影響下的企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與決策有不可忽視的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)兩種并行存在的管理模式，我們無(wú)意評(píng)判孰優(yōu)孰劣。但我們的觀察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家普遍有價(jià)值理念，而成功跨世代經(jīng)營(yíng)的百年老店，無(wú)不將其價(jià)值理念在家族成員、員工與其他利害相關(guān)人間求得認(rèn)同、分享與傳承。

無(wú)形理念的傳承方式

世界各地成功傳承的經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了具有參考價(jià)值的價(jià)值理念傳承模式。

Ultramar Agencia Maritima（簡(jiǎn)稱(chēng)Ultramar）是智利的一家航運(yùn)公司，由1937年作為船長(zhǎng)從德國(guó)到達(dá)智利的阿爾伯特?馮?阿彭（Albert von Appen）創(chuàng)辦。這家公司最初是歐洲航運(yùn)公司在智利的商，逐步發(fā)展成包括港口運(yùn)營(yíng)、內(nèi)陸航運(yùn)及倉(cāng)儲(chǔ)的大型航運(yùn)公司。von Appen家族在發(fā)展Ultramar時(shí)就遭遇了德國(guó)文化與智利當(dāng)?shù)仄髽I(yè)文化的沖擊：智利企業(yè)具有相對(duì)散漫的文化特征，注重依靠關(guān)系進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)；與之相反，德國(guó)企業(yè)追求精益求精的服務(wù)品質(zhì)和誠(chéng)信為本的經(jīng)營(yíng)態(tài)度。面對(duì)商業(yè)文化的巨大差異，阿爾伯特沒(méi)有依靠與政府或其他商業(yè)伙伴拉攏關(guān)系來(lái)獲取業(yè)務(wù)，而是堅(jiān)持了德國(guó)式的價(jià)值理念，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都以近乎苛刻的態(tài)度實(shí)現(xiàn)客戶(hù)的絕對(duì)滿意，更為重要的是，他秉承重聲譽(yù)、守信諾的觀念經(jīng)營(yíng)企業(yè)。成功將基于德國(guó)文化的價(jià)值理念轉(zhuǎn)移到了智利的商業(yè)運(yùn)營(yíng)中，最終為Ultramar贏得了良好的聲譽(yù)和極高的客戶(hù)滿意度，并且在競(jìng)爭(zhēng)激烈的智利航運(yùn)業(yè)中獲得一席之地。

為了確保家族事業(yè)長(zhǎng)青，von Appen家族還通過(guò)多種教育方式傳承企業(yè)成功的核心理念，家族中所有的孩子都必須在德國(guó)學(xué)校接受教育，并且，進(jìn)入企業(yè)后，在父輩的言傳身教下將德國(guó)文化的特質(zhì)融入經(jīng)營(yíng)中。同時(shí)，Ultramar也在智利興辦了很多德國(guó)及歐洲式的學(xué)校，贊助了很多前往德國(guó)的游學(xué)項(xiàng)目，將其所堅(jiān)持的文化理念進(jìn)行廣泛的傳播。在這種努力下，家族的后代們繼承了嚴(yán)謹(jǐn)經(jīng)營(yíng)、正直守信的德國(guó)商業(yè)品格，保持了企業(yè)良好的聲譽(yù)。

Ultramar的成功不僅反映出無(wú)形的理念對(duì)于企業(yè)成功的重要意義，也說(shuō)明這些對(duì)于家族企業(yè)彌足珍貴的理念，可以通過(guò)文化教育和言傳身教在每一代成員中傳承，最終有助于企業(yè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)。

除了教育，將文化理念具體到企業(yè)的產(chǎn)品與品牌之上，是傳承的另一方式，陽(yáng)江的十八子刀具集團(tuán)就屬此列。陽(yáng)江是廣東知名的旅游城市，并以刀剪制造業(yè)聞名，當(dāng)?shù)氐都舢a(chǎn)量、出口量分別占全國(guó)的60%、80%，而十八子集團(tuán)是當(dāng)?shù)刈畲蟮牡毒呱a(chǎn)商，其名稱(chēng)來(lái)自創(chuàng)辦者李輝將家族姓氏“李”拆成“十八子”。該集團(tuán)第二代掌門(mén)人李積回則將陽(yáng)江的旅游文化與公司的產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，在總部興建了刀具博物館，詳細(xì)介紹中國(guó)及陽(yáng)江的刀具發(fā)展史，以展現(xiàn)集團(tuán)致力于延續(xù)中國(guó)刀具制造業(yè)輝煌的價(jià)值理念，希望由此為企業(yè)找到永續(xù)經(jīng)營(yíng)的意義。十八子集團(tuán)還生產(chǎn)了不同的古代刀具作為禮品，將無(wú)形的歷史文化理念轉(zhuǎn)移到了有形的產(chǎn)品中。

經(jīng)營(yíng)理念的傳承不僅可以通過(guò)教育、文化融合等潛移默化的方式進(jìn)行，還可以制度化建設(shè)的方式化無(wú)形為有形，形成可供操作的詳細(xì)規(guī)范。筆者之一就此與天津鑫茂科技投資集團(tuán)董事長(zhǎng)杜克榮進(jìn)行了深入的訪談。鑫茂集團(tuán)目前擁有63家附屬企業(yè)、上市公司鑫茂科技（000836），其盈利模式在于通過(guò)精細(xì)化的成本控制與管理將科技園區(qū)做大做強(qiáng)。杜克榮曾從軍20年，價(jià)值觀和世界觀都受到這一經(jīng)歷的深刻影響，在經(jīng)營(yíng)上也強(qiáng)調(diào)企業(yè)要講政治，即眾人之事。其個(gè)人的價(jià)值理念和運(yùn)營(yíng)方式是鑫茂科技成功的關(guān)鍵。

為了將其理念進(jìn)行有效的傳承，杜克榮從制度化建設(shè)入手。首先，他將63家企業(yè)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分為母集團(tuán)和四個(gè)分集團(tuán)，控股權(quán)集中在集團(tuán)總部，在有控制力的情況下，管理權(quán)力則不斷地下放，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)合適的接班人。其次，在企業(yè)中建立決策小組制度，組建由80后擔(dān)綱的三人決策小組，重大決策由三人同時(shí)簽字決定，實(shí)現(xiàn)了放權(quán)與監(jiān)督的統(tǒng)一。最后，也是最重要的一項(xiàng)，是杜克榮親自編寫(xiě)并推行了《企業(yè)基本法》，提出了評(píng)價(jià)企業(yè)的三標(biāo)準(zhǔn)、接受任務(wù)的三個(gè)基本做法、領(lǐng)導(dǎo)者的三個(gè)條件等運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則，他希望以此將理念具體化，讓每一個(gè)員工都可以學(xué)習(xí)操作，使企業(yè)從人治走向法治。有形的制度化建設(shè)，好像給企業(yè)裝上了羅盤(pán)，即使更換了船長(zhǎng)，企業(yè)依然可以按照既定的目標(biāo)前進(jìn)。

對(duì)于企業(yè)重要的知識(shí)性資產(chǎn)，還可以通過(guò)分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與管理達(dá)到傳承。企業(yè)的知識(shí)性資產(chǎn)，可以分為顯性知識(shí)和隱性知識(shí)兩種：前者能用文字和數(shù)字表達(dá)，容易以硬數(shù)據(jù)的形式通過(guò)各種媒介保存并傳遞共享；后者則高度個(gè)性化且難以格式化，例如企業(yè)的價(jià)值觀念、員工對(duì)于工作的個(gè)人心得等，相對(duì)難以傳承。根據(jù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Delphi Group的調(diào)查，企業(yè)有40%以上的知識(shí)是存在于員工頭腦中的隱性知識(shí)。佛教故事中“佛祖拈花，迦葉微笑”的傳說(shuō)就說(shuō)明，在一拈一笑間實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)的傳遞需要何等的智慧與悟性。也正是因?yàn)閭鬟f的復(fù)雜性，企業(yè)需要一種有效的管理方式來(lái)管理顯性與隱性知識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的傳承。

中國(guó)臺(tái)灣的《商業(yè)周刊》曾報(bào)道臺(tái)灣中鋼集團(tuán)以知識(shí)管理的方式進(jìn)行知識(shí)傳承的案例。中鋼集團(tuán)于1971年創(chuàng)辦，最初為合資企業(yè)，1977年轉(zhuǎn)為公有，1995年轉(zhuǎn)為私有企業(yè)，目前是臺(tái)灣控股權(quán)集中在集團(tuán)總部，最大的鋼鐵企業(yè)。對(duì)于中鋼而言，鋼鐵冶煉中的各種技術(shù)，特別是技術(shù)人員對(duì)于某項(xiàng)技術(shù)的個(gè)人心得，是持續(xù)輸出高質(zhì)量產(chǎn)品的關(guān)鍵。中鋼擁有近9000名員工，平均年齡接近50歲，很快將面臨持續(xù)十年的退休潮，如果不進(jìn)行有效的知識(shí)傳承，往后十年可能流失超過(guò)一半寶貴的知識(shí)財(cái)富。因此，中鋼先后創(chuàng)辦了中鋼企業(yè)大學(xué)、中鋼核心知識(shí)庫(kù)、員工在線學(xué)習(xí)（E-Learning）系統(tǒng)，通過(guò)各種先進(jìn)的技術(shù)手段將無(wú)形的知識(shí)和理念有形化。在中鋼核心知識(shí)庫(kù)中，各部門(mén)挑選出五六項(xiàng)關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)技術(shù)，以大、中、小分類(lèi)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，將建廠以來(lái)的所有技術(shù)以書(shū)面報(bào)告的形式進(jìn)行匯總。對(duì)于某些關(guān)鍵的技術(shù)，更采用攝影、攝像等方式記錄。每一個(gè)員工都可以在線系統(tǒng)學(xué)習(xí)各種知識(shí)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)分享意見(jiàn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)－反饋更新－再學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，從而保證了知識(shí)的有效傳承。這些知識(shí)管理手段使得中鋼在員工更替過(guò)程中保持經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“CEO變，經(jīng)營(yíng)理念不變”，同時(shí)使得新晉員工迅速獲得工作所需的知識(shí)和技能，并融入企業(yè)文化。

策略的可變與價(jià)值理念的不變

氣候變化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略范文4

關(guān)鍵詞:建筑業(yè) 低碳 經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類(lèi)號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)08-056-02

一、建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位

我國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放后,經(jīng)過(guò)“六五”至“十一五”30年的快速發(fā)展,建筑業(yè)產(chǎn)值得到了驚人的增長(zhǎng)。與1980年相比,在“七五”、“八五”、“九五”、“十五”及“十一五”后期,建筑業(yè)總產(chǎn)值分別是1980年的2.35倍、20.19倍、43.56倍、120.42倍,264.4倍。2009年,建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)75864億元。建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位得到了廣泛的認(rèn)同。1988年以來(lái),除了在治理整頓時(shí)期和受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,我國(guó)建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終維持5.5%左右,大部分省市建筑業(yè)增加值占GDP的比重在5%～8%,部分地區(qū)超過(guò)了10%。建筑業(yè)在相當(dāng)多地區(qū)成為本地財(cái)政的支柱性財(cái)源,稅收貢獻(xiàn)突出。2009年,由于4萬(wàn)億元投資對(duì)建筑業(yè)的初次拉動(dòng)作用最大,建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6.7%,創(chuàng)歷史新高。建筑業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本保持同步增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、建筑業(yè)的高投入與低增值性

建筑業(yè)本身是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng), 其生產(chǎn)也需要其他部門(mén)投入大量的資源。從直接消耗系數(shù)來(lái)看,建筑業(yè)在生產(chǎn)中投入建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)的產(chǎn)品最多;其次,是投入金屬產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品;第三,是對(duì)勞動(dòng)者的需要。這三者是建筑業(yè)的主要直接消耗資源,這三個(gè)部門(mén)產(chǎn)品的投入量約占到中間投入總量的50%。

建筑業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中眾多的部門(mén)相關(guān)聯(lián)。建筑業(yè)為全社會(huì)各個(gè)物質(zhì)與非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)提供重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),消耗鋼材、木材、水泥、玻璃、五金等多個(gè)行業(yè)、2000多個(gè)品種、30000多種規(guī)格的產(chǎn)品,聯(lián)系著整個(gè)社會(huì)的方方面面。通過(guò)對(duì)比建筑業(yè)與其他行業(yè)部門(mén)的投入率和增加值率,能夠反映建筑業(yè)的增值能力水平。根據(jù)近年來(lái)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù),增加值率最高的行業(yè)是金融保險(xiǎn)業(yè),2002年為0.639385,2005年為0.6153393。其次,是農(nóng)業(yè),同期分別為0.581917和0.5864551。相比之下,增加值率最低的是煉焦、煤氣及石油加工業(yè),同期僅為0.173766和0.826234。

建筑業(yè)屬于增加值率較低的行業(yè),同期僅為0.234396和0.2556999,而中間投入率則高達(dá)0.765604和0.7443001,是典型的高投入、低效益的行業(yè)。由于當(dāng)前建筑業(yè)的增值能力不強(qiáng),未來(lái)的發(fā)展必將受到嚴(yán)重的影響,如何提高本行業(yè)盈利能力將是未來(lái)必須解決的問(wèn)題,否則建筑業(yè)的發(fā)展是非常有限的。

三、建筑業(yè)能耗規(guī)模

1.建筑業(yè)新建規(guī)模及能耗。建筑業(yè)作為能源消耗的主要行業(yè)之一,在節(jié)約能源減少污染排放的工作中占有重要位置。以住宅為例,“十一五”以來(lái),我國(guó)年均房屋建筑施工面積474226萬(wàn)立米,年均房屋建筑竣工面積202419萬(wàn)立米。據(jù)初步測(cè)算,我國(guó)住宅使用能耗占全國(guó)總能耗的20%～27%;從建筑的全壽命周期來(lái)看,建筑能耗占了全球總能耗的50%以上,隨著人類(lèi)生活水平的不斷提高,建筑能耗還有上升的趨勢(shì)。

2.行業(yè)能耗預(yù)測(cè)。本文選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、施工房屋面積、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比例、城市人均住宅使用面積、人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)新建住宅面積、水電風(fēng)電核電占能源消耗總量的比例,共8個(gè)初始指標(biāo)。

結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù),運(yùn)用因子分析理論對(duì)與建筑能耗有關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行分析處理,根據(jù)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)原理,建立了新的建筑能耗預(yù)測(cè)模型。

選用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法并計(jì)算因子得分,建立公因子F為因變量、原始變量X為自變量的因子得分模型:

Fj=βj1X1+βj2X2+…βjpXp j=1,2…,m

最終得到的因子得分系數(shù)矩陣如表1所示。

本文將1980~2007年的建筑能耗及其影響因素指標(biāo)共28組數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行分析,其中選取1989年,1998年及2007年的三年的數(shù)據(jù)作為模型的測(cè)試樣本,其余25組數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練樣本。采用Levenberg-Marquadt反傳算法對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練,其中目標(biāo)誤差goal=1e-010;最大循環(huán)次數(shù)epochs=1000;學(xué)習(xí)速率LP.lr=0.1;顯示間隔次數(shù)=25。為得到輸出結(jié)果,通過(guò)Y=Sim(net,p_test)進(jìn)行仿真,網(wǎng)絡(luò)輸出結(jié)果為:T-test=(0.1704 0.3936 0.8429),建筑能耗的實(shí)際結(jié)果為:Y=(0.2256 0.3263 1.0000),可以看出最大的誤差僅為0.1571,在合理的范圍內(nèi)。

利用該模型,對(duì)2009年統(tǒng)計(jì)年鑒中缺失的2008建筑能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)各指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)得到2008建筑能耗約為45571萬(wàn)噸標(biāo)煤,參考政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的排放因子,按一噸標(biāo)準(zhǔn)煤完全燃燒排放CO2量為2.66噸,排放NOx量為10.50kg,可知2008年預(yù)計(jì)由于建筑能耗而產(chǎn)生的CO2量為121218.86萬(wàn)噸,NOx排放量為478.49萬(wàn)噸。按照我國(guó)建筑業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)模,預(yù)計(jì)“十二五”建筑業(yè)的行業(yè)能耗將達(dá)到年均61101.47萬(wàn)噸標(biāo)煤。

四、“十二五”建筑業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益預(yù)測(cè)

在全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指引下,“建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)”是“十二五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展基本戰(zhàn)略之一。隨著社會(huì)各界對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建造水平的要求不斷提高,建筑業(yè)節(jié)能減排的外部約束加大,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高成為今后行業(yè)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。在滿足社會(huì)發(fā)展和民生工程需求的前提下,建筑業(yè)必須淘汰落后技術(shù)工藝及材料。對(duì)此,建筑業(yè)企業(yè)必須制定建筑低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略,在行業(yè)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)的指引下,盡早全面貫徹落實(shí)建筑節(jié)能政策,并引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制形成。

在此環(huán)境下,根據(jù)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求,“十二五”期間,依據(jù)改革開(kāi)放30年的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字預(yù)測(cè),年均新建城鎮(zhèn)住宅規(guī)模將達(dá)到年均8.8億平方米,可帶來(lái)年均節(jié)能效益:節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤39715.96萬(wàn)噸,減少CO2排放量105644.4萬(wàn)噸。

五、結(jié)束語(yǔ)

建筑業(yè)雖然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),但建筑業(yè)的高能耗致使整個(gè)行業(yè)的增值能力很低,我們應(yīng)當(dāng)看到建筑業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型后的巨大經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)廣闊的發(fā)展空間。因而,在可持續(xù)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的要求下,建筑業(yè)必須拿出切實(shí)可性的對(duì)策,以利于其未來(lái)健康穩(wěn)定快速的發(fā)展。

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氣候變化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略范文5

副縣長(zhǎng)在“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議上的講話

同志們：今天，縣政府召開(kāi)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。等會(huì)，雷縣長(zhǎng)還將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。一、關(guān)于國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神3月8日，市政府召開(kāi)了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，會(huì)上，廖炎秋常務(wù)副市長(zhǎng)作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國(guó)、全省會(huì)議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國(guó)家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見(jiàn)的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，全球主要國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時(shí)期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問(wèn)題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹(shù)立全球眼光，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國(guó)際分工中不斷提升我國(guó)地位。二是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，我國(guó)將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問(wèn)題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)提出了新的更高要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對(duì)這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對(duì)性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，當(dāng)前面臨著國(guó)家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會(huì)建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過(guò)編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)提供行動(dòng)綱領(lǐng)。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國(guó)家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類(lèi)指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個(gè)方面的問(wèn)題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何推動(dòng)形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放等6個(gè)方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個(gè)方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開(kāi)拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來(lái)保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過(guò)開(kāi)展建言獻(xiàn)策、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等活動(dòng)，提高規(guī)劃編制透明度和社會(huì)參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個(gè)環(huán)節(jié)。課題研究。重點(diǎn)

 

是解決“為什么”論述性的問(wèn)題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對(duì)策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實(shí)際，對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開(kāi)放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測(cè)算、項(xiàng)目篩選、政策對(duì)接三個(gè)關(guān)鍵：指標(biāo)測(cè)算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對(duì)“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測(cè)算、論證和說(shuō)明。項(xiàng)目篩選，相關(guān)單位要對(duì)“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十二五”期間安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，對(duì)需要納入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要及早向上級(jí)部門(mén)銜接匯報(bào)，避免出現(xiàn)遺漏。政策對(duì)接，各單位要認(rèn)真對(duì)“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門(mén)銜接聯(lián)系，對(duì)“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理對(duì)接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問(wèn)題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時(shí)代、號(hào)召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問(wèn)題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對(duì)主要工作開(kāi)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語(yǔ)言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等。（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動(dòng)員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報(bào)批四個(gè)階段，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。1、動(dòng)員準(zhǔn)備。召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等工作；聘請(qǐng)“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家委員會(huì)，引導(dǎo)專(zhuān)家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專(zhuān)家對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審，形成最終研究報(bào)告；4月底前，縣直有關(guān)部門(mén)召開(kāi)行業(yè)座談會(huì)后，提出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽(tīng)取縣人大和縣政協(xié)的意見(jiàn)和建議后，報(bào)縣政府審定，由縣政府報(bào)縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國(guó)家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門(mén)完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開(kāi)展征文、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，召開(kāi)一系列座談會(huì)、銜接會(huì)、論證會(huì)，基本完成“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并在新聞媒體上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報(bào)批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，做到“四個(gè)結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提煉出指導(dǎo)性和號(hào)召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時(shí)代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評(píng)估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問(wèn)題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動(dòng)。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國(guó)家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、規(guī)劃聽(tīng)證等制度，開(kāi)門(mén)編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對(duì)接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級(jí)規(guī)劃要與上級(jí)規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車(chē)，形成一個(gè)上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門(mén)要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問(wèn)題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時(shí)安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財(cái)力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。二要提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期將是我縣的一個(gè)黃金機(jī)遇期，這一時(shí)期將揭開(kāi)我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)的嶄新一頁(yè)。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問(wèn)題。三要突出項(xiàng)目支撐。據(jù)測(cè)算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項(xiàng)目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項(xiàng)目來(lái)定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。同時(shí)，也要使規(guī)劃編制過(guò)程，成為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過(guò)程，努力爭(zhēng)取**有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入到國(guó)家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭(zhēng)取支持相吻合的“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)。四要加快工作進(jìn)度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報(bào)批，不到10個(gè)月時(shí)間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會(huì)議后，各單位要迅速行動(dòng)起來(lái)，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容。縣發(fā)改局要會(huì)同縣委督查室，對(duì)各單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門(mén)的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)的銜接，盡最大努力爭(zhēng)取將我縣規(guī)劃的重大項(xiàng)目更多地納入到國(guó)家、省和市里的規(guī)劃。各部門(mén)要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。請(qǐng)**報(bào)社和電視臺(tái)等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個(gè)階段，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)題，采取百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動(dòng)地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開(kāi)透明規(guī)劃編制全過(guò)程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃營(yíng)造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對(duì)于加快**發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

 

氣候變化的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略范文6

[關(guān)鍵詞]低碳發(fā)展；低碳行為體系；低碳消費(fèi)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.3；F063.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）06-0054-08

[作者簡(jiǎn)介]劉長(zhǎng)松（1984―），男，河南項(xiàng)城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心助理研究員，主要從事能源、環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。（北京 100038）

黨的十報(bào)告明確提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式與生活方式。建立低碳消費(fèi)行為體系、向低碳消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。低碳消費(fèi)作為一種健康、文明的新型消費(fèi)模式，與當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明具有內(nèi)在一致性。低碳消費(fèi)將迎來(lái)快速的發(fā)展時(shí)期，但目前我國(guó)低碳消費(fèi)的研究仍較薄弱，多數(shù)研究?jī)H關(guān)注低碳消費(fèi)的具體推行措施，尤其缺乏以系統(tǒng)的制度和政策設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)建立低碳行為體系。因此，本文擬從低碳消費(fèi)的視角，結(jié)合低碳消費(fèi)的各行為主體分析，通過(guò)綜合性的政策設(shè)計(jì)，試圖解決這一問(wèn)題。

一、建立低碳行為體系的必要性分析

人類(lèi)的高碳生產(chǎn)與消費(fèi)行為是工業(yè)化、城市化及全球化的產(chǎn)物。為了促使人類(lèi)社會(huì)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變，需要一定的制度安排和政策引導(dǎo)，用以建立低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的行為體系，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定微觀基礎(chǔ)。①現(xiàn)實(shí)中存在的“吉登斯悖論”②，使得任何社會(huì)個(gè)體都難以主導(dǎo)低碳社會(huì)的建構(gòu)，只有政府才因具有全局性視野、戰(zhàn)略規(guī)劃能力和強(qiáng)大的公共資源而成為低碳社會(huì)建設(shè)的推手。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能單純依靠政府推動(dòng)，還需要每個(gè)消費(fèi)者和企業(yè)都積極參與。通過(guò)設(shè)計(jì)合理的低碳發(fā)展微觀激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、家庭及社會(huì)組織等微觀行為主體自覺(jué)踐行低碳發(fā)展，是更緊迫、更基礎(chǔ)且更有挑戰(zhàn)性的工作。

當(dāng)前我國(guó)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從生存型（包括食品和衣著類(lèi)）向發(fā)展享受型（包括居住類(lèi)、交通通訊類(lèi)、文教、娛樂(lè)用品、醫(yī)療保健類(lèi)、旅游）轉(zhuǎn)變，汽車(chē)、家用電器等日益普及，居住條件不斷改善，導(dǎo)致能源需求與碳排放大幅增加，且未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。居民消費(fèi)水平與消費(fèi)模式等因素的變化已成為我國(guó)碳排放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)勞倫斯伯克利能源實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)住宅能源消費(fèi)量將翻一番還要多。因此，建立什么樣的消費(fèi)模式，對(duì)未來(lái)中國(guó)碳排放的路徑影響較大。同時(shí)，伴隨化石能源消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境與大氣污染，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用也日益凸顯。當(dāng)前的資源和環(huán)境約束，已不允許中國(guó)重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家高消費(fèi)、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化道路，因此建立低碳消費(fèi)模式、走低碳發(fā)展道路顯得十分緊迫。

我國(guó)已有的低碳政策主要是面向生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域重視不夠。雖然當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)排放比例較大，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)排放的下降趨勢(shì)是必然的。而對(duì)消費(fèi)排放來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有合理的政策引導(dǎo)，排放就很難下降。因此，消費(fèi)因素將成為決定我國(guó)未來(lái)排放路徑的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)對(duì)消費(fèi)行為的引導(dǎo)欠缺，迫切需要建立相應(yīng)的政策體系，而低碳消費(fèi)行為本身也具有經(jīng)濟(jì)合理性。麥肯錫公司的研究結(jié)果表明，改變家庭日常消費(fèi)行為，可以以極低的成本甚至負(fù)成本快速降低二氧化碳排放。③IPCC在第四次評(píng)估報(bào)告中也明確指出，生活方式和行為方式的改變能夠?yàn)闇p緩氣候變化作出貢獻(xiàn)，消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變可促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。④

二、低碳行為體系中各行為主體分析

（一）政府

當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府官員的績(jī)效考核過(guò)于強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，導(dǎo)致官員任期內(nèi)追求短期行為，如財(cái)政支出偏向地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且大都投向基礎(chǔ)設(shè)施、基建類(lèi)領(lǐng)域，而對(duì)于生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足。以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的政績(jī)觀使我國(guó)面臨較大的能源消費(fèi)與碳排放壓力。同時(shí)，社會(huì)公眾由于缺乏參與機(jī)制、信息不對(duì)稱(chēng)和缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以對(duì)企業(yè)和政府的高碳行為進(jìn)行監(jiān)督，更不用說(shuō)形成有效的約束機(jī)制。為改變政府行為，必須從改變官員的評(píng)價(jià)方式入手，將低碳發(fā)展納入考評(píng)體系，建立約束官員的長(zhǎng)效機(jī)制，避免其短期行為；必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府投資的方向和范圍，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用；必須通過(guò)合理的城市規(guī)劃，提高城市的低碳發(fā)展水平；必須強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資；必須積極引進(jìn)、推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）企業(yè)

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為受產(chǎn)業(yè)政策和碳排放管制政策的影響較大。政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，促進(jìn)低碳行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)就是常見(jiàn)的政策工具，政府可以通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入的形式拒絕高排放企業(yè)進(jìn)入。此外，政府的碳定價(jià)機(jī)制也是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要因素。建立節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，有利于碳排放征收碳稅或建立總量控制與交易體系，可以引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放；對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于推進(jìn)企業(yè)向低碳能源轉(zhuǎn)型；通過(guò)財(cái)稅、金融政策的實(shí)施，可以為企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造提供資金支持。

（三）消費(fèi)者

家庭部門(mén)對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)不容忽視。隨著人民生活水平的不斷提高，我國(guó)部分地區(qū)人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，人民群眾對(duì)生活水準(zhǔn)和質(zhì)量提出了更高的要求，導(dǎo)致能源消費(fèi)和碳排放迅速增加，其中以消費(fèi)和交通增長(zhǎng)最快。就消費(fèi)來(lái)說(shuō)，收入和消費(fèi)習(xí)慣對(duì)碳排放影響較大，尤其是一些不合理的消費(fèi)習(xí)慣以及盲目消費(fèi)導(dǎo)致較大的能源浪費(fèi)，這個(gè)狀況亟需改變。從消費(fèi)過(guò)程來(lái)看，除了消費(fèi)者，產(chǎn)品的碳足跡、國(guó)家的消費(fèi)政策也是影響碳排放的重要因素。為此，政府可以通過(guò)制訂低碳消費(fèi)政策來(lái)約束高碳行為，同時(shí)加大低碳消費(fèi)的宣傳力度，使居民充分樹(shù)立低碳意識(shí)，主動(dòng)參加低碳行動(dòng)，從而改變能源浪費(fèi)行為。此外，政府還可以及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)和消費(fèi)者在技術(shù)革新、降低能耗和日常低碳消費(fèi)實(shí)踐方面的好意見(jiàn)和好建議，為低碳消費(fèi)提供技術(shù)支撐。通過(guò)大力推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)居民使用低碳產(chǎn)品，能夠從消費(fèi)端有效地控制溫室氣體排放。

交通排放量的大小關(guān)鍵取決于選擇何種出行方式。英國(guó)華威大學(xué)碳足跡項(xiàng)目研究組的研究結(jié)果表明，使用公共交通出行每人每公里碳排放為0.03，而使用小汽車(chē)出行每人每公里碳排放量約為0.2，兩者相差近6倍。小汽車(chē)擁有量的大幅度增長(zhǎng)，不僅使得小汽車(chē)排放的二氧化碳逐漸上升并趨于主導(dǎo)地位，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)外部性，如交通擁堵、噪聲污染等，對(duì)居民的健康狀況也會(huì)造成一定的威脅。從世界范圍來(lái)看，未來(lái)小汽車(chē)碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍將持續(xù)。據(jù)世界能源組織預(yù)測(cè)，到2030年城市交通碳排放將以1.7%的年增長(zhǎng)率遞增，發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的增長(zhǎng)率將分別達(dá)到3.4%和2.2%，這個(gè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于工業(yè)、建筑等部門(mén)的排放增速，如果不進(jìn)行盡早干預(yù)，未來(lái)我國(guó)交通排放就很有可能陷入“高碳行為”的鎖定，到那時(shí)再進(jìn)行減排，不僅難度更大，而且成本更高，而“由儉入奢易，由奢入儉難”的古訓(xùn)也要求我們盡快建立低碳行為體系。在此過(guò)程中，政府的政策引導(dǎo)必不可少。政府可以對(duì)化石燃料征收碳稅，提高小汽車(chē)的使用成本，同時(shí)降低公共交通出行成本，提高公共交通的便捷度，雙管齊下地促使居民出行方式從“高碳”向“低碳”以及“零碳”方向轉(zhuǎn)變。

三、低碳消費(fèi)將各行為主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)

國(guó)外可持續(xù)消費(fèi)、低碳消費(fèi)的概念與我國(guó)低碳消費(fèi)的內(nèi)涵基本一致。低碳消費(fèi)在國(guó)外更常見(jiàn)的叫法是可持續(xù)消費(fèi)（sustainable consumption）。1994年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）首次明確界定可持續(xù)消費(fèi)的概念，即在滿足民眾基本需求的基礎(chǔ)上，盡量提高資源利用率和環(huán)保材料的使用，使產(chǎn)品在其服務(wù)的生命周期里達(dá)到較少的污染排放而不危及后代的需求。英國(guó)薩里大學(xué)（University of Surrey）Tim Jackson教授在2005年對(duì)可持續(xù)消費(fèi)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為消費(fèi)行為是理解社會(huì)對(duì)環(huán)境影響的關(guān)鍵。人們采取的行動(dòng)和他們的消費(fèi)選擇，通常表現(xiàn)為選擇某些類(lèi)型的產(chǎn)品和服務(wù)，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響，同時(shí)也對(duì)個(gè)人福利產(chǎn)生影響。①?lài)?guó)外低碳消費(fèi)的研究主要包括兩個(gè)領(lǐng)域：一是分析、評(píng)估不同的消費(fèi)方式對(duì)資源環(huán)境與溫室氣體排放的影響（如針對(duì)德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)的研究結(jié)果表明，居民生活消費(fèi)方式的選擇與溫室氣體排放高度相關(guān)），同時(shí)運(yùn)用“碳足跡”來(lái)研究某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在整個(gè)生命周期內(nèi)的碳排放總量；②二是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)方式進(jìn)行研究。通常認(rèn)為，內(nèi)部（態(tài)度、價(jià)值、習(xí)慣和個(gè)人規(guī)范）和外部（制度限制和社會(huì)生活方式，經(jīng)濟(jì)和規(guī)則激勵(lì)）因素對(duì)低碳消費(fèi)的影響較大。

國(guó)外研究表明，低碳消費(fèi)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展各個(gè)方面。從制度分析的角度，面向社會(huì)目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)必須具備相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，只有與特定環(huán)境下博弈參與人的行為動(dòng)機(jī)相兼容，才能形成集體行動(dòng)。低碳消費(fèi)是各行為主體在一定的社會(huì)制度約束下的博弈過(guò)程。決定采取什么樣的消費(fèi)方式，可以解決消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放與外部性問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，需要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，改變各行為主體的行動(dòng)策略，而有效的制度與政策設(shè)計(jì)不可缺少，同時(shí)還需要政府、企業(yè)與消費(fèi)者的共同努力。但低碳消費(fèi)的政策設(shè)計(jì)也面臨較大挑戰(zhàn)，這是因?yàn)椋阂环矫妫绊懴M(fèi)行為的因素十分復(fù)雜；另一方面，消費(fèi)行為和生活方式存在價(jià)值判斷（value ladenness），如果對(duì)消費(fèi)行為的制度和社會(huì)背景認(rèn)識(shí)不夠，就很難設(shè)計(jì)出富有成效的政策。

企業(yè)是低碳消費(fèi)的主要參與者。企業(yè)生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品與服務(wù)，是推行低碳消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也直接影響政府與消費(fèi)者對(duì)低碳消費(fèi)的態(tài)度。政府建立財(cái)政支持等激勵(lì)性政策是保障低碳消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展的保障。政府通過(guò)良好的鼓勵(lì)，可以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)。對(duì)于消費(fèi)者而言，要建立低碳、可持續(xù)的消費(fèi)觀，努力養(yǎng)成健康的低碳消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)者具有監(jiān)督、促進(jìn)低碳消費(fèi)實(shí)施的社會(huì)義務(wù)。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)低碳生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督并反饋相關(guān)信息，他們的意見(jiàn)與需求，是企業(yè)推行低碳產(chǎn)品和技術(shù)的重要來(lái)源。③

從政府和企業(yè)角度來(lái)看，需要通過(guò)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、企業(yè)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)文化引導(dǎo)等多種機(jī)制共同協(xié)作，建立健全的法律保障體系，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)參與人員的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)低碳消費(fèi)的推動(dòng)，推進(jìn)居民對(duì)低碳消費(fèi)的參與，以此實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。從消費(fèi)者角度來(lái)看，需要強(qiáng)化低碳消費(fèi)的影響因素，如消費(fèi)者的低碳責(zé)任、居民的收入水平、消費(fèi)習(xí)慣等，包括從消費(fèi)者的心理方面或運(yùn)用人際行為理論來(lái)研究如何實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。推行低碳消費(fèi)模式，意味著消費(fèi)者在衣食住行等方面行為的改變，可通過(guò)影響消費(fèi)者行為的因素來(lái)改變消費(fèi)者高碳的消費(fèi)行為。消費(fèi)者的行為受到外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面因素的影響。外部因素主要包括文化、社會(huì)階層、社會(huì)群體、家庭、消費(fèi)者保護(hù)等，內(nèi)部因素則主要包括消費(fèi)者資源、需要與動(dòng)機(jī)、直覺(jué)、學(xué)習(xí)與記憶、態(tài)度、個(gè)性與生活方式等。低碳消費(fèi)模式的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)對(duì)這些因素施以影響，從而改變消費(fèi)者的高碳消費(fèi)模式，建立低碳消費(fèi)模式。低碳消費(fèi)模式的推進(jìn)必須要改變消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，因?yàn)橹T如社會(huì)文化、媒體、政府政策等因素會(huì)對(duì)消費(fèi)觀念產(chǎn)生重要影響。

實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)是各行為主體在以下多種因素共同作用下的結(jié)果（見(jiàn)表1）。（一）政策因素，包括法律法規(guī)、政策接受度及發(fā)展規(guī)劃等，這是最基本、最底層的低碳消費(fèi)實(shí)現(xiàn)因素，為其他各因素繼續(xù)發(fā)揮作用提供根本保證。（二）經(jīng)濟(jì)因素，主要包括財(cái)政支持、生產(chǎn)水平、收入水平等，這是實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（三）環(huán)境因素，包括社會(huì)文化、產(chǎn)業(yè)行情、風(fēng)俗習(xí)慣等各個(gè)方面。（四）意識(shí)因素，包括環(huán)境保護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、低碳消費(fèi)意識(shí)等。在低碳消費(fèi)的實(shí)施過(guò)程中，每個(gè)行為主體都要受到以上多種因素的影響，并且隨著低碳消費(fèi)的發(fā)展，各因素的影響程度也會(huì)產(chǎn)生變化。在低碳消費(fèi)的不同發(fā)展階段，各參與主體的行為表現(xiàn)、關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)是不同的；相應(yīng)地，低碳消費(fèi)的引導(dǎo)政策和支持措施也應(yīng)該考慮到消費(fèi)階段的差異，根據(jù)各階段行為主體的內(nèi)在表現(xiàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

政府可以通過(guò)政策工具來(lái)干預(yù)消費(fèi)行為，而消費(fèi)行為的干預(yù)可分為事前預(yù)防、事后干預(yù)和社會(huì)影響技術(shù)。事前預(yù)防包括提供低碳消費(fèi)方式建議和相關(guān)信息，開(kāi)展能源消費(fèi)審計(jì)。其中，通過(guò)提供建議和相關(guān)信息可以促進(jìn)消費(fèi)者行為改變，而能源消費(fèi)審計(jì)則是一種提供更個(gè)性化信息和建議的能源節(jié)約方法，通常由能源供應(yīng)公司或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)提供，其主要思想在于向消費(fèi)者提供個(gè)性化的能源消費(fèi)信息，使消費(fèi)者考慮改變能源消費(fèi)行為，并給予針對(duì)性的低碳消費(fèi)建議。事后干預(yù)包括對(duì)低碳消費(fèi)結(jié)果進(jìn)行反饋、對(duì)低碳消費(fèi)行為進(jìn)行激勵(lì)等。社會(huì)影響技術(shù)是指發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的影響力，讓消費(fèi)者自主設(shè)定低碳消費(fèi)目標(biāo)和承諾，鼓勵(lì)他們參加環(huán)境保護(hù)組織，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的影響力。

四、國(guó)外低碳消費(fèi)政策實(shí)踐與我國(guó)低碳消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家推行低碳消費(fèi)的實(shí)踐來(lái)看，政府發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

（一）法律方面。法律先行是通常做法。英國(guó)政府通過(guò)立法征收交通擁堵費(fèi)用，并將稅收所得用于倫敦公共交通基本設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展；又于2007年通過(guò)了《氣候變化法案》，這是世界上首次運(yùn)用法律來(lái)管制二氧化碳排放。日本先后出臺(tái)了與低碳環(huán)保相關(guān)的系列法律法規(guī)，如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《綠色采購(gòu)法》、《家用電器回收法》、《廢棄物處理法》，《新能源利用的措施法實(shí)施令》等，還通過(guò)《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》和《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》等政策草案的實(shí)施，以及大力推廣家用太陽(yáng)能等措施，推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼方面。英國(guó)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)居民用太陽(yáng)能、風(fēng)能電器，對(duì)低收入家庭則通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助金的方式，幫助他們向低碳生活消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。日本為促進(jìn)居民低碳消費(fèi)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品的消費(fèi)者返還“環(huán)保積分”，所獲積分可用于兌換消費(fèi)券。

（三）信息、培訓(xùn)與輔導(dǎo)方面。英國(guó)政府通過(guò)官方網(wǎng)站提供二氧化碳在線計(jì)算器，為家庭或個(gè)人計(jì)算二氧化碳排放量，并提出針對(duì)性的指導(dǎo)建議；同時(shí)，社會(huì)社團(tuán)也提供低碳信息與知識(shí)，給家庭提出有針對(duì)性的意見(jiàn)，引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

（四）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面。英國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)降低建筑能耗問(wèn)題。對(duì)于冬季取暖，一是通過(guò)法律手段規(guī)范節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；二是通過(guò)技術(shù)手段有效防止熱量散發(fā)；三是采用隔熱材料，增加保溫層，實(shí)現(xiàn)房屋節(jié)能。日本在“低碳社會(huì)”的構(gòu)建中，建立了著名的“低碳領(lǐng)跑者制度”。政府選取汽車(chē)、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)作為標(biāo)兵，強(qiáng)制其他企業(yè)向其看齊。目前，日本已有21種產(chǎn)品實(shí)行了此項(xiàng)制度。荷蘭政府也制定了環(huán)保標(biāo)識(shí)制度，通過(guò)《節(jié)能電器法案》規(guī)范了家庭電器的能效標(biāo)準(zhǔn)，并且制定了相關(guān)的能效標(biāo)識(shí)制度。

（五）政府率先示范方面。英國(guó)政府首先身體力行，為公眾作出榜樣，呼吁政府官員盡量購(gòu)買(mǎi)環(huán)保汽車(chē)。日本政府也開(kāi)展了類(lèi)似行動(dòng)，在公共設(shè)施中大量使用新能源設(shè)備，為建筑物安裝太陽(yáng)能設(shè)備，并選取節(jié)能環(huán)保車(chē)作為政府用車(chē)。

（六）政策制定方面。新西蘭低碳消費(fèi)的引導(dǎo)與扶持政策體系較為完善。首先，政府非常重視低碳消費(fèi)方式的宣傳教育，通過(guò)各種宣傳手段來(lái)提高民眾的節(jié)能環(huán)保教育，并建立節(jié)能咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。其次，政府建立低碳技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳核算。最后，政府倡議進(jìn)行碳中和，把引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變高碳生活消費(fèi)方式作為國(guó)家發(fā)展的一部分，通過(guò)各種途徑幫助他們改變消費(fèi)行為和建立低碳化的生活方式。①

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)向低碳行為轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，通過(guò)合理的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)促進(jìn)行為改變，并要考慮政策組合和一國(guó)的制度及社會(huì)背景。好的政策組合一般包括以下因素：激勵(lì)結(jié)構(gòu)（稅收、補(bǔ)貼、罰款等）；提供便利條件和情境因素（回收、公共交通等）；制度背景（規(guī)則、法規(guī)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等）；社會(huì)和文化背景（社區(qū)的力量、家庭穩(wěn)定性等）；商業(yè)實(shí)踐以及消費(fèi)者和雇員的影響；幫助社區(qū)開(kāi)展行動(dòng)。

目前，我國(guó)的低碳消費(fèi)剛剛起步，尚未形成低碳行為體系，其發(fā)展面臨一系列制約因素。首先，政府的政策保障與支持不足，低碳消費(fèi)缺少相關(guān)的法律支撐。政府對(duì)低碳消費(fèi)的宣傳力度不夠，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念仍根深蒂固。低碳消費(fèi)的公共服務(wù)體系尚未建立，低碳消費(fèi)的科技研發(fā)體系、技術(shù)服務(wù)體系、資金服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。其次，消費(fèi)者自身的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)行為能夠引導(dǎo)生產(chǎn)行為，但目前社會(huì)公眾的低碳意識(shí)薄弱，低碳知識(shí)匱乏，低碳行動(dòng)的意識(shí)有待提升。再次，低碳消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境亟需完善。低碳產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)秩序混亂，消費(fèi)者對(duì)于低碳產(chǎn)品信心不足，低碳產(chǎn)品的認(rèn)知度、市場(chǎng)接受度還不高，這對(duì)低碳產(chǎn)品的推廣極為不利。第四，從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這決定了我國(guó)低碳消費(fèi)的政策要結(jié)合我國(guó)制度和社會(huì)背景，在堅(jiān)持改善就業(yè)、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)不能單獨(dú)依靠政府、企業(yè)或是消費(fèi)者的任何一方，只有這三個(gè)方面相互結(jié)合，才能有效推進(jìn)。

五、建立低碳行為體系的途徑

建立低碳行為體系，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)消費(fèi)文化和習(xí)慣等諸多因素。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低碳消費(fèi)的推行方式也要相應(yīng)改變。無(wú)論是對(duì)生產(chǎn)者還是消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，法律的指引與保障不可或缺。初始階段政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)，對(duì)積極轉(zhuǎn)變行為的消費(fèi)者和企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，等逐步過(guò)渡到普遍的低碳行為后，再通過(guò)法律制度加以規(guī)范，以控制生產(chǎn)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程的碳排放量。

政府、企業(yè)和消費(fèi)者三大行為主體在此過(guò)程中都應(yīng)積極作為。①政府應(yīng)加強(qiáng)低碳消費(fèi)的政策引導(dǎo)，加大低碳產(chǎn)品的研發(fā)投入和政策支持。企業(yè)應(yīng)提高低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，讓消費(fèi)者有較多的產(chǎn)品選擇。消費(fèi)者應(yīng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，形成良好的消費(fèi)習(xí)慣和偏好，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。②

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)低碳消費(fèi)應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)。一是需要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。需要營(yíng)造低碳消費(fèi)文化，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，大力提倡低碳生活方式。二是需要政府、企業(yè)與消費(fèi)眾三方共同推動(dòng)低碳消費(fèi)。政府主要從政策、制度上引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)，通過(guò)減免稅、提供財(cái)政補(bǔ)貼等影響居民的消費(fèi)行為；企業(yè)主要通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)低碳生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)等促進(jìn)低碳產(chǎn)品的社會(huì)需求；公眾則應(yīng)從衣食住行等各個(gè)方面調(diào)整消費(fèi)行為，建立低碳的生活方式。三是需要結(jié)合政策的不同特點(diǎn)，選擇適合的推動(dòng)政策，引導(dǎo)居民將低碳消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。在各種低碳消費(fèi)政策工具中，自愿參與型政策工具對(duì)低碳行為的作用最顯著，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)綠色能源行為、住宅節(jié)能投資行為和低碳化能源使用行為也能起到很好的促進(jìn)作用。在制定引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為的政策時(shí)，考慮不同類(lèi)型的政策措施對(duì)居民行為調(diào)節(jié)效果的差異，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。③

（一）大力倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

樹(shù)立居民低碳消費(fèi)意識(shí)是建立低碳消費(fèi)行為的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)階段粗放的增長(zhǎng)方式和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是以不合理的消費(fèi)方式為支撐的，因此要重視消費(fèi)方式對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)作用，積極推行低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)與改善民生不僅并行不悖，而且有利于提升人們的生活質(zhì)量。然而在實(shí)際生活中，不少人對(duì)低碳消費(fèi)的理論、方法、手段認(rèn)識(shí)不夠，開(kāi)展低碳行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不足。根據(jù)北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)第三方萬(wàn)瑞數(shù)據(jù)公司《網(wǎng)民低碳生活調(diào)查報(bào)告》，僅有10.5%的網(wǎng)民能認(rèn)知低碳概念，絕大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)低碳消費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，碳標(biāo)簽制在促進(jìn)消費(fèi)者識(shí)別與采購(gòu)低碳產(chǎn)品中發(fā)揮了積極作用，宣傳教育對(duì)于提高居民低碳意識(shí)非常重要。因此，政府需要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)低碳消費(fèi)的認(rèn)知，通過(guò)編制低碳行動(dòng)手冊(cè)指導(dǎo)社會(huì)公眾開(kāi)展低碳行動(dòng)，為消費(fèi)者提供切實(shí)可行的行為指導(dǎo)，塑造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)改變奢侈性消費(fèi)等不良習(xí)慣，從而將低碳行為轉(zhuǎn)化為人們自覺(jué)的行動(dòng)。

消費(fèi)者自身也需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，建立正確、積極向上的消費(fèi)觀。消費(fèi)觀具有一定的價(jià)值判斷，屬于社會(huì)價(jià)值的范疇。首先，政府通過(guò)宣傳教育，有助于普及低碳消費(fèi)觀念，改變社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而影響消費(fèi)者行為。其次，政府可以通過(guò)法律手段對(duì)某些消費(fèi)行為作出強(qiáng)制性規(guī)定。再次，政府可以通過(guò)引導(dǎo)性措施（如激勵(lì)措施）引導(dǎo)消費(fèi)者向低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

（二）完善低碳消費(fèi)的政策和制度保障體系

低碳消費(fèi)需要完善的政策和制度支持體系，需要政府從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，制定低碳消費(fèi)的法律支撐體系。加快建立和完善與低碳生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法律體系，可以使低碳消費(fèi)有法可依。

第二，建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳技術(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)考核體系，并將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、晉升的重要依據(jù)，以提高各級(jí)政府對(duì)低碳消費(fèi)的重視程度。

第三，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，建立市場(chǎng)化的激勵(lì)與約束機(jī)制，調(diào)整消費(fèi)行為，鼓勵(lì)和支持低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的變革。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為低碳消費(fèi)提供良好的外部環(huán)境。需要完善相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高能源密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造低碳、合理的產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)。需要引導(dǎo)低碳化發(fā)展，形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈，為低碳消費(fèi)提供保障。

第五，增加公共產(chǎn)品供給，提高能源利用效率。政府應(yīng)大力發(fā)展公共交通，加快發(fā)展快軌道交通和城際高速鐵路，大力發(fā)展以步行和自行車(chē)為主的慢速交通系統(tǒng)，限制私人交通發(fā)展，降低能源消耗和溫室氣體排放。

第六，完善與低碳消費(fèi)有關(guān)的配套制度。政府應(yīng)建立促進(jìn)低碳消費(fèi)的稅費(fèi)制度，對(duì)低碳行為進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)高碳產(chǎn)品及其消費(fèi)行為進(jìn)行懲罰，制定低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，積極落實(shí)碳標(biāo)識(shí)與碳標(biāo)簽制度。