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野生動(dòng)物保護(hù)建議范文1
資源利用由社會(huì)上的個(gè)人獵捕,各國(guó)營(yíng)林場(chǎng)作為野生動(dòng)物資源白白流失,資源也得不到綜合開(kāi)發(fā)與利用,保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用脫節(jié),存在許多弊端。
第一,野生動(dòng)物保護(hù)管理任務(wù)十分繁重,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,僅僅依靠林業(yè)行政主管部門,受到機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的限制,管理力量嚴(yán)重不足,而國(guó)營(yíng)林場(chǎng)處在野生動(dòng)物資源管理的第一線,有一批管理人員、護(hù)林員、林業(yè)公安隊(duì)伍,但由于他們只承擔(dān)義務(wù)而得不到資源收益,缺少保護(hù)管理野生動(dòng)物的積極性。
第二,在動(dòng)物資源的開(kāi)發(fā)利用上,受“野生無(wú)主,誰(shuí)獵誰(shuí)有”的舊觀念影響,使獵捕處于無(wú)序狀態(tài),野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的獵捕量限額管理制度難于執(zhí)行。
第三,各國(guó)營(yíng)林場(chǎng)只注重營(yíng)林和采伐,森林資源全方位、多層次的觀念沒(méi)有樹(shù)立起來(lái),忽視了野生動(dòng)物等非木材資源的經(jīng)營(yíng)利用。一方面因可采伐林木蓄積不足影響收入,出現(xiàn)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困,一方面辛辛苦苦培育管理的動(dòng)物資源又不利用,白白流失。
第四,林業(yè)行政主管部門既承擔(dān)著作為政府職能部門的野生動(dòng)物資源行政管理和行政執(zhí)法任務(wù),又要承擔(dān)本應(yīng)由資源經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)工作,造成職責(zé)不清,政企不分。
第五,沒(méi)有把野生動(dòng)物資源的保護(hù)管理與開(kāi)發(fā)利用納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,僅僅站在林木的角度看林業(yè),野生動(dòng)物資源等非林木資源的價(jià)值沒(méi)能在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)出來(lái),削弱了林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的地位。
2改革的管理模式及其無(wú)能運(yùn)動(dòng)方式
改革的基本設(shè)想:把野生動(dòng)物資源納入資產(chǎn)化管理軌道,由國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(森林經(jīng)營(yíng)局)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,建立資源有償使用和轉(zhuǎn)讓制度,做到資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,形成誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)利用,誰(shuí)投資誰(shuí)受益,投入與產(chǎn)出良性循環(huán)局面,達(dá)到保住資源,永續(xù)利用目的。
一是各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的行政管理、執(zhí)法、制定政策及發(fā)展規(guī)劃,對(duì)資源利用與保護(hù)實(shí)行監(jiān)督。利用法律的行政和手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng),發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。具體工作包括宣傳教育、制定與下達(dá)獵捕限額、經(jīng)營(yíng)利用限額、獵區(qū)與禁獵區(qū)、禁獵期的審批、獵槍彈具管理、有關(guān)證件審批與核發(fā)、行政案件查處。
二是各森林經(jīng)營(yíng)局、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施野生動(dòng)物資源的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用、開(kāi)展資源調(diào)查、建立檔案、編制經(jīng)營(yíng)方案,開(kāi)展狩獵生產(chǎn)并出售其產(chǎn)品。
三是狩獵證只作為公民狩獵的資格證明,申領(lǐng)者要先培訓(xùn)、考核全格者方可發(fā)證,無(wú)證不準(zhǔn)狩獵,有證者持證到狩獵地國(guó)營(yíng)林場(chǎng)辦理準(zhǔn)獵手續(xù)并交納費(fèi)用。在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)外的地方狩獵,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦理手續(xù)。
四是木材檢查站、護(hù)林點(diǎn)依法對(duì)狩獵和野生動(dòng)物運(yùn)輸實(shí)施檢查。
五是有條件的林場(chǎng)可開(kāi)設(shè)面向社會(huì)的營(yíng)業(yè)性獵場(chǎng),開(kāi)展狩獵旅游。
六是根據(jù)野生動(dòng)物資源狀況,在不同的地區(qū)實(shí)行輪獵制度。
七是各林場(chǎng)可將市場(chǎng)機(jī)制引入資源管理行為中,在確保對(duì)資源所有權(quán)的前提下,將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,可對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的狩獵動(dòng)物資源依法進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)、出租和轉(zhuǎn)讓。
3實(shí)施新的管理模式應(yīng)采取的措施
3.1建立自然保護(hù)區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十條規(guī)定,在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域劃定自然保護(hù)區(qū)。
3.2禁獵區(qū)制度根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十條規(guī)定,在禁獵區(qū),不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的狩獵活動(dòng),對(duì)區(qū)內(nèi)的其他資源,也要作為野生動(dòng)物賴以生存的自然條件加以保護(hù)。
野生動(dòng)物保護(hù)建議范文2
一、西安市水生野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀
1.水生野生動(dòng)物資源基本情況西安市境內(nèi)有水生野生動(dòng)物26種，其中魚類21種、兩棲類3種、爬行類1種、哺乳類1種。目前，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)名錄》（下稱《名錄》)的屬二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有水獺、大鯢和秦嶺細(xì)鱗鮭等，列入《陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的保護(hù)動(dòng)物有太白山溪鯢、秦巴擬小鯢和中華鱉等。為保護(hù)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物及其生態(tài)環(huán)境，西安市先后建立了黑河珍稀水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和輞川河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
2.水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖與救護(hù)情況2002年，西安市漁業(yè)部門組織有關(guān)專家成立了“大鯢生態(tài)繁育及種苗培育研究”課題組，在周至縣就峪大鯢馴養(yǎng)繁殖基地修建大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖池，對(duì)大鯢馴養(yǎng)、親鯢培育、人工、自然產(chǎn)卵、人工孵化、幼鯢培育及大鯢常見(jiàn)病防治等環(huán)節(jié)進(jìn)行了專題研究，開(kāi)創(chuàng)了秦嶺北麓人工繁育大鯢的先例。該課題被西安市政府授予2007年度科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。此后，西安相繼建起了陜西夢(mèng)園大鯢有限公司和西安康雁星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司等7家大鯢馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)，繁育大鯢苗種逾5萬(wàn)尾。2009年以來(lái)，市漁政部門先后查處非法運(yùn)輸、銷售、馴養(yǎng)保護(hù)水生野生動(dòng)物案件50余起，登記保存沒(méi)收大鯢近100尾、秦巴北鯢307尾，沒(méi)收玳瑁和綠海龜10余只、鱷魚10余尾，還救護(hù)大鯢和秦嶺細(xì)鱗鮭逾1000尾，報(bào)請(qǐng)公安部門依法刑拘近10人，認(rèn)真履行了法定職責(zé)，對(duì)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)施了有效保護(hù)和救護(hù)。
二、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作面臨的困難和問(wèn)題
1.現(xiàn)行法律法規(guī)已相對(duì)滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)要求至今已有20多年歷史的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（下稱《保護(hù)法》）是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，雖于2004年對(duì)第26條第2款作了修改，但許多方面已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的許多新問(wèn)題也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，使有關(guān)規(guī)范管理工作難以推行，清理整頓常常難以達(dá)到預(yù)期成效。與此同時(shí)，《保護(hù)法》的配套法規(guī)、規(guī)章的修訂和制定工作也相對(duì)滯后。（1）國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)范圍小，監(jiān)管乏力。《名錄》自1988年頒布以來(lái)，未作任何調(diào)整和修改。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境狀況都已經(jīng)發(fā)生很大變化，瀕危物種數(shù)量不斷增加，瀕危程度也不斷加劇，《名錄》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要。據(jù)專家估計(jì)，目前我國(guó)處于瀕危狀態(tài)的水生野生動(dòng)物達(dá)400多種，相當(dāng)于現(xiàn)在《名錄》中水生野生動(dòng)物數(shù)量的4倍，形勢(shì)非常嚴(yán)峻！如秦巴擬小鯢和山溪鯢等陜西省省級(jí)保護(hù)動(dòng)物，有很高的科學(xué)、文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于非法捕撈和生態(tài)環(huán)境破壞等原因?yàn)l臨滅絕。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，因這些保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品既不是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)品種，又沒(méi)有相應(yīng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處罰力度較輕，對(duì)違法分子根本起不到震懾和懲戒作用。這樣既挫傷了漁政執(zhí)法人員的積極性，又使違法分子逍遙法外，結(jié)果是違法行為更加猖獗，資源受破壞程度更加嚴(yán)重。（2）野生動(dòng)物保護(hù)管理體制不健全，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。野生動(dòng)物保護(hù)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法行為，其行政行為是以法律為準(zhǔn)繩和以專業(yè)技術(shù)措施為依托的，工作人員應(yīng)當(dāng)以熟悉法律法規(guī)的野生動(dòng)物管理專業(yè)技術(shù)人員為主體。而作為保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管主體的工商部門，卻缺少熟悉野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的野生動(dòng)物管理專業(yè)技術(shù)人員。與之相反，野生動(dòng)物保護(hù)部門在保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法權(quán)卻受到限制。“有權(quán)管卻無(wú)力管，有力管卻無(wú)權(quán)管”的管理體制，明顯不利于野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。
2.水生野生動(dòng)物生存環(huán)境惡化，資源量銳減（1）水域污染日趨嚴(yán)重，水生野生動(dòng)物的生活空間減少。西安自古有八水繞長(zhǎng)安的美譽(yù)。而目前，除干旱少雨，河水減少外，因工業(yè)與生活污染使多條河流受到不同程度污染，使水生野生動(dòng)物的生活空間減少，遭受直接傷害的危險(xiǎn)與日俱增，甚至造成毀滅性的破壞。（2）水利水電設(shè)施的興建，對(duì)水生野生動(dòng)物的生活、生態(tài)習(xí)性產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。秦嶺黑河上游興建多個(gè)水電站，直接造成了河流大面積斷流，將大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等珍稀瀕危水生野生動(dòng)物限制在極其有限水域空間內(nèi)，索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)遭到擠壓或者破壞，還增加了被非法捕撈和獵殺幾率；對(duì)這些動(dòng)物的洄游通道也形成破壞，使集群產(chǎn)卵受到制約。陜西珍稀魚類貝氏哲羅鮭原在西安境內(nèi)的秦嶺山區(qū)有一定產(chǎn)量，現(xiàn)已經(jīng)瀕臨滅絕。
3.經(jīng)費(fèi)投入有限，基礎(chǔ)性研究工作嚴(yán)重滯后水生野生動(dòng)物保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，實(shí)施科學(xué)、有效的管理，必須建立在對(duì)水生野生動(dòng)物的生態(tài)習(xí)性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等全面了解的基礎(chǔ)之上。但是，由于經(jīng)費(fèi)投入受限等原因，這方面工作還做得很不夠。
4.違法行為趨于隱蔽，監(jiān)管難度大（1）非法運(yùn)輸更加隱蔽。非法運(yùn)輸水生野生保護(hù)動(dòng)物一般選擇汽車和飛機(jī)運(yùn)輸。汽車運(yùn)輸時(shí)，水生野生保護(hù)動(dòng)物經(jīng)水果箱類包裝箱偽裝后由私家車直接運(yùn)送至餐飲場(chǎng)所或與一般水產(chǎn)品同樣包裝并混雜其中后由專線貨車運(yùn)送至水產(chǎn)品市場(chǎng)外再經(jīng)小車運(yùn)送至餐飲場(chǎng)所。空運(yùn)時(shí)，水生野生保護(hù)動(dòng)物與名貴海鮮被同樣封裝并混雜其中運(yùn)輸，收貨人常常并非真正貨主，而提貨人則可能是受雇于貨主、與被偷運(yùn)的水生野生保護(hù)動(dòng)物沒(méi)有任何關(guān)系的第三人。上述情況在未得到可靠線索情況下，很難查處。（2）非法經(jīng)營(yíng)加工手法越來(lái)越隱蔽。水生野生保護(hù)動(dòng)物消費(fèi)市場(chǎng)的高額利潤(rùn)刺激經(jīng)營(yíng)者不惜鋌而走險(xiǎn)，在與漁政執(zhí)法人員的長(zhǎng)期較量中，其經(jīng)營(yíng)手法越來(lái)越隱蔽。最初，經(jīng)營(yíng)者將水生野生保護(hù)動(dòng)物放養(yǎng)在餐飲大廳魚缸里公開(kāi)讓食客挑選，甚至打出廣告招攬食客；后來(lái)，將水生野生保護(hù)動(dòng)物藏到店內(nèi)上鎖的儲(chǔ)藏間、暗室水族箱里；再后來(lái)，水生野生保護(hù)動(dòng)物被藏到店外，只在菜單上寫出野生動(dòng)物的菜名，須是熟人或經(jīng)熟人介紹方可消費(fèi)。經(jīng)營(yíng)者往往經(jīng)營(yíng)了數(shù)十次，才有可能被查處一次，執(zhí)法難度可想而知。
三、加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)的對(duì)策及建議
1.加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度一是對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)法規(guī)的部分條款予以修改。建議對(duì)管理權(quán)歸屬問(wèn)題做出修改，增加野生動(dòng)物管理部門在野生保護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)；對(duì)法律責(zé)任部分做出相應(yīng)修改，增加對(duì)違法運(yùn)輸野生保護(hù)動(dòng)物承運(yùn)人的處罰條款。二是擴(kuò)大重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)范圍。國(guó)家有關(guān)部門在資源調(diào)查、摸清底細(xì)以及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂新的專門的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，并建立起《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》更新機(jī)制，把這種更新機(jī)制納入到法律的規(guī)定中去，納入到生物多樣性常規(guī)管理中去，以不斷加大對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)的力度。國(guó)家有關(guān)部門分別及時(shí)對(duì)新的國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物價(jià)值進(jìn)行論證和確定，使相應(yīng)行政、刑事處罰有據(jù)可循。三是出臺(tái)禁漁措施。保護(hù)區(qū)建設(shè)是水生生物多樣性保護(hù)最有效的措施之一，但要建設(shè)好還需要一定過(guò)程。相對(duì)而言，在水域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)情況下，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期等不失為保護(hù)水生野生動(dòng)物的一種行政成本低且簡(jiǎn)單有效的措施。就西安市目前情況而言，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可在有關(guān)河流設(shè)立禁漁區(qū)，使公安機(jī)關(guān)能介入部分非法捕撈案件，以對(duì)非法捕撈和銷售等違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。
2.明確各職能部門的權(quán)限與職責(zé)，提高保護(hù)管理水平一是從法律法規(guī)層面進(jìn)一步明確不同職能部門的管理權(quán)限與職責(zé)，劃清管理界限，避免各行政管理部門在水生野生動(dòng)物保護(hù)工作中出現(xiàn)交叉管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。二是各漁業(yè)部門應(yīng)配備專職干部，負(fù)責(zé)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。各相關(guān)職能部門應(yīng)將水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的法定職能落實(shí)到具體的部門和人員，做好水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，掌握水生野生動(dòng)物基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)政策，提高執(zhí)法水平。
3.加強(qiáng)棲息地環(huán)境的保護(hù)管理，加大對(duì)水域環(huán)境污染的處罰力度一是保護(hù)水域環(huán)境，減少水污染。水域生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響水生野生動(dòng)物的生長(zhǎng)及生存。對(duì)重要漁業(yè)水域環(huán)境應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)視，積極協(xié)調(diào)環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理工作，對(duì)污染物排放進(jìn)行總量控制，對(duì)違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴(yán)從重處理。二是完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與資源補(bǔ)償修復(fù)制度。對(duì)包括采礦、挖沙、采石和水利水電等工程在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在批準(zhǔn)或核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)征求漁業(yè)行政主管部門意見(jiàn)；建立工程建設(shè)項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補(bǔ)償和修復(fù)。
野生動(dòng)物保護(hù)建議范文3
關(guān)鍵詞 野生動(dòng)物；保護(hù)；盲目放生；影響；建議
中圖分類號(hào) S863 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0218-01
隨著保護(hù)動(dòng)物觀念的普及和倡導(dǎo)，人們對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，愛(ài)心放生、解救放生或者個(gè)人自費(fèi)從市場(chǎng)購(gòu)買野生動(dòng)物放生救助動(dòng)物的事件層出不窮。雖然人們保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)增強(qiáng)值得贊揚(yáng)，但不要盲目放生，要有科學(xué)性，這樣動(dòng)物才能真正在行動(dòng)中得以保護(hù)，也維護(hù)了放生地的生態(tài)環(huán)境平衡。
1 盲目放生的負(fù)面影響
2003年春季一群佛教信徒來(lái)到陜西省太白林業(yè)局桃川林場(chǎng)蹇溝管護(hù)站附近，未經(jīng)林業(yè)部門同意和幫助，將500余條蛇放生在周圍的農(nóng)田、核桃林、山茱萸林和道路兩側(cè)。第3天一村民就被蛇咬傷，由于搶救及時(shí)沒(méi)有發(fā)生悲劇，但在村民中引起了不小的恐慌，不到1周300余條蛇被打死，放生變成殺生，其主要是盲目放生導(dǎo)致的。2012年6月5日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，6月1日，10余名北京放生客來(lái)到河北省興隆縣苗耳洞村放生了數(shù)千條蛇，大量的蛇爬進(jìn)該村引發(fā)村民恐慌，全村男勞力均放下農(nóng)活加入了“打蛇行動(dòng)”[1]。近年來(lái)，放生動(dòng)物已漸成時(shí)尚，但多數(shù)放生行為都存在盲目性，對(duì)動(dòng)物來(lái)說(shuō)未必是真正的放生，一方面動(dòng)物很可能不適應(yīng)放生地的環(huán)境，放生后動(dòng)物成活率不高；另一方面即使動(dòng)物適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也有可能造成放生地生態(tài)失去平衡，外來(lái)物種進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，就會(huì)替代原物種的生態(tài)位，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，輕則某一物種種群數(shù)量減少，重則會(huì)導(dǎo)致某一物種的滅絕，從而造成嚴(yán)重的后果。此外，一些動(dòng)物是從市場(chǎng)直接買來(lái)放生的，有些不法商販借機(jī)非法收購(gòu)、捕獵動(dòng)物，其中還有國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物，客觀上刺激了商家的不法行為，在一定程度上“鼓勵(lì)”了非法捕獵者，助長(zhǎng)了不法分子的違法和犯罪行為，對(duì)動(dòng)物造成更大的傷害[2]。
2 對(duì)放生行為的建議
2.1 從點(diǎn)滴做起，保護(hù)大自然，也是保護(hù)野生動(dòng)物
根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，參與一些關(guān)于綠色環(huán)保的公益活動(dòng)，將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、保護(hù)生物多樣性的基本知識(shí)宣傳滲透到周邊的群眾；或從“低碳減排，綠享生活”開(kāi)始，從自己做起，從小事做起，做一個(gè)“低碳”踐行者，“少開(kāi)一天車”節(jié)約燃油，減少?gòu)U氣排放；“少用一張紙”，“少開(kāi)一天空調(diào)”，“晚開(kāi)一小時(shí)燈”，“少?gòu)U一滴水”，“少浪費(fèi)一粒糧食”，不購(gòu)買裘皮制品，不消費(fèi)野生動(dòng)物制品，不使用衛(wèi)生紙、手提塑料袋，養(yǎng)成用手帕和上街購(gòu)物用藤、竹編織的籃子的好習(xí)慣等行為，從工作、生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中樹(shù)立起“低碳”意識(shí)，約束自己，影響他人。既減少了污染，又保護(hù)了資源和環(huán)境，還能為野生動(dòng)物創(chuàng)造良好的生存環(huán)境[3]。
2.2 參與打擊非法捕獵行動(dòng)
購(gòu)買野生動(dòng)物放生的動(dòng)機(jī)雖然是好的，但如果購(gòu)買的是國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物的話，則其行為是違法的。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定：禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品。這里規(guī)定的“收購(gòu)”包括以營(yíng)利、自用為目的的購(gòu)買行為。好心買野生動(dòng)物卻被不法商販利用，損己反害動(dòng)物。愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物要方法得當(dāng)，遇到這類情況，可以對(duì)不法商販進(jìn)行勸說(shuō)，也可撥打野生動(dòng)物保護(hù)站電話，讓專業(yè)人員解救后再科學(xué)放生，也是保護(hù)野生動(dòng)物的一種形式，不一定非要直接放生動(dòng)物才是保護(hù)[4]。
3 科學(xué)放生的措施
3.1 放生地環(huán)境的選擇
野生動(dòng)物放生必須選擇適宜的、符合野生動(dòng)物生活習(xí)性的環(huán)境，如熱帶動(dòng)物不適宜在冷帶放生，高山動(dòng)物不適宜在平原放生等。總之，對(duì)野生動(dòng)物的生境、種類不加選擇的放生可能造成非常危險(xiǎn)的生態(tài)災(zāi)難。特別是引入外來(lái)動(dòng)物物種對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的入侵，對(duì)生態(tài)環(huán)境的平衡構(gòu)成威脅，其可能造成生物鏈的某種物種的數(shù)量減少或滅絕[5-7]。
3.2 征得當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的協(xié)助，科學(xué)放生
需要放生的，根據(jù)野生動(dòng)物的種類請(qǐng)專業(yè)人員參與，制定放生方案，進(jìn)行科學(xué)放生，放生后還要進(jìn)行放生效果評(píng)估。最好在放生前對(duì)某些暫時(shí)失去野外生存能力的動(dòng)物進(jìn)行野外生存訓(xùn)練，選擇好放生地，對(duì)放生地的環(huán)境、立地條件進(jìn)行調(diào)查，符合條件后做少量放生試驗(yàn)，對(duì)放生動(dòng)物進(jìn)行跟蹤觀測(cè)，根據(jù)野外放生存活率再進(jìn)行大量放生。放生時(shí)還要觀察動(dòng)物的應(yīng)激能力和身體狀況，另外還要選擇好放生動(dòng)物的季節(jié)；放生后還要調(diào)查放生動(dòng)物的存活率及其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響，真正做到科學(xué)放生。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 違規(guī)放蛇驚擾村民[N].京華時(shí)報(bào)，2012-06-05（16）.
[2] 王秋玲.自然保護(hù)區(qū)宣傳工作基本思路與設(shè)想[J].陜西林業(yè)，2009（1）：33.
[3] 何曉光，薛華.低碳生活 從少開(kāi)始[J].陜西林業(yè)，2010（4）：25.
[4] 張林源.城市發(fā)展過(guò)程中的野生動(dòng)物保護(hù)[J].園林，2012（3）：16-20.
[5] 馮家芳.買野生動(dòng)物放生也違法[J].中國(guó)民兵，2004（6）：55.
野生動(dòng)物保護(hù)建議范文4
保護(hù)動(dòng)物倡議書實(shí)用范文
親愛(ài)的老師，同學(xué)們：
當(dāng)我們聽(tīng)不厭鳥(niǎo)兒的歡歌，看不見(jiàn)那亙古的飛行；當(dāng)我們出不到搬家的小蟲，聞不到象鹿的臭腥；當(dāng)我們渴望米罐中出現(xiàn)以老鼠，夏日里多有些文英；這時(shí)的我們，又能如何呢？
而當(dāng)它已不再是人類痛苦的詛咒，耳邊的面目猙獰，漸入我的生活時(shí)，你可曾想到那伐木的電鋸聲擾了鳥(niǎo)兒的安寧，使他們無(wú)家可歸；工廠排出的“三廢”讓城市里的小動(dòng)物紛紛搬家；獵人們的槍聲讓兇猛的野獸個(gè)個(gè)絕望；食客們的大嘴讓動(dòng)物們仿佛看到了黑洞……
現(xiàn)在貓狐、白狼、亞洲獅、爪哇虎、旅行鴿、亞洲獵豹、新墨西哥狼、阿拉斯加鷺鷥、阿特拉斯棕熊等等都一個(gè)一個(gè)的離我們而去；野生動(dòng)物與人共患病達(dá)100多種。在這里，我們作為保護(hù)野生動(dòng)物宣傳者，提倡不吃野生動(dòng)物，樹(shù)立正確的飲食觀，阻止或勸說(shuō)傷害野生保護(hù)動(dòng)物的行為。讓我們共同保護(hù)賴以生存的地球環(huán)境，和動(dòng)物們和諧的相處吧！
保護(hù)動(dòng)物倡議書實(shí)用范文
尊敬的同學(xué)們：
動(dòng)物是人類的朋友，是地球大家庭的一員，是大自然的重要組成部分。保護(hù)發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，保持生物多樣性，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展有著非常重要的意義。
歷史以來(lái)，我鄉(xiāng)是一個(gè)野生動(dòng)物資源比較豐富的地區(qū)。由于錯(cuò)誤觀念的誤導(dǎo)，人們保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)不強(qiáng)。非法捕獵、販賣、食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了圈里的文明形象，為了提高全同學(xué)們野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，為建設(shè)生態(tài)、文明、幸福圈里作出積極貢獻(xiàn)。為此，我們鄭重的向同學(xué)們發(fā)出倡議：
從現(xiàn)在起，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)起保護(hù)拒吃野生動(dòng)物的全民行動(dòng)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去! 堅(jiān)決不捕殺野生保護(hù)動(dòng)物! 堅(jiān)決不吃野生保護(hù)動(dòng)物!
堅(jiān)決不參與非法買賣野生保護(hù)動(dòng)物! 勇敢舉報(bào)違反保護(hù)野生動(dòng)物法規(guī)的行為!
讓我們的鄭重承諾傳播到全社會(huì)，落實(shí)到每一個(gè)人。
圈里小學(xué)六年級(jí)三班
保護(hù)動(dòng)物倡議書實(shí)用范文
親愛(ài)的同學(xué)們：
如果朋友有了困難，你會(huì)袖手旁觀嗎?如果朋友遇到危機(jī)，你會(huì)見(jiàn)死不救嗎?我想你當(dāng)然會(huì)說(shuō)：“不會(huì)!”
現(xiàn)在我們?nèi)祟惖呐笥选獎(jiǎng)游铮械囊褳l臨滅絕，有的數(shù)量急劇減少，很難想象：如果有一天，人們生活在一個(gè)沒(méi)有動(dòng)物，沒(méi)有植物的城市沙漠中，生命將逐漸枯萎，色彩將消失……
同學(xué)們?yōu)檎葎?dòng)物，拯救人類，拯救唯一的地球趕快行動(dòng)起來(lái)吧!因此我提出以下幾點(diǎn)建議：
1、我們小學(xué)生要積極學(xué)習(xí)和大力宣傳《野生動(dòng)物保護(hù)法》，讓更多的人了解并遵守這個(gè)法律。
2、現(xiàn)在有許多賣田雞的。田雞又叫“青蛙”，它可是人類的老朋友了，所以我們不僅不應(yīng)吃它，還應(yīng)告訴大家愛(ài)護(hù)它。
3、目前，傷害鳥(niǎo)類的事時(shí)有發(fā)生，致使許多小鳥(niǎo)無(wú)家可歸，我們應(yīng)該給小鳥(niǎo)做些巢，讓它們安家落戶，為人類做更大的貢獻(xiàn)。
4、如果我們?cè)诼飞嫌龅搅诵?dòng)物，我們應(yīng)該做到“三不”：不恐嚇、不打擊、不捕捉。
野生動(dòng)物保護(hù)建議范文5
目前，司法機(jī)關(guān)對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件的定罪量刑，主要依據(jù)2000年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2000] 30號(hào))和《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2000 ] 37號(hào))(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)解釋)。兩個(gè)解釋對(duì)野生動(dòng)物本身和野生動(dòng)物制品采取了不同的犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，野生動(dòng)物本身以數(shù)量認(rèn)定;野生動(dòng)物制品則多以涉案價(jià)值認(rèn)定，市場(chǎng)價(jià)格和非法獲利數(shù)額通常由于辦案過(guò)程中較難查明而不被采用。涉案野生動(dòng)物數(shù)量和制品的價(jià)值也就成為了定罪量刑的關(guān)鍵兩個(gè)解釋附表中明確了陸生珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件情節(jié)的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)定水生野生動(dòng)物的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且野生動(dòng)物及其制品的涉案價(jià)值需按照野生動(dòng)物主管部門出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行確定。由于野生動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與立案、量刑標(biāo)準(zhǔn)出入過(guò)大，制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些較大爭(zhēng)議。這些問(wèn)題直接影響到量刑的高低和當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法效果，直接影響到司法公正是否得到捍衛(wèi)。這些在司法工作中皆不可忽視，筆者在此略作探討。
1當(dāng)前定罪量刑中存在的問(wèn)題分析
1. 1概念范疇的界定問(wèn)題分析
對(duì)于陸生野生動(dòng)物，依據(jù)兩個(gè)解釋和《林業(yè)部關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)通知)等，按照數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制品價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，由于目前尚無(wú)野生動(dòng)物本身和制品的明確界定，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了爭(zhēng)議。對(duì)于水生野生動(dòng)物，由于兩個(gè)解釋附表中無(wú)數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二者進(jìn)行界定影響不大，量刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定主要依靠涉案價(jià)值來(lái)進(jìn)杭《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》)中并無(wú)制品的概念，與之相關(guān)聯(lián)的是產(chǎn)品。林業(yè)通知中進(jìn)一步將野生動(dòng)物及其產(chǎn)品區(qū)分為野生動(dòng)物本身、野生動(dòng)物具有特殊利用價(jià)值或者導(dǎo)致其死亡的主要部分、野生動(dòng)物的其他部分、野生動(dòng)物產(chǎn)品、野生動(dòng)物標(biāo)本。但仍未明確動(dòng)物本身與制品的界定，如動(dòng)物的尸體應(yīng)如何認(rèn)定，似乎依據(jù)動(dòng)物數(shù)量或制品價(jià)值認(rèn)定都具有一定的合理性。
1. 2野生動(dòng)物本身和制品價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異性分析
通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，對(duì)于陸生野生動(dòng)物，依據(jù)動(dòng)物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)制品價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。如，依據(jù)法釋[2000] 30號(hào)司法解釋，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪情節(jié)特別嚴(yán)重的情形包括:走私國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物達(dá)到該解釋附表中(二)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的;和走私珍貴動(dòng)物制品價(jià)值20萬(wàn)元以上的。在表1中列舉了走私5種野生動(dòng)物及其制品罪情節(jié)特別嚴(yán)重的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(引自該解釋的附表中(二))和其皮張制品的對(duì)應(yīng)數(shù)量。后者數(shù)量沒(méi)有明確規(guī)定，是以20萬(wàn)元除以動(dòng)物單張皮張的價(jià)值算得(計(jì)算所得小數(shù)均進(jìn)位為整數(shù))。而皮張制品的價(jià)值，是根據(jù)《林業(yè)部關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》(林策通字(1996)8號(hào))等文件核算而來(lái)。
1. 3野生動(dòng)物主要制品價(jià)值認(rèn)定分析
野生動(dòng)物行政主管部門對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的涉案價(jià)值均作出了較詳細(xì)的規(guī)定。林業(yè)部門規(guī)定:國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物具有特殊利用價(jià)值或者導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的80%予以折算，特殊利用價(jià)植或者導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分的認(rèn)定，由各省級(jí)主管部門來(lái)確定。在實(shí)際執(zhí)行中，往往造成了各省的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)于同一塊虎骨的價(jià)值，在不同省份可能會(huì)按照虎個(gè)體價(jià)值的20%或80%來(lái)認(rèn)定。而且，根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)動(dòng)物身上具有多處特殊利用價(jià)值部分或?qū)е乱吧鷦?dòng)物死亡的主要部分，該動(dòng)物制品的價(jià)值總和將明顯超過(guò)動(dòng)物本身。如，黑熊的熊膽、熊掌(4個(gè))和熊皮都可能被認(rèn)定為具有特殊利用價(jià)值或者導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分，其價(jià)值均會(huì)被核算為原動(dòng)物價(jià)值的80 %，不計(jì)其他部分，此三者的涉案價(jià)值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其原動(dòng)物。如果三者在同一案件出現(xiàn)，可以通過(guò)同一性鑒定進(jìn)行確認(rèn)是否來(lái)源于同一個(gè)體，進(jìn)而依據(jù)動(dòng)物數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定，但如未進(jìn)行同一性確認(rèn)或非同一案件中，其涉案價(jià)值是否被高估了呢，而且這些產(chǎn)品可能在不同的省份被核定成不同的價(jià)值。由此說(shuō)明，野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善或細(xì)化。
1. 4兩種保護(hù)級(jí)別沖突時(shí)的適用性問(wèn)題分析
兩個(gè)解釋指出，珍貴、瀕危野生動(dòng)物包括列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(簡(jiǎn)稱CITES)附錄I、附錄II的野生動(dòng)物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。但有些國(guó)內(nèi)物種同時(shí)被列入CITES附錄中，而當(dāng)二者保護(hù)級(jí)別不同時(shí)，如何適用保護(hù)級(jí)別存在著爭(zhēng)議。犯罪嫌疑人方將堅(jiān)持低的級(jí)別，執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢方往往主張高的級(jí)別，而法院方面也難以抉擇。例如，我國(guó)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中將蟒( Python molurus)列為國(guó)家一級(jí)，我國(guó)的蟒具體為蟒的雙帶亞種(Python molurus bivit-tutus)，也稱緬甸蟒等諸多名稱，該亞種同時(shí)被列入了CITES附錄II。在一起非法出售蟒蛇案件中，嫌疑人堅(jiān)稱其出售的是緬甸蟒，應(yīng)按照CITES附錄II執(zhí)行，引起不小爭(zhēng)議。
1. 5公約附錄物種涉案價(jià)值的核定問(wèn)題分析
如何核定CITES公約附錄物種及其制品的涉案價(jià)值是執(zhí)法工作中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門明確了CITES公約附錄所列水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的核定方法。對(duì)于CITES附錄的陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的涉案價(jià)值，林業(yè)部門規(guī)定:國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)國(guó)家定價(jià)的按照市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行，既無(wú)國(guó)家定價(jià)又無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的，由所在省級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定，但實(shí)際操作仍很困難。依據(jù)兩個(gè)解釋，CITES附錄I、附錄II所列野生動(dòng)物案件情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照我國(guó)與其同屬或同科的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)此規(guī)定，陸生CITES附錄動(dòng)物制品的涉案價(jià)值也可以參照國(guó)內(nèi)與其同屬或同科的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物來(lái)核定，但也難免被質(zhì)疑。實(shí)際上，目前很多機(jī)構(gòu)也確是采取這種方式來(lái)核定CITES附錄物種及其制品價(jià)值的。
公約附錄物種涉案價(jià)值的核定還存在其他難以核定、甚至無(wú)法核定的情況。當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)解釋附表中沒(méi)有與CITES附錄中同屬或者同科的動(dòng)物，或者同時(shí)有多個(gè)同屬或者同科的動(dòng)物，且分屬不同的保護(hù)級(jí)別，或者可參照的國(guó)內(nèi)物種與其保護(hù)級(jí)別不同時(shí)，涉案價(jià)值的核定將出現(xiàn)爭(zhēng)議。鱷類制品是進(jìn)出口貿(mào)易中的常見(jiàn)產(chǎn)品，也經(jīng)常存在違法犯罪活動(dòng)。全世界共有23種鱷，分為3個(gè)科，所有鱷類均被列入CITES附錄I或II。我國(guó)僅分布一種鱷揚(yáng)子鱷，為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。CITES附錄II的鱷或與揚(yáng)子鱷非同科鱷類的涉案價(jià)值難以核定。以凱門鱷為例，參照與其同科的揚(yáng)子鱷，其涉案價(jià)值為37500元/條。而按照農(nóng)業(yè)部門有關(guān)文件核定所有鱷類(揚(yáng)子鱷除外)的涉案價(jià)值均為18000元/條，又出現(xiàn)了兩種核定結(jié)果。兩種核定方法都是基于野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到的，二者資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，但在核定為野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值時(shí)所乘的倍數(shù)不同造成的。野生動(dòng)物及其制品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定涉及多個(gè)行政規(guī)章及規(guī)范性文件，由于制定主體不同，制定時(shí)間不同，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，給行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對(duì)此類行為違法與犯罪的認(rèn)定帶來(lái)難度，導(dǎo)致實(shí)踐適用中的混亂。
2關(guān)于野生動(dòng)物量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議
2. 1明確界定野生動(dòng)物本身和制品的范疇和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)
筆者認(rèn)為，對(duì)于陸生野生動(dòng)物產(chǎn)品，是否被認(rèn)定為動(dòng)物制品來(lái)定罪量刑，還應(yīng)緊密聯(lián)系案件的性質(zhì)來(lái)確定。如同樣作為涉案物品的紫貂皮，在走私案件和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案件中，應(yīng)認(rèn)定為動(dòng)物制品;但確有其他證據(jù)證明該案涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，那么該案犯罪情節(jié)應(yīng)依據(jù)紫貂皮確定的動(dòng)物數(shù)量來(lái)認(rèn)定。
野生動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到量刑高低，是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，不該出現(xiàn)多省的認(rèn)定差異，也不應(yīng)出現(xiàn)制品價(jià)值總和遠(yuǎn)高于動(dòng)物個(gè)體的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，野生動(dòng)物主要產(chǎn)品的價(jià)值核算應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一細(xì)化，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于存在多種特殊利用產(chǎn)品的物種，可參照國(guó)家關(guān)于犀牛角和象牙涉案價(jià)值規(guī)定的情況，單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定。
2. 2依據(jù)野生動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)動(dòng)物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制品價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明顯差異，可以采取兩種調(diào)整方案。一是取消動(dòng)物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，直接按照野生動(dòng)物及其制品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量刑認(rèn)定。二是依據(jù)動(dòng)物本身的個(gè)體價(jià)值重新制定數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如認(rèn)定情節(jié)特別嚴(yán)重，野生動(dòng)物制品的價(jià)值需達(dá)到20萬(wàn)元以上，那么數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)20萬(wàn)元和動(dòng)物個(gè)體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。這樣，由于動(dòng)物主要產(chǎn)品的價(jià)值與其本身的價(jià)值一般為80%的比例，依據(jù)二者進(jìn)行定罪量刑時(shí)既存在差異又相對(duì)一致。
2. 3明確不同保護(hù)級(jí)別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種保護(hù)級(jí)別相沖突時(shí)，需有關(guān)部門詳細(xì)明確，以避免地方司法機(jī)關(guān)適用上的混亂。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下應(yīng)根據(jù)不同情況而適用不同的保護(hù)級(jí)別。
對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)的破壞野生動(dòng)物資源案件，應(yīng)適用于國(guó)內(nèi)級(jí)別。因?yàn)榉ㄡ孾2000 ] 37號(hào)司法解釋中明確:非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售CITES附錄I、附錄II所列的非原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物情節(jié)嚴(yán)重、清節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照與其同屬的國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。該司法解釋特別強(qiáng)調(diào)了非原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物適用上述標(biāo)準(zhǔn)，而且林業(yè)部林護(hù)通字[1993 ] 48號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)將CITES附錄I和II所列非原產(chǎn)于我國(guó)野生動(dòng)物核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，也就意味著原產(chǎn)于我國(guó)的野生動(dòng)物應(yīng)適用國(guó)內(nèi)保護(hù)級(jí)別。
對(duì)于走私案件，不僅要遵守國(guó)內(nèi)法，也要遵守CITES公約這個(gè)國(guó)際法。法釋[2000] 30號(hào)司法解釋明確走私CITES附錄I和II物種參照本解釋與其同科或同屬的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但未對(duì)CITES附錄物種區(qū)分非原產(chǎn)于我國(guó)和原產(chǎn)于我國(guó)，那么二者都將涵蓋在內(nèi)。《保護(hù)法》規(guī)定出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品和進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約所限制進(jìn)出口的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品必須經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物主管部門的批準(zhǔn)，并未對(duì)進(jìn)口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)定，那么進(jìn)境走私案件則不能適用國(guó)內(nèi)級(jí)別，只能適用CITES附錄級(jí)別，出境走私案件則兩種保護(hù)級(jí)別都可適用。對(duì)于走私出境案件，如果為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物則可直接適用國(guó)內(nèi)級(jí)別，這違反的是《保護(hù)法》關(guān)于出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的規(guī)定;如果是非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，則應(yīng)適用CITES附錄I和II的保護(hù)級(jí)別，這是違反《保護(hù)法》關(guān)于進(jìn)出口國(guó)際公約物種和CITES公約關(guān)于辦理《允許進(jìn)出口證明書》等有關(guān)規(guī)定。
2. 4制定公約附錄物種的價(jià)值界定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
由于CITES附錄涉及物種繁多、而且調(diào)整間隔短，因此對(duì)其附錄I和II中每個(gè)物種的價(jià)值進(jìn)行界定并不現(xiàn)實(shí)。既然CITES附錄I和II物種己經(jīng)被核定為我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其物種及產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的核定方法相同。由于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的價(jià)值是由野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)計(jì)算而來(lái)，非原產(chǎn)于我國(guó)的物種并無(wú)此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)難以核算兩個(gè)解釋為CITES附錄物種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的界定提供了很好的啟示。CITES附錄物種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)界定的基本原則可為參照我國(guó)與其分類關(guān)系較近的物種核定，并應(yīng)遵守如下原則:(1)優(yōu)先參照同屬、或同科、或同目等低級(jí)別分類階元內(nèi)相近物種，如暹羅鱷的價(jià)值可參照我國(guó)的揚(yáng)子鱷制定(前者在國(guó)內(nèi)無(wú)同科物種，二者同屬鱷目);(2) CITES附錄級(jí)別與國(guó)內(nèi)參照物種保護(hù)級(jí)別不同時(shí)，核定時(shí)應(yīng)在參照物種價(jià)值的基礎(chǔ)上適當(dāng)增減，如物種CITES附錄級(jí)別高于參照的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，核定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)有所增加，反之應(yīng)適當(dāng)減少;(3)存在多個(gè)可參照物種時(shí)，應(yīng)選擇與其相同保護(hù)級(jí)別、產(chǎn)品類型和形體相近的物種。如仍存在多個(gè)可參照相近物種時(shí)，可堅(jiān)持參照低價(jià)值物種、同時(shí)從重處罰的原則，如CITES附錄I的獵豹皮，與其同科的可參照物種包括虎、豹、雪豹、云豹等，最終確定可參照云豹皮的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn);(4)確無(wú)法參照國(guó)內(nèi)物種核定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的，且無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的，在辦理刑事案件時(shí)應(yīng)由國(guó)家主管部門核定并公布，避免出現(xiàn)多省的多種核定標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)論與探討
這些年來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)立法和執(zhí)法工作取得了突出的成績(jī)，這是毋庸置疑的。隨著法制的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對(duì)司法工作提出了更高要求，這些問(wèn)題看似雖小，但在眾多的基層執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行過(guò)程中，就出現(xiàn)了各種各樣的分歧和爭(zhēng)議。究其根源，這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于兩個(gè)解釋與主管部門關(guān)于野生動(dòng)物及其制品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的核定等相互間不銜接所引起的。根據(jù)上述分析可以得出如下結(jié)論。
一是在明確野生動(dòng)物個(gè)體與制品的內(nèi)涵界定基礎(chǔ)上，以野生動(dòng)物個(gè)體數(shù)量為主確定野生動(dòng)物刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)比較合理，這樣既有利于從重從嚴(yán)懲罰違法獲取和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的違法行為，也有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是CITES附錄物種的涉案定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)主要參照國(guó)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的級(jí)別和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在分歧的參照確定的相應(yīng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處理。確定這一標(biāo)準(zhǔn)和原則，不僅有利于保護(hù)野生動(dòng)物，也有利于提高我國(guó)在全球野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際形象，對(duì)國(guó)際走私形成高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)全球野生動(dòng)物保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三是根據(jù)不同級(jí)別確定野生動(dòng)物違法行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。走私出境定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的級(jí)別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，走私入境主要依據(jù)CITES國(guó)際公約以及與國(guó)內(nèi)的保護(hù)級(jí)別和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的銜接要求和原則確定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
野生動(dòng)物保護(hù)建議范文6
[基本案情]2006年3、4月份以來(lái)，犯罪嫌疑人劉保海在鄭州市金水區(qū)緯三路水產(chǎn)市場(chǎng)通過(guò)物流發(fā)貨、汽車托運(yùn)等方式先后從廣西的犯罪嫌疑人黃偉超處非法收購(gòu)穿山甲2067.3斤（合139只），熊掌1934.9斤（合248只，價(jià)值1242480元），巨蜥460.5斤（合9只），從河南南陽(yáng)市的犯罪嫌疑人王勝青處非法收購(gòu)大鯢100多斤（合73尾，其中親體15尾，價(jià)值90000元；幼體58尾，價(jià)值139200元），向北京的田茂勝、浙江的傅宗林等人銷售。公安機(jī)關(guān)在抓獲劉保海的當(dāng)場(chǎng)還從其位于鄭州市金水區(qū)天明路26號(hào)院4號(hào)樓2單元1樓西戶住處依法搜出其已收購(gòu)但尚未銷售出去的熊掌94只（價(jià)值470940元）、穿山甲75只、大鯢59尾（其中親體12尾，價(jià)值72000元；幼體47只，價(jià)值112800元）、巨蜥1只、穿山甲鱗片34斤（價(jià)值20647元）、穿山甲肉158斤（價(jià)值3567元）。
一、問(wèn)題的提出
最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題解釋》（2000年12月11日其施行，以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物資源解釋》）就該罪“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定采取了兩種標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物采取了數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品采取了價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)野生動(dòng)物活體直接按照該司法解釋的附表規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，對(duì)野生動(dòng)物的內(nèi)臟器官、鱗片、肉等按照價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。但檢察官在本案的審查起訴過(guò)程中，就該種犯罪的認(rèn)定仍有較多問(wèn)題存在爭(zhēng)議：
1.實(shí)際交易中，由于野生動(dòng)物大小不一，犯罪嫌疑人多以重量計(jì)價(jià)，在查獲的賬本中也多顯示銷售動(dòng)物的斤數(shù)而不是只數(shù)，如何根據(jù)犯罪嫌疑人收購(gòu)、出售的野生動(dòng)物的重量來(lái)認(rèn)定其情節(jié)是嚴(yán)重還是特別嚴(yán)重成為辦案中的難題。
2.對(duì)野生動(dòng)物活體按數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定大家均不持異議，但對(duì)于野生動(dòng)物死體是按數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定還是按價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定卻存有較大爭(zhēng)議。
3.對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖后的物種能否成為該罪的犯罪對(duì)象存在分歧。
4.根據(jù)前述司法解釋，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品的價(jià)值，依照國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的規(guī)定核定；核定價(jià)值低于實(shí)際交易價(jià)格的，以實(shí)際交易價(jià)格認(rèn)定。但是應(yīng)依照國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的哪些規(guī)定來(lái)核定，如何核定，也是辦案過(guò)程中常遇到的問(wèn)題。
二、如何根據(jù)野生動(dòng)物及其制品的重量來(lái)認(rèn)定犯罪情節(jié)嚴(yán)重還是特別嚴(yán)重
根據(jù)《野生動(dòng)物資源解釋》的第3條的規(guī)定，非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）達(dá)到本解釋附表所列相應(yīng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（二）非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售不同種類的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，其中兩種以上分別達(dá)到附表所列“情節(jié)嚴(yán)重”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）達(dá)到本解釋附表所列相應(yīng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；（二）非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售不同種類的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，其中兩種以上分別達(dá)到附表所列“情節(jié)特別嚴(yán)重”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。由于非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物行為的社會(huì)危害性，主要表現(xiàn)在野生動(dòng)物的數(shù)量上。故上述司法解釋采取了以數(shù)量來(lái)作為認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的根據(jù)。通常情況下，在小批量的野生動(dòng)物及其制品的交易過(guò)程中，野生動(dòng)物數(shù)量很容易查明，指控犯罪也較容易。但是像本案，行為人采取以重量計(jì)算，按斤論價(jià)的方式進(jìn)行交易，查明的證據(jù)也只能認(rèn)定交易的野生動(dòng)物的重量，故上述司法解釋不能直接適用。如何將重量準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)化為司法解釋規(guī)定的數(shù)量就成為本案認(rèn)定的第一個(gè)難點(diǎn)。
本院采取過(guò)對(duì)已查獲物品的測(cè)量，并結(jié)合相關(guān)學(xué)科資料的記載，確定涉案的每一種成年野生動(dòng)物的體重參數(shù)，再以查明的體重參數(shù)為基礎(chǔ)，折算出相應(yīng)的動(dòng)物數(shù)量。野生動(dòng)物制品也采取相同的認(rèn)定方式即以該成年動(dòng)物相應(yīng)部位的重量為參數(shù)，折算出制品數(shù)量。根據(jù)資料記載和測(cè)量結(jié)果，我們確定野生大鯢平均體重約為0.519千克，單只巨蜥體重的參數(shù)為25.0千克，單個(gè)熊掌的重量參數(shù)為3.9千克、單只穿山甲死體（已剝皮、除內(nèi)臟）的重量參數(shù)為7.4千克、單只穿山甲出產(chǎn)鱗片的重量參數(shù)為1.1千克。因此本案犯罪的具體數(shù)量便可計(jì)算為劉保海從黃偉超處非法收購(gòu)穿山甲2067.3斤折算成139只，熊掌1934.9斤折算成248只，巨蜥460.5斤折算成9只，從王勝青處非法收購(gòu)大鯢100多斤，折算成73尾。
三、野生動(dòng)物死體如何認(rèn)定
刑法將野生動(dòng)物規(guī)定為非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪的犯罪對(duì)象，雖然沒(méi)有特意在該罪中加入活體等限制性詞語(yǔ)，但是在同一語(yǔ)境下野生動(dòng)物的內(nèi)涵和外延應(yīng)該是一致的，不僅包括活體也應(yīng)當(dāng)包括死體。同時(shí)從立法目的來(lái)看，如果野生動(dòng)物只包括活體，勢(shì)必造成犯罪人規(guī)避法律，選擇將珍貴、瀕危野生動(dòng)物殺死后再運(yùn)輸、出售，一旦被查獲，司法機(jī)關(guān)只能按非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪來(lái)定罪量刑。和直接收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物活體相比較，行為危害性大了，但受到的刑事處罰反而輕了，無(wú)疑不利于打擊犯罪和保護(hù)野生動(dòng)物資源。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，野生動(dòng)物及其制品的需求量和獲利額不斷增加，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為屢禁不止，打擊破壞野生動(dòng)物違法犯罪的任務(wù)非常艱巨，將野生動(dòng)物死體包含在非法出售珍貴野生動(dòng)物罪內(nèi)，能夠更加有效防控刑事犯罪，遏制破壞野生動(dòng)物違法活動(dòng)。
因此筆者認(rèn)為，珍貴瀕危野生動(dòng)物應(yīng)指，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，以及列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動(dòng)物，包括野生動(dòng)物活體和死體。珍貴瀕危野生動(dòng)物制品指，對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的活體或者死體進(jìn)行加工所形成的物品，包括毛皮、骨骼、肢體、臟器、體液、鱗片等部分及其制成品。
四、馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物物種如何認(rèn)定
《野生動(dòng)物資源解釋》將馴養(yǎng)繁殖的珍貴、瀕危野生動(dòng)物也作為非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物罪的犯罪對(duì)象。但由于農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局分別是全國(guó)水生野生動(dòng)物、陸生野生動(dòng)物的最高主管部門，兩家又分別就馴養(yǎng)繁殖水生野生動(dòng)物、陸生野生動(dòng)物做了不同規(guī)定，所以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售馴養(yǎng)繁殖的珍貴、瀕危野生動(dòng)物是否一律都按犯罪處理要視具體情況而定。
（一）馴養(yǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物
2003年8月4日國(guó)家林業(yè)局頒布的《關(guān)于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種野生動(dòng)物名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）認(rèn)為經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門提報(bào)，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織專家論證審核，梅花鹿等54種陸生野生動(dòng)物的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟，按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法具有馴
養(yǎng)繁殖資格的可以從事經(jīng)營(yíng)利用性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)有馴養(yǎng)繁殖資格，且按有關(guān)法律法規(guī)馴養(yǎng)繁殖利用行為屬于行政法規(guī)許可的，不能按犯罪處理。對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的，根據(jù)《野生動(dòng)物資源解釋》的規(guī)定，應(yīng)一律按犯罪處理。
（二）馴養(yǎng)繁殖的水生野生動(dòng)物
對(duì)于水生野生動(dòng)物，其最高主管部門是國(guó)家農(nóng)業(yè)部。根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物利用特許辦法》（1999年9月1日開(kāi)始施行）的規(guī)定，任何從事水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的單位或個(gè)人，均需獲得漁業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)，其中：申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料報(bào)經(jīng)馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所在地省級(jí)漁業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料報(bào)經(jīng)馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所在地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)省級(jí)漁業(yè)行政主管部門審批。和陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖的范圍僅限于54種相比，水生野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖范圍則規(guī)定較為靈活，“農(nóng)業(yè)部組織國(guó)家瀕危水生野生動(dòng)物物種科學(xué)委員會(huì)，對(duì)水生野生動(dòng)物保護(hù)與管理提供咨詢和評(píng)估。審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用以及重要的進(jìn)出口水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品等特許申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家瀕危水生野生動(dòng)物物種科學(xué)委員會(huì)對(duì)特許申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估未獲通過(guò)的，審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。”即國(guó)家原則上禁止出售、收購(gòu)水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，特殊情況需要進(jìn)行出售、收購(gòu)、利用水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，必須經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，批準(zhǔn)程序與馴養(yǎng)繁殖的批準(zhǔn)程序相同。未經(jīng)許可即從事水生野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理視為違法行為，應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
目前馴養(yǎng)繁殖水生野生動(dòng)物較為常見(jiàn)，特別是對(duì)大鯢的人工馴養(yǎng)繁殖，各省均出臺(tái)了相關(guān)政策，允許具備條件的單位和個(gè)人在經(jīng)過(guò)行政許可后從事人工馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)管理利用。以河南省為例，該省在2008年5月份就出臺(tái)了《河南省大鯢經(jīng)營(yíng)利用管理辦法》，根據(jù)該規(guī)定任何在該省境內(nèi)從事大鯢及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)利用的單位和個(gè)人，須先取得省漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理局核發(fā)的《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》，在繳納大鯢資源保護(hù)費(fèi)的情況下，方可對(duì)下列范圍的大鯢及其產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性利用：（一）通過(guò)國(guó)家瀕危水生野生動(dòng)物物種科學(xué)委員會(huì)經(jīng)營(yíng)利用資格評(píng)估。 （二）人工馴養(yǎng)繁殖的子二代和子二代以后個(gè)體。（三）人工馴養(yǎng)繁殖的子一代大鯢經(jīng)省漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理局指定專家組鑒定為不孕不育的個(gè)體。（四）人工馴養(yǎng)繁殖的子一代大鯢經(jīng)省漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理局指定專家組鑒定為傷殘且不可康復(fù)個(gè)體。另外該辦法同時(shí)規(guī)定，非因教學(xué)、科研、資源調(diào)查并經(jīng)省漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，任何人都嚴(yán)禁利用野生大鯢及其產(chǎn)品。
因此，筆者認(rèn)為行為人獲得漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的水生野生動(dòng)物利用特許證件（包括《水生野生動(dòng)物特許捕捉證》、《水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》、《水生野生動(dòng)物特許運(yùn)輸證》、《水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》），且按相關(guān)法律規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)利用，其行為不構(gòu)成犯罪。對(duì)于未經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可，私自利用馴養(yǎng)繁殖的水生野生動(dòng)物的行為則應(yīng)按犯罪處理。
五、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品價(jià)值核算的法律依據(jù)
根據(jù)《野生動(dòng)物資源解釋》第5條的規(guī)定，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）價(jià)值在十萬(wàn)元以上的；（二）非法獲利五萬(wàn)元以上的；（三）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（一）價(jià)值在二十萬(wàn)元以上的；（二）非法獲利十萬(wàn)元以上的；（三）具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。上述司法解釋把野生動(dòng)物制品的價(jià)值和非法獲利的數(shù)額作為認(rèn)定非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。辦案過(guò)程中，非法獲利數(shù)額較難查明，辦案機(jī)關(guān)大多采取計(jì)算野生動(dòng)物制品價(jià)值的方式來(lái)認(rèn)定。
根據(jù)上述司法解釋，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品的價(jià)值依照國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門的規(guī)定核定。目前，國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門出臺(tái)的規(guī)定主要有三個(gè)：一是1996年1月15日公布的林策通字[1996]8號(hào)《關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確了陸生野生動(dòng)物價(jià)值的計(jì)算方法和依據(jù)；二是中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部2002年9月25日公布的《關(guān)于確定野生動(dòng)物案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了水生野生動(dòng)物價(jià)值的計(jì)算方法和依據(jù)。另外一個(gè)重要文件就是原林業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局1992年的《捕捉、獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。
（一）陸生野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定
根據(jù)《關(guān)于在野生動(dòng)物案件中如何確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，國(guó)家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)的12.5倍執(zhí)行；國(guó)家二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)的16.7倍執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，穿山甲的保護(hù)費(fèi)為每只100元，黑熊的保護(hù)費(fèi)為每只1500元，巨蜥的保護(hù)費(fèi)為每只900元。據(jù)此：一只黑熊的價(jià)值是1500×16.7=25050元；一只穿山甲的價(jià)值是100×16.7=1670元；一只巨蜥的價(jià)值是900×12.5=11250元。
國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物具有特殊利用價(jià)值或者導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的80%予以折算；其它部分，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的20%予以折算。但同時(shí)又規(guī)定，前款所稱具有特殊利用價(jià)值或者導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分，由省、自治區(qū)、直轄市陸生野生動(dòng)物行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況予以確定。河南省野生動(dòng)物行政主管部門對(duì)“野生動(dòng)物具有特殊利用價(jià)值或者導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分”作出的解釋是：野生動(dòng)物具有特殊價(jià)值的主要部分是指該野生動(dòng)物所具有的科研價(jià)值、藥用價(jià)值、工藝價(jià)值、觀賞價(jià)值等特殊價(jià)值的部分；導(dǎo)致野生動(dòng)物死亡的主要部分是指以取心臟、腦漿、整體剝皮或者刮取鱗片，以及其他以獲取野生動(dòng)物肌體的某一部分而導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致動(dòng)物喪失生命的部分。涉案的野生動(dòng)物制品熊掌、穿山甲死體（已剝皮、除內(nèi)臟）和穿山甲鱗片中，穿山甲鱗片為具有特殊價(jià)值的主要部分，易言之，除穿山甲鱗片按整只穿山甲價(jià)值的80%予以折算外，單個(gè)熊掌、已剝皮且除內(nèi)臟的穿山甲肉均按照整只動(dòng)物價(jià)值的20%予以折算。據(jù)此：1只熊掌的價(jià)值是：1500×16.7×20%=5010元；1只穿山甲肉的價(jià)值是：100×16.7×20%=334元；1只穿山甲鱗片的價(jià)值是：100×16.7×80%=1336元。
（二）水生野生動(dòng)物價(jià)值的認(rèn)定
國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)的8倍執(zhí)行。國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)的6倍執(zhí)行。（一）水生野生動(dòng)物標(biāo)本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的100%執(zhí)行。（二）水生野生動(dòng)物的特殊利用部分和主要部分，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。涉案大鯢屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物。大鯢的親體保護(hù)費(fèi)每尾1000元，大鯢的幼體保護(hù)費(fèi)每尾4
00元。
辦案過(guò)程中我們不能因?yàn)榇篥F已銷售就采取簡(jiǎn)便的方法統(tǒng)一按親體或是幼體進(jìn)行折算。經(jīng)過(guò)咨詢相關(guān)專家和漁業(yè)行政主管部門，專家們認(rèn)為：根據(jù)研究資料，野生大鯢一般生長(zhǎng)發(fā)育到iv齡開(kāi)始進(jìn)入繁殖期，iv齡野生大鯢平均體重約為0.519千克，所以體重達(dá)到0.519千克以上的大鯢個(gè)體即鑒定為親體。隨后我們?cè)俑鶕?jù)鄭州市森林公安分局查獲的大鯢來(lái)確定已銷售部份的親體和幼體各自所占的比例，查獲的大鯢（冷凍尸體）共59條，總重40.1千克，平均每條重量為0.68千克，其中最大個(gè)體超過(guò)7千克。59條大鯢中有12條體重達(dá)到0.519千克以上，即有12條親體，占總數(shù)的20.3%，其余47條為幼體，占總數(shù)的79.7%。其中已出售的親體價(jià)值=已出售大鯢的重量/0.68kg×20.3%×1000×6；其中已出售的幼體價(jià)值=已出售的大鯢的重量/0.68kg×79.7%×400×6。由于《野生動(dòng)物資源解釋》沒(méi)有規(guī)定非法收購(gòu)、出售大鯢情節(jié)嚴(yán)重和特別嚴(yán)重的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中對(duì)該種犯罪的定罪量刑也比較混亂，[1]筆者建議可以通過(guò)計(jì)算大鯢的價(jià)值，參照野生動(dòng)物制品價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定罪量刑。
（三）核定價(jià)值低于實(shí)際交易價(jià)格的，以實(shí)際交易價(jià)格認(rèn)定
按照《通知》的規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家定價(jià)的按照國(guó)家定價(jià)執(zhí)行；無(wú)國(guó)家定價(jià)的按市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行；國(guó)家定價(jià)低于實(shí)際銷售價(jià)的按實(shí)際銷售價(jià)格執(zhí)行；既無(wú)國(guó)家定價(jià)又無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的，由案件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市陸生野生動(dòng)物行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定，并報(bào)林業(yè)部備案。司法實(shí)踐中，被告人及其辯護(hù)人均會(huì)提出按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被告人實(shí)際交易的價(jià)格，會(huì)導(dǎo)致法院給被告人量刑過(guò)重，因此建議按實(shí)際交易價(jià)格認(rèn)定，以便罰當(dāng)其罪。雖然核定的價(jià)值與實(shí)際交易的價(jià)格往往相差懸殊，但筆者認(rèn)為一般情況下，仍應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門核定的價(jià)值認(rèn)定，唯一例外的是當(dāng)核定價(jià)值低于實(shí)際交易價(jià)格的，才能以實(shí)際交易價(jià)格認(rèn)定。[2]
六、法院判決情況
鄭州市金水區(qū)人民法院一審認(rèn)定：劉保海犯非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。黃偉超犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元。王勝青犯非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元。田茂勝犯非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元。傅宗林犯非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣五千元。2012年5月9日，鄭州市中級(jí)人民法院終審裁定：駁回上訴，維持原判。
注釋：
[1]參考《刑事審判參考》第215號(hào)案例：嚴(yán)葉成、周建偉等非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案。
[2]被告人符某等四人非法獵捕大鯢幼苗153尾于2009年5月19日被張家界市永定區(qū)人民法院均判處有期徒刑三年，詳見(jiàn)永定區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站：http：//zjjyd.gov.cn/contents/1428/9092.html；被告人董明權(quán)、吳祖祥、吳祖軍等三人非法獵捕大鯢3尾（活體），陜西省太白縣人民法院分別被判處有期徒刑二年、一年零十個(gè)月、一年零六個(gè)月，并各處罰金5000元。詳見(jiàn)新浪網(wǎng)：http：//news.sina.com.cn/c/l/2007-12-21/140114574194.shtml。
