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洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理范文1
措施。
關(guān)鍵詞：城市澇災(zāi)；成因分析；防洪排澇
中圖分類(lèi)號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）22-0156-02
2012年我國(guó)因降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均不同程度遭受了洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)1.7億畝，受災(zāi)人口1.2億，因?yàn)?zāi)死亡673人、失蹤159人，直接經(jīng)濟(jì)損失2675億元。甘肅、四川、河北等地發(fā)生嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，全國(guó)山洪泥石流災(zāi)害死亡人數(shù)占因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)的四分之三。184座縣級(jí)以上城市遭受特大暴雨襲擊，城區(qū)部分受淹或發(fā)生內(nèi)澇。一些特大城市道路積水、交通受阻，給城市正常生產(chǎn)生活秩序造成重大影響。從洪澇災(zāi)情看，山洪災(zāi)害多點(diǎn)頻發(fā)，城市內(nèi)澇十分突出。隨著全球氣候變暖，城市極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大。氣候變暖事件使大陸地區(qū)，尤其是中高緯度地區(qū)降水增加。我國(guó)南北端地處北緯3度52分～北緯53度33分，極端氣候時(shí)有發(fā)生。
隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的加劇和城市化進(jìn)程的加快，城市綠地減少，熱島效應(yīng)明顯。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，這一過(guò)程對(duì)土地的占用過(guò)多，農(nóng)用地不斷被擠占，使涵養(yǎng)水源地不斷地減少。城市排污、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或修建不夠完善，加上城市道路大面積硬化，到處是混凝土地面或不透水設(shè)施，降雨時(shí)滲透性差，水不易入滲，從而容易形成積水、內(nèi)澇等災(zāi)害?，F(xiàn)就城市澇災(zāi)的成因和防洪排澇必要性及預(yù)防措施分述如下。
1 城市澇災(zāi)的形成原因
1.1 城市的地理位置
我國(guó)大多城市處于地勢(shì)平坦的平原、盆地或丘陵地區(qū)，附近均分布有大大小小的河流及湖泊，水源較為豐富。大多數(shù)城市周邊地勢(shì)高，城區(qū)地勢(shì)平坦，每遇強(qiáng)降雨會(huì)形成規(guī)模不等的積水。加上城區(qū)路面及居民居住區(qū)道路大面積硬化，雨水無(wú)法就近下滲，只能通過(guò)排水系統(tǒng)排泄，排水系統(tǒng)有限，使得來(lái)水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于排水量，這是城市澇災(zāi)形成的原因之一。
1.2 城市的氣象災(zāi)害
城市化進(jìn)程的加快，城市高層建筑林立，改變了城市的局地氣候條件，城市氣候產(chǎn)生“熱島效應(yīng)”，熱島環(huán)流加速了城市上空空氣熱對(duì)流發(fā)展，城市發(fā)展越快，引發(fā)強(qiáng)對(duì)流，雨天氣的機(jī)會(huì)就會(huì)越多。城市工業(yè)、生活及交通工具排放的大量廢氣，有利于空氣凝結(jié)核的形成，造成城區(qū)頻繁出現(xiàn)雨，城區(qū)降水量較郊區(qū)更多一些。暴雨洪澇是城市面臨的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一。
1.3 人為因素
隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城市面積迅速擴(kuò)大，城市排水系統(tǒng)滯后，排洪能力均處于較低水平。人為因素對(duì)土地面積的需求，洪溝及河道管理松懈，侵占排洪溝道及河道灘涂的事件頻發(fā)，以使排洪溝道、原河道束窄比較嚴(yán)重，甚至有些建筑物打樁建于河道之上，溝道及河道的輸水性能大大降低，排水順暢性急劇降低。城市人口增多，建筑占地增大，使涵養(yǎng)水源地減少，缽盂加劇地下水補(bǔ)給不上，惡劣氣候變化加劇，一旦遇強(qiáng)降雨，城區(qū)內(nèi)一些街道成河，汽車(chē)被淹，交通癱瘓，出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇之災(zāi)。城市地下水過(guò)度使用，導(dǎo)致地面下沉。城區(qū)擴(kuò)建，地下設(shè)施增多，防洪難度更加增大。城區(qū)地勢(shì)低洼，泄洪能力差，使出現(xiàn)災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)會(huì)大大增加。我國(guó)最繁華城市也頻繁出現(xiàn)暴雨后，城街成河的狀況。城市人口急劇增長(zhǎng)是城市澇災(zāi)形成的原因之一。
1.4 排水設(shè)施
城市排水設(shè)施的落后，一些城市雖有排水設(shè)施，但排水設(shè)施已滯后于現(xiàn)代城市的建設(shè)。更有部分不發(fā)達(dá)城市排水設(shè)施還是20世紀(jì)的排水設(shè)施，排水設(shè)施按當(dāng)時(shí)城市規(guī)模及相應(yīng)的排水能力配套，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足今天城市的需求和發(fā)展。遇有大暴雨天氣，雨水多而集中，排水設(shè)施排水能力有限，下水道往往來(lái)不及排水，造成城市大面積積水。排水設(shè)施落后是城市澇災(zāi)形成的重要原因之一。
2 防洪排澇的必要性
近年來(lái)，暴雨洪澇災(zāi)害讓日新月異的城市很煩惱，暴雨致災(zāi)讓居住在城市，習(xí)慣便利生活的居民很不安。例如：造成重大損失的北京“2004.7.10”暴雨、重慶“2007.7.16”暴雨、濟(jì)南“2007.7.18”暴雨、四川“2009.8.28”暴雨、南方“2010.6.25”暴雨、北京“2012.7.21”暴雨。暴雨洪澇災(zāi)害沖毀道路，損壞輸電線路等城市居民生活攸關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，使城市的運(yùn)輸、通信、供水、供電等中斷，影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民正常生活，同時(shí)也造成大量的物資被浸泡受損，企業(yè)停工停產(chǎn)，甚至人員傷亡等重大損失。由于暴雨洪澇災(zāi)害，城市的安全性、生活保障性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我們生活需要的那么
完善。
2012年7月21日，北京市遭遇61年以來(lái)最大的強(qiáng)降雨，總體降雨量達(dá)到暴雨級(jí)別，一天內(nèi)北京市氣象臺(tái)連發(fā)五個(gè)預(yù)警，暴雨級(jí)別上升到橙色。截止2012年7月22日2時(shí)，全北京市平均降雨量164毫米。其中，最大降雨點(diǎn)，房山區(qū)河北鎮(zhèn)達(dá)到460毫米。暴雨洪澇災(zāi)害造成房山、通州、石景山等11區(qū)（縣）12.4萬(wàn)人受災(zāi)，37人死亡，7人失蹤，4.3萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置。全市受災(zāi)人口190萬(wàn)人，其中房山區(qū)80萬(wàn)人。2012年7月23日，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全北京市經(jīng)濟(jì)損失近百億元以上。
暴雨“灌癱”京城，城市配套設(shè)施的缺陷再一次被放大，雖已雨過(guò)天晴，城市“腸梗阻”也已疏通，但人們的心情卻難以“放晴”。暴雨形成的洪澇災(zāi)害即是對(duì)一個(gè)城市給排水設(shè)施的檢驗(yàn)，也是對(duì)城市安全保障的驗(yàn)證，暴雨形成的澇災(zāi)綜合起來(lái)就是對(duì)一個(gè)城市綜合預(yù)防機(jī)制的考驗(yàn)。每遇暴雨，我們總是對(duì)不能使用的設(shè)施進(jìn)行搶修，修修補(bǔ)補(bǔ)，暴雨一過(guò)，擱置一旁，聽(tīng)之任之。我們不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，等災(zāi)難臨頭再去想如何應(yīng)對(duì)。我們應(yīng)該在日常的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等各個(gè)環(huán)節(jié)做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備，不能讓年年暴雨年年淹的情景一再
出現(xiàn)！
暴雨洪澇災(zāi)害對(duì)城市經(jīng)濟(jì)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失來(lái)看，城市的洪澇災(zāi)害頻發(fā)，預(yù)防暴雨形成的洪澇災(zāi)害，首先要對(duì)暴雨洪澇進(jìn)行預(yù)警，其次澇災(zāi)發(fā)生后的救援機(jī)制必須深化。避免強(qiáng)降雨或暴雨形成的洪澇進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)城市引發(fā)次生災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，預(yù)防暴雨洪澇和及時(shí)排澇是必不可少的。
3 防洪排澇的預(yù)防措施
3.1 從環(huán)境保護(hù)，植被綠化，保持水土方面考慮
造成水土流失的原因主要有自然和人為兩個(gè)方面：一方面城市周邊地形落差大，降水集中且多暴雨，形成洪水將對(duì)地表進(jìn)行沖刷，造成水土流失；另一方面，城市建設(shè)，人為植被破壞，造成大面積的水土流失。防洪排澇，首先應(yīng)該預(yù)防水土流失，保持水土，增加城市及城市周邊地區(qū)的綠化，增加城市水源涵養(yǎng)地，增加城市周邊濕地工程或水源補(bǔ)給工程。禁止盲目墾荒，植樹(shù)造林，退耕還草，提高城市街道植被覆蓋率。
3.2 儲(chǔ)蓄水源，綜合考慮變害為利
我國(guó)城市澇災(zāi)（內(nèi)澇）和水資源短缺并存，已成為我國(guó)部分城市的新環(huán)境問(wèn)題。城市澇災(zāi)（內(nèi)澇）時(shí)水量充沛，干旱時(shí)水量短缺，為有效利用澇災(zāi)時(shí)的水資源，盡可能建設(shè)一些蓄水設(shè)施，如具有泄洪或儲(chǔ)備水源的濕地公園、湖泊公園。城市雨水資源化，可同時(shí)緩解城市澇災(zāi)和水資源短缺的問(wèn)題。一般城市位于河流周邊，為防御洪澇災(zāi)害，在河流中下游或城市周邊低洼地帶修建水庫(kù)，攔蓄雨水為城市所用。
城市雨水利用措施：建設(shè)雨水收集儲(chǔ)存設(shè)施，儲(chǔ)存雨水。建設(shè)蓄洪系統(tǒng)，攔截雨水。將收集雨水進(jìn)行回灌，補(bǔ)給地下水，灌溉綠地、噴灑綠地、噴灑路面等。增加城市地表透水面積，提高雨水入滲量，提高雨水資源化。
3.3 城市排水設(shè)施進(jìn)行改造
加大城市的排水設(shè)施管徑，對(duì)排洪設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，以提高排水能力。疏通河道，疏通排洪溝道，退田還湖，增強(qiáng)湖泊調(diào)蓄能力。加固堤防，截彎取直河流，提高河流的泄洪能力等改造措施。如2013年，北京城區(qū)對(duì)20世紀(jì)建設(shè)的排水設(shè)施進(jìn)行更換，加大排水的管徑，對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行清污處理，并對(duì)一些排水設(shè)施進(jìn)行檢修，達(dá)到預(yù)防排澇目的，防止內(nèi)澇的再次發(fā)生。
3.4 預(yù)警暴雨澇災(zāi)，深化救援機(jī)制
暴雨是洪澇災(zāi)害致災(zāi)的最主要因素，因此預(yù)警暴雨澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是防災(zāi)減災(zāi)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究進(jìn)展迅速，在技術(shù)方法研究方面形成3種模式：一是暴雨預(yù)警，直接采用降雨強(qiáng)度預(yù)警洪澇災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；二是生態(tài)系統(tǒng)承災(zāi)極限理論，預(yù)警洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其損失；三是模擬洪水演進(jìn)和成災(zāi)過(guò)程，評(píng)估災(zāi)害損失，預(yù)警洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)家表示，城市應(yīng)急預(yù)案能否起到作用，關(guān)鍵在于能否按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，需要健全的設(shè)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，編列專(zhuān)門(mén)預(yù)算，做好設(shè)備和技術(shù)的儲(chǔ)備。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完善的城市應(yīng)急救援機(jī)制。2006年我國(guó)氣象局正式頒布暴雨警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在救援機(jī)制方面，許多城市目前開(kāi)始建立應(yīng)急系統(tǒng)。
4 結(jié)語(yǔ)
本文從城市澇災(zāi)的成因、防洪排澇的必要性、防洪排澇預(yù)防措施三個(gè)方面進(jìn)行論述，暴雨形成的洪澇災(zāi)害對(duì)城市造成的損失是無(wú)法估量和無(wú)法彌補(bǔ)的。因此在城市建設(shè)中，對(duì)排水基礎(chǔ)設(shè)施的改造迫在眉睫，防災(zāi)減災(zāi)，刻不
容緩。
參考文獻(xiàn)
洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理范文2
關(guān)鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類(lèi)號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢(shì)西高東低，從山區(qū)向丘陵和平原區(qū)過(guò)渡。全市總面積15099Km2，跨長(zhǎng)江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長(zhǎng)江流域1649Km2。市境內(nèi)主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過(guò)渡地帶，在氣候上具有過(guò)渡特征，區(qū)域內(nèi)的洪水產(chǎn)生成因多屬雨源型。洪水和降水時(shí)空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災(zāi)，中水中災(zāi)，小水旱災(zāi)，是一個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。近年來(lái)，由于極端災(zāi)害性天氣突發(fā)頻發(fā)，駐馬店市一些中小河流曾出現(xiàn)幾次較大洪澇災(zāi)害，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及防洪基礎(chǔ)、水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警薄弱等主要問(wèn)題。所以，重視和加強(qiáng)中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問(wèn)題
（一） 治理投入不足，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項(xiàng)目，主要由地方負(fù)責(zé)籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，收取的水利基金有限，長(zhǎng)期以來(lái)，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無(wú)堤防，附近的大部分農(nóng)田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標(biāo)準(zhǔn)一般都在3～5年一遇，達(dá)不到規(guī)定要求，而且，在經(jīng)過(guò)多年的超負(fù)荷運(yùn)行后，僅在上世紀(jì)50～80年代治理過(guò)，后期從沒(méi)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫(kù)等多數(shù)防洪基礎(chǔ)設(shè)施大部分已老化，年久失修，損毀嚴(yán)重，普遍存在河床淤積、阻水嚴(yán)重以及排澇能力差等問(wèn)題。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會(huì)造成洪水下泄困難，倒灌入農(nóng)田和村莊，積澇成災(zāi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)區(qū)的財(cái)產(chǎn)損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產(chǎn)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設(shè)有三處水文站，1處水位站，水文站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，存在大量水文信息監(jiān)測(cè)空白區(qū)，水文監(jiān)測(cè)資料少，信息不全，導(dǎo)致缺乏成熟的洪水水文預(yù)報(bào)和水文氣象耦合預(yù)報(bào)方案，主要依賴(lài)于氣象暴雨預(yù)報(bào)，不適用于駐馬店市降水產(chǎn)流及匯流情況的復(fù)雜性，不能滿(mǎn)足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災(zāi)害防治中的薄弱環(huán)節(jié)。
（三） 人類(lèi)活動(dòng)影響加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
由于中小河流監(jiān)管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來(lái)有日益加重趨勢(shì)，導(dǎo)致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區(qū)域種植高稈農(nóng)作物，影響行洪；沿河區(qū)域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內(nèi)下墊面植被破壞，導(dǎo)致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農(nóng)民在河道內(nèi)修建的臨時(shí)房屋，一般建筑標(biāo)準(zhǔn)都較低，易被洪水沖毀，進(jìn)一步加大了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（四） 防洪減災(zāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足
中小河流防汛經(jīng)常出現(xiàn)年年防汛不見(jiàn)汛，防汛意識(shí)淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災(zāi)害的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無(wú)策，缺少應(yīng)對(duì)措施和能力，導(dǎo)致大面積受災(zāi)，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
二、 對(duì)策和建議
（一） 完善投資機(jī)制，加大投入
隨著國(guó)家對(duì)水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應(yīng)借此契機(jī)，力爭(zhēng)多渠道、多層次爭(zhēng)取資金，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全市中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網(wǎng)、涵閘和橋梁，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)中小型水庫(kù)等防洪基礎(chǔ)設(shè)施，使之達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高抗洪防洪能力。
（二） 強(qiáng)化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級(jí)管理體制，可采取“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”+“統(tǒng)一防洪調(diào)度”的模式。結(jié)合各中小河流的實(shí)際情況，將責(zé)任的主體分解到各河段，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并建立合理的考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度；盡快出臺(tái)駐馬店市支持水文行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；建立駐馬店市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水文投入制度；健全中小河流洪澇災(zāi)害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報(bào)或季報(bào)制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執(zhí)法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，彌補(bǔ)站網(wǎng)密度不足
針對(duì)駐馬店市中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足等實(shí)際情況，駐馬店市委和市政府應(yīng)高度重視并大力支持中小河流水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，匹配資金改造升級(jí)現(xiàn)有的王勿橋、立新等站的測(cè)報(bào)設(shè)施及設(shè)備。為彌補(bǔ)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度嚴(yán)重不足，根據(jù)專(zhuān)家研究分析并經(jīng)科學(xué)測(cè)算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應(yīng)大力督導(dǎo)地方縣委和政府積極配合市水文系統(tǒng)盡快落實(shí)新建水文站的征地、建設(shè)等有關(guān)事宜，加快水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)步伐，便于水文部門(mén)盡快為防汛指揮部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)提供服務(wù)，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災(zāi)害實(shí)效性和準(zhǔn)確性，更大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規(guī)律，完善中小河流洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方案。
（四） 加大抗洪搶險(xiǎn)演練力度
可以通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大抵御中小河流洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)干部和群眾自覺(jué)防災(zāi)意識(shí)。扎實(shí)有效地組織人員進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練，讓廣大群眾掌握有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)干部和群眾防御洪水的自救互救能力。
洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理范文3
Abstract： Urban development is inseparable from the abundant water resources， but the flooding also restricts the city's rapid economic development. With the rapid development of the city， lagging flood control projects has been unable to meet the demand for urban flood control， the managers are lack of knowledge of the floods and the management philosophy is old， causing the flood control measures can not follow up. In recent years， the city floods occur frequently， which has affected the sustainable development of city's economy， but also pose a threat to the lives and property of the masses. In this paper， through the analysis of the status of flood control in plain city， proposed a series of constructive measures were proposed， so as to solve the problem of urban flood control.
關(guān)鍵詞： 城市防洪；現(xiàn)狀；措施
Key words： urban flood control；status quo；measures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）36-0071-02
1 平原城市的洪澇特點(diǎn)
我國(guó)平原一般分布在大中型河流中下游地區(qū)，因歷史上河水泛濫沖積而成，地勢(shì)平坦，便于人類(lèi)生產(chǎn)生活。分布在我國(guó)平原地區(qū)的城市數(shù)量眾多，人口密集，作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的工廠企業(yè)分布集中。由于所處地理位置的地勢(shì)特征，其遭受的洪澇災(zāi)害也與其他地區(qū)不同。由于人類(lèi)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，這些城市都位于水源充足，水網(wǎng)密集的區(qū)域。水是人類(lèi)生命之源，也是城市發(fā)展的必需條件。一方面城市發(fā)展離不開(kāi)豐富的水資源，另一方面洪水泛濫又制約著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
近幾年平原城市的洪澇災(zāi)害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，積水排泄不暢，滯留城區(qū)所造成的災(zāi)害。洪水形成以后，受平原平坦地勢(shì)的影響，洪水宣泄緩慢，波及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成的損失巨大。
2 城市的發(fā)展對(duì)防洪的影響
隨著城市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展時(shí)期，企業(yè)工廠迅速崛起，城市人口激增，城市面積不斷向擴(kuò)張，同時(shí)城市空間向上向下蔓延?；炷两ㄖ锖退嗟缆返拇笠?guī)模大面積的增加，也對(duì)當(dāng)?shù)氐乃乃畡?shì)造成了很大的影響，地表土壤與大氣的接觸面積相對(duì)減少，徑流系數(shù)增大，土壤的天然蓄水能力減弱。另一方面一些大中型城市過(guò)度開(kāi)采地下水資源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影響泄洪。相對(duì)于迅速發(fā)展的城市建設(shè)，滯后的防洪設(shè)施無(wú)法承受日益擴(kuò)容的城市對(duì)防洪方面的要求，造成近幾年來(lái)多地大中小城市頻繁遭受洪澇災(zāi)害的侵襲，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、企事業(yè)單位的生產(chǎn)活動(dòng)都受到了很大的威脅，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重受挫。
3 平原城市防洪現(xiàn)狀
3.1 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)滯后 隨著平原城市規(guī)模不斷發(fā)展，人口激增，重要設(shè)施和重要建筑物也越來(lái)越多，過(guò)去城市的工程設(shè)施和防洪標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足要求。
城市防洪工程主要包括內(nèi)河、堤防、排洪溝、暗涵和排灌站等，這些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。經(jīng)歷多年運(yùn)行，河道淤積嚴(yán)重，蓄水能力和行洪能力逐年減弱；堤防被建筑物侵占；路橋口、險(xiǎn)工險(xiǎn)段增多，一定程度上增加了防御險(xiǎn)情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水來(lái)臨時(shí)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的排泄和疏導(dǎo)作用。在暴雨長(zhǎng)期持續(xù)時(shí)，外河水位往往高于城內(nèi)地面高層，加大了洪水宣泄的難度。
相對(duì)于城市的發(fā)展，投資于防洪工程建設(shè)的資金相對(duì)不足。近年來(lái)有些城市為了完善環(huán)境的需要，對(duì)通過(guò)市內(nèi)的河道加大了治理，但是過(guò)多重視河道景觀效果，而忽視其防洪能力的提高。
3.2 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，規(guī)劃不合理 由于城市自然條件和資源的的不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口增長(zhǎng)過(guò)快，洪水造成的損失呈上升趨勢(shì)。
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)速，水資源緊缺，過(guò)度開(kāi)采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滯留的一大因素。
在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，注重短期效益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)思想。過(guò)多考慮建筑物的規(guī)模數(shù)量、廣場(chǎng)的面積、道路的寬度和景觀設(shè)施的表面效果，而缺乏防洪減災(zāi)的遠(yuǎn)見(jiàn)思想。特別是大面積住宅小區(qū)，只考慮容積率，而不重視綠地面積的規(guī)劃；城市大部分道路建設(shè)不設(shè)綠化帶。隨著城市的發(fā)展，建筑物林立，道路縱橫交錯(cuò)，地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)和人防工程等地下建筑逐漸增多。自然濕地不斷被侵占甚至消失。地表透水面積不斷減少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力減弱，地表徑流系數(shù)增大，雨水匯流集中，宣泄不暢，又缺乏一定儲(chǔ)存能力的洪水滯留區(qū)，暴雨降臨時(shí)必然造成洪澇災(zāi)害。
3.3 管理職能部門(mén)職責(zé)不清 城市防洪工作不是一個(gè)職能部門(mén)就可以完成的，需要規(guī)劃，建設(shè)，水利，電力和通訊等部門(mén)通力合作，協(xié)調(diào)管理，目前這些部門(mén)在城市防洪任務(wù)中缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效的溝通，各司其職，自行其事，遇到問(wèn)題時(shí)互相推諉責(zé)任，使防洪管理工作難以奏效。
3.4 防洪預(yù)案操作性不強(qiáng) 防洪預(yù)案編制人員不專(zhuān)業(yè)，不了解當(dāng)?shù)厮那闆r，不實(shí)地調(diào)查。文字套用，流于形式，停留在文字層面，只是為了應(yīng)付上級(jí)要求。組織調(diào)度可操作性不強(qiáng)，搶險(xiǎn)人員、防洪物資儲(chǔ)備得不到落實(shí)，造成洪水到來(lái)無(wú)法及時(shí)組織人力、物力進(jìn)行有效搶救。
3.5 防洪除澇技術(shù)落后 防洪減災(zāi)仍停留在人海戰(zhàn)術(shù)，抗洪救災(zāi)的裝備和儲(chǔ)備物資技術(shù)含量不高。先進(jìn)的機(jī)具和儀器鮮有投入。新材料、新技術(shù)，新方法推廣力度不夠。沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)。對(duì)洪水形勢(shì)不能進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和迅速調(diào)度。防洪人員缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，不實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)。
3.6 人類(lèi)對(duì)防洪減災(zāi)重視不夠 生活在平原城市的人們，由于便宜的生活方式，長(zhǎng)期安逸勞作，防災(zāi)意思薄弱。特別是生活在北方城市的人們，由于多年未經(jīng)歷災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)洪水災(zāi)害存有麻痹?xún)e幸心理，主動(dòng)防范意識(shí)差。對(duì)突然降臨的洪水缺乏逃生的有效應(yīng)對(duì)，也是造成近幾年城市洪水災(zāi)害中人員傷亡眾多的原因。同時(shí)工廠企業(yè)也不愿過(guò)多投入資金在防洪減災(zāi)設(shè)施和措施上，有些多年前建起的防洪設(shè)施已不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一旦面臨洪水只能“望洋”興嘆，任其財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。
4 措施建議
針對(duì)以上城市防洪現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下措施建議。
4.1 大力投入資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施 對(duì)原有的防洪工程進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)河道進(jìn)行清淤治理，擴(kuò)挖斷面，加高堤防，拆除違規(guī)障礙。對(duì)排澇涵管及排灌站進(jìn)行改建，提高其宣泄能力，有條件的把原屬人工操作的主要區(qū)域的排灌站建設(shè)成自動(dòng)化操控的高標(biāo)準(zhǔn)排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地區(qū)建設(shè)滯洪區(qū)。隨著城市的擴(kuò)容，原有的防洪工程即使提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，也難以涵蓋日益發(fā)展的城市防洪要求，這就急需增加建設(shè)一批新的標(biāo)準(zhǔn)高，防洪能力強(qiáng)的防洪工程和設(shè)施，來(lái)滿(mǎn)足要求。根據(jù)城市的規(guī)模和重要性，建議中小城防洪標(biāo)準(zhǔn)制定為20年一遇至50年一遇，大中型城市和重點(diǎn)城市為100年一遇至200年一遇。
4.2 做好城市防洪規(guī)劃的編制 總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在制定城市建設(shè)規(guī)劃前，充分考慮洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，做好防洪規(guī)劃的編制工作。
保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承載量。增加城區(qū)的透水面積，減少?gòu)搅飨禂?shù)。保證城市充足的綠化面積。為增加城市綠地，可以在小區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定比例的綠化面積；人行道鋪裝和地上停車(chē)場(chǎng)盡可能應(yīng)用有透水能力的花磚；樓頂種植花草，建成空中花園，一方面凈化空氣，一方面增加雨水蓄積面積；在沿道路兩邊留有適當(dāng)?shù)木G化帶。
4.3 成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理 各相關(guān)職能部門(mén)在防洪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)防洪工程的建設(shè)、管理，運(yùn)行及維護(hù)過(guò)程明確劃分責(zé)任，工作落實(shí)到位。同時(shí)建立各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在洪澇發(fā)生前有預(yù)案，洪澇發(fā)生時(shí)有跟進(jìn)，洪澇發(fā)生后有補(bǔ)償安撫。
4.4 制定科學(xué)合理的城市防洪預(yù)案 科學(xué)合理的防洪預(yù)案應(yīng)貫徹以人為本的，安全第一的方針，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。
在城市防洪預(yù)案中還應(yīng)制定完善的城市防洪應(yīng)急管理體系，組織管理體系，技術(shù)措施和安全體系。明確專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)的搶險(xiǎn)隊(duì)，后備人員名單，暢通的通訊方式，充分的物資儲(chǔ)備等資源。
4.5 推廣先進(jìn)的科學(xué)防洪技術(shù) 充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，加快水利信息化進(jìn)程管理；提高城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)；加大新技術(shù)、新材料，新機(jī)具等的推廣力度；建立完善的信息化防洪調(diào)度系統(tǒng)；建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
4.6 嚴(yán)禁開(kāi)采地下水資源 對(duì)地面有沉陷趨勢(shì)的城市嚴(yán)格禁止開(kāi)采地下水，以立法的形式，對(duì)地下水資源進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)對(duì)地下水資源進(jìn)行有效補(bǔ)充。
4.7 警鐘長(zhǎng)鳴，做好防范 相關(guān)部門(mén)在宣傳工作上應(yīng)常抓不懈，通過(guò)各種方式和渠道進(jìn)行宣傳教育，使防洪減災(zāi)意思深入人心，普及防御洪澇災(zāi)害的常識(shí)和技能，提高公眾警惕性，增強(qiáng)自救的能力。鼓勵(lì)個(gè)人及各種社會(huì)組織積極參與防洪減災(zāi)宣傳和管理。保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)把損失降到最低。
5 結(jié)束語(yǔ)
城市的繁榮離不開(kāi)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的無(wú)非是為了人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而城市洪澇災(zāi)害又是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大隱患，因此扼制洪澇災(zāi)害的發(fā)生，是人類(lèi)生存的必要條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。有效的防洪措施離不開(kāi)政府的重視和先進(jìn)的管理理念，同時(shí)也需要廣大人民群眾的積極參與，共同努力，維護(hù)賴(lài)以生存的城市家園。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉忠陽(yáng)，杜子璇，劉偉昌，楊海鷹，田宏偉.城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃探討[J].氣象與環(huán)境科學(xué)，2007（S1）.
洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理范文4
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到天城檢查指導(dǎo)工作?，F(xiàn)將我縣2005年汛期防汛工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴(yán)重，目前已進(jìn)入主汛期，大雨、單點(diǎn)暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區(qū)暴雨成災(zāi)，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時(shí)左右，我縣受系統(tǒng)主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內(nèi)普降大到暴雨，此次降雨歷時(shí)2—3小時(shí)，強(qiáng)度大，致使我縣竹園、衛(wèi)瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽(yáng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成705人受災(zāi)，倒塌房屋34間。農(nóng)林牧漁直接經(jīng)濟(jì)損失1130萬(wàn)元，農(nóng)作物受災(zāi)面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農(nóng)作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經(jīng)濟(jì)損失258萬(wàn)元；水利設(shè)施損壞堤防5處，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。災(zāi)害造成我縣經(jīng)濟(jì)損失1393萬(wàn)元。
二、面臨的困難
一是近年來(lái)氣候異常，天氣復(fù)雜多變，汛期強(qiáng)降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次高、危害程度重。二是病險(xiǎn)水庫(kù)多，我縣116座水庫(kù)，有58座帶病運(yùn)行，所以今年的防汛任務(wù)十分嚴(yán)峻。三是我縣財(cái)力緊缺，僅靠縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)對(duì)病險(xiǎn)水利工程的除險(xiǎn)加固費(fèi)用。
三、采取的措施
針對(duì)存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災(zāi)的思想，堅(jiān)持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫(kù)安全渡汛，不垮一庫(kù)一塘，努力減輕洪澇災(zāi)害損失，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。具體措施如下：
（一）明確職責(zé)，強(qiáng)化水利工程防汛安全責(zé)任
為加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化防汛措施，保證各項(xiàng)水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專(zhuān)題召開(kāi)全縣防汛工作會(huì)議，回顧總結(jié)2004年的防汛抗旱工作，深入分析當(dāng)前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會(huì)上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《二00五年防汛責(zé)任書(shū)》，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的防汛責(zé)任制，明確14件小〈一〉型水庫(kù)、9件重點(diǎn)小〈二〉型水庫(kù)、甸溪河河段和病險(xiǎn)水庫(kù)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人。小〈一〉型、重點(diǎn)小〈二〉型、病險(xiǎn)水庫(kù)的防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、崗位責(zé)任人已在半月刊《天城》上公告；同時(shí)按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，4月28日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)并公告了轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的防汛責(zé)任人；各村委會(huì)公告轄區(qū)內(nèi)壩塘的防汛責(zé)任人；竹園、朋普兩鎮(zhèn)公告了轄區(qū)內(nèi)甸溪河段的防汛責(zé)任人，接受社會(huì)的監(jiān)督。層層落實(shí)，逐庫(kù)到人，使各項(xiàng)安全度汛措施和責(zé)任落實(shí)到人。通過(guò)層層抓責(zé)任制的落實(shí)工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個(gè)檢查組分別對(duì)全縣中型水庫(kù)、小〈一〉型水庫(kù)、重點(diǎn)小〈二〉型水庫(kù)及病險(xiǎn)庫(kù)塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設(shè)施進(jìn)行了全面細(xì)致的安全檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有效措施及時(shí)處理，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法處理的，研究制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預(yù)案
為使汛期水利工程安全運(yùn)行，減少洪澇災(zāi)害損失，縣防汛抗旱指揮部對(duì)全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》（彌政發(fā)〔2003〕45號(hào)）進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。縣防汛抗旱指揮部對(duì)中型水庫(kù)、小〈一〉型水庫(kù)、重點(diǎn)小〈二〉型水庫(kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)制定了一庫(kù)一策、一庫(kù)一案的防洪預(yù)案和度汛計(jì)劃，并對(duì)雷打?yàn)┧娬镜亩妊从?jì)劃和防洪預(yù)案作了審定，編制了湖泉生態(tài)園防洪預(yù)案，同時(shí)對(duì)部分干涸的庫(kù)、塘進(jìn)行清淤除障。
（四）儲(chǔ)備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點(diǎn)主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復(fù)處理，其次用于庫(kù)塘、溝渠的修復(fù)。目前，縣防汛辦共儲(chǔ)備102立方米防洪樁，2.5萬(wàn)條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷(xiāo)社儲(chǔ)備備用；按防大汛、搶大險(xiǎn)的要求，縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
（五）抓好防洪工程建設(shè)
1、虹溪排洪遂洞工程。全長(zhǎng)4084.21m，最大設(shè)計(jì)流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進(jìn)尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護(hù)虹溪鎮(zhèn)33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農(nóng)作物不受洪災(zāi)襲擊，減少受災(zāi)年平均經(jīng)濟(jì)損失749.95萬(wàn)元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長(zhǎng)170km，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴(yán)重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災(zāi)害嚴(yán)重時(shí)造成10多萬(wàn)畝農(nóng)作物受淹。2004年改河三段，由原來(lái)的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設(shè)溢洪閘7道，過(guò)流能力達(dá)500m3/s，共投資900多萬(wàn)元。
3、針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，我縣對(duì)病險(xiǎn)小〈一〉型和小〈二〉型水庫(kù)下達(dá)了蓄水計(jì)劃，要求嚴(yán)格按計(jì)劃蓄水，堅(jiān)決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預(yù)防水庫(kù)險(xiǎn)情的發(fā)生。
（六）密切注視水情、雨情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
自5月1日以來(lái)，縣防汛辦針對(duì)我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢(shì)，及時(shí)向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所、3件中型水庫(kù)和小〈一〉型水庫(kù)了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫(kù)的蓄水量、入庫(kù)流量和出庫(kù)流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門(mén)的氣象信息。經(jīng)整理分析后及時(shí)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，做好防災(zāi)抗洪的準(zhǔn)備。
（七）加強(qiáng)值班管理，及時(shí)溝通信息
進(jìn)入汛期以來(lái)，為保證防洪信息及時(shí)傳遞，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程管理單位也相應(yīng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每天24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)參與值班或帶班。要求值班人員堅(jiān)守崗位，不擅自離崗。做到密切監(jiān)視水情、雨情、災(zāi)情及天氣形勢(shì)，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到及時(shí)上報(bào)?？h防汛辦進(jìn)行定期不定期抽查。當(dāng)遇到重大災(zāi)情發(fā)生時(shí)，及時(shí)了解詳細(xì)情況，提出處理意見(jiàn)和建議。
洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理范文5
Abstract: New period of flood control requires the spirit of harmony between man and nature of the basic ideas to specifications and implementation, this paper aimed at new period of flood prevention job requirements and the existing problems are analyzed, and the countermeasures were put forward.
Key words: New period of flood control; countermeasure; existing problems; requirements
中圖分類(lèi)號(hào)：U698.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：
一、橫峰街道低洼易澇區(qū)現(xiàn)狀
橫峰街道位于溫嶺市中腹地帶，行政區(qū)域面積為16.9平方公里，境內(nèi)河道縱橫分布，共207條，有水鄉(xiāng)之稱(chēng)。上個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)興起的背景下，大量外地務(wù)工人員匯聚于此，為解決生活供水需要，街道及周邊鎮(zhèn)（街道）對(duì)地下水進(jìn)行大量開(kāi)采，導(dǎo)致地面不斷下沉，每逢臺(tái)汛、雨季，當(dāng)?shù)厥軡硣?yán)重。特別是2009年“9.29” 、2010年“7.26”重特大暴雨來(lái)襲，境內(nèi)最高水位達(dá)3.1米、 3.33米，大量民房、企業(yè)、生產(chǎn)資料受淹。災(zāi)害的不斷侵入，使政府、民眾深深地認(rèn)識(shí)到環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到人與自然和諧相處的重要性。
二、針對(duì)易澇區(qū)域防汛的對(duì)策
多年以來(lái)，上級(jí)政府一直通過(guò)關(guān)閉地下水井緩解地面下沉，清理河道阻水障礙物增強(qiáng)排澇能力。為將當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)損失降到最低，在面臨洪澇之際，除制訂完善防汛抗工作預(yù)案的同時(shí)，還應(yīng)采取各類(lèi)應(yīng)對(duì)抗擊洪澇災(zāi)害措施，具體做法如下：
（一）強(qiáng)化宣傳，提高防災(zāi)意識(shí)
1、防洪知識(shí)宣傳。面對(duì)自然災(zāi)害，自救、自我防范意識(shí)尤顯重要。在我們街道境內(nèi)，擁有制鞋類(lèi)企業(yè)2600多家，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)匯聚了15多萬(wàn)外來(lái)人員，這些外人務(wù)工人員大多來(lái)自四川、湖北、貴州等內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)沿海氣候、臺(tái)洪災(zāi)害并不熟悉。為此我街道與各行政村和企事業(yè)單位聯(lián)合，通過(guò)廣播、宣傳冊(cè)、宣傳畫(huà)、宣傳欄等多種形式宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，同時(shí)采取集中培訓(xùn)、進(jìn)入企業(yè)講解、舉辦開(kāi)展防汛抗?jié)持R(shí)競(jìng)賽；利用當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)電子大屏幕播放洪澇災(zāi)害性天氣的危害及在洪澇災(zāi)害天氣中如何開(kāi)展自救等知識(shí)的宣傳，讓大家在圖文并茂中直觀地學(xué)習(xí)知識(shí)。
2、加強(qiáng)保護(hù)水資源宣傳。橫峰作為鞋業(yè)生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與用地緊張日趨矛盾，上個(gè)世紀(jì)，由于企業(yè)用地緊張，多數(shù)企業(yè)將擴(kuò)展廠區(qū)途徑轉(zhuǎn)向侵占河道上。在企業(yè)門(mén)前屋后非法填實(shí)河道，導(dǎo)致水域面積不斷減少、蓄水能力不斷減弱。一定程度上加重了洪澇災(zāi)害的工作強(qiáng)度。為此，我們采取一手抓違法處罰、勒令整改恢復(fù)河道；一手抓保護(hù)水資源的宣傳。每年分別在企業(yè)大會(huì)、村干部大會(huì)上進(jìn)行水資源保護(hù)宣傳。再者聯(lián)合金融等服務(wù)部門(mén)，對(duì)于非法侵占河道的單位和企業(yè)實(shí)行管制，違法者不得享受政府優(yōu)惠政策等措施。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)排洪泄洪主河道的宣傳管理，宣傳主河道在排洪泄洪中的重要性，堅(jiān)決杜絕主河道上的網(wǎng)箱及在珍珠養(yǎng)殖等河道的設(shè)障物。
（二）積累經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)防災(zāi)基礎(chǔ)
1、實(shí)地調(diào)查，整合數(shù)據(jù)，編制淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖。多年以來(lái)，在每次較大災(zāi)情之后，我們都對(duì)受災(zāi)較重村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，整理文字資料，將資料積累作為我們防洪抗?jié)车幕A(chǔ)工作來(lái)抓。為切實(shí)有效地指導(dǎo)防洪抗?jié)彻ぷ鳎?008年，我們聯(lián)合市水文站、市城建局，針對(duì)街道境內(nèi)的低洼地及各村進(jìn)行全面的實(shí)地走訪調(diào)查，以水位高程為標(biāo)準(zhǔn)（2.0；2.2；2.5；3.0；3.5）對(duì)街道行政區(qū)域的受淹程度進(jìn)行劃分，制作《橫峰街道區(qū)域淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖》，估算在不同的水位高程當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、房屋、人員受淹的程度及人員被圍困的情況，為經(jīng)常性防洪抗?jié)车拈_(kāi)展提供切實(shí)可靠的參考依據(jù)。
2、調(diào)查細(xì)致，增強(qiáng)救援效率。通過(guò)測(cè)量各橋面水位承受能力，確定救援船支線路。在抗洪救澇工作中，讓救援船支在第一時(shí)間到達(dá)目標(biāo)地點(diǎn)，是救援工作的關(guān)鍵。受區(qū)域環(huán)境限制水位高程的不同，多年以來(lái)因水位上漲，境內(nèi)各橋梁橋面水位因高程不同受限，往往多有迂回，耽誤了時(shí)間。為此，多年以來(lái)，我們對(duì)街道內(nèi)的主要通行及鄉(xiāng)村橋梁進(jìn)行測(cè)量，可以準(zhǔn)確計(jì)算出在怎樣的水位情況下可以通過(guò)等。
3、安裝各類(lèi)水位、水情監(jiān)察設(shè)備，方便指導(dǎo)工作。為更加有效地指導(dǎo)在洪澇過(guò)程中的工作，我們通過(guò)組織人員在街道河網(wǎng)幾大重點(diǎn)位置安裝水位標(biāo)尺，并落實(shí)專(zhuān)人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，進(jìn)行數(shù)據(jù)積累，更好地指導(dǎo)今后的防洪抗災(zāi)工作；將攝像機(jī)監(jiān)控設(shè)施安裝在街道的沉降嚴(yán)重主要路口，便于上級(jí)部門(mén)及時(shí)了解實(shí)情。
（三）預(yù)警先導(dǎo)，加強(qiáng)防災(zāi)保障工作建設(shè)
1、發(fā)揮各類(lèi)信息渠道，擴(kuò)大信息覆蓋面，及時(shí)信息。為了及時(shí)了解氣象災(zāi)害等信息，按照臺(tái)州市防汛辦要求，我們對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員、各行政村主要負(fù)責(zé)人辦理STK卡，收到了良好的效果。同時(shí)，我們通過(guò)農(nóng)民信箱、企業(yè)信息平臺(tái)進(jìn)行信息，盡全力擴(kuò)大信息覆蓋面。
2、加強(qiáng)避災(zāi)安置點(diǎn)建設(shè)與管理。將學(xué)校、會(huì)堂、村部大樓等大型公共設(shè)施作為避災(zāi)場(chǎng)所，我街道共設(shè)立大型公共避災(zāi)場(chǎng)所34處，可容納9600多人。在各避災(zāi)場(chǎng)所落實(shí)管理人員，制定管理制度，確保安全避災(zāi)。
3、加強(qiáng)后勤救災(zāi)物資建設(shè)與管理。各村和企事業(yè)單位按照分級(jí)儲(chǔ)備的原則，儲(chǔ)備好必要的防汛搶險(xiǎn)物資，或者落實(shí)專(zhuān)人集中儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援物料，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大物資儲(chǔ)備規(guī)模與品種，并對(duì)防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行即用即補(bǔ)制度。對(duì)區(qū)域內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和施工隊(duì)伍，建立登記聯(lián)系制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；救援物資、設(shè)備準(zhǔn)備充分，做到有備無(wú)患。在救援生活物質(zhì)儲(chǔ)備工作中，我們鼓勵(lì)與各商行協(xié)議儲(chǔ)存，即每年由政府、村、企業(yè)與境內(nèi)各大超市、食品商店簽訂協(xié)議，由商行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)儲(chǔ)存物資，以在防洪抗?jié)尘仍^(guò)程中及時(shí)供應(yīng)。
4、打造強(qiáng)有力的救援隊(duì)伍。我們要求各行政村各建立一支救援隊(duì)伍，企業(yè)員工在80人以上的建立防汛應(yīng)急小分隊(duì)。我街道現(xiàn)有救援隊(duì)伍共115支，其中政府級(jí)2支，村級(jí)27支，企業(yè)86支（各街道落實(shí)專(zhuān)人及時(shí)與企業(yè)聯(lián)系）。同時(shí)開(kāi)展對(duì)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)與管理，我們街道精選年輕力壯的人員進(jìn)入搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍配備服裝、橡皮船、應(yīng)急燈等裝備；定期對(duì)救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括救援基本常識(shí)、處理應(yīng)急突發(fā)性事件知識(shí)、熟悉境內(nèi)河道水網(wǎng)分布、救援線路等；經(jīng)常性地進(jìn)行實(shí)地演練，即針對(duì)低洼地人員救援、救援物資分送、臨時(shí)避災(zāi)安置點(diǎn)管理等開(kāi)展演練。
洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理范文6
安居樂(lè)業(yè)提供了有力支撐和保障。
一、基本情況
**縣境內(nèi)河流分金沙江、瀾滄江兩大水系。均由南向北平行，貫穿全縣境內(nèi)大斷裂帶，構(gòu)成我縣山川由西向東相間排列，山峰高峻、地質(zhì)地形復(fù)雜。金沙江在我縣境內(nèi)的流程為250公里，流域面積4312平方公里，占全縣總面積的59.3%；瀾滄江在縣內(nèi)的流程為150公里，流域面積2961平方公里，占全縣總面積的40.7%。
全縣共有中小河流333條，流長(zhǎng)1029公里，分別注入金沙江、瀾滄江，河流在沿兩岸成放射狀分布，由于沿江兩岸山高坡陡，大多河流形成短小、湍急的格局，并且切割較深，使河道源流短，縱坡大，河床坡降不均，谷深岸陡，呈“v”型河谷，據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)流域面積在150—1000平方公里的河流共有7條，1000—2000平方公里的河流1條，其余河流流域面積均小于150平方公里。境內(nèi)中小河流洪澇災(zāi)害具有汛期洪澇災(zāi)害頻繁、突發(fā)性強(qiáng)，漲幅變化大、含沙量大，沖刷力強(qiáng)，破壞性大等特點(diǎn)。
十一五以來(lái)，遭受2006年特大雪災(zāi)，2007年澇災(zāi)災(zāi)害，造成夏季多雨，洪災(zāi)、澇災(zāi)、泥石流災(zāi)害頻繁，旱洪交錯(cuò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)全縣農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)21883公傾，其中：成災(zāi)面積15553公傾，絕收面積6330公傾，造成糧食減產(chǎn)1853萬(wàn)公斤；大小牲畜死亡30652頭/只；農(nóng)村人畜飲水設(shè)施毀壞125.35千米，造成2.98萬(wàn)人次及13790頭/只大小牲畜飲用水困難，同時(shí)給全縣交通、電力、林業(yè)、建筑、電信等行業(yè)也不同程度受災(zāi)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28549.5萬(wàn)元。
二、“十一五”期間防洪工程建設(shè)取得了主要成效
我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬于極高山地區(qū)，由于受復(fù)雜的地理環(huán)境和地質(zhì)地貌，山地災(zāi)害和水患災(zāi)害十分頻繁，是影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為減少洪澇災(zāi)害損失，建設(shè)安全可靠的防洪減災(zāi)體系，五年來(lái)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了水利建設(shè)，建立了防災(zāi)和抗、救災(zāi)常設(shè)機(jī)構(gòu)，投入大量資金，調(diào)撥物資以抗御洪澇災(zāi)害，并實(shí)行以“預(yù)防為主，防抗并舉”的方針，明顯提高了對(duì)中小河流洪澇災(zāi)害的抗御能力，同時(shí)，努力推進(jìn)防汛規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)洪澇的科學(xué)管理，編制完成了《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》?！笆晃濉币詠?lái)共向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金385萬(wàn)元，補(bǔ)助水泥1582噸，新建霞若二中、奔子欄水邊河防洪等防洪工程項(xiàng)目14件，新建防洪堤5289米，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市防洪工作的投入力度，由國(guó)土部門(mén)投入獎(jiǎng)金5800余萬(wàn)元，實(shí)施**縣城直溪河防洪工程34.58公里。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展工作，五年來(lái)全縣范圍內(nèi)未發(fā)生大的災(zāi)情，有效的減輕了受災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失。
三、存在的主要問(wèn)題
**縣中小河流分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、數(shù)量大、治理難度大。由于經(jīng)費(fèi)等因素的制約，地方財(cái)政困難，河流治理投入非常有限，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪減災(zāi)的需求。防洪工程建設(shè)中還存在不少問(wèn)題：
（1）全縣重點(diǎn)河道堤防工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力差，河道險(xiǎn)口險(xiǎn)段多，難以抵擋較大洪水；永久性堤防建設(shè)少，大部份均屬土堤，耐沖刷性能差，容易造成決堤。全縣有防洪要求的河流長(zhǎng)度為389.5公里，堤防總長(zhǎng)僅有34公里，僅占河流長(zhǎng)度的8.73%，也就是說(shuō)有近92%的河道沒(méi)有設(shè)防，防洪能力相當(dāng)差。已經(jīng)設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)也低，防洪標(biāo)準(zhǔn)小于5年一遇的有23公里，占堤防總長(zhǎng)的34.3%，僅能防御一般洪水。就**“每年有小災(zāi)，三年一大災(zāi)，無(wú)災(zāi)不成年”的防洪形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了防洪需求。
（2）水土流失嚴(yán)重，河道泄洪能力衰減。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，生態(tài)植被遭到人為的破壞，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2004年衛(wèi)星遙感調(diào)查，全縣水土流失面積1408.1平方公里，境內(nèi)河流淤積、河床抬高、行洪能力降低，旱洪災(zāi)害呈逐年加劇的趨勢(shì)，其損失一年比一年大?！笆濉币詠?lái)，各級(jí)加大了水土流失治理特別是退耕還林的力度，生態(tài)得到了很好的恢復(fù)，生態(tài)惡化的局面得到有效扼制，并有所改善，但目前我縣水土流失依然十分突出。
（3）人為侵占河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河道過(guò)水?dāng)嗝嬷饾u縮小，致使部分區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)降低。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，沿河違章建筑、圍堤種植、穿堤取水和違章采砂以及基本建設(shè)特別是公路建設(shè)侵占河道，大量棄土石下河，影響行洪的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重妨礙了各條河道行洪安全。
