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洪澇災(zāi)害的成因和防治措施范文1

【關(guān)鍵詞】公路水毀；路基坍塌；防治措施

1 公路水毀的類(lèi)型和成因

1.1 路基坍塌

路基坍塌是指路基土體或者是沿途山體遇到雨水浸濕軟化，在地勢(shì)陡峭的邊緣坡地?zé)o法支撐承受的狀態(tài)下，其粘結(jié)力和摩擦力共同組成的抗剪力小于其自身重量所產(chǎn)生的剪切力的時(shí)，路基土體沿著松動(dòng)的土體層下墜松動(dòng)。路基的整體性也因?yàn)槁坊粨p害，這也折損了路面通車(chē)的能力，容易造成一定的交通問(wèn)題，屬于相當(dāng)嚴(yán)重的水損路基病害。路基坍塌可能是由于以下原因引起的：

（1）地形：導(dǎo)致崩塌的一個(gè)重要條件是有陡峭險(xiǎn)峻的山坡地勢(shì)。

（2）巖行：路基嚴(yán)重崩塌可能是因?yàn)閷訝顜r石的地質(zhì)造成的。

（3）構(gòu)造：如果巖層的構(gòu)造面或者軟弱夾層趨于臨空面同時(shí)傾角陡峭的情況下，會(huì)形成坍塌的滑動(dòng)面。

（4）氣候：溫差變化大、多狂風(fēng)暴雨，降雨量大，多凍融氣候，氣候干濕變化劇烈的狀況，也對(duì)路基的損害很大。

（5）滲水：當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的降雨或者暴雨情況下，其雨水會(huì)隨著地面的裂縫滲進(jìn)到地面巖層，這樣導(dǎo)致巖石裂縫之間的摩擦力和粘聚力降低，使巖體的體重變大，這樣就更容易地基崩塌。

（6）沖刷：水流沖擊地基，使地基的承受能力降低，導(dǎo)致地基不穩(wěn)定，形成滑坡。

（7）地震：地震會(huì)造成土層大面積松動(dòng)，造成大面積的基地倒塌。

（8）人為因素：如果人們?cè)谄碌厣喜豢紤]其承重能力，無(wú)意識(shí)的超重承載，這樣地基易松動(dòng)；如果在坡地上部的荷重增加，山體下部被切割，造成劇烈震動(dòng)，易造成山體下滑。

1.2 橋涵損壞

橋涵破壞主要是遭受洪水、滑坡等自然災(zāi)害時(shí)，橋基被掏空，橋梁失穩(wěn)損壞或涵洞被沖毀，形成橋涵破壞的原因有：

橋涵破壞的主要是指橋涵面對(duì)洪澇，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的時(shí)，橋的基層被挑空，使橋梁失去穩(wěn)定性或者導(dǎo)致涵洞被嚴(yán)重沖壞，造成橋涵被破壞的成因主要有如下：

（1）日常的橋梁的護(hù)理不到位，沒(méi)有及時(shí)護(hù)理維修加固橋梁上、下部構(gòu)造中的折損，橋面排水系統(tǒng)堵塞而導(dǎo)致排水不通暢。

（2）河床地質(zhì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變快，水流速度變化比較大，這些相當(dāng)容易造成河床沖刷，致使橋梁的地基及其墩面損害。

（3）在沒(méi)有認(rèn)真全面的踏勘橋涵地基之前，就建造涵洞，這樣就容易使涵洞施工不規(guī)范，就滿(mǎn)足不了泄洪的需要，易造成洪澇災(zāi)害。

（4）對(duì)涵洞日常護(hù)養(yǎng)不到位，沒(méi)有及時(shí)疏通涵洞的進(jìn)出口，這樣容易造成洪水流向不確定。

水毀可以說(shuō)是山區(qū)及沿河公路的病害之一，比較輕的損壞使路基移動(dòng)、橋涵損害，使交通中斷，嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致公路上的運(yùn)輸，會(huì)給我們帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)我們調(diào)查研究水體毀壞路基的情況發(fā)現(xiàn)，造成損害的部位大多數(shù)都發(fā)生在橋涵等建筑物上，且主要是石拱涵、圓拱涵的橋涵被毀壞，如果橋涵被毀壞的話，會(huì)使洪水浮上路面，形成洪澇，使路基軟化，或者更嚴(yán)重的會(huì)是橋涵被沖斷，使交通路線在此地被中斷。總而言之，公路水毀的重要防范措施就是對(duì)橋涵類(lèi)的水毀進(jìn)行預(yù)防，這樣的防范措施不容忽視。

2 防治措施

2.1 路基坍塌的防治

（1）Z162線公路路基坍塌的防治應(yīng)該綜合考慮路基坍塌的原因，從根本上解決路基坍塌的問(wèn)題。結(jié)合路基坍塌的位置和具體情況主要采用的措施有設(shè)立排水系統(tǒng)、對(duì)路基坡面進(jìn)行加固防護(hù)、清理路基表面上的碎石破土等。對(duì)于路基坍塌的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，還應(yīng)該采取給路基打樁、截取地下水、對(duì)路基坡體重點(diǎn)加固、及時(shí)排放地下水等手段。

（2）路基坍塌的防治必須重點(diǎn)解決給路基排水的問(wèn)題，通過(guò)給路塹規(guī)劃合理的排水系統(tǒng)、在路基兩旁設(shè)立排水管道、擴(kuò)寬邊溝等措施，使地下水和地表水能夠及時(shí)的排出，避免因洪澇天氣導(dǎo)致的急劇雨水沖刷而引起路基坍塌的可能性。針對(duì)這一點(diǎn)，還應(yīng)該對(duì)路塹采取加固加寬的措施，以便更好的引地表水和地下水的排出。

2.2 橋涵損壞的防治

（1）考慮橋涵損壞的問(wèn)題應(yīng)該從源頭抓起，合理安排涵洞的位置。在山區(qū)沿溪線公路設(shè)置涵洞時(shí)，通常應(yīng)將涵洞設(shè)置在凹凸曲線頂部和縱坡的陡緩變坡處。在經(jīng)過(guò)村莊的路段設(shè)置涵洞時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮到村莊的地面排水問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)該對(duì)排水管道加寬加固，以達(dá)到排出地面水時(shí)減緩水流速度的效果。

（2）考慮到橋涵損壞的原因主要時(shí)受到巨大洪水沖刷的影響，為減小洪水沖刷對(duì)橋涵的破壞，應(yīng)該對(duì)涵洞內(nèi)部、底部、進(jìn)水口和出水口、坡面等進(jìn)行系統(tǒng)定期的維修和保養(yǎng)，使涵洞保持良好的運(yùn)作狀態(tài)。

（3）為保障橋涵不受損壞，同時(shí)保障橋梁安全的需要，應(yīng)該根據(jù)橋涵的進(jìn)出水量合理設(shè)計(jì)導(dǎo)流壩，使橋梁在面對(duì)洪水的情況下也能正常運(yùn)作而不至于受到被洪水沖垮的危險(xiǎn)。

2.3 防護(hù)交通安全設(shè)施損壞防治措施

針對(duì)Z162線是沿溪線的情況，為保障路基的安全，在臨河路段和路邊陡坡地帶建立路肩墻。在處理特殊路塹邊坡危險(xiǎn)地帶建立了內(nèi)擋墻，為保障過(guò)水路面路基的安全建立了路肩矮墻。針對(duì)洪澇情況設(shè)置了護(hù)岸墻以減輕洪水的沖刷。

（1）擋土墻施工時(shí)應(yīng)對(duì)施工地段進(jìn)行仔細(xì)勘察，同時(shí)處理好排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。在施工中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題有對(duì)土質(zhì)的檢測(cè)、對(duì)防滲設(shè)置的質(zhì)量檢測(cè)、對(duì)防土墻的抗壓檢測(cè)。

（2）應(yīng)將加強(qiáng)預(yù)防公路水毀工作的重點(diǎn)放在預(yù)防公路水毀的發(fā)生上，只有加強(qiáng)預(yù)防，從源頭上遏制住公路水毀發(fā)生的可能性，才能達(dá)到減少公路水毀的效果。同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)水毀搶險(xiǎn)的能力，以便在發(fā)生公路水毀的情況時(shí)，及時(shí)的控制住公路水毀的險(xiǎn)情。但是，我們還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在處理公路水毀的問(wèn)題上，加強(qiáng)預(yù)防公路水毀工作的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公路水毀搶險(xiǎn)工作的意義。這是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬希l(fā)生公路水毀的根本原因就是人們?nèi)狈?duì)公路水毀的防范意識(shí)，特別是在處理路基坍塌的問(wèn)題上，總是將重點(diǎn)放在清理因路基坍塌導(dǎo)致的碎石破土，而沒(méi)有考慮到生態(tài)和植被破壞的問(wèn)題，所以公路水毀問(wèn)題總是治了又發(fā)生，反反復(fù)復(fù)卻始終沒(méi)有解決到問(wèn)題。吸取這一經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)趯?duì)待公路水毀問(wèn)題上也應(yīng)該將目光放在生態(tài)的保護(hù)上，積極的投入資金并拿出可靠的解決辦法，從而改善公路水毀的現(xiàn)狀，使公路水毀問(wèn)題進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，最終解決公路水毀問(wèn)題。

（3）設(shè)置安全措施，經(jīng)常性對(duì)護(hù)欄、防撞墩進(jìn)行檢修和養(yǎng)護(hù)加固，并且在危險(xiǎn)路段應(yīng)該樹(shù)立安全警示提示。

3 結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合地質(zhì)環(huán)境對(duì)Z162線天水路段水毀公路進(jìn)行考察我們發(fā)現(xiàn)，公路水毀問(wèn)題的解決應(yīng)該以預(yù)防為主，同時(shí)加強(qiáng)整頓公路水毀的治理措施。應(yīng)該通過(guò)合理設(shè)計(jì)施工方案，同時(shí)加強(qiáng)公路水毀的維修保養(yǎng)工作，確保公路通行的安全。

【參考文獻(xiàn)】

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洪澇災(zāi)害的成因和防治措施范文2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害 水旱災(zāi)害 臺(tái)風(fēng) 風(fēng)沙 風(fēng)暴 冷凍

Abstract: China is an agricultural big country, but not the agricultural power, investigate its reason, not enough advanced agricultural production technology is the main reason, reflected in response to meteorological disasters is not able to respond to common agricultural natural disasters. We know that the effects of climate change on agriculture is one of the biggest, is also one of the main causes of agricultural production. The increasing population in China now, do a good job in agricultural research, to ensure high-quality high-yield crops has become an inevitable topic. In the agricultural country in the world, our country is one of the most natural disasters, the most serious meteorological disaster. Focus on meteorological disasters often region and prevention measures, advantageous and disaster prevention and mitigation, reduce loss, improve the crop yield and quality. Combining with the authors years of experience and research about the present situation of our country agriculture meteorological disasters, first introduces the concept of agricultural meteorological disasters, and then the main meteorological disaster types and the reasons were analyzed. Hope and colleagues to explore and promote agricultural production and farmers' income, to contribute to the progress in the development of agriculture in our country.

Key words: agricultural meteorological disasters severe typhoon frozen sand storm

中圖分類(lèi)號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、前言

我國(guó)頻臨太平洋，受季風(fēng)和洋流的影響，我國(guó)成為世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不僅類(lèi)別多、活動(dòng)范圍廣、而且活動(dòng)次數(shù)比較頻繁。氣象災(zāi)害在所有的自然災(zāi)害中大約占70%左右，在這里面，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的比例高達(dá)60%。我國(guó)每年都因?yàn)榫葹?zāi)、抗災(zāi)使用很大一筆資金，這對(duì)處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)是一項(xiàng)擺脫不了的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在，隨著人們工業(yè)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，環(huán)境形勢(shì)日益惡化，資源不斷減少，人口的增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力更為嚴(yán)重，這就造成近幾年氣象災(zāi)害呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的比例在世界上排名靠前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到人民的安康和社會(huì)的安穩(wěn)。由于近幾年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的不斷增加和影響不斷加深，我國(guó)農(nóng)作物布局和種植制度已經(jīng)在不斷發(fā)生變化。所以，了解并且關(guān)注農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不僅僅是農(nóng)業(yè)科研人員的工作職責(zé)，也是每一個(gè)公民的責(zé)任，這樣才能最大范圍地做到防微杜漸、事先預(yù)防，把氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失減少到最低。可見(jiàn)，研究氣象災(zāi)害不僅僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，而且直接影響到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要?dú)庀鬄?zāi)害極其成因

（1）水旱災(zāi)害（旱災(zāi)和澇災(zāi)）

我國(guó)是季風(fēng)型氣候，在山東地區(qū)，由于受渤海灣海風(fēng)的影響，季風(fēng)氣候表現(xiàn)的更為明顯。在我國(guó)的東部季風(fēng)區(qū)，特別是黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)受季風(fēng)影響帶來(lái)的水旱災(zāi)害最為嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)干旱的含義是農(nóng)業(yè)受到外部環(huán)境的變化帶來(lái)的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物缺水，影響了農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，來(lái)帶減產(chǎn)甚至絕收的后果。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害絕不僅僅是“水”的問(wèn)題，它涉及到許多領(lǐng)域，包括土壤的變化、人類(lèi)對(duì)環(huán)境的破壞、大氣、洋流等等。因而，農(nóng)業(yè)干旱反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題就涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等不同的方面，需要人類(lèi)的高度重視。在我國(guó)的水旱災(zāi)害中，旱災(zāi)帶來(lái)的影響往往比澇災(zāi)更為嚴(yán)重，因?yàn)楹禐?zāi)的原因形成是多方面的，形成結(jié)果的影響范圍非常大，危害面積大。

澇災(zāi)災(zāi)害包括洪災(zāi)、澇災(zāi)、濕害三種類(lèi)型，表現(xiàn)出來(lái)主要是洪水無(wú)節(jié)制地泛濫和雨水大量貯積于地表的現(xiàn)象，從而帶來(lái)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的現(xiàn)象，它是造成我國(guó)東部、東北部、長(zhǎng)江中下游地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的有一個(gè)重要原因。農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害這三種類(lèi)型的形成原因和結(jié)果各不相同，但是卻有著十分密切的聯(lián)系。洪澇形成的原因主要是持續(xù)性暴雨、特大暴雨帶來(lái)的洪水泛濫，沖毀農(nóng)田，淹沒(méi)農(nóng)作物，從而帶來(lái)農(nóng)作物減產(chǎn)，嚴(yán)重的將會(huì)帶來(lái)農(nóng)作物顆粒無(wú)收，甚至引起人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。另外，洪澇災(zāi)害的形成也和地理位置、土壤成分、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、生育期、地表植被、防洪設(shè)施等各方面的因素密切相關(guān)。我國(guó)受季風(fēng)氣候的影響，降水量主要集中在夏季，因此，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在夏季。

（2）風(fēng)雹災(zāi)害

風(fēng)暴災(zāi)害的影響范圍雖然也十分廣泛，不過(guò)相對(duì)于水旱災(zāi)害來(lái)說(shuō)，風(fēng)暴災(zāi)害的地域性十分明顯。風(fēng)雹災(zāi)害產(chǎn)生的原因在于大氣的動(dòng)力條件和熱力條件共同作用而成的強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)的影響。這種特殊的地理環(huán)境和氣候條件形成的災(zāi)害在我國(guó)青藏高原和西北部地區(qū)比較常見(jiàn)，在山東地區(qū)雖然比較罕見(jiàn)，不過(guò)考慮到它危害的嚴(yán)重性，這里也一并討論。風(fēng)暴災(zāi)害的影響范圍大體上主要是內(nèi)陸多于沿海、山區(qū)多于平原、中緯度地區(qū)多于高緯度和低緯度地區(qū)。它的特點(diǎn)除了地域性比較強(qiáng)之外，對(duì)農(nóng)作物的摧殘比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)作物枝葉、莖桿和果實(shí)產(chǎn)生的機(jī)械損傷，這是它區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要特點(diǎn)。

（3）冷凍災(zāi)害

顧名思義，低溫冷害發(fā)生的季節(jié)主要為春季、冬季，在植物過(guò)冬期間，因?yàn)榧竟?jié)的原因，植物生長(zhǎng)的環(huán)境溫度持續(xù)低下，嚴(yán)重影響植物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收的額現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)冷凍害包括兩種形式：低溫冷害、凍害。主要的影響地區(qū)是我國(guó)北方、西北部等冬季特征比較明顯的地區(qū)。

（4）臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害也是一種地域性比較強(qiáng)的自然災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)是指在熱帶海洋上產(chǎn)生的低氣壓在接近地面時(shí)，如果風(fēng)速能夠達(dá)到（包括）17.2 km·s/時(shí)，這時(shí)就形成了臺(tái)風(fēng)。臺(tái)風(fēng)簡(jiǎn)單理解就是一種強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)、危害高的熱帶氣旋。根據(jù)臺(tái)風(fēng)的破壞程度，目前臺(tái)風(fēng)已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為全球自然災(zāi)害危害結(jié)果最為嚴(yán)重之一。我國(guó)地理位置處于北太平洋沿岸，主要的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害也受北太平洋西部的熱帶氣旋的影響，我國(guó)受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)主要分布于東南沿海。臺(tái)風(fēng)（熱帶氣旋）的致災(zāi)表現(xiàn)為兩種：風(fēng)災(zāi)、暴雨。（見(jiàn)表一、表二）

表一：

表二：

除了上面列舉到的主要的、影響比較大的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害之外，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的災(zāi)害還包括蟲(chóng)災(zāi)、瘟疫、環(huán)境污染、森林草原火災(zāi)等氣象衍生災(zāi)害，這些衍生災(zāi)害雖然不是直接發(fā)生的，但是由于其危害面積達(dá)、難以控制等，是每年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)的主要原因之一。

三、結(jié)束語(yǔ)

終上所述，我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，可以由于各方面的原意，我國(guó)并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技含量少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗自然在災(zāi)害能力差、人為影響比較小、對(duì)自然環(huán)境和氣象環(huán)境依賴(lài)性大。總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有完全脫離靠天吃飯的落后局面。要想達(dá)到先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，就必須依靠科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴(lài)的科技主要包括信息技術(shù)、氣象氣候?qū)W、土壤學(xué)、生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，唯有擺脫落后的局面，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，解救國(guó)家人口吃飯的問(wèn)題和生存的問(wèn)題。那么怎樣在農(nóng)業(yè)氣象的角度為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)呢？最主要、最當(dāng)務(wù)之急的就是“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”，即把目光從國(guó)內(nèi)移向國(guó)外，學(xué)習(xí)世界前沿的農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)對(duì)科技，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，做大“因地制宜”，學(xué)為我所用，從分調(diào)研國(guó)內(nèi)的具體情況和原因，對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)氣象環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)和準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展有針對(duì)性的氣象保障和減災(zāi)防災(zāi)調(diào)控服務(wù)，使氣象科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和貢獻(xiàn)上一個(gè)新臺(tái)階。因此，了解并且關(guān)注農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害不僅僅是農(nóng)業(yè)科研人員的工作職責(zé)，也是每一個(gè)公民的責(zé)任，這樣才能最大范圍地做到防微杜漸、事先預(yù)防，把氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失減少到最低，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出己所能及的貢獻(xiàn)。

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洪澇災(zāi)害的成因和防治措施范文3

貴州省防洪條例最新版第一章　總則

第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事江河、湖泊、水庫(kù)洪水防治和防御、減輕洪澇災(zāi)害的活動(dòng)，必須遵守本條例。

第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，有計(jì)劃地進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫(kù)治理，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，做好防汛抗洪工作和洪澇災(zāi)害的恢復(fù)與救助工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于防汛抗洪工作。

第四條　省人民政府水行政部門(mén)負(fù)責(zé)全省防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)防洪工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳與教育，提高防汛抗洪意識(shí)，對(duì)在防汛抗洪中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　防洪規(guī)劃

第六條　防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和水庫(kù)等防洪工程設(shè)施建設(shè)以及與防洪安全有關(guān)活動(dòng)的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他涉及防洪的綜合性、專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃以及進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須進(jìn)行防洪除澇方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者論證，確保防洪安全。

修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條　江河的防洪規(guī)劃，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)按照下列分工，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃會(huì)同有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政部門(mén)備案:

(一)長(zhǎng)江流域的烏江、三岔河、六沖河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞陽(yáng)河;珠江流域的黃泥河、北盤(pán)江、濛江、都柳江、南盤(pán)江、紅水河，由省人民政府水行政部門(mén)組織編制;

(二)跨行政區(qū)域的江河，由其共同的上一級(jí)人民政府水行政部門(mén)組織編制;

(三)其他江河，由所在地縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)組織編制。

第八條　城市的防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政部門(mén)、建設(shè)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并納入城市總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的城市防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政部門(mén)備案。

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，劃定山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并編制防治規(guī)劃、采取防治措施。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路、公路、電力和通信設(shè)施等布局應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)。已經(jīng)建在受山洪災(zāi)害威脅的地方的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織搬遷或者采取防御措施。

第三章　治理與防護(hù)

第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)因地制宜地采取防治洪水措施，建立健全水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高防御洪水能力。

防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和湖泊、水庫(kù)調(diào)蓄洪水的功能。加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高防洪能力;加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)、擴(kuò)大及科學(xué)利用林草植被，涵養(yǎng)水源，減輕洪澇災(zāi)害。

第十一條　防御山洪災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)采取全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和以防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全山洪災(zāi)害通信報(bào)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

第十二條　整治河道和修建堤防、攔水壩、碼頭、橋梁、公路、鐵路等對(duì)河道有影響的工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照防洪規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。

防洪規(guī)劃治導(dǎo)線按照下列程序擬定和批準(zhǔn):

(一)本條例第七條第一項(xiàng)所列江河的防洪規(guī)劃治導(dǎo)線，由省人民政府水行政部門(mén)擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);

(二)本條例第七條第二項(xiàng)所列江河的防洪規(guī)劃治導(dǎo)線，由其共同的上一級(jí)人民政府水行政部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);

(三)本條例第七條第三項(xiàng)所列江河的防洪規(guī)劃治導(dǎo)線，由所在地的縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條　河道、湖泊、水庫(kù)的管理范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

護(hù)堤地的管理范圍寬度為堤防內(nèi)堤腳線外水平距離5米至20米。

第十四條　在河道、湖泊、水庫(kù)的管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動(dòng):

(一)修建妨礙行洪、排澇、水文測(cè)報(bào)、水工程正常運(yùn)用的建筑物、構(gòu)筑物;

(二)傾倒垃圾、渣土、廢料;

(三)其他危害河道、湖泊的行為。

第十五條　禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占、損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、排澇泵站、排洪渠系等防洪排澇工程和防汛、氣象、水文、通信等設(shè)施以及防汛備用器材、物料。

第十六條　在河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案，安排資金，采取措施除險(xiǎn)加固。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩、灰壩、攔沙壩的監(jiān)督管理，確保其安全。

第四章　防汛抗洪

第十八條　防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容:

(一)貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)防洪的法律、法規(guī)和政策，組織制定有關(guān)防洪規(guī)劃和措施;

(二)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);

(三)按照防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治;

(四)部署和組織汛前檢查和清障，做好安全度汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備;

(五)貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛調(diào)度命令，開(kāi)展防汛宣傳和思想動(dòng)員工作，組織抗洪搶險(xiǎn)，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員;

(六)負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資;

(七)組織開(kāi)展災(zāi)后救助，恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀工程;

(八)鼓勵(lì)、支持開(kāi)展洪水保險(xiǎn)。

第十九條　省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)和省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮全省的防汛抗洪工作。

縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。

縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)人民政府水行政部門(mén)。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):

(一)指揮防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，組織協(xié)調(diào)處理有關(guān)問(wèn)題;

(二)負(fù)責(zé)實(shí)施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理影響安全度汛的有關(guān)問(wèn)題;

(三)制定防御洪水方案;

(四)執(zhí)行上級(jí)防汛調(diào)度指令和洪水調(diào)度方案，實(shí)施洪水調(diào)度并落實(shí)各項(xiàng)措施;

(五)根據(jù)汛情及時(shí)通告;

(六)負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃、管理;

(七)督促防洪設(shè)施水毀工程的修復(fù);

(八)組織協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害防治。

第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)預(yù)案，落實(shí)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)人員，做好監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地段的人員。

縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)有防洪任務(wù)城鎮(zhèn)的防御洪水方案，報(bào)上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審查后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位必須執(zhí)行。

第二十二條　每年5月1日至9月30日為防汛期。在特殊情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。個(gè)別地方根據(jù)具體情況可以由市、州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布提前或者延長(zhǎng)防汛期。

江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量、水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并向上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

防汛期間，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)和有防汛任務(wù)的單位必須堅(jiān)持24小時(shí)值班。進(jìn)入緊急防汛期的地方，各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理職責(zé)和防御洪水方案，組織有關(guān)單位和人員投入抗洪搶險(xiǎn)。

第二十三條　水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案由水庫(kù)(水電站)的管理單位編制，按照下列規(guī)定批準(zhǔn):

(一)總庫(kù)容10000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);

(二)總庫(kù)容100萬(wàn)至10000萬(wàn)立方米的水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，由市、州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);

(三)總庫(kù)容10萬(wàn)立方米至100萬(wàn)立方米的水庫(kù)(水電站)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，由縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

水庫(kù)(水電站)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則以及綜合利用水庫(kù)調(diào)度通則的規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起40日內(nèi)進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的，退回申請(qǐng)并書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十四條　在建的庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設(shè)單位編制，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后報(bào)省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案;庫(kù)容在100萬(wàn)至1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設(shè)單位編制，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后報(bào)市、州人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案;庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的水庫(kù)(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設(shè)單位編制，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

申報(bào)條件:

(一)位于城市或者縣城上游的中型水庫(kù)或者跨市、州中型水庫(kù);

(二)導(dǎo)流工程、圍堰已按照設(shè)計(jì)要求完成;

(三)已按照規(guī)范進(jìn)行截流驗(yàn)收;

(四)大壩主體工程已開(kāi)工建設(shè)。

項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn);審查不合格的，退回申請(qǐng)并書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十五條　在防汛期，水庫(kù)(水電站)和其他水工程設(shè)施的運(yùn)用，必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案。未經(jīng)批準(zhǔn)，水庫(kù)(水電站)不得在汛期限制水位以上運(yùn)用。

在防汛期，水庫(kù)(水電站)泄洪前，水庫(kù)(水電站)的管理單位應(yīng)當(dāng)提前向有關(guān)部門(mén)通報(bào)汛情，不得擅自增大下泄流量;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下游相關(guān)部門(mén)和群眾通報(bào)泄洪信息，下游受洪水影響的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好防洪的準(zhǔn)備工作，不得設(shè)障阻水或者縮小河道過(guò)水能力。

泄洪造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十六條　采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營(yíng)與防洪有關(guān)的水工程設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證水工程的安全運(yùn)行和原設(shè)計(jì)的防汛、排水功能。

第二十七條　在防汛期，江河、湖泊、水庫(kù)(水電站)的管理單位必須加強(qiáng)對(duì)水工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即排除，并迅速向當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

第二十八條　對(duì)在江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障誰(shuí)清除的原則，由有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除;逾期不清除的，由人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān);無(wú)法清除的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

對(duì)原有的在江河、湖泊、水庫(kù)管理范圍內(nèi)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等，由縣級(jí)以上人民政府編制拆遷規(guī)劃，并組織拆遷。

在緊急防汛期，縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以對(duì)管轄范圍內(nèi)的阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭、攔河壩和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。

第二十九條　在抗洪搶險(xiǎn)期間，防汛指揮車(chē)輛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)救濟(jì)車(chē)輛免繳過(guò)路(橋)費(fèi);防汛指揮車(chē)輛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)救濟(jì)車(chē)輛免繳過(guò)路(橋)費(fèi)的通行證，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同省人民政府交通行政部門(mén)核發(fā)。

第三十條　中國(guó)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，各級(jí)人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供物資、器材等便利條件。

第五章　保障措施

第三十一條　江河、湖泊治理和水庫(kù)等防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及防洪監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施所需資金，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由縣級(jí)以上人民政府分級(jí)承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需資金，由城市人民政府承擔(dān)。

受洪水威脅地區(qū)的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金興建必要的防洪自保工程，防洪自保工程必須符合防洪規(guī)劃。

第三十二條　各級(jí)人民政府安排的防汛經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于防汛搶險(xiǎn)、防洪工程運(yùn)行維護(hù)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、防汛指揮設(shè)備購(gòu)置和防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)等。在遭受特大洪澇災(zāi)害情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)增加防汛專(zhuān)項(xiàng)資金用于抗洪搶險(xiǎn)、防洪工程和水文、氣象測(cè)報(bào)、預(yù)警設(shè)施水毀修復(fù)。

第三十三條　防汛物資實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)、儲(chǔ)備、使用、管理和統(tǒng)籌調(diào)度的原則。

省級(jí)儲(chǔ)備的物資主要用于省內(nèi)重點(diǎn)防洪工程的防汛搶險(xiǎn);市、州和縣級(jí)儲(chǔ)備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的防汛搶險(xiǎn);有防汛抗洪任務(wù)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的防汛物資，主要用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和本單位的防汛搶險(xiǎn)。

在緊急防汛期間，各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，有關(guān)單位必須配合。緊急防汛期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)可以向堤防和排澇等防洪工程保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，用于加強(qiáng)防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。具體征收辦法由省人民政府按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定制定。

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的建設(shè)和維護(hù)。

第三十六條　防汛抗洪和救災(zāi)資金、物資，必須專(zhuān)款(物)專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第六章　法律責(zé)任

第三十七條　縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)不履行防汛抗洪職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(二)不按照規(guī)定編制防洪規(guī)劃，不將防洪規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擅自修改防洪規(guī)劃的;

(三)不按照規(guī)定劃定護(hù)堤地管理范圍的;

(四)違法審批、修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的;

(五)未按照職責(zé)對(duì)水庫(kù)大壩、尾礦壩、灰壩、攔沙壩進(jìn)行監(jiān)督管理的;

(六)對(duì)山洪多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和受山洪威脅的地區(qū)不進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，不采取防御措施的;

(七)不按照規(guī)定執(zhí)行防汛期24小時(shí)值班的;

(八)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令、防汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、不及時(shí)排除和報(bào)告險(xiǎn)情的;

(九)不按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)汛情的;

(十)違反規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的;

(十一)截留、擠占、挪用防汛、救災(zāi)資金和物資的。

第三十八條　有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰:

(一)抗拒、阻礙人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

(二)緊急防汛期謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的。

第三十九條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，并限期排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或者未采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可以處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條　違反本條例第十六條規(guī)定，工程建設(shè)方案未依照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān);影響行洪但尚可以采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十五條和第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的人民政府水行政部門(mén)責(zé)令其限期改正，造成損失的依法賠償;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款:

(一)不服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮的;

(二)不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)，水庫(kù)(水電站)擅自在汛期限期水位以上運(yùn)用的;

(四)水庫(kù)(水電站)泄洪時(shí)擅自增大下泄流量的;

(五)泄洪前，有關(guān)部門(mén)未及時(shí)向下游相關(guān)部門(mén)和群眾通報(bào)泄洪信息的;

(六)下游受洪水影響的地區(qū)設(shè)障阻水或者縮小河道過(guò)水能力的。

防洪工程的研究①洪水研究：對(duì)復(fù)雜的洪水現(xiàn)象已由20世紀(jì)30年代的經(jīng)驗(yàn)描述，逐步進(jìn)入定量的理論推導(dǎo)來(lái)解釋其因果關(guān)系。當(dāng)前已開(kāi)展地面水文觀測(cè)和遙感技術(shù)，從單站測(cè)報(bào)系統(tǒng)發(fā)展為流域的全國(guó)的網(wǎng)化自動(dòng)系統(tǒng);研究數(shù)學(xué)物理成因理論，通過(guò)實(shí)驗(yàn)探索洪水規(guī)律。如洪水模型對(duì)復(fù)雜的洪水現(xiàn)象給出近似的表達(dá)，這在洪水理論研究和實(shí)用方面都受到重視;隨機(jī)水文學(xué)研究用概率論方法描述和分析水文過(guò)程，研究資料的收集，水文隨機(jī)模擬及預(yù)報(bào);新技術(shù)的應(yīng)用，如電子計(jì)算機(jī)求解河渠非恒定流方程組、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度，用遙感技術(shù)準(zhǔn)確測(cè)定降水分布、暴雨移動(dòng)速度;繪制積雪覆蓋圖;分析洪水含沙量變化;估算洪水等。這些揭示洪水變化規(guī)律與運(yùn)動(dòng)特性的研究，對(duì)確定設(shè)計(jì)洪水位和洪水重現(xiàn)期，發(fā)展防洪科學(xué)有重要意義。

②河床演變研究:水流、泥沙與河床的相互作用,導(dǎo)致河床的沖淤變化，人類(lèi)活動(dòng)改變河床的水流和泥沙的狀況，也改變河床的自然演變規(guī)律。河床演變直接影響到河流的防洪。如中國(guó)的黃河年輸沙量16億t,在下游形成游蕩性的地上河，洪災(zāi)嚴(yán)重，20xx多年潰口1000多次，并多次改道。長(zhǎng)江宜昌站年輸沙量5億t以上，長(zhǎng)期演變的結(jié)果，使河道安全泄量在缺少湖泊調(diào)蓄的河段遠(yuǎn)低于上游來(lái)量，荊江河段尤為突出。因此需要運(yùn)用河流動(dòng)力學(xué)的理論，研究河床自然演變的規(guī)律以及防洪設(shè)施對(duì)演變的影響。

洪澇災(zāi)害的成因和防治措施范文4

一、總則

（一）編制依據(jù)

依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生或者臨災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處置反應(yīng)。

（三）工作原則

以為人本、預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；分級(jí)管理、屬地為主。

二、組織體系和職責(zé)分工

（一）組織體系

為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急管理，區(qū)政府成立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急指揮部），具體負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

總指揮長(zhǎng)：區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：國(guó)土分局局長(zhǎng)

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局、國(guó)土分局、建設(shè)局、水利局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、公安分局、環(huán)保分局以及各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人。

區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)的原因，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門(mén)和對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)組織指揮部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土分局，辦公室主任由國(guó)土分局局長(zhǎng)兼任。辦公室職責(zé)：是匯集、上報(bào)險(xiǎn)情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹區(qū)應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)辦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、區(qū)應(yīng)急指揮部或單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，為區(qū)應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞；起草區(qū)應(yīng)急指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

（二）職責(zé)分工

1、國(guó)土分局負(fù)責(zé)做好全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，指導(dǎo)做好恢復(fù)重建的相關(guān)工作。

2、區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)汛情監(jiān)測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害處置工作。

3、環(huán)保分局負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。

4、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好醫(yī)療救護(hù)和傷病員搶救工作；監(jiān)測(cè)飲用水，對(duì)重大疫情組織實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情發(fā)生和蔓延。

5、公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊各種蓄意擴(kuò)大傳播地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的違法行為；必要時(shí)，對(duì)災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實(shí)行交通管制，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

6、區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)被毀交通設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，保障地面交通運(yùn)輸暢通。同時(shí)，調(diào)配緊急救援和撤離人員及疏散所需車(chē)輛等運(yùn)輸工具。

7、區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)及時(shí)做好新聞媒體的接待、答復(fù)和引導(dǎo)工作。

8、區(qū)民政局負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的安置，保障災(zāi)民的基本生活；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)物資并監(jiān)督使用。

9、區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因?yàn)?zāi)受損的各種基礎(chǔ)設(shè)施盡快加以恢復(fù)，積極參與做好各項(xiàng)災(zāi)后重建工作。

10、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)做好重大救災(zāi)和應(yīng)急治理項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排工作，落實(shí)有關(guān)方面的項(xiàng)目資金。

11、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好區(qū)級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急資金預(yù)算及救災(zāi)應(yīng)急款撥付工作，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

12、區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)；切實(shí)采取有效措施，防止和控制動(dòng)物疫情的暴發(fā)流行；做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)的查災(zāi)工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和自救工作。

13、事發(fā)地鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)民的臨時(shí)生活安置、災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和應(yīng)急救助等工作；做好搶險(xiǎn)物資和救援工具的供應(yīng)工作；做好地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)和善后處理等工作。

三、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防

（一）災(zāi)害的監(jiān)測(cè)

各鎮(zhèn)辦要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要按照防災(zāi)預(yù)案要求，落實(shí)專(zhuān)人做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作。在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)，須立即按預(yù)案制定的預(yù)警方式做出預(yù)警信號(hào)，通知處于危險(xiǎn)區(qū)域的人員按規(guī)定的撤離疏散路線向安全地帶撤離。

（二）信息收集與分析

各鎮(zhèn)辦和國(guó)土分局要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢(shì)預(yù)測(cè)，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的資料共享。

（三）地質(zhì)災(zāi)害巡查

各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)行定期和不定期檢查，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范。

（四）“防災(zāi)明白卡”發(fā)放

為提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力，各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，將群測(cè)群防工作落實(shí)到具體單位，落實(shí)到村委會(huì)主任以及受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。

四、災(zāi)害的報(bào)告

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，發(fā)生地鎮(zhèn)辦應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并同時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告災(zāi)情，區(qū)應(yīng)急指揮部接到中、小型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)區(qū)政府和市國(guó)土資源局，并根據(jù)災(zāi)害情況，確定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

災(zāi)害報(bào)告的內(nèi)容主要包括：地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間、地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報(bào)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等情況。

五、應(yīng)急響應(yīng)及處置

應(yīng)急響應(yīng)指一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)臨災(zāi)狀態(tài)時(shí)，而采取不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，分為險(xiǎn)情應(yīng)急和災(zāi)情應(yīng)急。應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程度，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

（一）險(xiǎn)情應(yīng)急

險(xiǎn)情應(yīng)急指地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)在短期內(nèi)可能發(fā)生災(zāi)害造成人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的險(xiǎn)情時(shí)，即進(jìn)入險(xiǎn)情應(yīng)急期，所采取的緊急防災(zāi)避險(xiǎn)行動(dòng)。

接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告的鎮(zhèn)辦，應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部。接到報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急指揮部要立即派出專(zhuān)業(yè)人員（專(zhuān)家組）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與事發(fā)地鎮(zhèn)辦一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)險(xiǎn)情，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)措施建議。

地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情確定為臨災(zāi)狀態(tài)時(shí)，事發(fā)地鎮(zhèn)辦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，立即成立現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，啟動(dòng)“防、搶、撤”方案，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，情況危急時(shí)，應(yīng)采取強(qiáng)制措施，組織群眾疏散避災(zāi)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，有序組織防災(zāi)各項(xiàng)工作。

地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情得到有效控制后，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)按照事發(fā)地鎮(zhèn)辦和專(zhuān)業(yè)人員（專(zhuān)家組）建議，確定撤銷(xiāo)或者繼續(xù)保留危險(xiǎn)區(qū)管制措施，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理措施，并安排有關(guān)部門(mén)或單位組織實(shí)施。

（二）災(zāi)情應(yīng)急

災(zāi)情應(yīng)急指地質(zhì)災(zāi)害已發(fā)生，即進(jìn)入災(zāi)情應(yīng)急期，所采取的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)和防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大的行動(dòng)。

當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間報(bào)告市政府及市國(guó)土資源局。同時(shí)，迅速派出由國(guó)土分局及有關(guān)部門(mén)組成的應(yīng)急調(diào)查組，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，查明災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、成因、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急防范措施，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。并將災(zāi)情調(diào)查報(bào)告上報(bào)市國(guó)土資源局。

由區(qū)應(yīng)急指揮部在災(zāi)情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，并根據(jù)需要和部門(mén)分工，設(shè)立若干應(yīng)急工作組。各應(yīng)急工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)，劃定危險(xiǎn)區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，搶救受傷、被埋人員，轉(zhuǎn)移受威脅居民。同時(shí)，做好食品、飲水、衣物等救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放及死難者的善后處理等工作。

六、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍、資金、物資、裝備保障

各鎮(zhèn)辦和國(guó)土分局要建立搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，要不定期的開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，確保應(yīng)急救助手段及時(shí)到位。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)辦要組織有關(guān)部門(mén)、單位儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通訊等必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)用物資，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)；要加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，配備無(wú)線通訊設(shè)備、信息傳輸工具、應(yīng)急用品、搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備等。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）通信與信息傳遞

各鎮(zhèn)辦和國(guó)土分局要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息共享。

（三）應(yīng)急技術(shù)保障

國(guó)土分局成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專(zhuān)家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，要和有關(guān)單位積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究，開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

（四）宣傳與培訓(xùn)

各鎮(zhèn)辦和國(guó)土分局要加強(qiáng)群眾防災(zāi)、減災(zāi)、自救知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，對(duì)廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)教育，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。同時(shí)，開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。

（五）新聞信息

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情的按照《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)要求執(zhí)行。

（六）監(jiān)督檢查

國(guó)土分局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作的督導(dǎo)和檢查，確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治責(zé)任落實(shí)到位。

七、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人的責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

八、預(yù)案管理與更新

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各鎮(zhèn)辦，應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)辦的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)土分局備案。

本預(yù)案由國(guó)土分局負(fù)責(zé)修訂更新，修訂更新后的預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長(zhǎng)為3年。

洪澇災(zāi)害的成因和防治措施范文5

關(guān)鍵詞：城市；內(nèi)澇；成因；防治；降雨；排水設(shè)施

1 城市內(nèi)澇成因

1.1 氣候變化，城市降雨量變大

隨著人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖現(xiàn)象的不斷嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)生了很多的極端天氣。從降雨方面來(lái)說(shuō)，主要造成暴雨頻次增加，暴雨加大。同時(shí)隨著我國(guó)城市進(jìn)程的加快，城市熱島效應(yīng)導(dǎo)致城區(qū)降雨量明顯大于郊區(qū)，城市化對(duì)年降雨量、汛期降雨量和最大日降雨量均有不同程度的增加作用。

1.2 城市排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配

近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)不斷加快，城市面積在不斷擴(kuò)大。但是城市中排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展和前進(jìn)，出現(xiàn)小馬拉大車(chē)的問(wèn)題。老城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)年代早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排水能力小，一遇特大暴雨，內(nèi)澇無(wú)法及時(shí)排除。新建的城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)等是由原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展而來(lái)，本來(lái)農(nóng)村的防洪排澇能力就很低，在新區(qū)建設(shè)中排澇設(shè)施沒(méi)有同步實(shí)施，致使雨水不能及時(shí)下泄。特別是在立交橋、公路橋、低凹地帶，排水泵站排水能力不足，城市內(nèi)澇問(wèn)題更為嚴(yán)重。形成這種狀況的一個(gè)重要原因是排水設(shè)施建設(shè)資金投入不足。

1.3 城市調(diào)蓄水能力與城市發(fā)展不匹配

城市的中、小水庫(kù)、溝塘水系具有天然良好的調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流的功能。但在城市擴(kuò)張建設(shè)中，大量洼地、溝塘被填平或被侵占，自然蓄水和滲水的設(shè)施越來(lái)越少。承擔(dān)著城市蓄洪重要功能的中、小水庫(kù)，由于沒(méi)有得到很好的保護(hù)，被人為填筑占用，或者沒(méi)有進(jìn)行除險(xiǎn)加固，達(dá)不到原定的設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)，不能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)蓄水作用。加之在城市建設(shè)中，大量的硬質(zhì)鋪裝，如柏油路、水泥路面，綠化面積較小，降雨時(shí)水滲透性不好，不容易入滲也容易形成路面積水。在城市建設(shè)中新老城區(qū)調(diào)蓄水池設(shè)置較少，在特大暴雨來(lái)臨時(shí)，雨污水沒(méi)有很好的出路，從而加重了城市內(nèi)澇問(wèn)題。

1.4 城市行洪排澇主渠道與城市發(fā)展不匹配

城市排水系統(tǒng)由地表徑流子系統(tǒng)、傳輸子系統(tǒng)、受納水體子系統(tǒng)組成。大部分雨水、污水流水排水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，再流入受納水體系統(tǒng)。一部分雨污水通過(guò)排水渠直接流入排水主渠。當(dāng)前不僅存在排水管網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題，而且還存在排水主干渠排水能力不到位的問(wèn)題。如某城市干渠始建于南北朝時(shí)，距今已1500年，但至今仍是中心城區(qū)的泄洪渠道，沒(méi)有增加新的排水主渠道，雖然10多年前將原官道常用渠改造為排洪渠道，但排水能力較低，隨著近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的面積擴(kuò)大了近10倍，行洪主渠道，由于年久失修，其過(guò)水?dāng)嗝婧瓦^(guò)水能力都已不堪重負(fù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市發(fā)展對(duì)排水的需求。另外，城市快速發(fā)展，較多明渠被覆蓋，導(dǎo)致渠道過(guò)流斷面減小，渠內(nèi)垃圾較難清理，影響城市排澇，流域各片區(qū)均出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。

1.5 排水設(shè)施管理維護(hù)水平低、破壞排水設(shè)施行為嚴(yán)重

內(nèi)澇積水整治工作的投入還不足、力度還不夠，維護(hù)水平比較低，排水管道清淤長(zhǎng)效機(jī)制未建立，市場(chǎng)化進(jìn)程較緩慢，部分排水管渠損壞與淤塞情況嚴(yán)重，加劇內(nèi)澇程度。城市雨污水管網(wǎng)混接、道路改造及道路兩旁的建筑工地不文明施工，排水戶(hù)排水不規(guī)范，大量的建筑淤泥和垃圾堵塞排水管渠等破壞城市排水設(shè)施行為較嚴(yán)重，影響排水設(shè)施正常排水，極易形成內(nèi)澇。

2 解決城市內(nèi)澇的建議

2.1 轉(zhuǎn)變治水理念加快排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

排水基礎(chǔ)設(shè)施滯后是城市內(nèi)澇頻發(fā)的主要原因。要解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，必須加大排水設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。首先是要確立“先地下后地上”的城市規(guī)劃與建設(shè)理念，根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌做好城市排水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，即要考慮到老城區(qū)的排水設(shè)施改造問(wèn)題，又要考慮到新城區(qū)的排水設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。其次是按照規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行建設(shè)，對(duì)老城區(qū)重點(diǎn)是改造舊管網(wǎng)、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；特別是對(duì)立交橋、公路、鐵路主要道路的低洼地段等易發(fā)生積水和內(nèi)澇的地段，提高現(xiàn)有排水泵站的排水能力，根據(jù)區(qū)域排水特點(diǎn)科學(xué)合理地設(shè)置新的排水泵站，使雨水能夠及時(shí)下泄。對(duì)新建城區(qū)和新開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)，在建設(shè)時(shí)嚴(yán)格按照城市排水規(guī)劃進(jìn)行排水設(shè)施建設(shè)，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

2.2 加快城市行洪排水主干工程建設(shè)

排水主干工程包括設(shè)蓄水工程和行洪主渠道工程兩部分。城市中小水庫(kù)承擔(dān)著蓄洪滯洪的重要功能，有針對(duì)性地對(duì)中小水庫(kù)進(jìn)行全面的除險(xiǎn)加固整治，提升蓄洪能力。按照城區(qū)內(nèi)部地勢(shì)高低和水系特點(diǎn)劃分為若干個(gè)排澇區(qū)，每個(gè)排澇區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水設(shè)施，就近調(diào)蓄雨水。在城市建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)一些先進(jìn)的理念和技術(shù)，比如使用滲水性很強(qiáng)的地磚、增加城市的綠地面積等等。同時(shí)進(jìn)行中、小水庫(kù)和城市調(diào)蓄水池的聯(lián)通工程，將城市排水體系聯(lián)為一體，形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)現(xiàn)有的主干排水河道進(jìn)行改造，拓寬、清淤，拆除違章建筑物，提高排水能力。按照城市防洪規(guī)劃，新建排水主干河道、城市主干工程投資較大，單靠地方財(cái)政來(lái)實(shí)施難度較大，需要多方面多渠道籌集建設(shè)資金。特別是國(guó)家要加大投入力度，把城市大型排水主干工程列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。

2.3 建立城市內(nèi)澇預(yù)防體系

根據(jù)城市暴雨中近期預(yù)報(bào)及時(shí)預(yù)警消息；降雨達(dá)到一定強(qiáng)度后按照預(yù)案開(kāi)展防洪減災(zāi)行動(dòng)，如避難、搶險(xiǎn)、救援等；明確防洪減災(zāi)的目標(biāo)，落實(shí)各部門(mén)、各地區(qū)行動(dòng)指揮的負(fù)責(zé)人及行動(dòng)計(jì)劃；特別是要做好高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃，盡力避免和減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

2.4 加大城市內(nèi)澇的立法工作

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，城市內(nèi)澇預(yù)防工作已上升到法律的高度，比如美國(guó)有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問(wèn)責(zé)手段規(guī)定得相當(dāng)詳盡。而我國(guó)盡管也有一部《防洪法》，但在城市內(nèi)澇方面幾乎是空白。目前一些地方政府重地表、輕地下現(xiàn)象的存在，一定程度上與法律法規(guī)不健全有關(guān)系。為此，建議出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，把城市內(nèi)澇治理和防洪作為考核政府官員政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把城市內(nèi)澇治理工作納入法制化軌道。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化暴雨預(yù)警和應(yīng)急處置

加強(qiáng)防汛防臺(tái)應(yīng)急值守，密切關(guān)注雨情、水情和工程運(yùn)行情況，第一時(shí)間做出應(yīng)急處理。要提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，修編防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)信息共享的雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重要抗洪搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)建設(shè)。汛期6～9月份都可能出現(xiàn)較大的降水，是洪澇災(zāi)害易發(fā)期，要切實(shí)提高加雨預(yù)警和應(yīng)急處置的能力，做好公共應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，城市內(nèi)澇產(chǎn)生的原因是比較多的，進(jìn)行內(nèi)澇的防治也是比較復(fù)雜和系統(tǒng)的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市內(nèi)澇的問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越突出，因此必須將城市內(nèi)澇的治理列為國(guó)家戰(zhàn)略，多管齊下地進(jìn)行綜合治理，對(duì)城市進(jìn)行低影響開(kāi)發(fā)，從源頭減小雨水徑流量，提高排水管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施和城市水系，加強(qiáng)雨水排水系統(tǒng)的維護(hù)和管理，建立起科學(xué)的城市防澇體系，這樣才能從根本上防止城市內(nèi)澇的發(fā)生，以確保城市安全運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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洪澇災(zāi)害的成因和防治措施范文6

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（41371537）;山東省科技計(jì)劃項(xiàng)目（2013GSF11706）

作者簡(jiǎn)介：史麗華（1990-）， 女，山東德州人，主要從事環(huán)境演變與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。E-mail：

通訊作者：韓 美（1963-）， 女，山東壽光人，博士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境演變與可持續(xù)發(fā)展和流域水資源與濕地生態(tài)評(píng)價(jià)。E-mail：

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，財(cái)富與信息等在城市集聚的同時(shí)，城市型水災(zāi)害的發(fā)生頻數(shù)在增加，災(zāi)害的損失也日益增加，可以說(shuō)城市型水災(zāi)害的發(fā)生在于人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互作用，是城市各個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。通過(guò)采用百分位法和R/S分析法等分析了濟(jì)南市城市型水災(zāi)害降水、地形、水文特征，得到濟(jì)南市區(qū)降水極端事件及暴雨次數(shù)與城市化率趨勢(shì)一致，而且水災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)間與暴雨出現(xiàn)次數(shù)最多的時(shí)間段相吻合，同時(shí)濟(jì)南市區(qū)未來(lái)降水變化趨勢(shì)延續(xù)過(guò)去降水量整體變化趨勢(shì)的可能性較大;加之南部山區(qū)和城市水系在人類(lèi)土地利用方式和自然生態(tài)相互影響下脆弱的城市孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體共同作用導(dǎo)致濟(jì)南市城市型水災(zāi)害產(chǎn)生。并針對(duì)此結(jié)合國(guó)外治水防水經(jīng)驗(yàn)提出五項(xiàng)對(duì)策建議。通過(guò)本文的研究可以更加深入地的認(rèn)識(shí)城市型水災(zāi)害的形成機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上為更好地避免或防御城市型水災(zāi)害的發(fā)生提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南市;城市型水災(zāi)害;降水;城市化;人類(lèi)社會(huì);自然;相互作用

中圖分類(lèi)號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1672-1683（2015）04-0674-07

Analysis of characteristics of urban water disasters in Jinan

SHI Li-hua，HAN Mei，ZHANG Cui

（College of Population-Resource and Environment，Shandong Normal University，Jinan 250014，China）

Abstract：With the rapid urbanization in China，wealth and information are gathering in the cities，which also leads to the increasing of urban water disasters and loss of disasters.The occurrence of urban water disasters is caused by the interaction between human social system and natural ecosystems，and is the result of the combined effects of various factors.In this paper，the characteristics of precipitation，topography，and hydrology in urban water disasters of Jinan City were analyzed using the percentile method and R/S analysis method.The results showed that the number of extreme precipitation events and the frequency of rainstorm are consistent with the urbanization trend，the time when urban water disasters occur is consistent with the period of time when rainstorm appears mostly，and the future trend of precipitation has the possibility of a continuation of the overall trend of precipitation in the past years.The fragile environment of developing hazards caused by the interactions between human land use patterns and natural ecosystems in the southern mountains and urban water systems combined with fragile hazard-bearing bodies lead to urban water disasters.Meanwhile，five suggestions were proposed according to the flood control and prevention experience in other countries.The research can provide a better understanding of the formation mechanism of urban water disasters，which can then offer theoretical support for the prevention of the occurrence of urban water disasters.

Key words：Jinan;urban water disasters;precipitation;urbanization;human society;nature;interaction

在全球氣候變化和極端天氣增加的大背景下，城市型水災(zāi)害是快速城市化過(guò)程中國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家都面臨的新問(wèn)題[1]。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市化速度加快，尤其是20 世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市建成區(qū)面積和城市建設(shè)用地面積增加了近4倍，城市人口密度也由279人/km2（1990年）增加到2 307 人/km2（2012年），但隨之而來(lái)的是各城市水災(zāi)害的發(fā)生，據(jù)資料顯示[2]至2010年8月底，我國(guó)遭受洪澇災(zāi)害的縣級(jí)以上城市已經(jīng)超過(guò)了200座，其中大多數(shù)為暴雨內(nèi)澇，這些城市有北京、上海、南京、廣州、重慶、武漢、濟(jì)南、鄭州、西安、杭州、福州、長(zhǎng)沙等。1982年7月23日日本長(zhǎng)崎水災(zāi)害的發(fā)生使人們注意到快速城市化帶來(lái)這次水災(zāi)害不同于以往的傳統(tǒng)水災(zāi)害，這就是“城市型水災(zāi)害”概念的提出。城市型水災(zāi)害側(cè)重于以人類(lèi)活動(dòng)主導(dǎo)的發(fā)生在城市中的水災(zāi)害，就致災(zāi)因子與孕災(zāi)環(huán)境而言，城市型水災(zāi)害更多涉及到人類(lèi)活動(dòng)作用，可以說(shuō)城市型水災(zāi)害的發(fā)生在于人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互作用，城市型水災(zāi)害的形成是城市各個(gè)因素綜合作用的結(jié)果，是時(shí)間與空間的結(jié)合，也可以說(shuō)是城市系統(tǒng)的反饋。我國(guó)對(duì)于城市型水災(zāi)害的研究主要集中在兩方面，在定性方面，主要包括城市型水災(zāi)害特征、發(fā)生原因分析和防災(zāi)減災(zāi)措施等方面[1-3]，在定量方面，真正提到城市型水災(zāi)害的幾乎沒(méi)有，但在以某城市為例進(jìn)行定量分析的涉及到城市型水災(zāi)害的研究不少，主要集中在城市暴雨洪水分析，如采用經(jīng)驗(yàn)相關(guān)、雙累積曲線和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)等方法估算城市洪水[4];城市暴雨災(zāi)害評(píng)估，如采取數(shù)學(xué)分析與圖面分析相結(jié)合的研究方法進(jìn)行暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]、采用成因分析法提出危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)模型并構(gòu)建了水災(zāi)孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體和致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制了中國(guó)城市水災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖[6];城市雨洪模擬，國(guó)外的模型主要有SWMM[7]和Wallingford Model[8]，國(guó)內(nèi)主要有城市雨水徑流計(jì)算模型（SSCM）[9]、城市雨水徑流模型（CSYJM）[10]和城市暴雨內(nèi)澇數(shù)學(xué)模型[11]等。

而對(duì)于濟(jì)南市城市型水災(zāi)害的研究較少，主要集中在對(duì)于濟(jì)南市區(qū)暴雨洪水災(zāi)害的成因及措施的定性分析[12-15]，定量分析主要集中在城市雨洪模型的模擬方面。如利用SWMM模型模擬不同雨洪利用措施下降雨徑流過(guò)程，得出最佳雨洪利用模式[16]，或用MIKE21軟件構(gòu)建水動(dòng)力模型對(duì)暴雨洪水進(jìn)行數(shù)值模擬，研究區(qū)域內(nèi)的水流情況及洪水淹沒(méi)范圍[17]等。總之，上述研究對(duì)于濟(jì)南市水災(zāi)害成因等的分析缺乏較為定量的分析，因此本文通過(guò)分析濟(jì)南市城市型水災(zāi)害降水、地形、水文特征，尤其側(cè)重降水序列特征的分析，運(yùn)用百分位法和R/S分析法等方法從降水量和降水強(qiáng)度兩方面進(jìn)行定量分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。此研究有利于正確認(rèn)識(shí)城市型水災(zāi)害的影響因素，也可以為本市及其他城市（如海口、重慶等）提供理論與實(shí)踐支撐。

1 研究區(qū)概況

濟(jì)南市位于 36°01′-37°32′ N， 116°11′-117°44′ E，面積8 177 km2，南部為泰山山地，北部為黃河平原，正處于魯中南低山丘陵區(qū)與魯西北沖積平原帶的過(guò)渡地區(qū)，地勢(shì)南高北低，南北相差約1 100 m。濟(jì)南市屬于暖溫帶半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.5 ℃～15.5 ℃，降水量600～900 mm。同時(shí)，濟(jì)南市區(qū)地表水系有黃河、小清河兩大水系和湖泊，屬黃河水系的有南、北沙河和玉符河，有臥虎山水庫(kù)、錦繡川水庫(kù)、玉清湖水庫(kù)、鵲山水庫(kù)等;屬小清河水系的有臘山河、興濟(jì)河、全福河、大辛河、巨野河等，主要湖泊為大明湖和城市規(guī)劃中的北湖。地下水主要指深層巖溶水，巖溶水因特殊地質(zhì)構(gòu)造影響，在市區(qū)出露成泉，主要有趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍?zhí)? 大泉群[18]。

濟(jì)南市現(xiàn)轄6區(qū)（市中區(qū)、歷下區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)）、3縣（平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣）和 1個(gè)縣級(jí)市（章丘市），但2001年之前，市區(qū)不包括長(zhǎng)清縣，在2001年6月撤縣設(shè)區(qū)后，市區(qū)包括長(zhǎng)清區(qū)。2012年，濟(jì)南市人口達(dá)到609.21萬(wàn)人， 生產(chǎn)總值為 4 812.68億元。同時(shí)，濟(jì)南市戰(zhàn)略地位重要，它東通渤海，溝通韓國(guó)、日本等國(guó)家，西連中西部地區(qū)，南北連接華北、華東地區(qū)，而且又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和黃河流域的中心城市，交通便利，航空、鐵路、公路一應(yīng)俱全。尤其是公路建設(shè)，包括東西、南北縱貫的主干道、高架橋、立交橋、軌道交通線網(wǎng)以及快速公交系統(tǒng)，研究區(qū)概況見(jiàn)圖1。

濟(jì)南市相對(duì)較早的雨澇災(zāi)害出現(xiàn)于唐代，元代、明代、清代也都有雨澇災(zāi)害的記錄。自解放至1990年，濟(jì)南市共發(fā)生較大水災(zāi) 16 次[19]，隨后1962年、1987年、2007年發(fā)生了不同程度的水災(zāi)害，其損失呈明顯上升趨勢(shì)[12]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

本文1961年-2010年日降水?dāng)?shù)據(jù)來(lái)源于濟(jì)南市氣象站，其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性經(jīng)核實(shí)，可信度高;1992年-2012年全市降水量數(shù)據(jù)、年降水日數(shù)（≥0.1 mm）、年平均氣溫?cái)?shù)據(jù)來(lái)源于1993年-2013年濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒;城市化率數(shù)據(jù)來(lái)源于1984年-2013年濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒和2008年-2013年山東省統(tǒng)計(jì)年鑒，暴雨災(zāi)害資料、濟(jì)南市自然社會(huì)資料來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、讀秀等數(shù)據(jù)庫(kù)中與濟(jì)南市水災(zāi)害相關(guān)的文獻(xiàn)等。濟(jì)南市土地利用的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（1997年-2010年）和濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2006年-2020年）。

本文主要研究方法百分位法和R/S分析法。百分位法是從概率統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)定義極端事件[20]，即把日降水量序列按升序排列，定義日降水量≥0.1 mm的子樣本的第95 個(gè)百分位值為極端降水閾值[21-22]。R/S分析法是1965年英國(guó)學(xué)者Hurst提出的一種處理時(shí)間序列的分形結(jié)構(gòu)分析方法[23]，本文主要用于研究降水序列變化過(guò)去與未來(lái)是否存在相同或相反的變化特征，著重揭示未來(lái)降水序列的變化特征[24]。其原理如下：設(shè)時(shí)間序列{x（t）}，t=1，2…，對(duì)于任意正整數(shù)τ≥1，定義均值序列：

xτ=1τ∑tt=1x（t）（1）

累積離差X（t，τ）序列：

X（t，τ）=∑ti=1（x（i）-xτ） 1≤t≤τ（2）

極差R序列：R（τ）=max1≤t≤τ X（t，τ）-minX（t，τ），標(biāo)準(zhǔn)差S序列：

S（τ） =1τ∑tt=1（x（t）-xτ）212（3）

引入無(wú)量綱比值R/S，對(duì)R進(jìn)行重新標(biāo)度，經(jīng)證實(shí)，其結(jié)果滿(mǎn)足下式：

R/S=（ατ）H（α為常數(shù)）（4）

H即為Hurst指數(shù)。H取值區(qū)間為[0，1]，當(dāng)H=0.5時(shí)，表示該降水序列是隨機(jī)的，各事件是隨機(jī)的和不相關(guān)的;當(dāng)H>0.5時(shí)，表示該降水序列未來(lái)的趨勢(shì)與過(guò)去一致，H越接近1，持續(xù)性越強(qiáng)，未來(lái)的降水量整體變化趨勢(shì)與過(guò)去的越接近;當(dāng)H<0.5時(shí)，表示未來(lái)的總體趨勢(shì)與過(guò)去相反，H越接近0，反持續(xù)性越強(qiáng)[25]。

3 城市型水災(zāi)害特征分析

純粹自然條件下，即不受人類(lèi)影響的條件下，就無(wú)所謂災(zāi)害了，我們所說(shuō)的災(zāi)害是相對(duì)于人類(lèi)而言的，即自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類(lèi)社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件[26]。災(zāi)害（D）是地球表層孕災(zāi)環(huán)境（E）、致災(zāi)因子（H）、承災(zāi)體（S）綜合作用的產(chǎn)物[27] ，隨著濟(jì)南市城市化進(jìn)程的加快，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的干預(yù)大大加強(qiáng)，因此，在人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用下，降水因素、地形因素和水文因素是導(dǎo)致濟(jì)南市城市型水災(zāi)害的主要因素。

3.1 降水特征分析

3.1.1 濟(jì)南市區(qū)與濟(jì)南全市降水量對(duì)比分析

由于2001年之前，市區(qū)不包括長(zhǎng)清縣，故本文首先計(jì)算2001年前、后9年市區(qū)年平均降水量的極差，得到2001年后9年的年平均降水量極差約為前9年的2 倍，因此可以忽略區(qū)劃因素對(duì)市區(qū)降水量數(shù)據(jù)的較大影響，市區(qū)降水量數(shù)據(jù)是可以使用的。根據(jù)1992年-2012年濟(jì)南市區(qū)和全市年平均降水量，得出濟(jì)南市區(qū)年降水量為732.7 mm，濟(jì)南全市年平均降水量為675.9 mm，濟(jì)南市區(qū)年降水量較全市年降水量多出56.8 mm。通過(guò)計(jì)算濟(jì)南市區(qū)與濟(jì)南全市降水量的增加比率，并與濟(jì)南市城市化率相比較，見(jiàn)圖2。

由上圖可知，濟(jì)南市城市化率總體呈上升趨勢(shì)，尤其是2000年后，濟(jì)南市城市化速度加快，出現(xiàn)了兩個(gè)高峰階段，分別為2000年-2003年和2004年-2008年， 2009年后濟(jì)南市城市化速度呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期。再來(lái)看濟(jì)南市區(qū)相對(duì)于濟(jì)南全市降水量的增加比率，可以分為三個(gè)階段，第一階段為20 世紀(jì)90年代，濟(jì)南市區(qū)相對(duì)于濟(jì)南全市降水量的增加比率處介于正負(fù)值之間，其波動(dòng)區(qū)間為[-0.06，0.28];第二階段為21 世紀(jì)初（約為1999年-2008年），這時(shí)期濟(jì)南市區(qū)相對(duì)于濟(jì)南全市降水量的增加比率都在正值區(qū)，其波動(dòng)區(qū)間為[0.12，0.34];第三階段為2009年至今，這時(shí)期其增加比率主要在負(fù)值區(qū)，其波動(dòng)期間為[-0.10，0.08]。由以上分析來(lái)看，濟(jì)南市城市化率與濟(jì)南市區(qū)年降水量的增加比率變化趨勢(shì)相近，尤其是濟(jì)南市城市化的高峰期（2000年-2008年）與21 世紀(jì)初（約為1999年-2008年），同時(shí)，2009年后，當(dāng)濟(jì)南市城市化率處于低速增長(zhǎng)階段時(shí)，濟(jì)南市區(qū)相對(duì)于濟(jì)南全市降水量的增加比率也呈下降趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)負(fù)值，因此可以說(shuō)，濟(jì)南市城市化率與濟(jì)南市區(qū)降水量的增加比率在時(shí)間段上具有一致性。

同時(shí)，也可以看出市區(qū)降水量（排除數(shù)據(jù)不全的 1992年、2000年、2006年和 2011年）除了 1995年和 2009年外，在 20年間基本大于全市降水量，濟(jì)南市降水量主要集中在市區(qū)，而且在 1992年至2012年間，濟(jì)南市降水量（包括市區(qū)降水量和全市降水量）呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)狀態(tài)，相比之下，濟(jì)南市區(qū)降水量波動(dòng)更明顯。根據(jù)多年降水資料統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì)90年代濟(jì)南市市區(qū)降水量比全市多53.9 mm，21 世紀(jì)以來(lái)又在此基礎(chǔ)上增加了38.7 mm，呈明顯增多趨勢(shì)。

在城市化背景下，在氣溫方面，本文選擇濟(jì)南市近10年來(lái)濟(jì)南市區(qū)與濟(jì)南全市的年平均氣溫及年降水日數(shù)（≥0.1 mm）進(jìn)行比較，見(jiàn)圖3。由圖可知，濟(jì)南市區(qū)比濟(jì)南全市的年平均氣溫高約0.67 ℃，而相對(duì)于年降水日數(shù)來(lái)說(shuō)，濟(jì)南全市的年降水日數(shù)波動(dòng)較大，究其原因，這與濟(jì)南市南部山區(qū)降水量較多不無(wú)關(guān)系。由此，可以推斷出濟(jì)南市區(qū)降水偏多、氣溫偏高，這兩個(gè)主要?dú)夂蛞蛩氐淖兓诤艽蟪潭壬鲜怯捎跐?jì)南市區(qū)城市化造成的。因此，后面將側(cè)重濟(jì)南市區(qū)降水狀況的分析。

3.1.2 濟(jì)南市區(qū)降水量分析

在全球變化的大背景下，全球氣候變化所帶來(lái)的極端事件同樣也適用于區(qū)域，而城市是區(qū)域變化最明顯的地方，城市化使城市下墊面的能量和水分循環(huán)特征發(fā)生了很大變化，對(duì)降水、氣溫、蒸發(fā)等造成直接影響，特別是對(duì)極端氣候的發(fā)生有嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在城市極端降水事件的發(fā)生。本文根據(jù)1961年-2010年的50年間逐年日降水量進(jìn)行分析，運(yùn)用近年來(lái)較為常用的百分位法得到濟(jì)南市極端降水事件的閾值為14 mm/d，當(dāng)某日降水量超過(guò)極端降水事件的閾值時(shí)，就稱(chēng)之為極端降水事件[22]由此本文得到：濟(jì)南市自改革開(kāi)放10年（1978年-1988年）以來(lái)，極端降水事件為141 件;1989年-1999年極端降水事件為146 件，2000年-2010年極端降水事件為182 件，通過(guò)比較可以看出濟(jì)南市極端降水事件是逐漸增多的，而且在近十年其極端降水事件是最多的，這與濟(jì)南市城市化率的增長(zhǎng)是一致的。

為了研究濟(jì)南市區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)降水的變化趨勢(shì)，找出較長(zhǎng)時(shí)間的變化規(guī)律，濾去資料中一些短期的不規(guī)則的變化，采用5 a、11 a滑動(dòng)平均曲線，并對(duì)其11 a滑動(dòng)平均曲線通過(guò)4種回歸方程模型（線性、二次曲線、三次曲線、復(fù)合曲線模型）擬合，三次曲線模型擬合效果較好，其R2為0.751，由圖4可知，1961年-2012年濟(jì)南市區(qū)降水變化呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)，在20 世紀(jì)60-70年代和20 世紀(jì)90年到2010年濟(jì)南市區(qū)降水量較多，在20世紀(jì)80年代-90年代濟(jì)南市區(qū)降水量較少。根據(jù)R/S分析原理，得到赫斯特指數(shù)H值為0.794，說(shuō)明濟(jì)南市區(qū)年降水量存在比較明顯的赫斯特現(xiàn)象，其降水序列有長(zhǎng)期正相關(guān)性，即未來(lái)濟(jì)南市區(qū)年降水量變化延續(xù)過(guò)去降水量的整體變化趨勢(shì)的可能性很大，年際變化較明顯。

3.1.3 降水強(qiáng)度分析

由于濟(jì)南市處于中國(guó)東部地區(qū)，因海陸熱力差異影響，季風(fēng)特征明顯，季節(jié)降水不均勻，且主要集中在夏季。本文根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的 1961年-2012年濟(jì)南市區(qū)汛期（6月-9月）降水量占全年降水總量的 60%～80% ，其中僅 1968年和 2002年的汛期降水量不足 60%，分別為 34%和55%。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家氣象局規(guī)定：24 h內(nèi)的降雨量大于50 mm為暴雨，本文根據(jù)濟(jì)南市市區(qū)1961年-2010年50 a的日降水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得到濟(jì)南市市區(qū)1961年-2010年的暴雨統(tǒng)計(jì)表。

由表1可知，濟(jì)南市區(qū)暴雨總次數(shù)是逐漸增加的，其中也有波動(dòng)，濟(jì)南市區(qū)暴雨各年次數(shù)的平均值波動(dòng)與暴雨總次數(shù)一致;因?yàn)楸┯瓿霈F(xiàn)的隨機(jī)性、不確定性，中位數(shù)作為表示數(shù)據(jù)集中趨勢(shì)的指標(biāo)之一，能反映濟(jì)南市市區(qū)暴雨出現(xiàn)次數(shù)的多少，由表可知，中位數(shù)所反映的暴雨出現(xiàn)次數(shù)的多少與暴雨總數(shù)、暴雨各年次數(shù)的平均值一致，其高峰均出現(xiàn)在1991年-2000年;眾數(shù)是一個(gè)表示一個(gè)地理系列中出現(xiàn)次數(shù)最多的數(shù)值，因此可以看出濟(jì)南市暴雨各年次數(shù)的眾數(shù)（由大到小）出現(xiàn)的時(shí)間段分別為1961年-1970年、1991年-2000年、2001年-2010年和1971年-1990年，而這與濟(jì)南市歷史水災(zāi)記錄1962年、1987年、2007年是一致的;再來(lái)看暴雨與濟(jì)南市城市化的關(guān)系，濟(jì)南市城市化自改革開(kāi)放（1978年）以來(lái)，1978年-1988年10年間城市化率增長(zhǎng)了7.0%，1989-1999年10年間增長(zhǎng)了5.6%，2000年-2009年10年間增長(zhǎng)了34.5%，而在1978年-1988年濟(jì)南市區(qū)暴雨各年次數(shù)的最大值為6，1989年到1999年略有下降為5，2000年-2009年出現(xiàn)了最大值8，其趨勢(shì)與濟(jì)南市城市化變化趨勢(shì)是一致的，因此，可以說(shuō)濟(jì)南市區(qū)暴雨的出現(xiàn)在時(shí)間上與濟(jì)南市水災(zāi)害的發(fā)生、濟(jì)南市城市化具有一致性。

總之，濟(jì)南市降水具有如下特征：濟(jì)南市區(qū)降水量較濟(jì)南全市明顯偏多，且濟(jì)南市城市化率與濟(jì)南市區(qū)降水量的增加比率在時(shí)間段上具有一致性;濟(jì)南市區(qū)極端降水事件逐漸增多，其年降水量也存在明顯的赫斯特現(xiàn)象，即未來(lái)濟(jì)南市區(qū)年降水量變化延續(xù)過(guò)去降水量的整體變化趨勢(shì)的可能性很大;濟(jì)南市區(qū)降水量主要集中在汛期（6月-9月），且其暴雨的出現(xiàn)在時(shí)間上與濟(jì)南市水災(zāi)害的發(fā)生、濟(jì)南市城市化具有一致性。

3.2 地形特征分析

濟(jì)南市的地貌格局及地勢(shì)特點(diǎn)一方面導(dǎo)致了濟(jì)南市氣候的極端性，另一方面也是導(dǎo)致濟(jì)南市區(qū)易遭洪水侵襲的另一重要因素。濟(jì)南市處于魯中南低山丘陵區(qū)與魯西北沖積平原帶的過(guò)渡地區(qū)，如果把城市型水災(zāi)害按照地理位置進(jìn)行劃分，可分為5 類(lèi)：分別為傍山型、沿江型、濱湖型、濱海型、洼地型。而濟(jì)南市區(qū)則屬于傍山型與洼地型兼具的地區(qū)。

3.2.1 濟(jì)南市地形分析

濟(jì)南市區(qū)南部為中低山脈，北部為黃河，地勢(shì)南高北低，呈現(xiàn)出中低山脈、低山丘陵、山前平原和沖積平原的階梯狀分布特點(diǎn)。同時(shí)因其北面的黃河為地上懸河，黃河防洪大堤高出市區(qū) 20 m [12]，故形成了東西狹長(zhǎng)、南北較窄的狹長(zhǎng)地帶。濟(jì)南市南部山區(qū)海拔介于30～990 m間，沖溝發(fā)育深6～8 m，山前傾斜平原海拔介于30～100 m間，坡度為23‰～9‰ ，北部的黃河、小清河沖積平原海拔介于50～200 m間，小清河以南標(biāo)高一般為 23～30 m[12，17]，向北傾斜，同時(shí)，由于小清河北面火成巖的侵入、黃河沖積平原的淤高，又形成了北園與大明湖一帶的低洼地區(qū)。

3.2.2 濟(jì)南南部山區(qū)地形分析

濟(jì)南市南部山區(qū)地處泰山余脈北部與濟(jì)南市區(qū)交界處，地貌類(lèi)型以低山丘陵為主，地勢(shì)南高北低，低山、丘陵和山前平原呈階梯狀分布，涉及濟(jì)南市5 個(gè)區(qū)（歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)和歷下區(qū)）。海拔高度 30～990 m，南部邊界的摩天嶺和梯子山海拔最高，山體一般中、下部陡峭難行，山頂多渾圓開(kāi)闊，山嶺坡度在 1°～ 15°之間的占濟(jì)南南部山區(qū)總面積的 60.3%，坡度在 16° ～ 25°之間的占 22.3%，坡度在 26° 以上的占 17.4% 。濟(jì)南南部山區(qū)處于中緯度暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，既具有上述氣候特征，同時(shí)由于相對(duì)于周?chē)貐^(qū)地勢(shì)較高，降水季節(jié)變化明顯、年度變化懸殊（1191.4 mm（1964年）和364.4 mm （1989年））、暴雨頻率大、和局部性降雨特點(diǎn)，尤其表現(xiàn)為局部性暴雨，在豐水年和枯水年都占有相當(dāng)比例。降水空間分布表現(xiàn)為南多北少、中部多于兩側(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)多年平均降水量比市區(qū)多10%，暴雨平均出現(xiàn)頻率為每年2.7次，一日最大暴雨量249.9 mm[28]。區(qū)內(nèi)土壤主要為棕壤和褐土兩個(gè)土類(lèi)。

根據(jù)侯艷晶[29]、鄧振華[30]對(duì)濟(jì)南市南部山區(qū)1987年-2009年、1995年-2003年土地利用/覆被變化的分析，可以得出：20 世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著濟(jì)南市城市化進(jìn)程的加快，濟(jì)南南部山區(qū)土地利用方式發(fā)生較大變化。最明顯的是耕地面積的逐漸減少，代之以城鄉(xiāng)工礦居民用地、道路及附屬建筑物等建設(shè)用地的增加。其次是林地的波動(dòng)增加，主要原因是在一部分坡度大、耕作條件較差的耕地轉(zhuǎn)為林地等。降水、地形、土壤、植被的破壞等因素的疊加必然導(dǎo)致該區(qū)水土流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)[28]區(qū)內(nèi)中度、強(qiáng)度、極強(qiáng)度、劇烈流失分別為31.3%、16.3%、7.0%、1.9%，合計(jì)56.5%。可見(jiàn)在中雨、大雨時(shí)植被破壞、建筑物密度過(guò)高、植被稀疏等，必然使徑流來(lái)不及入滲形成山洪。通過(guò)山水溝短距離排向市區(qū)。同時(shí)，濟(jì)南市主要交通干道呈東西、南北走向的網(wǎng)格狀分布，加上南高北低的地勢(shì)，這些南北走向的交通干道引導(dǎo)南部山區(qū)洪水到達(dá)市區(qū)，增加了市區(qū)的洪水流量及積水面積，對(duì)雨澇起了放大作用。而濟(jì)南市部分跨河鐵路及道路橋涵過(guò)洪標(biāo)準(zhǔn)較低，影響河道行洪。若遇到特大暴雨，行洪不暢，便易導(dǎo)致洪水漫溢[17，31]，形成城市型水災(zāi)害，主要表現(xiàn)為馬路行洪。

總之，濟(jì)南市地形具有如下特征：地勢(shì)南高北低、市區(qū)北部北園-小清河-帶地勢(shì)最低;南部山區(qū)地形呈階梯狀分布，土地利用方式變化易造成水土流失;在地形影響下，濟(jì)南市呈現(xiàn)東西狹長(zhǎng)、南北較窄的形狀，主要交通干道呈東西、南北走向的網(wǎng)格狀分布，形成的城市型水災(zāi)害主要表現(xiàn)為馬路行洪。

3.3 水文特征分析

就防洪而言，濟(jì)南市區(qū)避免城市型水災(zāi)害的關(guān)鍵是市區(qū)北部低洼處北園-小清河一帶，即小清河的排洪和市區(qū)南部各山洪溝道（如羊頭峪、八里洼、十六里河等）與主市區(qū)排水網(wǎng)的結(jié)合[32]。

3.3.1 小清河南側(cè)支流

小清河南側(cè)支流自西向東主要有臘山河、興濟(jì)河、大柳行河、全福河、大辛河和韓倉(cāng)河等。它們大多發(fā)源于南部山地丘陵區(qū)，最后匯入小清河。但這些支流幾乎可以明顯分為上游山地段與過(guò)城區(qū)段，前者多為季節(jié)性山洪溝道，比降較大，而后者則更多受人類(lèi)活動(dòng)影響，變?yōu)榘肴斯ず拥郎踔林苯佑扇斯ら_(kāi)挖的排水河道。小清河位于市區(qū)北部較低洼的地區(qū)，與黃河的流向大致平行，且屬于典型的平原河道，比降介于1/3 000～1/10 000 之間，河道只有 30～50 m，而上述支流中穿過(guò)濟(jì)南市區(qū)的河道、排洪溝有 30 余條，全部匯入小清河[33]，干支流對(duì)比明顯。如果暴雨時(shí)小清河無(wú)法排泄這些多余的干支流洪水，就會(huì)導(dǎo)致雨洪向小清河以南的低洼地區(qū)匯集，造成市區(qū)內(nèi)積水并加劇低洼地帶的洪澇災(zāi)害[12]，因此小清河排洪壓力大[34]。

3.3.2 市區(qū)人工開(kāi)挖的支流

市區(qū)內(nèi)的支流是在城市形成和發(fā)展過(guò)程中人工開(kāi)挖形成，它們大多承擔(dān)著排水防洪功能，主要有護(hù)城河系統(tǒng)、工商河系統(tǒng)和圩子壕系統(tǒng)等。

護(hù)城河系統(tǒng)是1371年開(kāi)挖的環(huán)繞濟(jì)南老城區(qū)的人工河，全長(zhǎng)6.9 km，現(xiàn)已成為由泉水匯集而成的泉水游覽景觀。工商河系統(tǒng)是1925 至1926年開(kāi)挖的既有航運(yùn)功能，又是津浦鐵路以西、膠濟(jì)鐵路以北至濼口地區(qū)的主要排水通道，位于老城區(qū)西北部，全長(zhǎng)6.6 km。1986年、2004年、2008年對(duì)其進(jìn)行整治后，現(xiàn)已成為集放生養(yǎng)殖、觀景、休閑、防洪等為一體的多功能景觀河。

圩子壕系統(tǒng)開(kāi)挖于1861年，它環(huán)繞濟(jì)南老城東、西、南三面，北面為大明湖，全長(zhǎng)約20 km，是市區(qū)南部重要的排水溝系。按其方位，分為東圩子壕、西圩子壕和南圩子壕，東圩子壕位于解放橋附近，南部連接羊頭峪東溝、羊頭峪西溝和馬家莊溝等，向北匯入大柳行河，現(xiàn)在改成了暗河[32] ;西圩子壕從桿石橋至大明湖西北角，是汛期南部山水溝洪水匯入小清河的通道;南圩子壕位于文化西路一帶，連接南部山區(qū)的四里山溝、廣場(chǎng)西溝、廣場(chǎng)東溝等山洪溝道，后沿順河街（東圩子壕）向北匯入西濼河，但因棚蓋在千佛山路與文化西路交叉口處成為暗溝。

與此同時(shí)，城市化帶來(lái)的最重要的變化就是土地利用方式的變化。縱觀濟(jì)南市1996年到2011年土地利用方式，一方面體現(xiàn)在濟(jì)南市面積的不斷擴(kuò)大。1996年濟(jì)南市土地總面積為799 850 hm2，至2011年，濟(jì)南市土地總面積增加了22 835 hm2;另一方面體現(xiàn)在土地利用方式的變化，尤其是建設(shè)用地的增加。2005年-2011年6年間增加了7 050 hm2，而這些建設(shè)用地在很大程度上帶來(lái)的是城市下墊面不透水率的增加，這必然會(huì)使?jié)鲜械乇韽搅髁吭黾樱黾映鞘行退疄?zāi)害的發(fā)生機(jī)率，同時(shí)濟(jì)南市土地開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到了88.38 %，高于全國(guó)和全省平均水平[35]。這也增加了受災(zāi)體的脆弱性，例如城市地下建筑等。可以說(shuō)是城市化所帶來(lái)的不透水率的增加、小清河排水能力低、市區(qū)排水系統(tǒng)被不合理侵占、改造以及防洪標(biāo)準(zhǔn)低等是造成濟(jì)南市城市型水災(zāi)害的另一重要因素。

總之，濟(jì)南市水文特征主要表現(xiàn)在：小清河是濟(jì)南市唯一的排洪通道，但其南側(cè)支流較多，呈梳狀分布，但分為明顯的上游山地段與過(guò)城區(qū)段;市區(qū)人工開(kāi)挖支流或自然形成的河（溝）道在城市化過(guò)程中部分或被人為棚蓋為暗溝、或被污染、被人為污染物嚴(yán)重堵塞[13]等導(dǎo)致排洪不暢，易引發(fā)濟(jì)南市城市型水災(zāi)害。

4 結(jié)論與展望

通過(guò)采用百分位法和R/S分析法等分析了濟(jì)南市城市型水災(zāi)害降水、地形、水文特征，得出結(jié)論：濟(jì)南市區(qū)降水極端事件及暴雨次數(shù)與城市化率趨勢(shì)一致，而且水災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)間與暴雨出現(xiàn)次數(shù)最多的時(shí)間段相吻合，同時(shí)濟(jì)南市區(qū)未來(lái)降水變化趨勢(shì)延續(xù)過(guò)去降水量整體變化趨勢(shì)的可能性較大;加之南部山區(qū)和城市水系在人類(lèi)土地利用方式和自然生態(tài)相互影響下脆弱的城市孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體共同作用導(dǎo)致濟(jì)南市城市型水災(zāi)害的產(chǎn)生。因此，在不影響城市發(fā)展的同時(shí)，需要在城市型水災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救援與災(zāi)民自救、改進(jìn)和完善城市排水系統(tǒng)等方面采取必要的措施。

同時(shí)由于人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用的復(fù)雜性，很難對(duì)濟(jì)南市城市型水災(zāi)害的特征做極為詳盡的定量分析;再者，本文只從降水、地形、水文三個(gè)主要因素入手進(jìn)行特征分析，因此，導(dǎo)致城市型水災(zāi)害發(fā)生的城市各要素之間的相互作用機(jī)制仍是需要研究的重要方面。

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