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城中村改造建議范文1

我并不是本地人，三歲多就來到深圳，打那時起，我就住進(jìn)了城中村“羅芳村”，當(dāng)時只是租房子，房子的旁邊還有一些耕地，或許是人們自己占用當(dāng)時的地盤拿來播種吧，那樣就可以吃自己的，就可以不去市場上面買，也可能是因為當(dāng)時的人們擺脫不了在家鄉(xiāng)種地的習(xí)慣吧！我那時只是呆呆地站在那里欣賞他們?nèi)缣諟Y明一樣享受種菜的樂趣。

又過了五六年，那塊地方就被圍了起來，也不準(zhǔn)人們隨心所欲地去種菜了。

在羅芳村待久了，還產(chǎn)生了不少的感情，那里再沒有耕地了，只是樓房很多很多，甚至有的街道非常難通過，另外一個特點(diǎn)就是小販翻了幾十倍，每天都可以聽到他們吆喝的聲音，一片片喧雜的聲音，但是我都已經(jīng)習(xí)慣了。那里還聚集了很多香港進(jìn)出的人，很多人都看住在這里方便，離海關(guān)也近，住房耗資并不多，所以他們都看中了這里。

一直到現(xiàn)在，當(dāng)“峰度天下”高高建起的時候，我也得知了舊村改造的消息，那個時候我非常的高興，因為我可以不用再住在喧鬧的“城中村”了，可以看看外面的世界，卻又有點(diǎn)不舍。

按照《實施意見》草案得知，深圳市所有的城中村改造就在堅持“規(guī)劃先行”的原則，鑒于對城中村改造在地價的收取問題上有一定優(yōu)惠政策，因此部分單純的舊村改造項目借用城中村改造的名義有“搭便車”的可能，所以對“城中村改造”進(jìn)行嚴(yán)格定義，沒有漏洞。

城中村無疑是歷史遺留的問題，其中也有不少的值得人們保持的東西，如羅芳村里面的古樹。

我可以想象城中村改造后可能會像東門街市一樣繁華，也可能會像華僑城一樣熱鬧非凡。

我期待那一天。

城中村改造建議范文2

關(guān)鍵詞:校舍 加固 問題 建議

中小學(xué)校舍是“辦好中小學(xué)教育事業(yè)最起碼的物質(zhì)條件”,校舍的存在是學(xué)校教育能夠進(jìn)行的基礎(chǔ)條件之一。“校舍無危房,是舉辦學(xué)校最基本的條件要求,是衡量重視教育與否的一個主要標(biāo)準(zhǔn)”。中小學(xué)校舍安全問題是我國義務(wù)教育中的基礎(chǔ)問題之一,是關(guān)系國計民生的重大問題之一。2010年暑假,我區(qū)23所中小學(xué)校進(jìn)行指定工程加固改造,我校是其中之一。因每所學(xué)校涉及的內(nèi)容、要求不同,現(xiàn)就我校加固改造工程中出現(xiàn)的問題,提出自己的看法。

一、校舍安全存在的問題

1.校舍老化嚴(yán)重,超期服役校舍較多

我校校舍建設(shè)年代較早,原內(nèi)外墻均為磚混結(jié)構(gòu),相對抗震能力較差,而且隨著時間推移和管理修繕不夠,校舍墻體出現(xiàn)了裂縫等安全隱患,校舍老化會給學(xué)校安全帶來巨大的壓力。

2.施工隊伍技術(shù)水平低,施工質(zhì)量無保障

施工質(zhì)量是中小學(xué)校舍提高質(zhì)量的關(guān)鍵。有些學(xué)校在施工期間為了節(jié)省成本,請非正式的施工隊伍,沒有正規(guī)設(shè)計院的設(shè)計圖紙,不使用合格的建筑材料,不僅施工技術(shù)得不到保證,而且校舍的安全性受到質(zhì)疑。同時,有些施工單位擅自修改施工工程設(shè)計,不按審查合格的施工設(shè)計圖和標(biāo)準(zhǔn)施工,偷工減料,施工質(zhì)量無法保障。

3.校舍建設(shè)檔案資料不完整,校舍建設(shè)程序不規(guī)范

20世紀(jì)90年代以前建造的校舍普遍存在缺少工程勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢等工程資料的現(xiàn)象,有的甚至是無地質(zhì)勘察、無專業(yè)設(shè)計、無專業(yè)施工、無工程監(jiān)理和無質(zhì)量監(jiān)督的“五無”校舍。基建檔案資料不健全給校舍的正常維護(hù)工作帶來了很大的困難。

4.校舍達(dá)不到抗震等級要求,有的建筑不符合房屋設(shè)計規(guī)范,存在建筑結(jié)構(gòu)缺陷

本次加固的主要目的就是提高綜合防災(zāi)能力,使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

5.未按照國家有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求將校舍維修改造納入長效機(jī)制,校舍維修改造資金缺口較大

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),各區(qū)縣均未將農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金納入縣本級財政年度預(yù)算,使農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金無穩(wěn)定來源,沒有真正建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制。

二、加強(qiáng)學(xué)校校舍安全工作的幾點(diǎn)建議

順義區(qū)教委及施工單位針對各個學(xué)校的不同情況制定了相應(yīng)的抗震加固措施,以保證整改方案的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。為保障中小學(xué)校舍質(zhì)量與安全管理,依照多年中小學(xué)校園及周邊安全及其發(fā)生事件經(jīng)驗,要求工程從制度、設(shè)計、施工等方面制定和實施中小學(xué)校舍質(zhì)量與安全管理的相應(yīng)對策。在學(xué)校的加固工程進(jìn)行過程中我們做到了以下幾點(diǎn):

1.加強(qiáng)責(zé)任部門的管理,設(shè)立相應(yīng)的“校產(chǎn)管理辦公室”

在學(xué)校設(shè)置“校產(chǎn)管理辦公室”,承擔(dān)校產(chǎn)質(zhì)量排查鑒定、加固改造和新建工作。對校舍所作排查結(jié)論及相關(guān)資料、鑒定報告、加固改造和新建工程的勘察、設(shè)計文件和竣工驗收報告要做詳盡記錄,對其相關(guān)資料都依法備案外,還應(yīng)及時上報教育管理部門。對校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的內(nèi)容和程序都要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不允許任意更改。對參加招投標(biāo)的項目,其所有建設(shè)和驗收過程都要接受廣大教師、學(xué)生家長、新聞媒體和社會的監(jiān)督,對工程投資使用結(jié)構(gòu)要實施投資審計,建立高效的社會監(jiān)督機(jī)制和審計的財務(wù)監(jiān)管制度,對腐敗、弄虛作假行為一查到底,確保資金真正用到工程上,確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗。

2.設(shè)計上重視中小學(xué)校舍的質(zhì)量與安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家的設(shè)計和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),迄今為止,我國根據(jù)實際情況頒布了一系列建筑安全法,嚴(yán)格規(guī)定了建設(shè)過程中所有的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任,專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)以及工程建設(shè)過程中的合格標(biāo)準(zhǔn)。在汶川地震后,我國又修訂了《防震減災(zāi)法》,希望對設(shè)計人員、監(jiān)測災(zāi)害部門全面落實責(zé)任,施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律規(guī)范,對違反國家法律規(guī)范的責(zé)任部門和技術(shù)人員加大處罰力度,確保法律規(guī)范的實施。

3.設(shè)計上強(qiáng)化抗震防火避險措施

2009年防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定,“學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計;對于已經(jīng)建成的未采取抗震設(shè)防措施的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)采取抗震加固措施。”因此,在對中小學(xué)校舍進(jìn)行加固或重建時,應(yīng)根據(jù)學(xué)校所處的地質(zhì)特點(diǎn),重點(diǎn)防御高烈度地震區(qū)、洪澇區(qū)、山體滑坡、臺風(fēng)聚集區(qū)等多發(fā)地帶,使加固改建的中小學(xué)校舍成為防洪、防臺風(fēng)、防震、防火、防雷的安全掩體,杜絕險情的發(fā)生,消除安全隱患。

4.確保施工質(zhì)量,杜絕“豆腐渣”工程

要牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”的思想,本著對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神,毫不動搖地貫徹執(zhí)行國家頒布的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。

(1)在工程招投標(biāo)時就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對有資質(zhì)的設(shè)計部門和工程隊提出要求,設(shè)計出高質(zhì)量、低成本、抗震等防災(zāi)性能好的路線方針。

(2)在施工過程中,對購入的材料質(zhì)量嚴(yán)格檢測,使用環(huán)保材料,不準(zhǔn)偷換材料,對工程進(jìn)度準(zhǔn)確把握,不準(zhǔn)拖延或趕工程,同時不準(zhǔn)擅自更改設(shè)計好的圖紙,如有不符合實際情況的地方要由投資方(校方)、監(jiān)理方、施工方三方共同商議后做出更改決定,對隱蔽工程要有隱蔽工程驗收報告。

(3)在驗收過程中,重點(diǎn)排查安全隱患地點(diǎn),對不符合法律規(guī)范且容易產(chǎn)生校舍安全事故的項目及時整改或推倒重建,使中小學(xué)校舍工程成為高質(zhì)量、高安全、高技術(shù)含量的安全工程。順義區(qū)教委馮主任在歷次校安工程會議上都說:我們在給自家孩子蓋房,要真正使其成為“民心工程”“放心工程”。

三、在以后的校舍使用及管理過程中建議做到

1.建立學(xué)校校舍狀況數(shù)據(jù)庫

要建立健全覆蓋學(xué)校每一棟校舍的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,對每一棟校舍進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和安全評估,實時掌握學(xué)校的校舍安全狀況,教育主管部門根據(jù)校舍狀況進(jìn)行決策,增加校舍維修改造決策的有效性和時效性。

2.建立健全校舍安全預(yù)警機(jī)制及責(zé)任追究制度

要進(jìn)一步建立和完善以日常安全檢查、定期查勘校舍、重點(diǎn)監(jiān)控危房為主體的校舍管理基本制度。學(xué)校要本著“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早鑒定、早改造”的要求,積極構(gòu)筑在第一時間發(fā)現(xiàn)險情,并采取科學(xué)的應(yīng)急避險措施機(jī)制,有效地杜絕重大校舍安全事故的發(fā)生。

3.明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實施校舍安全工作的責(zé)任

學(xué)校依據(jù)政府下發(fā)的文件明確每一年度的具體任務(wù)目標(biāo),并落實責(zé)任人,對校舍安全工程實行項目管理,加強(qiáng)調(diào)度和檢查。建立定期檢查、隨機(jī)抽查制度。各地要采取有效措施,切實加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的定期檢查和隨機(jī)抽查。學(xué)校各組成部門要根據(jù)各自職責(zé),采取多種方式,定期和不定期對學(xué)校安全情況進(jìn)行專項檢查,對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的項目,要限期及時整改,并及時上報主管部門。

4.建立健全校舍維修改造長效機(jī)制

《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》規(guī)定用3年的時間對現(xiàn)有中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改造,從實施情況看,要按時完成任務(wù)困難很大,必須建立健全校舍維修改造長效機(jī)制。一套完善的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制應(yīng)該保證資金來源的穩(wěn)定性,校舍建造工程質(zhì)量的可靠性以及校舍日常維修的連續(xù)性。只有這樣,才能保證機(jī)制的長效性,否則不僅浪費(fèi)資源,還會使問題一直得不到解決。

從機(jī)制設(shè)計的視角來看,要保證上述3個方面的實現(xiàn),需要建立以下5個分機(jī)制:第一,以項目分擔(dān)為核心的責(zé)任機(jī)制;第二,以轉(zhuǎn)移支付為核心的資金流通機(jī)制;第三,以提高效益為核心的財務(wù)管理機(jī)制;第四,以增加動力為核心的激勵機(jī)制;第五,以強(qiáng)化落實為核心的監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3]全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.截至2007年4月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革月報表反映的主要情況通報[EB/OL].農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作簡報,2007

[4]謝瑞祥.關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程的思考[J].中小企業(yè)管理與科技,2009,21

城中村改造建議范文3

關(guān)鍵詞： 城中村改造；社會保障；公眾參與；可持續(xù)發(fā)展

“城中村是我國城市化高速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它是指在城市里仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)。”伴隨中國城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城中村改造成為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在我國實施城中村改造的模式主要有以下三種：政府改造模式、村集體改造模式和開發(fā)商改造模式。其中政府改造模式是我國大多數(shù)城市進(jìn)行城中村改造時的首選模式，下文將以政府改造模式為例闡述城中村改造中存在的困境，并分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策和建議。

一、城中村改造過程中存在的困境

（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持。

我國在城中村改造方面的相關(guān)法律、法規(guī)及政策十分缺乏和落后，只有《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》來進(jìn)行規(guī)范。而在實際的城中村改造過程中經(jīng)常會出現(xiàn)地方政府違規(guī)和違法操作，且沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而引發(fā)一系列暴力拆遷和抗拆等社會現(xiàn)象。

（二）城中村改造后自身的可持續(xù)發(fā)展性不足。

城中村的改造，要堅持科學(xué)、合理的規(guī)劃。而我國大多數(shù)城市進(jìn)行城中村改造時往往存在總體規(guī)劃的編制力度不足的現(xiàn)象，其發(fā)展和規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。此外，在實際改造過程中，存在有形改造與無形改造失衡的狀況，很難將城中村的改造與城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體發(fā)展相結(jié)合，因而造成城中村改造后的可持續(xù)發(fā)展性不足。

（三）城中村改造土地征用難。

城中村改造需要對土地進(jìn)行征用，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，并對征用土地進(jìn)行拆遷及安置補(bǔ)償。按照《土地管理法》規(guī)定，土地征收補(bǔ)償是依據(jù)土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮土地的區(qū)位價值，即以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和投入為參照制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給地理位置優(yōu)越、寸土寸金的城中村土地帶來了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，致使實際補(bǔ)償?shù)牟缓侠恚罱K造成了土地征用的困難。

（四）城中村改造資金缺乏。

城中村改造工作本身復(fù)雜、艱巨和持續(xù)時間較長，其改造涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)及環(huán)境整治等各個環(huán)節(jié)。對政府來說，單就征地、拆遷等補(bǔ)償方面，就是一筆巨額的財政支出，而后續(xù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還需要更多資金，因此資金問題已成為“城中村”改造的瓶頸，并嚴(yán)重制約著城中村改造的進(jìn)程。

（五）社會保障體系建設(shè)遠(yuǎn)落后城中村改造步伐。

城中村改造的“四個轉(zhuǎn)變”之一就是要變農(nóng)民為城市居民，市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新的權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認(rèn)證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會保障制度。 但受我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，社會保障體系的建立相當(dāng)困難。尤其在涉及城中村村民醫(yī)療、住房、教育等方面缺乏實質(zhì)性規(guī)定，沒有真正建立起失地農(nóng)民的社會保障體系。

二、可持續(xù)發(fā)展的城中村改造之路

對城中村進(jìn)行改造意義重大如何更好地發(fā)揮城中村改造的作用，突破改造中的現(xiàn)實困境，關(guān)鍵就在于走城中村改造的可持續(xù)發(fā)展之路。我們可以考慮從以下幾個方面著手：

（一）加快出臺指導(dǎo)城中村改造的法律、法規(guī)和政策性文件。

建議國家在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各界人士尤其是城中村村民的意見后盡快出臺關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導(dǎo)性文件，地方政府則根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在國家的宏觀指導(dǎo)性文件指導(dǎo)下制定出相應(yīng)的法規(guī)文件。特別是在涉及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬉贫ǔ龃_實可行的方案。以規(guī)范政府的不合理行為，保障村民和村集體的合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)村集體資產(chǎn)、村民個人財產(chǎn)不受損害。

（二）合理、科學(xué)的改造規(guī)劃先行。

首先，城中村的改造涉及到村民的切身利益，因此在編制規(guī)劃時，應(yīng)在充分聽取他們合理意見的基礎(chǔ)上，編制本村的改造規(guī)劃。其次，改造規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，城中村改造的最終目的是適應(yīng)城市發(fā)展的需要，因我國城市化進(jìn)程處于一種加速發(fā)展的狀態(tài)，如果城中村的改造規(guī)劃不具有前瞻性和科學(xué)性，勢必會造成與城市的不兼容，最終導(dǎo)致改造的失敗。最后，城中村改造規(guī)劃應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展的思想，兼顧有形改造與無形改造，避免城中村的再生。

（三）加強(qiáng)城中村改造的公眾參與。

政府模式的城中村改造過程中，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識到人民群眾在城中村改造中的主體性地位， 積極引入公眾參與機(jī)制， 認(rèn)真聽取群眾意見， 切實保障群眾利益。如：加強(qiáng)村民參與，建立政府與村民的雙向溝通機(jī)制；合理的引導(dǎo)開發(fā)商參與，合理引入開發(fā)商的資金以推動城中村改造進(jìn)程；加強(qiáng)非政府組織的參與，發(fā)揮其在社會公共事業(yè)管理中的作用。非政府組織能使社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所需要的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同需求的壓力，使政府專心于提供純公共產(chǎn)品。

（四）建立與城中村村民相關(guān)的社會保障體系。

在城中村改造過程中，由于村民失去了土地，且村民的文化素質(zhì)普遍不高，雖然失地后的村民得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，但從長遠(yuǎn)來看，不利于他們?nèi)谌氤鞘小Ｒ虼耍诔侵写甯脑鞎r要堅持社會保障體系建設(shè)的并行，要及時在村民中建立養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度。把村民的就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理并優(yōu)先享受就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等待遇。

城中村的存在，不僅影響城市的美觀，也給城市的發(fā)展帶來諸多問題，嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程。因此，對城中村進(jìn)行改造已成為推進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在城中村改造過程中，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”，結(jié)合我國具體國情并積極借鑒國外城中村改造的成功經(jīng)驗，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)社會參與，完善社會保障體系，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)城中村改造的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

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[4] 王永昌.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展： 城中村改造的必由之路[J].求是. 2007 （20）

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[7] 吳小建.城中村改造中公眾參與的困境及消解[J].江西行政學(xué)院報. 2011（1）

城中村改造建議范文4

關(guān)鍵詞：城中村；現(xiàn)代化改造；城市化

“穩(wěn)增長”作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的核心出發(fā)點(diǎn)，受到我國政府的高度重視。投資是拉動經(jīng)濟(jì)的主要手段，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)，具有至關(guān)重要的作用。新一輪投資將更加注重選擇那些在短期內(nèi)能起到拉動投資和經(jīng)濟(jì)增長作用同時，又能在長期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，比如棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施等。城市化的高速發(fā)展，使得城市的規(guī)模越來越大，城市人口比重不斷提高，然而很多城市問題也在不斷地涌現(xiàn)出來，“城中村”就是這些問題中的典型，如果政府不能妥善處理這些城市問題，將會使得居民的生活水平下降，同時制約著城市的和諧發(fā)展。對棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資有利于緩解“城中村”等典型城市問題。本文就以西安市城中村為例，探究城中村的現(xiàn)代化改造對城市化建設(shè)的影響，并針對西安市城中村的具體問題提出相關(guān)的建議與措施。

一、相關(guān)概念

1.城中村

城中村是城市化發(fā)展階段不可跨越的產(chǎn)物，也是城市建設(shè)急劇膨脹作用下的結(jié)果。國內(nèi)學(xué)者一般從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度來對城中村進(jìn)行定義。所謂“城中村”，又稱“都市里的村莊”，它是指在城市化建設(shè)進(jìn)程中，由于農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢麄內(nèi)跃幼≡谟稍甯脑斐傻木用駞^(qū)里，這樣一個由改造區(qū)聚集而成的區(qū)域，我們通常稱為“城中村”。

2.城中村的現(xiàn)代化改造

所謂城中村的“現(xiàn)代化改造”是指，在城市化建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對城中村進(jìn)行改造，并與當(dāng)?shù)鼐用窈侠韰f(xié)商，以“以人為本”為宗旨，爭取和諧改造城中村，以達(dá)到雙贏的目的。不僅使城中村和城市環(huán)境得到改造和美化，還使得城中村的居民能享受到政策優(yōu)惠，積極配合城中村的改造。

二、西安市城中村的現(xiàn)狀

1.西安市城中村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

由于原有土地被征用，農(nóng)民不能再靠原有的農(nóng)田生活，現(xiàn)在他們的收入主要靠出租屋房租、個體經(jīng)營、外出務(wù)工等幾個方面，其中出租房屋是他們主要的收入來源。隨著西安市城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的外來人口不斷涌入西安就業(yè)，然而因為一般住房租金太高，所以大部分外來人口會選擇租金較低的城中村居住，并且城中村處于市區(qū)內(nèi)，交通便利、離工作地點(diǎn)也近，這些優(yōu)勢條件使得城中村成了他們暫居的第一選擇[2]。然而，這種靠出租屋來獲取收入的方式，也帶來了一些問題。很多村民以出租房屋為其唯一的生計，不愿參與市場經(jīng)濟(jì)活動，隨著時間的推移，村民們將漸漸形成一種不勞而獲的思想，這對村民素質(zhì)的提高有很大的影響。

2.西安市城中村的社會現(xiàn)狀

（1）人口狀況

本地村民一般很少，主要是城中村中流動性很大的外來人口，人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，來源非常廣泛。由于村民大多依靠出租屋生存，村民基本上都是坐享其成，所以其文化水平普遍偏低，這就和附近的城市人口格格不入，使得提高村民的文化素質(zhì)也顯得越來越緊迫。

（2）治安狀況

城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，來源非常廣泛，這樣的人口狀況決定了村里存在的嚴(yán)重的治安問題。而在城中村管制力度也很薄弱，所以各種違法犯罪活動也是層出不窮，屢禁不止。例如，在西安市城中村里我們可以看到許多發(fā)廊和美容屋，而且這些面店已經(jīng)超出了正常的供需比例；此外，城中村的松散環(huán)境也成為了交易的罪惡溫床，這一系列的治安問題也不是一時半會兒能根除的，所以需要政府實施強(qiáng)有力的手段以此堅決打擊違法犯罪活動，加強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督，不斷改造城中村。

（3）社會保障

城中村村民的社會保障來源于房屋出租，而且他們的福利保障都是村集體承擔(dān)，所以村民擔(dān)心城中村改造后會失去原有的這些福利保障，致使自己的生活沒有著落。具體來說，在城中村改造的過程中，村民們不得不面臨著“進(jìn)退兩難”的境況，他們由村民身份變成了居民身份，失去了其賴以生存的土地，與此同時他們又沒有享受到城市居民所擁有的社會保障[3]，所以他們有后顧之憂，這一定程度上就對城中村改造帶來了很大的阻力。

三、西安市城中村改造中面臨的問題

1.兩個中心難題

通過分析西安市城中村的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀問題，可見改造城中村已勢在必行，但是在改造過程其困難程度可想而知，通過進(jìn)一步分析我們可以總結(jié)出要進(jìn)行改造主要面對的兩個中心難題：

（1）城中村一般占地面積較大，政府暫時還不能承受起收購城中村所支付給村民的巨額資金或者說還不能一次性支付這筆巨款。

（2）村民們通過出租房屋等方式利用城中村土地能獲得巨大的利益，所以他們不會輕易放棄城中村土地。

這兩個難題，從本質(zhì)上來說，就是如何處理好城中村問題涉及的兩個利益主體――政府和農(nóng)民之間關(guān)系的問題[4]。只有處理好了這個問題，才能從根本解決城中村問題，促進(jìn)城市化發(fā)展。

2.城中村改造缺乏國家政策支持

到目前為止，國家還沒有一部明確的關(guān)于城中村改造的法規(guī)文件，在國家出臺的現(xiàn)有法規(guī)文件里也不易找出能針對性指導(dǎo)城中村改造的條目。地方各市雖也有根據(jù)各自的實際狀況制定的相關(guān)法規(guī)，但是其政策的完善程度還不足，在實際的改造過程中可能會因為缺乏依據(jù)而出現(xiàn)一些偏差，從而影響城中村改造的順利進(jìn)行。

城中村改造建議范文5

2009年5月20日上午。

三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，魏野花園。

是時，艷陽高照，彩球飄揚(yáng)，鞭炮齊鳴，一片喜慶，魏野花園公寓樓奠基儀式隆重舉行。

這標(biāo)志著三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城中村改造工作正式拉開大幕。

魏野花園公寓樓是三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一批安置房工程，位于虢國路北、甘棠路西，占地面積18畝，計劃總投資約1.2億元，擬建兩棟17層商住兩用房，總建筑面積5.2萬平方米，除商業(yè)用房外，尚有住房360套作為城中村改造時被拆遷戶安置房。

該工程的建成和投入使用可大大改善三里橋村村民的居住條件，同時為村民增加了就業(yè)和經(jīng)商機(jī)會，為推動全村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

城中村改造，不僅使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市融為一體，更重要的是從精神上把被現(xiàn)代化建設(shè)“裹挾”而來的大批農(nóng)民帶到城市生活中來。城中村改造項目完成后，不僅會徹底改善群眾居住條件，提高群眾生活水平，而且會完善城市功能，改善市區(qū)面貌，提高城市品位和形象，將成為城市的新亮點(diǎn)。

生活在這里的人們，已經(jīng)看到了嶄新的明天。

不讓群眾吃虧

鏡頭之一：

2008年12月23日，三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織向陽村村組干部、群眾代表組成60人的隊伍，乘坐大巴風(fēng)塵仆仆地趕往西安市碑林區(qū)西何家村“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)城中村改造的經(jīng)驗和做法。

西何家村的成功經(jīng)驗，使開發(fā)區(qū)前往考察人員大開眼界，深受啟發(fā)。一路看，一路思，一路議，不少人拿起相機(jī)拍照，掏出筆記本記錄。“看看人家想想咱，有什么思想疙瘩解不開?”向陽村群眾代表告訴記者：“城中村改造關(guān)系到我們的切身利益，有了開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們對城中村改造充滿信心。”

三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記、管委會常務(wù)副主任張北超明確表態(tài)：城中村改造首先要打消群眾顧慮，不為難群眾，不讓群眾吃虧，讓群眾吃透政策、得到實惠。

鏡頭之二：

2009年3月2日，雪花飄飛，三門峽開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張北超、賀崇閣、董項虎、田書勤等帶領(lǐng)管委會辦公室相關(guān)人員來到三里橋村。

“臨時安置住房找到了沒有?拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)拿到手沒有?家中還有什么問題和困難需要幫助解決……”開發(fā)區(qū)工委書記、管委會常務(wù)副主任張北超在城中村改造拆遷現(xiàn)場深情地握著60多歲的三里橋村村民董國成的手，認(rèn)真地傾聽董國成對城中村改造的建議和意見，耐心地解答這位老人的疑惑。

張北超走進(jìn)被拆遷戶家中，詳細(xì)了解被拆遷戶的思想狀況、精神狀態(tài)，認(rèn)真聽取被拆遷戶的意見和建議。張北超告誡在場負(fù)責(zé)人員，城中村改造是件利國利民的好事，要通過深入宣傳、廣泛發(fā)動，兌現(xiàn)政策，解決困難，取得群眾的支持參與。在城中村改造過程中，群眾舍棄祖祖輩輩居住的家園，對他們來說無疑是一次革命，他們對城中村改造工作的理解和支持，也是對政府工作最大的支持，我們應(yīng)該感謝他們，充分理解他們。

“改造中堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格落實政策規(guī)定，決不能讓群眾利益受到損失，爭取把好事辦好、辦實。通過改造，使村民生活水平得到提高，就業(yè)得到保障，生活環(huán)境得到改善，城市景觀環(huán)境得到改善。”在接受記者采訪時，張北超如是說。

打造新家園

根據(jù)省、市有關(guān)部門關(guān)于加快城中村改造工作的部署和要求，三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城中村改造范圍涉及向陽、三里橋、后川、南關(guān)、韓莊等5個行政村。為盡快解決當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、村政管理松散、村民生活質(zhì)量提速慢和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)難度大以及居住環(huán)境、生活質(zhì)量、集體經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的差距等問題，三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，找準(zhǔn)突破口，采取試點(diǎn)先行，確保城中村改造工作有序進(jìn)行。

2008年初，三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城中村改造準(zhǔn)備工作正式啟動。

隨后，開發(fā)區(qū)認(rèn)真按照省、市關(guān)于城中村改造的相關(guān)精神部署，積極行動，采取得力措施，實現(xiàn)了城中村改造工作的新突破。一是成立了城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次深入外地考察城中村改造經(jīng)驗，研究制定了《開發(fā)區(qū)城中村改造宣傳提綱》；二是編制了開發(fā)區(qū)向陽村、三里橋村改造控制性規(guī)劃，并經(jīng)市政府審核通過，完成了向陽村概念性設(shè)計，對規(guī)劃布局定位進(jìn)行調(diào)研，對群眾進(jìn)行政策宣傳和入戶調(diào)查摸底工作；三是制訂了《城中村改造實施方案》，確定了城中村改造的指導(dǎo)思想、關(guān)鍵點(diǎn)、基本方針、原則、方式、方法，采取以三里橋村為突破口，重點(diǎn)突破，分步實施的方法進(jìn)行改造；四是開發(fā)區(qū)多次召開專題會議研究城中村改造工作，指導(dǎo)精神是在改造中充分體現(xiàn)出“自我開發(fā)、自我安置、自我發(fā)展”的原則，使改造過程真正實現(xiàn)“自我開發(fā)、自我收益、全民參與”。

2009年2月1日，開發(fā)區(qū)管委會辦公室進(jìn)一步細(xì)化《城中村改造實施方案》，進(jìn)一步完善城中村改造的指導(dǎo)思想和基本方針。

2月5日，三里橋村以村委名義發(fā)出了《三里橋村民委員會致全體村民的一封公開信》及《禁止私搭亂建公告》，召開全村村組干部、全體黨員、村民代表及三里橋村一期拆遷戶等100余人參加的會議進(jìn)行動員，對村民進(jìn)行政策宣傳工作。

2月6日，房產(chǎn)管理局、建設(shè)土地局、財政局、城市建設(shè)管理局、社會事業(yè)局、開發(fā)區(qū)公安局組成的5個工作組，對確定三里橋村一期改造的34戶村民，1家工業(yè)企業(yè)(京峽化工廠)房屋、地面附著物丈量進(jìn)行匯總、復(fù)核、認(rèn)定。

城中村改造建議范文6

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如珠三角、長三角、環(huán)渤海、直轄市、省會城市等）城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。

城中村改造是21世紀(jì)中國市長們經(jīng)營城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢推進(jìn)的態(tài)勢十分明顯。城中村改造是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。

【目錄】

第一部分城中村改造項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、城中村改造項目概況

（一）項目名稱

（二）項目承辦單位

（三）可行性研究工作承擔(dān)單位

（四）項目可行性研究依據(jù)

本項目可行性研究報告編制依據(jù)如下：

1．《中華人民共和國公司法》；

2．《中華人民共和國行政許可法》；

3．《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)（20xx）20號 ；

4．《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄20xx版》；

5．《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃》；

6．《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》，國家發(fā)展與改革委員會20xx年審核批準(zhǔn)施行；

7．《投資項目可行性研究指南》，國家發(fā)展與改革委員會20xx年

8． 企業(yè)投資決議；

9． ……；

10． 地方出臺的相關(guān)投資法律法規(guī)等。

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項目建設(shè)地點(diǎn)

二、城中村改造項目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項目產(chǎn)品市場前景

（二）項目原料供應(yīng)問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術(shù)保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風(fēng)險控制問題

（九）項目財務(wù)效益結(jié)論

（十）項目社會效益結(jié)論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在的問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

1．項目總投資來源及投入問題

項目總投資主要來自項目發(fā)起公司自籌資金，按照計劃在20xx年3月份前完成項目申報審批工作。預(yù)計項目總投資資金到位時間在20xx年4月底。整個項目建設(shè)期內(nèi)，主要完成項目可研報告編制、項目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓(xùn)、設(shè)備簽約、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)行及驗收等工作。

項目發(fā)起公司擬設(shè)立專項資金賬戶用于項目建設(shè)用資金的管理工作。對于資金不足部分則以銀行貸款、設(shè)備融資，合作，租賃等多種方式解決。

2．項目原料供應(yīng)及使用問題

項目產(chǎn)品的原料目前在市場上供應(yīng)充足，可以實現(xiàn)就近采購。項目本著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造一流品牌的理念，對原材料環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對原料供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)選，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3．項目技術(shù)先進(jìn)性問題

項目生產(chǎn)本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，擬采購先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，對生產(chǎn)技術(shù)員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，保證生產(chǎn)高效、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第二部分城中村改造項目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、城中村改造項目建設(shè)背景

（一）城中村改造項目市場迅速發(fā)展

城中村改造項目所屬行業(yè)是在最近幾年間迅速發(fā)展。行業(yè)在繁榮國內(nèi)市場、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、吸納社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。

（二）國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

我國非常中國城中村改造領(lǐng)域的發(fā)展，國家和地方在最近幾年有關(guān)該領(lǐng)域的政策力度明顯加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）穩(wěn)定國內(nèi)外市場；

（2）提高自主創(chuàng)新能力；

（3）加快實施技術(shù)改造；

（4）淘汰落后產(chǎn)能；

（5）優(yōu)化區(qū)域布局；

（6）完善服務(wù)體系；

（7）加快自主品牌建設(shè)；

（8）提升企業(yè)競爭實力。

（三）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

……

二、城中村改造項目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、城中村改造項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

本項目建設(shè)堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)方案，為保證工藝先進(jìn)性，關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)國外廠商，其他輔助設(shè)備從國內(nèi)廠商中優(yōu)選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經(jīng)過多年的技術(shù)改造和生產(chǎn)實踐，公司創(chuàng)造出一流的城中村改造工藝和先進(jìn)的管理技術(shù)，完全能夠按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢測，其新技術(shù)方案的引入，將有效保證本項目順利開展。

（四）模式可行性

城中村改造項目實施由項目發(fā)起公司自行組織，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，土建工程由公司自主組織建設(shè)。項目建成后，項目運(yùn)作由該公司全資注冊子公司主導(dǎo)，項目產(chǎn)品面向國內(nèi)、國際兩個市場。目前，國內(nèi)外市場發(fā)展均較為迅速，市場空間放量速度加快，市場需求強(qiáng)勁，可以保證產(chǎn)品有效銷售。

（五）組織和人力資源可行性

第三部分城中村改造項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、城中村改造項目產(chǎn)品市場調(diào)查

（一）城中村改造項目產(chǎn)品國際市場調(diào)查

（二）城中村改造項目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)查

（三）城中村改造項目產(chǎn)品價格調(diào)查

（四）城中村改造項目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)查

（五）城中村改造項目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場調(diào)查

（六）城中村改造項目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查

二、城中村改造項目產(chǎn)品市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結(jié)論，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

（一）城中村改造項目產(chǎn)品國際市場預(yù)測

（二）城中村改造項目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測

（三）城中村改造項目產(chǎn)品價格預(yù)測

（四）城中村改造項目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測

（五）城中村改造項目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場預(yù)測

（六）城中村改造項目發(fā)展前景綜述

第四部分城中村改造項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、城中村改造項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、城中村改造項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、城中村改造項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營銷模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進(jìn)行研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分城中村改造項目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、城中村改造項目建設(shè)地

（一）城中村改造項目建設(shè)地地理位置

（二）城中村改造項目建設(shè)地自然情況

（三）城中村改造項目建設(shè)地資源情況

（四）城中村改造項目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

近年來，項目所在地多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的帶動力量；餐飲娛樂、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；一大批改制企業(yè)充滿活力，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)工程扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)多元化支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，綜合實力明顯增強(qiáng)……

（五）城中村改造項目建設(shè)地人口情況

（六）城中村改造項目建設(shè)地交通運(yùn)輸

項目運(yùn)作立當(dāng)?shù)兀嫦驀鴥?nèi)、國際兩個市場，項目建設(shè)地交通運(yùn)輸條件優(yōu)越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運(yùn)輸網(wǎng)。公路四通八達(dá)，境內(nèi)有3條國道、2條省道，高速城中村改造步伐進(jìn)一步加快，將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐墓愤\(yùn)輸條件，逐漸優(yōu)化的交通條件有利于項目產(chǎn)品銷售物流環(huán)節(jié)效率的提升，使得產(chǎn)品能夠及時投放到銷售目標(biāo)市場。

二、城中村改造項目土建總規(guī)

（一）項目廠址及廠房建設(shè)

1．廠址

2．廠房建設(shè)內(nèi)容

3．廠房建設(shè)造價

（二）土建規(guī)劃總平面布置圖

（三）場內(nèi)外運(yùn)輸

1．場外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2．場內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3．場內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項目土建及配套工程

1．項目占地

2．項目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1．供水工程

2．供電工程

3．供暖工程

4．通信工程

5．其他

第六部分城中村改造項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。

一、城中村改造項目環(huán)境保護(hù)方案

（一）項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù)

（二）項目環(huán)境保護(hù)措施

（三）項目環(huán)境保護(hù)評價

二、城中村改造項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項目資源利用及能耗分析

三、城中村改造項目節(jié)能方案

按照國家發(fā)改委的規(guī)定，節(jié)能需要單獨(dú)列一章。按照國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能20xx噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，項目建設(shè)方都必須出具《節(jié)能專篇》，作為項目節(jié)能評估和審查中的重要環(huán)節(jié)。項目立項必須取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見后，項目方可立項。因此，對建設(shè)規(guī)模超過發(fā)改委規(guī)定要求的項目，《節(jié)能專篇》如同《環(huán)境評價報告》一樣，是項目建設(shè)前置審核的必須環(huán)節(jié)。

（一）項目節(jié)能設(shè)計依據(jù)

（二）項目節(jié)能分析

四、城中村改造項目消防方案

（一）項目消防設(shè)計依據(jù)

（二）項目消防措施

（三）火災(zāi)報警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識教育

五、城中村改造項目勞動安全衛(wèi)生方案

（一）項目勞動安全設(shè)計依據(jù)

（二）項目勞動安全保護(hù)措施

第七部分城中村改造項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

一、城中村改造項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、城中村改造項目勞動定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)

本項目采用“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”實施人員培訓(xùn)，所謂“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”指的是定崗前招聘、基本技能培訓(xùn)等由公司安排各部門技術(shù)骨干統(tǒng)一按照規(guī)定執(zhí)行，力求使得員工熟悉公司業(yè)務(wù)和需要掌握的各項基本技能。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后，公司根據(jù)各人表現(xiàn)確定崗位，然后由各崗位的技術(shù)負(fù)責(zé)人針對崗位特有業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)徒式指導(dǎo)和培訓(xùn)。兩種方式的結(jié)合既保證了員工定崗的準(zhǔn)確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時間，這對于節(jié)約人員培訓(xùn)成本和縮短培訓(xùn)時間都具有極好的效果。

第八部分城中村改造項目實施進(jìn)度安排

項目實施時期的進(jìn)度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時間。這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、城中村改造項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗收

二、城中村改造項目實施進(jìn)度表

三、城中村改造項目實施費(fèi)用

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)

（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

（四）辦公和生活家具購置費(fèi)

（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用

第九部分城中村改造項目財務(wù)評價分析

圖-4 財務(wù)評價基本思路

一、城中村改造項目總投資估算

二、城中村改造項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、城中村改造項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明

1．《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施。

2．《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施。

3．《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，[國務(wù)院令第512號]，20xx年1月1日起實施。

4．《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》，[財政部、國家稅務(wù)總局令第50號]，20xx年1月1日起實施。

5．《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）》，國家發(fā)展與改革委員會20xx年審核批準(zhǔn)施行。

6．項目必須遵守的國內(nèi)外其他工商稅務(wù)法律文件。

（二）項目測算基本設(shè)定

五、城中村改造項目總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項目投資現(xiàn)金流估算

（二）項目資本金現(xiàn)金流估算

第十部分城中村改造項目不確定性分析

在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十一部分城中村改造項目財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價，判斷項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務(wù)評價

財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務(wù)上是否可行。

（一）財務(wù)凈現(xiàn)值

財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)收益率）折算到建設(shè)期初（項目計算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。

如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達(dá)到或超過了所要求的盈利水平，項目財務(wù)上可行。

（二）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。

財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項目可行。

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：

（1）計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評價準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤率（或基準(zhǔn)投資利潤率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運(yùn)營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標(biāo)匯總表

二、國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價是項目經(jīng)濟(jì)評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民經(jīng)濟(jì)評價采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國民經(jīng)濟(jì)評價采用國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項目的具體特點(diǎn)和實際需要，也可計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標(biāo)進(jìn)行計算和分析以外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析，也就是對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十二部分城中村改造項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險及防控措施

三、市場風(fēng)險及防控措施

四、籌資風(fēng)險及防控措施

五、其他相關(guān)風(fēng)險及防控措施

第十三部分城中村改造項目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1．對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2．對主要的對比方案進(jìn)行說明

3．對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4．對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見

5．對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6．可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨(dú)成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

1．項目建議書（初步可行性報告）

2．項目立項批文

3．廠址選擇報告書

4．資源勘探報告

5．貸款意向書

6．環(huán)境影響報告

7．需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8．需要的市場預(yù)測報告

9．引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告

10．引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件

11．其他主要對比方案說明

12．其他

三、附圖

1．廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2．總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3．工藝流程圖