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水資源管理方面的知識(shí)范文1

關(guān)鍵詞：水資源;管理;可持續(xù)利用

中圖分類(lèi)號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.18.064

水是人類(lèi)及動(dòng)植物賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，水資源的合理利用對(duì)于人類(lèi)的生存及社會(huì)的發(fā)展起著決定性的作用。水資源的可持續(xù)利用，可以保證經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類(lèi)生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及精神方面都具有不可替代的價(jià)值。但是在人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于水資源的管理和利用還存在許多問(wèn)題，特別是近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于水資源產(chǎn)生了一定的破壞性，掠奪式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞、水資源污染，本已有限的水資源面臨著日益減少的趨勢(shì)。如何加強(qiáng)水資源的有效管理，確保水資源的可持續(xù)利用是每位水利工作者及全人類(lèi)都必須要關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)水資源管理的方法很多，比如強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用的立法工作，從法律法規(guī)方面進(jìn)行保護(hù);通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)保護(hù)，建立合理的水資源利用模式，加大資金投入，保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài);通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使供水和用水達(dá)到一種平衡，確保水資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理利用。水資源管理需要全社會(huì)的共同努力，政府要起主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，如協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門(mén)，共同參與水資源的開(kāi)發(fā)利用，一切都朝著利于開(kāi)發(fā)利用水資源的方向發(fā)展，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)及污染的產(chǎn)生。

1 加強(qiáng)水資源管理的相應(yīng)對(duì)策

1.1 構(gòu)建一體化水資源管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)地域遼闊，水系縱橫，整個(gè)跨度和分布都相對(duì)分散，這也導(dǎo)致水資源的管理處于分散的局面，在水資源的管理上，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，管水和治水基本處于多頭的狀態(tài)，雖然在水資源大的流域有大的管理機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際管理中難以形成流域的統(tǒng)一管理，對(duì)于各個(gè)行政區(qū)的水資源管理仍然難以協(xié)調(diào);水利和水電的分開(kāi)管理模式導(dǎo)致各自在管轄范圍內(nèi)行事，缺乏溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用相當(dāng)不利，水體污染加重、水環(huán)境遭受破壞程度不斷加重，由于多頭管理的存在，很多政府部門(mén)職能交叉，政出多門(mén)、執(zhí)法難、管理難的問(wèn)題很難解決，所以構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

1.2 由政府管理為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)指導(dǎo)為主

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的水資源管理都是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)的主體地位不明顯，很多情況下水資源的調(diào)配都是以政府的行政手段來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)，如流域間的水資源分配、跨流域或跨地區(qū)間的調(diào)水取水工程，都是以行政命令的手段來(lái)完成的，這種管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，一方面是管理混亂，另一方面是效率低下，與市場(chǎng)原則相違背。因此，在水生態(tài)保護(hù)和水污染治理、水資源流域上下游的分配與補(bǔ)償、水市場(chǎng)規(guī)則的制定與維護(hù)等方面，是政府水資源管理的核心內(nèi)容。當(dāng)前亟待建立和完善我國(guó)的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行資源有償使用制度，建立一個(gè)利用市場(chǎng)手段和政府宏觀(guān)調(diào)控的水市場(chǎng)。

1.3 對(duì)水價(jià)體系進(jìn)行改革

由于原有水資源整體管理都是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)上，所以在水的定價(jià)體系上仍然有著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)核，在水的定價(jià)上存在許多不合理的情況，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的水資源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相背離，表現(xiàn)在定價(jià)原則不合理，水費(fèi)偏低，忽視水的商品屬性，沒(méi)有按商品在市場(chǎng)中的應(yīng)有價(jià)格來(lái)定價(jià)，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值。針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的水價(jià)體系和管理體制，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價(jià)辦法”，按供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，合理靈活調(diào)整水價(jià)，改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體系，建立科學(xué)的水價(jià)制度，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。

2 水資源可持續(xù)利用的相關(guān)措施

2.1 合理利用公共基金

水資源管理是個(gè)系統(tǒng)的工程，需要諸多部門(mén)的共同參與，需要有強(qiáng)大的資金支持才能顯出成效，水資源的可持續(xù)利用，與社會(huì)發(fā)展程度直接相關(guān)，很多地方都面臨資金不足的問(wèn)題，資金的短缺和公共基金的不合理利用導(dǎo)致水資源的可持續(xù)利用出現(xiàn)障礙。政府部門(mén)要承擔(dān)起管理和監(jiān)督公共基金合理利用的責(zé)任上，要合理利用公共資金，在水資源的投資、運(yùn)行、維護(hù)和折舊上都做到科學(xué)合理，每一分錢(qián)都用在刀刃上，完成水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與教育

水資源的管理需要一支專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的隊(duì)伍，所以在人才培養(yǎng)上也要下大氣力，要加強(qiáng)水資源管理人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高水管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉水資源的法律法規(guī)，在法制的框架下，以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，高水準(zhǔn)地完成水資源的管理。

2.3 發(fā)揮公共和私營(yíng)組織的作用

引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的主導(dǎo)下，吸引私營(yíng)組織參與到水資源管理中來(lái)，共同考慮解決水危機(jī)問(wèn)題，從政府到個(gè)人、企業(yè)、民間組織及全社會(huì)力量，重視和關(guān)注水資源管理工作。集眾家之長(zhǎng)，匯集各方面的才能、知識(shí)和改善水管理的經(jīng)驗(yàn)，共同把水資源的管理、可持續(xù)利用工作做好。

2.4 加強(qiáng)水資源利用的技術(shù)推廣

水資源管理方面的知識(shí)范文2

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時(shí)期，中國(guó)水資源管理體制的特點(diǎn)是采用分級(jí)、分部門(mén)的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級(jí)政府設(shè)立了水利部門(mén)，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級(jí)政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門(mén)之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門(mén)負(fù)責(zé)航運(yùn)、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門(mén)的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國(guó)北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過(guò)量開(kāi)采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題，地區(qū)之間、部門(mén)之間的水事糾紛時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一方面是我國(guó)的人均水資源量不足且時(shí)空分布不均，增加了水資源開(kāi)發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，也是其中一個(gè)重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國(guó)第一部《水法》，提出要對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，即“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度”。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理的核心問(wèn)題是理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實(shí)施情況來(lái)看，水資源管理體制不順的問(wèn)題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進(jìn)行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門(mén)。但由于種種原因，水資源分級(jí)、分部門(mén)管理的基本格局尚未真正改觀(guān)。

2．水資源管理中存在的問(wèn)題

造成水資源問(wèn)題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問(wèn)題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實(shí)施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實(shí)施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費(fèi)和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進(jìn)行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來(lái)國(guó)際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進(jìn)行引申，水資源需求管理一般來(lái)說(shuō)可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段，而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶(hù)及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶(hù)”是指水的終端用戶(hù)以及對(duì)問(wèn)題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水部門(mén)、具有社會(huì)效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營(yíng)者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開(kāi)發(fā)者、各級(jí)躉供（售）水經(jīng)營(yíng)管理者（非終端用戶(hù)）、廢污水處理經(jīng)營(yíng)管理者等。因此，所有受水資源開(kāi)發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點(diǎn)加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)流域的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，從源頭到終端用戶(hù)全過(guò)程對(duì)需水進(jìn)行管理，達(dá)到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，也要維護(hù)子孫后代對(duì)其利用的權(quán)利。可持續(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運(yùn)行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，作為進(jìn)行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動(dòng)

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)體制、經(jīng)濟(jì)效益與調(diào)節(jié)手段、社會(huì)需求與利益相關(guān)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個(gè)方面的主題進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。

我國(guó)早期的水利管理主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開(kāi)始考慮全面的水資源管理，重視對(duì)過(guò)度需水采取控制措施。我國(guó)現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時(shí)華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開(kāi)始對(duì)水資源的需求采取控制措施，通過(guò)了《山西省水資源管理?xiàng)l例》。中央政府也逐漸加強(qiáng)對(duì)需水的管理，進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括1985年國(guó)務(wù)院94號(hào)文件《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國(guó)水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強(qiáng)水資源的宏觀(guān)調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進(jìn)程。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)目前正在積極開(kāi)展水資源需求管理的各項(xiàng)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括：修訂《中華人民共和國(guó)水法》以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展、變化；建立、健全各項(xiàng)法律、規(guī)章、制度，修改國(guó)務(wù)院（1993年）第119號(hào)令《取水許可制度實(shí)施辦法》，在競(jìng)爭(zhēng)用水激烈的地區(qū)進(jìn)行水資源的合理配置，調(diào)整水價(jià)，全面實(shí)施取水許可制度，建立鼓勵(lì)用水戶(hù)參與管理用水者協(xié)會(huì)組織，建立經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)，變革水管理體制，進(jìn)行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開(kāi)始，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動(dòng)，其別強(qiáng)調(diào)了對(duì)水資源的需求管理和對(duì)水資源的合理配置。我國(guó)積極參加國(guó)際社會(huì)水行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，配合制訂水行業(yè)的各種行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，開(kāi)展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國(guó)地區(qū)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)，多次舉辦有廣泛代表性的研討會(huì)，推進(jìn)各部門(mén)、單位、團(tuán)體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，達(dá)到水資源的可持續(xù)利用。“現(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對(duì)應(yīng)。過(guò)去，為了解決缺水問(wèn)題，人們一般傾向于開(kāi)發(fā)新水源、擴(kuò)大供水，盡最大可能滿(mǎn)足用戶(hù)要求，總的來(lái)說(shuō)需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過(guò)度開(kāi)采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴(kuò)大、沙塵暴危害加劇等等。人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用，否則就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，于是開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對(duì)水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強(qiáng)調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強(qiáng)調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類(lèi)從畏懼、崇拜自然的遠(yuǎn)古洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強(qiáng)烈要求主宰自己命運(yùn)的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類(lèi)過(guò)多地向自然界索取，盡量約束人類(lèi)本身過(guò)度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類(lèi)對(duì)水資源無(wú)限制的需求，對(duì)有限水資源進(jìn)行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實(shí)行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)，水問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競(jìng)爭(zhēng)激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費(fèi)和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進(jìn)國(guó)際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國(guó)政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開(kāi)源節(jié)流并重，強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。在國(guó)際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織頻繁舉行水問(wèn)題方面的國(guó)際會(huì)議，實(shí)施各種水管理項(xiàng)目，采取行動(dòng)，幫助各國(guó)政府解決水與貧困問(wèn)題。因此，當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)都為中國(guó)推行水資源需求管理提供了難得的機(jī)遇。

2．實(shí)現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對(duì)當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取下列措施逐步加強(qiáng)水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時(shí)期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場(chǎng)的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動(dòng)水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門(mén)和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開(kāi)發(fā)利用的界限。加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)如何建立這種機(jī)制進(jìn)行深層次的探討。

（3）加強(qiáng)取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門(mén)代表國(guó)家行使水資源權(quán)屬管理，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可申請(qǐng)報(bào)告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護(hù)生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價(jià)體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵(lì)節(jié)水減污、高效用水的激勵(lì)機(jī)制。

（5）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識(shí)來(lái)為水資源管理服務(wù)。

水資源管理方面的知識(shí)范文3

但是，在合理評(píng)估亞洲各國(guó)水資源狀況，未來(lái)用水需求和可以獲得的技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以有信心地說(shuō)，亞洲國(guó)家只要合理管理好他們的水資源，就可以成功避免未來(lái)水資源危機(jī)。但是，世界范圍的水資源危機(jī)和不斷嚴(yán)重的缺水局面仍然是十分嚴(yán)重的。實(shí)際的情況是，我們現(xiàn)在有足夠的知識(shí)、技術(shù)和可用的專(zhuān)家來(lái)解決亞洲國(guó)家現(xiàn)存的水問(wèn)題。盡管如此，一些亞洲發(fā)展中國(guó)家將會(huì)發(fā)現(xiàn)確保他們的水安全將會(huì)比別的國(guó)家要困難。其實(shí)，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在這些國(guó)家的水資源方面，也表現(xiàn)在這些國(guó)家的其它相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展方面。

如果將來(lái)一些亞洲發(fā)展中國(guó)家面臨水危機(jī)，將不會(huì)是因?yàn)槲锢砩系娜彼脑颍且驗(yàn)椴缓线m或者不健全的水管理方面的問(wèn)題而造成的，包括實(shí)際管理、機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)條件等方面，這些不健全的地方需要更新。

考慮到人口的增加、城市化的持續(xù)發(fā)展，和不斷增加的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這意味著水務(wù)部門(mén)應(yīng)該能夠高效快速的運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于幾乎所有的亞洲發(fā)展中國(guó)家，水資源管理方面的大的和基礎(chǔ)性的改變是確實(shí)需要的。在亞洲水資源管理方面確實(shí)有許多的成功的例子，例如，在過(guò)去的30年，新加坡在水資源的管理方面有著驚人的突破，現(xiàn)在該國(guó)的水資源管理可以說(shuō)得上是世界上最好的國(guó)家之一，他們的水供應(yīng)、污水管理和一體化流域管理體系在世界都數(shù)領(lǐng)先。

在這方面，新加坡的公共事業(yè)局有充分的信心為其公眾提供一個(gè)持續(xù)性的水服務(wù)，而所有這些變化都是在最近二十年完成的。

類(lèi)似地，金邊國(guó)家的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)成功地削減了該國(guó)的不可計(jì)量損失，將不可計(jì)量損失從90%控制到8%，盡管該國(guó)還存在著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的種種困難。

金邊國(guó)的水務(wù)機(jī)構(gòu)為該國(guó)提供連續(xù)可持續(xù)的清潔飲用水，在水資源方面充分自足，并且在經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立。該國(guó)的水不需要外來(lái)援助，充分體現(xiàn)了好的管理方式所帶來(lái)的變化。

亞洲的其它國(guó)家應(yīng)該研究他們各自所面臨的水問(wèn)題，并且尋求適合自己的水資源解決方案，例如在水供應(yīng)、污水管理、灌溉和水電發(fā)展等方面。

這些方面的解決方案需要由有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的水專(zhuān)家獨(dú)立審核，尤其是在精確性、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和在亞洲其它部門(mén)的推廣方面等。

太平洋島國(guó)的水資源管理效率受到這些國(guó)家島嶼面積、破碎程度、自然脆弱性和有限的人力和經(jīng)濟(jì)資源的限制。

太平洋島國(guó)的水資源管理的挑戰(zhàn)可以分為三類(lèi)：

1．由于島嶼上的土地面積的狹小，相應(yīng)的水資源也很破碎，自然水資源的含量小，水資源處于一種過(guò)度使用狀態(tài)，并且容易受到各種人文和自然的破壞，例如干旱、臺(tái)風(fēng)和城市污染等。

2．水服務(wù)部門(mén)也面臨提供可持續(xù)水源和污水處理方面的困難。因?yàn)楹u的人力和經(jīng)濟(jì)資源都很缺乏。沒(méi)有有經(jīng)驗(yàn)的職員和資金，水資源投資見(jiàn)效慢等。

3．由于受傳統(tǒng)、部落行為方式的影響，文化和政治單一，導(dǎo)致水資源管理困難。

歐洲和北美的水資源管理模式在亞洲不能適用的一個(gè)重要原因不僅僅是因?yàn)闅夂虿煌€因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、機(jī)構(gòu)和法律體系的不同。

所以，亞洲臺(tái)風(fēng)地區(qū)國(guó)家的水資源管理模式需要更加穩(wěn)定可靠的模式，而不能直接套搬歐美。亞洲的水資源管理模式需要根據(jù)不同的具體情況來(lái)確定，在實(shí)際的基礎(chǔ)上借鑒歐美模式。

從這個(gè)理論出發(fā)，以下一些建議對(duì)亞洲所有發(fā)展中國(guó)家的水資源的未來(lái)安全都是有用的，當(dāng)然重點(diǎn)和優(yōu)先的程度根據(jù)具體國(guó)家的不同而不同。

一、提高數(shù)據(jù)共享性和可靠性

亞洲很多國(guó)家的水資源方面的數(shù)據(jù)不多，有時(shí)雖然可以獲得，但是真實(shí)性不一定有保證。這種情況在缺乏系統(tǒng)性數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，或者不同的數(shù)據(jù)來(lái)源于不同的資源部門(mén)的時(shí)候會(huì)更加復(fù)雜。

從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，亞洲發(fā)展中國(guó)家需要水量方面的信息數(shù)據(jù)比水質(zhì)方面的信息要多，然而在水循環(huán)和廢水再利用方面的信息數(shù)據(jù)還是很有限。這與現(xiàn)代化的水資源管理的需要還有一段距離，因?yàn)樵诓贿h(yuǎn)的將來(lái)，水質(zhì)管理將會(huì)成為這些國(guó)家需要優(yōu)先考慮的事情。那時(shí)，各種形式的水資源再生利用將會(huì)明顯增多。

類(lèi)似地，在水文、氣候和物理特征方面的數(shù)據(jù)比社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)相對(duì)容易獲得一些，這種情況也有待改進(jìn)。

如果沒(méi)有長(zhǎng)歷時(shí)的水文、氣候等物理數(shù)據(jù)，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的數(shù)據(jù)，就不可能進(jìn)行水資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理。

同樣，數(shù)據(jù)的采集也不夠廣泛和可靠。數(shù)據(jù)必須在人們需要它們之前就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，包括應(yīng)用于國(guó)內(nèi)和國(guó)際組織，各研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)在內(nèi)。

如果水資源的開(kāi)發(fā)和管理完善了以后，亞洲發(fā)展中國(guó)家的水資源數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)量處理和管理要比這些數(shù)據(jù)本身明顯優(yōu)先。數(shù)據(jù)可以獲得的需求有待解決。

值得我們注意的是，根據(jù)具體的水行為，我們需要足夠數(shù)量和可靠的數(shù)據(jù)，包括地區(qū)范圍、區(qū)域范圍和國(guó)家范圍的。

同樣，沒(méi)有完好的數(shù)據(jù)，我們不能很好地監(jiān)測(cè)水資源的政策效果、程序和項(xiàng)目。沒(méi)有監(jiān)測(cè)，我們無(wú)法準(zhǔn)確判斷一個(gè)具體的水相關(guān)的活動(dòng)的成功和失敗，或者是準(zhǔn)確地得出該水活動(dòng)對(duì)人和環(huán)境影響的投資效果分析。

要得到大量和可靠的數(shù)據(jù)，就必須減少、限制那些不可靠的數(shù)據(jù)和有沖突的數(shù)據(jù)。例如，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)時(shí)常是報(bào)導(dǎo)水項(xiàng)目的樂(lè)觀(guān)方面等，而對(duì)于水項(xiàng)目的負(fù)面效應(yīng)往往報(bào)導(dǎo)得不客觀(guān)。

這也與數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的定義和數(shù)據(jù)的精度要求有關(guān)系，例如，各國(guó)對(duì)獲得的水資源的定義各不相同，或者適合于不同的組織和機(jī)構(gòu)的水資源的定義也不盡相同，因?yàn)椋瑪?shù)據(jù)的用戶(hù)需要知道數(shù)據(jù)的適合程度、對(duì)比情況和限制情況，所以數(shù)據(jù)的定義需要清楚準(zhǔn)確地給出。

用于國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)集，地區(qū)數(shù)據(jù)的收集需要說(shuō)明收集的特征性定義。

相似地，用于比較的國(guó)家數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在收集、分析和轉(zhuǎn)換的過(guò)程中需要有一致性的定義。

亞洲國(guó)家目前在這方面做的還不是很好，其結(jié)果是蘋(píng)果桔子攤在一起進(jìn)行比較。未來(lái)的水資源管理需要改變這種混亂局面。

這種情況的結(jié)果是很難得出一個(gè)水相關(guān)條件的現(xiàn)實(shí)觀(guān)點(diǎn)，更難有規(guī)律地執(zhí)行有效的水政策、程序和項(xiàng)目。

為了保證未來(lái)有效的水資源規(guī)劃、管理，數(shù)據(jù)的獲得、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)限控制需要進(jìn)行大的改進(jìn)。

二、建立水管理的伙伴關(guān)系

在二十世紀(jì)九十年代，有很多國(guó)際組織尋求國(guó)際間的水合作關(guān)系，以解決水資源短缺、污水處理和其它城市化的問(wèn)題等等。

到了二十一世紀(jì)初期，人們認(rèn)識(shí)到這種合作并不能從真正意義上解決一些實(shí)際的問(wèn)題，例如在創(chuàng)造新的投資渠道，聯(lián)系貧窮的群體，并且明顯改進(jìn)水管理實(shí)踐等方面。

因此，人們期待著更加有效、可靠的國(guó)際或者國(guó)內(nèi)水合作關(guān)系。

亞洲各方都接受的一個(gè)事實(shí)是，現(xiàn)實(shí)存在的水供應(yīng)和污水管理與實(shí)際需要和可以獲得的情況還存在著較大的差距。常規(guī)的方案難以解決實(shí)際存在的問(wèn)題，需要制定非常規(guī)方案。這需要對(duì)舊有的合作關(guān)系進(jìn)行改造，將政府、合作者和社會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，每一個(gè)合作伙伴都有相應(yīng)的責(zé)任。

在1993年得到日本國(guó)際合作公司的幫助下，遭受內(nèi)戰(zhàn)破壞的柬埔寨水服務(wù)體系得以重建。在日本政府、亞洲發(fā)展銀行、法國(guó)政府和世界銀行的幫助下，金邊水服務(wù)機(jī)構(gòu)的供水能力從1993年的65000立方米提高到2003年的235000立方米。

在國(guó)際合作的幫助下，柬埔寨的水服務(wù)體系不但得到了恢復(fù)，而且其維護(hù)和運(yùn)作也在有序地進(jìn)行。項(xiàng)目的目的有兩個(gè)：既增加了水供給的能力，又為水服務(wù)職員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)。

日本的工程師為柬埔寨水服務(wù)體系提供了技術(shù)轉(zhuǎn)讓。這些活動(dòng)都是出于非商業(yè)盈利目的的。所花費(fèi)的僅是一些差旅費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，國(guó)際合作者用了3年的時(shí)間分32個(gè)小時(shí)間段完成了柬埔寨的水服務(wù)恢復(fù)項(xiàng)目。

在柬埔寨工業(yè)部、地礦部、能源部的共同合作下，新的水系統(tǒng)管理逐漸被人們接受。對(duì)于容易引起爭(zhēng)議和沖突的部分進(jìn)行立法，利用法律的手段解決爭(zhēng)端。

合作者可以是公共的，也可以是私人方面的。公共方面可以是有自治能力或者是有行政能力的政府團(tuán)體，并且不應(yīng)該受到腐敗的影響。

實(shí)際上，亞洲發(fā)展中國(guó)家的很多水務(wù)實(shí)體并不能有效地發(fā)揮功能，因?yàn)樗鼈兪艿胶芏嗍`，例如不必要的規(guī)則規(guī)定、行政管理要求和連續(xù)的腐敗以及政治影響等。

在目前的情況下，水服務(wù)體系要取得一個(gè)可持續(xù)發(fā)展下的高效率是比較困難的。

合作者可以是一個(gè)私有公司或者是國(guó)外的一個(gè)部門(mén)公司，或者是同一國(guó)的另一個(gè)地區(qū)的公司。不管是哪種公私實(shí)體，都需要服從相同的責(zé)任和義務(wù)，每個(gè)城市都要選擇一個(gè)適合當(dāng)?shù)氐乃Y源管理模式，包括需求、機(jī)會(huì)等，并且不受教條和幕后操縱的限制等。

第三方合作伙伴應(yīng)該是政府團(tuán)體，作為一個(gè)普通的規(guī)則，需要改變社會(huì)上窮苦民眾對(duì)水的冷淡態(tài)度，以及水供應(yīng)和污水處理方面的可接受程度。水消費(fèi)者應(yīng)該為他們得到的水供應(yīng)和污水處理服務(wù)支付合理的水價(jià)格，他們也有權(quán)力要求得到高質(zhì)量的水服務(wù)。

相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)必須有能力改革和重組，保證城郊貧窮的群體能夠得到所期望的水資源方面的利益。

亞洲國(guó)家的水衛(wèi)生系統(tǒng)功能需要進(jìn)一步提高。目前出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是因?yàn)樾枨蟛幻鞔_，以及民眾和政治家們的關(guān)心不夠等贊成的。另外，技術(shù)缺乏，缺少可持續(xù)的衛(wèi)生設(shè)計(jì)，缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力也很突出。改變這種情勢(shì)，我們需要讓有關(guān)部門(mén)知道低收入的水衛(wèi)生部門(mén)實(shí)際上對(duì)社會(huì)和投資者都是一個(gè)可以獲得利益的機(jī)會(huì)。

三、改進(jìn)水質(zhì)

水質(zhì)管理幾乎被大多數(shù)的亞洲發(fā)展中國(guó)家所忽略。目前，亞洲國(guó)家由于水質(zhì)引起的健康花費(fèi)和社會(huì)性沖突事件正在不斷擴(kuò)大，其損失因地區(qū)而不同，平均每年的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到幾十個(gè)億美元。如果這種趨勢(shì)得不到遏制，未來(lái)幾年還有上升的可能。

目前，水質(zhì)管理的機(jī)構(gòu)責(zé)任非常零碎和分散，因此，管理機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)于水質(zhì)管理，更不用說(shuō)解決未來(lái)的更為廣泛的水問(wèn)題。

相應(yīng)地，機(jī)構(gòu)方面的加強(qiáng)和重新建設(shè)、機(jī)構(gòu)間的合作，技術(shù)上的能力建設(shè)，行政和和管理方面的改革都是迫切需要的，在法律和規(guī)章制度方面的執(zhí)行也需要有明顯的改進(jìn)，水行政部門(mén)和政府相應(yīng)部門(mén)的執(zhí)法透明度和反腐敗程度也需要加大。

然而，一些經(jīng)濟(jì)機(jī)制，例如水費(fèi)收取、水權(quán)、水的許可貿(mào)易、誰(shuí)污染誰(shuí)交費(fèi)的原則，以及其它相應(yīng)的刺激機(jī)制等，這些措施都能夠促進(jìn)區(qū)域水質(zhì)條件的改善，這些經(jīng)濟(jì)措施的組合和一個(gè)“命令控制”體系需要進(jìn)一步建立和完善。

傳統(tǒng)的用于控制水污染的投資資金基本上是不夠的。此外，并不是所有的用于污水治理的資金都是很有效性使用了，由于過(guò)去對(duì)水污染治理的忽視，公眾那里有很大的投資潛力。

如果能從私人部分或者利益相關(guān)的社團(tuán)那里得到資助當(dāng)然是很有幫助的，但是即使這樣也很顯然是不夠的，需要建立新的投資渠道。如果，目前的水質(zhì)治理進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展階段還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，可以考慮長(zhǎng)期貸款。例如日本銀行為國(guó)際合作而提供的40年貸款是其它資金籌集機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先考慮的。

盡管很多亞洲發(fā)展中國(guó)家的水質(zhì)在不斷地惡化，但是，無(wú)論是從國(guó)家水平也是從地方區(qū)域水平出發(fā)，水質(zhì)惡化并沒(méi)有得到社會(huì)和政府的高度重視，或者是得到應(yīng)有的重視，

包括政治、法律和機(jī)構(gòu)條件的松散管理，常常形成一種不能刺激投資的環(huán)境，這種情形也需要改進(jìn)。

水質(zhì)管理的范圍非常寬泛，它不僅包括建設(shè)和運(yùn)作各種污水處理廠(chǎng)。還需要建立一個(gè)綜合完善的水質(zhì)體系，包括日常的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)估、提供合適和有效的水質(zhì)立法體系，以及社會(huì)各層面上的能力建設(shè)等。

四、促進(jìn)能力建設(shè)

為了保證未來(lái)的水安全，亞洲發(fā)展中國(guó)家在水務(wù)方面的能力建設(shè)十分重要。然而，目前大多數(shù)亞洲國(guó)家的水能力建設(shè)只停留在表面，能夠確實(shí)解決問(wèn)題的能力建設(shè)還沒(méi)有得到系統(tǒng)的和持續(xù)的重視。

現(xiàn)在進(jìn)行能力建設(shè)的各種嘗試，還沒(méi)有上升到一個(gè)能夠解決實(shí)際問(wèn)題的高度，亞洲國(guó)家的很多水能力建設(shè)效仿北美和歐洲的做法，而不是根據(jù)自身的具體氣候和地形條件而加以改變，因?yàn)閬喼薜臍夂蚨酁闊釒Ш蛠啛釒夂颉?/p>

水行業(yè)方面的教育和培訓(xùn)需要得到重視，現(xiàn)在這些培訓(xùn)多是學(xué)術(shù)方面的，解決具體問(wèn)題和應(yīng)用方面的培訓(xùn)不太多。

為了解決未來(lái)的水問(wèn)題，學(xué)術(shù)方面的培訓(xùn)教育也需要改變，換句話(huà)說(shuō)，我們需要重新審視我們所進(jìn)行的水能力建設(shè)方面的努力。

在這一點(diǎn)，我們可以借鑒學(xué)習(xí)日本的水管理能力建設(shè)，日本花費(fèi)了一元錢(qián)的70分用于教育部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為對(duì)比，僅花費(fèi)了一元錢(qián)的7分錢(qián)于水部門(mén)的能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可見(jiàn)，用于教育方面的花費(fèi)多，則用于具體水部門(mén)能力建設(shè)的投資就會(huì)少。然而，能力建設(shè)需要從國(guó)家的高度予以重視。

真正改進(jìn)亞洲國(guó)家的水管理實(shí)踐，要注意這些國(guó)家的條件與已經(jīng)工業(yè)化的國(guó)家有很大的不同，另外，水管理的解決方案從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看必須是可持續(xù)的。

五、展望未來(lái)

如前所述，亞洲發(fā)展中國(guó)家未來(lái)水事件與過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的有所不同。然而，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)通常是很有用的，然而，解決未來(lái)的水問(wèn)題還需要一些別的技能、革新和新的觀(guān)念。

水的問(wèn)題將需要與國(guó)家的能源、食品、環(huán)境和工業(yè)方面的政策綜合考慮，因?yàn)檫@些部門(mén)與水部門(mén)的關(guān)系十分密切。水、能源、食品和工業(yè)，每個(gè)部門(mén)都受其它部門(mén)的影響，反過(guò)來(lái)，也影響其它的部門(mén)。所有這些部門(mén)都毫不例外地受到人口、技術(shù)、社區(qū)、全球化、自由貿(mào)易和日益增加的社會(huì)活動(dòng)的影響。

所有這些因素都將會(huì)使亞洲國(guó)家未來(lái)的水資源管理更加復(fù)雜，這將會(huì)是一個(gè)艱難的挑戰(zhàn)。但是，所有亞洲國(guó)家都必須并且能夠面對(duì)這一挑戰(zhàn)，因?yàn)閼?yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能都已經(jīng)存在。不僅存在于一個(gè)區(qū)域范圍，而且存在于一個(gè)更廣大的流域或者國(guó)家范圍。亞洲國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)相互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)，并且收集所有成功的解決方案，以供其它類(lèi)似地區(qū)效仿。

我們可以引用莎士比亞的原話(huà)也描述亞洲國(guó)家水資源的未來(lái)：“人們可支配自己的命運(yùn)，若我們受制于人，那錯(cuò)不在命運(yùn)，而在我們自己.”

水資源管理方面的知識(shí)范文4

關(guān)鍵詞：法國(guó)中國(guó)年 水利代表團(tuán) 訪(fǎng)法報(bào)告

訪(fǎng)法期間，代表團(tuán)與法國(guó)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部、國(guó)際水務(wù)辦公室、塞納河～諾曼底水務(wù)署進(jìn)行了交流，觀(guān)摩了兩個(gè)水課堂活動(dòng)，參觀(guān)了巴黎大區(qū)跨省集團(tuán)的污水處理廠(chǎng)、巴黎市供水公司，等等。訪(fǎng)問(wèn)期間還就進(jìn)一步交流等有關(guān)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。下面將這次的訪(fǎng)問(wèn)的主要情況匯報(bào)如下：

一、概況

法國(guó)國(guó)土面積約55萬(wàn)km2，人口近6000萬(wàn)，耕地面積1800萬(wàn)ha。法國(guó)大部分地區(qū)屬海洋性溫帶氣候，雨量充沛，分配比較均勻，而南部沿海和羅納河谷為偏亞熱帶地中海氣候，夏季干燥少雨。法國(guó)年降雨量約4500億m3，河川年徑流量約1800億m3，人均占有地表水3394 m3。

二、法國(guó)水資源的管理體制

法國(guó)以流域?yàn)閱挝粚?duì)水資源進(jìn)行管理，按照地域特征，將全國(guó)劃分為6個(gè)大的流域：阿杜——加龍河流域（Adour-Garonne）、阿圖——比加底流域（Artois-Picardy）、Loire-Brittany、萊茵——馬斯河流域（Rhine-Meuse）、羅納——地中海——科西嘉流域（Rhone-Mediterranean-Corsica）、塞納——諾曼底流域（Seine-Normandy）。

法國(guó)的水管理機(jī)構(gòu)分三個(gè)層次：

(1) 國(guó)家層次

國(guó)家有生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部、國(guó)家水管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議國(guó)家水政策并起草有關(guān)水的法律、法規(guī)。國(guó)家水管理委員會(huì)由國(guó)家議會(huì)、參議院及重要的公共機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府的代表組成，主席由一名議會(huì)成員承擔(dān)。

(2) 大流域?qū)哟?/p>

全國(guó)設(shè)立6個(gè)流域委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)主席由地方選舉的一位政府官員承擔(dān)。流域委員會(huì)在以下兩方面起著重要作用：

流域委員會(huì)在咨詢(xún)了區(qū)域和地方政務(wù)會(huì)后，按照平衡的原則審議每個(gè)地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行量和質(zhì)的統(tǒng)一管理。

負(fù)責(zé)審議其執(zhí)行機(jī)構(gòu)流域水務(wù)署擬定的取水和排水水費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，審議流域水務(wù)署制定的五年行動(dòng)計(jì)劃、私有和公共污水處理廠(chǎng)的資助投資等。

流域委員會(huì)中國(guó)家代表、地方選舉的政府官員和用水戶(hù)代表各占約三分之一，而水事活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行者為流域水務(wù)署董事會(huì)。

Seine-Normandy流域委員會(huì)共118人，具體組成為地方政府官員45個(gè)席位、用水戶(hù)代表45個(gè)席位、國(guó)家代表21個(gè)席位、水利專(zhuān)家7個(gè)席位。

根據(jù)1964年的法國(guó)水法的框架，在每個(gè)流域內(nèi)成立水務(wù)署，是一個(gè)公共管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是征收水費(fèi)、投資補(bǔ)助和技術(shù)服務(wù)，其目的是促進(jìn)在流域內(nèi)開(kāi)展與公眾利益有關(guān)的各種活動(dòng)，以便做到水資源的供需平衡，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)目標(biāo)，改進(jìn)水資源的配置，以及控制洪水。其活動(dòng)領(lǐng)域涉及到地表水、地下水及領(lǐng)海。

流域水務(wù)署由董事會(huì)來(lái)管理。該董事會(huì)由董事會(huì)主席、地方社團(tuán)的11名代表、不同行業(yè)用戶(hù)的11名代表、國(guó)家政府的11名代表和來(lái)自水機(jī)構(gòu)的1名代表組成。董事會(huì)的主席和流域水務(wù)署的主任是由政府任命的。其主要任務(wù)是：

按照流域委員會(huì)的要求投入資金，滿(mǎn)足工程建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需；

調(diào)查研究水資源。

流域水務(wù)署的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于由用水戶(hù)和污染者繳納的水費(fèi)。用水戶(hù)取水要付供水水費(fèi)，排污者要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則繳納排污費(fèi)。流域水務(wù)署還要制定自己的行動(dòng)計(jì)劃（5年）及投資。他們的財(cái)政收支情況見(jiàn)下圖。

(3)子流域?qū)哟?/p>

地方政府成立地方水資源委員會(huì)，其成員中，地方社區(qū)代表占50%，用戶(hù)代表占25%，國(guó)家政府代表占25%。負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和貫徹執(zhí)行水資源開(kāi)發(fā)管理計(jì)劃。

水資源開(kāi)發(fā)管理計(jì)劃確定地表水和地下水資源及水生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用和水量、水質(zhì)保護(hù)，以及保護(hù)濕地的總目標(biāo)。其實(shí)施區(qū)域由總體規(guī)劃來(lái)確定，若無(wú)總體規(guī)劃時(shí)，將由國(guó)家政府代表在咨詢(xún)或保留地方社團(tuán)和流域委員會(huì)的建議后做出決定。當(dāng)該計(jì)劃被通過(guò)時(shí)，該流域內(nèi)行政機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)決策必須服從于該計(jì)劃。

所涉及的地方社團(tuán)可與地方水資源社團(tuán)合作，有助于實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)管理計(jì)劃所確定的目標(biāo)。可委托地方水資源社團(tuán)：

開(kāi)發(fā)全流域或流域的一部分；

開(kāi)發(fā)維護(hù)不被國(guó)家管理的水道，包括河口；

供水；

控制暴雨徑流；

防洪和海水；

控制污染；

保護(hù)地表水和地下水；

保護(hù)和恢復(fù)遺址、水生態(tài)系統(tǒng)、濕地及邊界林地；

開(kāi)發(fā)民防水利工程。

三、水費(fèi)管理機(jī)制

法國(guó)的水費(fèi)包括取水水費(fèi)（及供水水費(fèi)）和排污所交納的排污費(fèi)。排污費(fèi)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則收取，根據(jù)排放的不同污染物收取不同的費(fèi)用。

對(duì)于工業(yè)用戶(hù)來(lái)講，水費(fèi)是按照每個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)的不同交費(fèi)系數(shù)和每個(gè)公司產(chǎn)生的污染物總量來(lái)計(jì)算。每個(gè)社區(qū)的生活用水費(fèi)是根據(jù)常住和季節(jié)性居住人口計(jì)算，并從用水戶(hù)收取人頭水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。計(jì)算水費(fèi)的比率由每個(gè)流域水務(wù)署確定，并經(jīng)流域委員會(huì)同意，以便平衡優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃。水費(fèi)的比率還要根據(jù)優(yōu)先級(jí)和流域委員會(huì)確定的水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行地區(qū)性調(diào)整。不同的地區(qū)水費(fèi)是不同的，在缺水區(qū)供水水費(fèi)高些，在污染區(qū)污染費(fèi)高些。

水費(fèi)中，5％為增值稅，20％給流域水務(wù)署，用于資助污水處理廠(chǎng)建設(shè)和增加供水設(shè)施，35%用于飲用水處理，40％用于污水處理。

收取的水費(fèi)主要是用來(lái)保護(hù)水資源，防治污染，做到以水養(yǎng)水。如果用戶(hù)不愿支付高昂的污染費(fèi)，可向流域委員會(huì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)污水處理設(shè)施，而該經(jīng)費(fèi)是不需要償還的。這樣，用戶(hù)既減少了需要支付的排污費(fèi)，提高了自身的形象，又減少了污水的排放，改善了環(huán)境。

四、法國(guó)的水課堂

水課堂是法國(guó)進(jìn)行水知識(shí)普及的一項(xiàng)活動(dòng)，旨在幫助公眾更多地了解水和環(huán)境方面的知識(shí)。水課堂由塞納——諾曼底流域（Seine-Normandy）水務(wù)署在1987年開(kāi)始舉辦，至今已有15年的歷史，其目的是為了使學(xué)生、市民認(rèn)識(shí)水的重要性，提高保護(hù)和節(jié)約水的意識(shí)，承擔(dān)起未來(lái)管理水的責(zé)任。這是公民教育的一部分，也是民主地方化的一個(gè)方面，歐盟已認(rèn)可水課堂的做法，正在加以推廣。水課堂目前主要是針對(duì)小學(xué)高年級(jí)學(xué)生。

塞納——諾曼底流域（Seine-Normandy）每年舉辦約1000個(gè)水課堂，每個(gè)水課堂補(bǔ)助560歐元，全年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)歐元，地方政府再補(bǔ)助同樣數(shù)量的經(jīng)費(fèi)。流域內(nèi)水課堂的分布：塞納河上游46個(gè)，曼納河56個(gè)、巴黎大區(qū)500個(gè)、瓦爾河117個(gè)、塞納河河口區(qū)30個(gè)、諾曼底地區(qū)200個(gè)。

水課堂活動(dòng)將達(dá)到以下目的：

使公眾對(duì)水有個(gè)基本的認(rèn)識(shí)：即應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源采取有效的保護(hù)、節(jié)約和管理。通過(guò)這種教育及交流，可以使年輕人真正解決一些認(rèn)識(shí)問(wèn)題。水課堂不但可以分享知識(shí)，而且有利于樹(shù)立對(duì)水、對(duì)自然環(huán)境新的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

2、教授的內(nèi)容：

自來(lái)水從那里來(lái)？又用在那里？理論上——自來(lái)水來(lái)自自然又回歸自然。為此，水課堂需要組織學(xué)生到校外或河流附近去了解與水循環(huán)相關(guān)的一切事物。包括：污水處理廠(chǎng)、水壩、供水排水系統(tǒng)、國(guó)家代表、農(nóng)民、企業(yè)者、收費(fèi)中心、水分析實(shí)驗(yàn)室。

誰(shuí)來(lái)對(duì)水負(fù)責(zé)？

管水、用水部門(mén)的有關(guān)責(zé)任人將向公眾介紹他們的職責(zé)和充當(dāng)?shù)慕巧⑴c者可以在他們的教室或者現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到來(lái)自不同用水部門(mén)的代表（生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水陸運(yùn)輸和娛樂(lè)活動(dòng)）和與供水相關(guān)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（簽約機(jī)關(guān)，計(jì)劃、立法、財(cái)政機(jī)關(guān)和履約人），聽(tīng)他們介紹有關(guān)的情況。

成年人也參與水課堂活動(dòng)。流域水務(wù)署責(zé)成有關(guān)單位每年都準(zhǔn)備一些水課堂模式，面向大學(xué)學(xué)生、成年人和地方代表。

水課堂的典型模式是根據(jù)一種真實(shí)過(guò)程的模擬，讓參與者在參加活動(dòng)過(guò)程中牢牢記住有關(guān)水的知識(shí)。這種過(guò)程包括開(kāi)放和封閉式的水課堂的會(huì)議，收集資料，最后在各個(gè)層面上形成工作日記。

工作日記將提供給教師作為備課的材料。

3、水課堂的組織形式及實(shí)施步驟

——流域水務(wù)署根據(jù)不同的教育對(duì)象，將水課堂分成10級(jí)，組織編寫(xiě)了不同的教材范本；

——教師研究提出學(xué)習(xí)內(nèi)容，準(zhǔn)備好一個(gè)學(xué)習(xí)材料，提出學(xué)習(xí)計(jì)劃報(bào)流域水務(wù)署審批；

——流域水務(wù)署批復(fù)后，將補(bǔ)助資金發(fā)給舉辦水課堂的學(xué)校（地方政府的補(bǔ)助資金直接給參觀(guān)與配合的單位），同時(shí)協(xié)調(diào)參觀(guān)與配合的單位；

——學(xué)習(xí)完成后，認(rèn)真總結(jié)，提出成果；

——將一個(gè)學(xué)生的成果、全班的匯總成果和教師的評(píng)價(jià)報(bào)流域水務(wù)署；

——流域水務(wù)署評(píng)估水課堂的效果，并跟蹤了解水課堂對(duì)學(xué)生的影響；

——流域水務(wù)署根據(jù)教師的反饋意見(jiàn)，修訂教材，為今后水課堂使用。

4、學(xué)習(xí)方式

水課堂的學(xué)習(xí)時(shí)間為連續(xù)5天，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員到學(xué)校講課，參觀(guān)相關(guān)的單位，再回到學(xué)校，將水的有關(guān)知識(shí)與課程結(jié)合起來(lái)，完成水課堂的學(xué)習(xí)任務(wù)。

代表團(tuán)全體成員參加了兩個(gè)水課堂的參觀(guān)活動(dòng)。

第一個(gè)水課堂的內(nèi)容是了解航運(yùn)、水利工程的作用、水的利用全過(guò)程。全班18名十三、十四歲的學(xué)生，兩名教師，租用了一條船，參觀(guān)巴黎塞納河上游，由船上水手介紹河道的基本知識(shí)：如何區(qū)分上下游、左右岸等，以及航運(yùn)的基本知識(shí)，水手操作的基本技能：駕駛、系纜繩等，并邀請(qǐng)一個(gè)工程師講解水的循環(huán)利用全過(guò)程和水利工程的作用：降雨形成水流，小溪匯成河流；從河道取水的多種方式：有壩取水、無(wú)壩取水、抽水等；自來(lái)水廠(chǎng)處理；管道送水到用水戶(hù)（居民、工業(yè)）；管道收集污水，污水處理；最后再排到河道。并介紹了河道堤防、護(hù)坡、水壩、水閘的作用。水課堂的最后，所有學(xué)生在水手的指導(dǎo)下，輪流實(shí)習(xí)駕船，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

第二個(gè)水課堂的內(nèi)容是了解巴黎市地下水管道的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀。全班22名小學(xué)生和一名教師，由一名專(zhuān)業(yè)人士帶領(lǐng)，參觀(guān)巴黎市地下水管道博物館。專(zhuān)業(yè)人士向?qū)W生介紹了巴黎市地下水管道的修建歷史和發(fā)展過(guò)程，參觀(guān)了供水管道和污水系統(tǒng)，說(shuō)明了各種工具的作用，如攔污柵、清污木球、閘閥等，簡(jiǎn)單講述了今后的發(fā)展方向和計(jì)劃。

目前，水課堂的各級(jí)教材大綱已經(jīng)法國(guó)教育部認(rèn)證，并在馬里、墨西哥等國(guó)推廣使用。

代表團(tuán)還參觀(guān)了與水課堂有關(guān)的兩個(gè)單位：SIAAP集團(tuán)公司下屬的一個(gè)污水處理廠(chǎng)和巴黎水處理公司（SAGEP）等。

5、水課堂的效果

不少小學(xué)生知道水的知識(shí)，懂得如何保護(hù)水、節(jié)約水，并在生活中應(yīng)用學(xué)到的知識(shí)。

根據(jù)巴黎水處理公司提供的數(shù)據(jù)，該公司供應(yīng)的生活用水從10年前的85萬(wàn)t/日減少到目前的68萬(wàn)t/日。盡管這不全是水課堂的功勞，但由此可以看出水課堂的重要作用和影響。

五、體會(huì)與建議

通過(guò)此次考察和交流，我們對(duì)法國(guó)的水資源管理和水課堂有了初步的了解，同時(shí)使我們感到，他們的某些經(jīng)驗(yàn)可為提高我國(guó)的水資源管理水平、提高公眾對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí)，提供有益的啟示和借鑒。

1、

從青少年學(xué)生抓起，提高對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí)

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量約為2200 m3，約為世界平均水平的1/4，黃淮海流域缺水嚴(yán)重，國(guó)家已經(jīng)決定投資1200多億元，建設(shè)南水北調(diào)東線(xiàn)、中線(xiàn)一期工程，從長(zhǎng)江調(diào)水，緩解黃淮海平原的缺水矛盾。但也存在浪費(fèi)水、污染水的情況。法國(guó)基本上不缺水，尚在15年前即開(kāi)始舉辦水課堂，提高學(xué)生對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí)，而我國(guó)主要進(jìn)行的是面上的宣傳工作，尚未直接對(duì)青少年進(jìn)行教育，應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展有關(guān)水知識(shí)的教育工作，從青少年開(kāi)始，提高全社會(huì)對(duì)水的重要性的認(rèn)識(shí)。

2、

盡快開(kāi)展水課堂的試點(diǎn)工作

通過(guò)交流，我們認(rèn)為，水課堂是一種比較好的形式，可以結(jié)合我國(guó)的具體情況，在中小學(xué)開(kāi)展水課堂。我國(guó)的中小學(xué)教育是素質(zhì)教育，增加水課堂是可能的，但需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)。建議繼續(xù)加強(qiáng)與法國(guó)在水課堂等方面的合作，確定一個(gè)對(duì)等的流域或單位進(jìn)行試點(diǎn)，由國(guó)家給予一定的補(bǔ)助，檢驗(yàn)其效果。

3、

建立城市完整的供、排水系統(tǒng)

巴黎市在建設(shè)污水系統(tǒng)之外，已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)雨水收集系統(tǒng)，簡(jiǎn)單處理后，直接排入河道，并在洪水期，利用雨水收集系統(tǒng)，容納部分洪水，減輕河道的壓力。

我國(guó)大多數(shù)城市只有一套供水系統(tǒng)、一套排水系統(tǒng)，而我國(guó)的人均水資源量不足法國(guó)的一半，減少淡水的消耗，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是緩解水資源短缺的根本途徑。在自來(lái)水系統(tǒng)之外，建設(shè)中水系統(tǒng)，減少引用水的供應(yīng)量；同時(shí)，建設(shè)雨水系統(tǒng)，減輕污水處理的壓力，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)在水資源管理中的作用

水資源管理方面的知識(shí)范文5

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)技術(shù)； GIS技術(shù)； 水資源管理； 應(yīng)用

1 水資源管理中的GIS技術(shù)

GIS技術(shù)是建立在地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上的，是在計(jì)算機(jī)軟硬件的支撐下，對(duì)空間有關(guān)的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析以及顯示這樣的一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。由于GIS技術(shù)能夠把地理空間進(jìn)行模型化，并且把這一模型儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，所以它還能夠?qū)λ芯康膶?duì)象進(jìn)行描述以及預(yù)測(cè)。它的優(yōu)點(diǎn)就是空間分析能力強(qiáng)，數(shù)據(jù)的來(lái)源廣泛，工作方式形象且一目了然。

而水資源管理是要對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用、治理、配置以及節(jié)約和保護(hù)等方面進(jìn)行定量的分析，并且誰(shuí)本身具有流動(dòng)性，在一個(gè)流域內(nèi)，只要有一個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行了擾動(dòng)，就會(huì)對(duì)周邊地區(qū)以及下游地區(qū)造成很大的影響。由此可見(jiàn)，在對(duì)水資源進(jìn)行綜合管理的過(guò)程中，必須要有相應(yīng)的空間模型，這樣才能有效地分析各項(xiàng)管理戰(zhàn)略以及開(kāi)發(fā)的方案程度環(huán)境影響，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和對(duì)水資源的要求來(lái)進(jìn)行綜合性的分析和比較，從而制定出水資源管理的最佳方案。

所以，GIS技術(shù)在水資源的管理方面顯示了其重要性和先進(jìn)性，具有較強(qiáng)的圖形顯示功能以及帶有時(shí)間的三圍GIS，對(duì)于人們研究流域以及區(qū)域內(nèi)的水文空間分布，以及對(duì)人們對(duì)降水、地下水以及土壤水在時(shí)間以及空間上的一個(gè)變化情況的了解都有著重要作用。

2 GIS技術(shù)在區(qū)域水資源管理方面的系統(tǒng)功能

2.1 直觀(guān)理性的可視化功能   GIS因?yàn)榫哂袑?duì)空間數(shù)據(jù)以及屬性數(shù)據(jù)的綜合分析能力，所以，就把其它工具的缺陷彌補(bǔ)了，從而使得空間數(shù)據(jù)的圖形的表現(xiàn)以及屬性數(shù)據(jù)的空間分析都有了很大的提高，提供了一個(gè)比較客觀(guān)并且比較理性的可視化工具。

2.2 對(duì)大量的空間數(shù)據(jù)有存儲(chǔ)和管理的功能   作為一個(gè)性能極高的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，提供給了廣大的客戶(hù)對(duì)超大數(shù)據(jù)的訪(fǎng)問(wèn)功能，通過(guò)該系統(tǒng)，能夠在0.03 s地時(shí)間內(nèi)對(duì)一百萬(wàn)塊地的數(shù)據(jù)進(jìn)行，能夠在0.04 s的時(shí)間內(nèi)從一千五百萬(wàn)個(gè)點(diǎn)中選擇八千個(gè)點(diǎn)，由此可見(jiàn)，其速度之快。GIS在管理容量日益復(fù)雜的情況下，給大量的區(qū)域水資源的空間數(shù)據(jù)提供了及管理的能力，為數(shù)據(jù)的完整性提供了重要的保證。

2.3 提供了數(shù)據(jù)維護(hù)與更新的功能   GIS技術(shù)包括了圖形的變形矯正、接邊以及和對(duì)等空間數(shù)據(jù)維護(hù)，使得空間數(shù)據(jù)的增加、刪除以及更正能夠快速的在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。才外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分布式的管理，還能夠使更新的數(shù)據(jù)迅速的在相應(yīng)的模塊中體現(xiàn)，并及時(shí)向相應(yīng)的客戶(hù)進(jìn)行傳遞。GIS技術(shù)的這種功能，對(duì)區(qū)域水資源管理的時(shí)間效益提供了有力的保證。

2.4 空間數(shù)據(jù)的分析功能   GIS系統(tǒng)給水資源管理人員提供了查詢(xún)、疊加、分類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字高程模型等空間數(shù)據(jù)的分析能力。

3 GIS技術(shù)的應(yīng)用——以突發(fā)性的水污染事故應(yīng)急管理為例

3.1 利用GIS建立起突發(fā)性水污染報(bào)警系統(tǒng)   對(duì)于水質(zhì)的預(yù)警系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，它是把信息技術(shù)以及水質(zhì)模型作為基礎(chǔ)的，對(duì)GIS、網(wǎng)絡(luò)、多媒體以及計(jì)算機(jī)仿真等一些高科技手段進(jìn)行綜合的運(yùn)用，對(duì)某一地區(qū)的地形地貌、水資源狀況以及生態(tài)環(huán)境等各類(lèi)信息進(jìn)行數(shù)字化的采集和儲(chǔ)存，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)各種污染物的變化情況進(jìn)行模擬并給有關(guān)人員，提供給人們做應(yīng)急處理的一個(gè)決策依據(jù)。

3.2 建立潛在危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)   對(duì)于突發(fā)性水污染事故的潛在危險(xiǎn)源來(lái)說(shuō)，它主要包括了有毒有害、易燃易爆以及具有一定放射性的物質(zhì)，運(yùn)用GIS可以對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行管理，并且能夠建立起各種污染物質(zhì)的化學(xué)特性的數(shù)據(jù)庫(kù)以及有可能對(duì)環(huán)境造成污染的數(shù)據(jù)庫(kù)等等。特別是那些重點(diǎn)污染源，運(yùn)用GIS能夠把該污染物的位置、污染類(lèi)型以及對(duì)該地區(qū)環(huán)境造成的影響等在區(qū)域地圖上進(jìn)行清晰的反映。通過(guò)這一系統(tǒng)，能夠?qū)υ撐廴臼录碾[患情況進(jìn)行掌握，并建立成詳細(xì)的檔案，并對(duì)該污染源進(jìn)行及時(shí)的追蹤，從而使應(yīng)急反應(yīng)的合理性提高。

3.3 建立快速應(yīng)急系統(tǒng)   一旦某一地區(qū)發(fā)生水污染，那么，該區(qū)域的管理部門(mén)就必須要在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，明確該事故的類(lèi)型以及應(yīng)急方法，并制定出有效的方案。而這些事情都能夠利用GIS建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急系統(tǒng)來(lái)完成，該系統(tǒng)具有定位快速以及查詢(xún)和應(yīng)急的決策支持功能。決策支持市應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)核心所在，它的成功與否決定著應(yīng)急行動(dòng)的成敗。

3.4 恢復(fù)階段的管理   除了以上這些，還應(yīng)該注意的就是恢復(fù)階段的管理，按照實(shí)際情況來(lái)對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤和監(jiān)測(cè)，并對(duì)事故的損失進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定出索賠的方案，給出事故后恢復(fù)的方法，來(lái)使危害減到最小，并對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)方案進(jìn)行完善，建立災(zāi)后恢復(fù)的知識(shí)庫(kù)。

結(jié)語(yǔ)：

總之，隨著科技的高速發(fā)展，GIS技術(shù)在水資源管理方面的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于還處于初級(jí)階段，所以，應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)查的廣度和深度的拓展上，為下一步水資源管理的深入分析提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

水資源管理方面的知識(shí)范文6

按照從上到下的信息化建設(shè)方向，先描述應(yīng)用主題及流程圖，再提出對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，以避免重復(fù)建設(shè)，并增加基礎(chǔ)建設(shè)的利用率，模式的應(yīng)用應(yīng)是組織、搭建的，不是按照功能開(kāi)發(fā)的，同時(shí)要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，有相應(yīng)的平臺(tái)產(chǎn)品應(yīng)用，有可以實(shí)際操作的應(yīng)用模式，并能夠針對(duì)突發(fā)事件可以快速組成應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。應(yīng)用的靈活性要采用面向決策者的分析表達(dá)方式和面向主題的信息集成，應(yīng)用的積聚性要考慮決策成果、信息處理方法的積累，應(yīng)用的開(kāi)放性要涵蓋各種信息處理方法。充分挖掘?qū)＜覀€(gè)體和專(zhuān)家群體在決策過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、決策智慧和做人做事的道理，豐富、擴(kuò)展、積累解決問(wèn)題的過(guò)程（知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和做法），實(shí)現(xiàn)人與計(jì)算機(jī)的和諧結(jié)合，在綜合集成服務(wù)平臺(tái)環(huán)境下提供信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)、決策服務(wù)。新模式的框架（1）基本決策框架新模式的提出要從明確主題開(kāi)始，通過(guò)定性的討論，以專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)為主線(xiàn)制定一個(gè)初步的應(yīng)用框架，綜合決策論、控制論、系統(tǒng)論、信息論、協(xié)同論、還原論和整體論等理論指導(dǎo)，將信息傳輸、結(jié)果計(jì)算、數(shù)據(jù)模擬以及專(zhuān)家群體和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)知識(shí)經(jīng)過(guò)不斷協(xié)商調(diào)整后，最終形成一個(gè)或多個(gè)解決問(wèn)題的預(yù)案過(guò)程。（2）信息集成服務(wù)框架面向主題的信息集成是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)和用戶(hù)的信息采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和編碼，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)信息共享，進(jìn)而可實(shí)現(xiàn)相關(guān)用戶(hù)軟件間的交互和有序工作。

新模式的理論和技術(shù)支撐

1.理論支撐水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理是以水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合需水預(yù)測(cè)、節(jié)約用水、供水預(yù)測(cè)、水資源保護(hù)等有關(guān)部分進(jìn)行。水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理的各個(gè)環(huán)節(jié)及各部分工作是一個(gè)有機(jī)組合的整體，相互之間動(dòng)態(tài)反饋，需綜合協(xié)調(diào)。模式根據(jù)流域（區(qū)域）人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系，統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水量和水質(zhì)的供需分析，將流域水循環(huán)和水資源利用的供、用、耗、排水過(guò)程緊密聯(lián)系，在按照水源配置和運(yùn)行規(guī)則、用戶(hù)配置準(zhǔn)則、公平高效和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，結(jié)合解決復(fù)雜問(wèn)題的決策思想、哲理數(shù)理基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)原理，經(jīng)過(guò)手動(dòng)或自動(dòng)調(diào)整進(jìn)行供需分析，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選確定動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理方案。2.技術(shù)支撐（1）數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)集成是把不同來(lái)源、格式、特點(diǎn)性質(zhì)的數(shù)據(jù)在邏輯上或物理上有機(jī)地集中，從而提供全面的數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)集成領(lǐng)域，目前通常采用數(shù)據(jù)集中、聯(lián)邦式、基于中間件模式和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等方法來(lái)構(gòu)造集成系統(tǒng)，這些技術(shù)在不同的著重點(diǎn)和應(yīng)用上解決數(shù)據(jù)共享和提供決策支持。（2）組件技術(shù)為了使水利業(yè)務(wù)組件的開(kāi)發(fā)能夠有標(biāo)準(zhǔn)可循，結(jié)合實(shí)際情況，基于Web服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出了水利業(yè)務(wù)組件設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的一套標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)可以使得水利業(yè)務(wù)組件更加標(biāo)準(zhǔn)化。用組件把抽象的數(shù)據(jù)描述成通用的信息，向應(yīng)用者提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。應(yīng)用者可按照的信息組織應(yīng)用，變被動(dòng)等待為主動(dòng)按照應(yīng)用要求去找有用的信息，從而以應(yīng)用為核心，由應(yīng)用驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)、信息的逐步完善。（3）知識(shí)可視化可視化是利用計(jì)算機(jī)圖形學(xué)和圖像處理技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像在屏幕上顯示出來(lái)，并進(jìn)行交互處理的理論、方法和技術(shù)。知識(shí)圖是一種以圖表方式表達(dá)的知識(shí)管理方法，可以實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)獲取，知識(shí)圖可以將非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化信息，用戶(hù)可以根據(jù)需求對(duì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題進(jìn)行個(gè)性化信息定制，描述異構(gòu)信息源概念、聯(lián)系之間的層次邏輯關(guān)系。（4）面向用戶(hù)的綜合集成平臺(tái)面向用戶(hù)的綜合集成服務(wù)平臺(tái)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)分為支撐層、資源層、應(yīng)用層和用戶(hù)層4個(gè)部分，綜合集成平臺(tái)支撐環(huán)境主要是在決策過(guò)程中鼓勵(lì)用戶(hù)參與決策，建立和完善用戶(hù)參與的反饋機(jī)制。一方面，通過(guò)知識(shí)圖表達(dá)的概念體系模型比通過(guò)自然語(yǔ)言表達(dá)的模型具有更強(qiáng)的語(yǔ)義一致性，便于知識(shí)的積累、分類(lèi)、復(fù)用和集成；另一方面，有利于專(zhuān)家、決策者群體圍繞某一主題發(fā)表不同的觀(guān)點(diǎn)，并為專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠的信息支持。（5）主題庫(kù)建設(shè)以主題應(yīng)用模式為基礎(chǔ)，建立各種主題下的應(yīng)用知識(shí)圖庫(kù)、組件庫(kù)和主題庫(kù)，將其打包進(jìn)行相應(yīng)存儲(chǔ)。在以后的決策管理中可很方便地找到并使用相關(guān)的知識(shí)圖庫(kù)、組件庫(kù)和主題庫(kù)。同時(shí)，通過(guò)長(zhǎng)期的積累和擴(kuò)充，最終可以形成一個(gè)覆蓋整個(gè)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的、面向主題的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用主題庫(kù)。

新模式的應(yīng)用流程

1.主題的確定新模式下本文的應(yīng)用主題為：水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理。水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理模式主題下的主要工作內(nèi)容包括：①經(jīng)過(guò)手動(dòng)或自動(dòng)調(diào)整進(jìn)行供需分析；②描述不同規(guī)劃情景下的手動(dòng)和自動(dòng)配置結(jié)果；③描述不同規(guī)劃情景下隨機(jī)動(dòng)態(tài)平衡、節(jié)水平衡、定額平衡、生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡模式、水土優(yōu)化平衡模式和碳平衡發(fā)展模式下的手動(dòng)和自動(dòng)配置結(jié)果；④確定不同情境和不同平和模式下各種供水工程的供水范圍、可供水量和供水潛力，以及各用水單位的用水量、缺水量及缺水破壞深度分布等情況；⑤分析區(qū)域的水資源供需、土地資源、新增用水戶(hù)、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力；⑥結(jié)合“三條紅線(xiàn)”的考核指標(biāo)體系對(duì)不同方案進(jìn)行嚴(yán)格管理的考核，并提出相關(guān)的保障體系和對(duì)策措施。2.系統(tǒng)概化及網(wǎng)絡(luò)圖描述知識(shí)圖是一種知識(shí)以及知識(shí)之間的關(guān)系網(wǎng)，一般由節(jié)點(diǎn)、鏈接和有關(guān)文字標(biāo)注組成。考慮到知識(shí)圖繪制的方便、容易性，結(jié)合水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖同樣是由點(diǎn)、線(xiàn)和相關(guān)文字標(biāo)注組成的特點(diǎn)，初始階段以水資源系統(tǒng)為基礎(chǔ)繪制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖，為知識(shí)圖的繪制提供指導(dǎo)和支撐。3.知識(shí)圖的繪制將水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理主題應(yīng)用分為一個(gè)主知識(shí)圖和四個(gè)子知識(shí)圖（行政區(qū)域、水資源分區(qū)、不同行業(yè)、重點(diǎn)用水工業(yè)區(qū)）分層繪制，有利于知識(shí)的共享和復(fù)用。知識(shí)圖的繪制將主題進(jìn)一步細(xì)化，概念與模型之間的關(guān)系以水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖為基礎(chǔ)，以采用面向用戶(hù)的綜合集成平臺(tái)為支撐，結(jié)合平臺(tái)的操作方便程度進(jìn)行整體布局的分配，通過(guò)綜合集成平臺(tái)將概念系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以知識(shí)圖的形式進(jìn)行表示。分級(jí)知識(shí)圖主要包括行政分區(qū)、水資源分區(qū)、不同行業(yè)和重點(diǎn)用水工業(yè)區(qū)，以所轄區(qū)縣、水資源分區(qū)為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理逐級(jí)展現(xiàn)模式是以最高域?yàn)轫敹耍畹陀驗(yàn)榈锥耍M(jìn)行逐層逐級(jí)的平衡與嚴(yán)格管理結(jié)果展現(xiàn)，以甘肅省慶陽(yáng)市為例繪制的知識(shí)圖見(jiàn)圖2和圖3。4.組件定制與知識(shí)圖鏈接知識(shí)圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須按照定制人的意愿制作，并為知識(shí)圖中的相關(guān)節(jié)點(diǎn)定制相關(guān)服務(wù)；根據(jù)知識(shí)圖的定義，通過(guò)該步驟定制組件并且將組件與知識(shí)圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到從定性概念到定量的數(shù)據(jù)、信息表示，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。5.主題信息的專(zhuān)家與智能決策在本階段需要充分參照專(zhuān)家群體和個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)智慧，進(jìn)行知識(shí)的探討和修改，共同協(xié)商水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理應(yīng)用。分析主題的整體布局、知識(shí)圖繪制、組建定制及知識(shí)圖關(guān)聯(lián)的合理性，探討水資源及其開(kāi)發(fā)利用、供水工程布置、需水、節(jié)水、方案設(shè)置、配置模式、情景描述、配置結(jié)果展現(xiàn)、管理的紅線(xiàn)指標(biāo)、保障體系以及對(duì)策措施的準(zhǔn)確性和可行性。從主觀(guān)因素影響出發(fā)，組織召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)或發(fā)放相應(yīng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格，進(jìn)一步征求更多專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，以期求得更合理的方案結(jié)果。6.主題應(yīng)用水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理模式是在不同的水工程開(kāi)發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的水資源供需平衡分析，描述不同規(guī)劃情景下（包括不同規(guī)劃年和不同來(lái)水保證率）的水資源配置及嚴(yán)格管理的結(jié)果，確定水工程的供水范圍和可供水量，以及各用水單位的供水量、供水保證率、供水水源構(gòu)成、缺水量、缺水過(guò)程及缺水破壞深度分布等情況。其主要表現(xiàn)形式包括以下幾個(gè)方面：①現(xiàn)狀平衡；②不同規(guī)劃年平衡；③隨機(jī)動(dòng)態(tài)平衡；④節(jié)水平衡；⑤定額平衡；⑥生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡模式；⑦水土優(yōu)化平衡模式；⑧碳平衡發(fā)展模式。同時(shí)，新模式的應(yīng)用要建立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理系統(tǒng)，包括：水資源開(kāi)發(fā)利用控制考核系統(tǒng)、水資源管理調(diào)度系統(tǒng)、水資源保護(hù)管理系統(tǒng)、水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水利工程建設(shè)與管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、綜合決策會(huì)商系統(tǒng)、水資源管理保障及獎(jiǎng)懲措施系統(tǒng)等。在水資源動(dòng)態(tài)配置及嚴(yán)格管理方案的基礎(chǔ)上，新模式應(yīng)用的另一個(gè)重要功能是區(qū)域潛力分析，主要目的是分析整個(gè)區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的水資源供需、土地資源、新增用水戶(hù)、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力。包括：①水資源供需潛力分析；②土地資源配置潛力分析；③節(jié)水潛力分析；④新增用戶(hù)潛力分析；⑤水生態(tài)環(huán)境承載潛力分析；⑥碳減排潛力分析。