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城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文1

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“努力提升城市品味，在城市規(guī)劃建設(shè)管理上集中突破”的戰(zhàn)略部署，圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理的要求，以爭創(chuàng)省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規(guī)劃體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資5億元，城鎮(zhèn)化水平提高1－2個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城。

三、工作重點(diǎn)

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃“龍頭”作用，全力實(shí)施好“十大項(xiàng)目”，繼續(xù)加強(qiáng)“四項(xiàng)管理”，積極開展“三項(xiàng)爭創(chuàng)”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

（一）以規(guī)劃為龍頭，力爭在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上取得新突破

1、抓好規(guī)劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優(yōu)化、適度超前”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)修編縣城總規(guī)，完成紫荊中學(xué)周邊和車站路三角地帶的控制性詳規(guī)，編制城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)消防通道左右50米范圍的修建性規(guī)劃，同時(shí)搞好東城區(qū)住宅區(qū)地下管網(wǎng)、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴(kuò)建、二郎山生態(tài)公園二期工程、南城區(qū)供排水管網(wǎng)等專項(xiàng)工程規(guī)劃，修編完善城區(qū)已建成的3家供熱站供熱管網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)，完成*、*、*、*、*、*、*、*等8個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，完成水洛鎮(zhèn)*、*，**、*等20個(gè)村莊的規(guī)劃編制。

2、抓好規(guī)劃的落實(shí)。建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立牢固的法制意識(shí)，把好規(guī)劃關(guān)，做好規(guī)劃事，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的社會(huì)性、科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，切實(shí)把規(guī)劃做深、做細(xì)、做到位，為城鄉(xiāng)有序建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。要抓好城市建筑設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城風(fēng)格特色建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。要進(jìn)一步規(guī)范“兩證一書”等審批程序，加大規(guī)劃三級(jí)審查、公示和審批制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。要逐步建立城市建設(shè)評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規(guī)劃執(zhí)法和宣傳力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對(duì)違法建設(shè)要一查到底，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法違章建筑要堅(jiān)決拆除，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；以新農(nóng)村建設(shè)為載體，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作，積極服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）以爭投資、上項(xiàng)目為支撐，力爭在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破

積極開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動(dòng)，抓重點(diǎn)、攻弱點(diǎn)、破難點(diǎn)、求突破，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施“十大項(xiàng)目”建設(shè)。

1、二郎山生態(tài)公園二期項(xiàng)目。突出生態(tài)建設(shè)要求，建成兩個(gè)主山門、停車場、核心景區(qū)和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補(bǔ)植風(fēng)景區(qū)30萬平方米。

2、東城區(qū)綠地公園建設(shè)項(xiàng)目。完成建設(shè)用地范圍內(nèi)15戶居民及1個(gè)單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。

3、北洛河風(fēng)情線項(xiàng)目。新建2座橡膠壩，對(duì)南北濱河公園進(jìn)行改擴(kuò)建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補(bǔ)植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內(nèi)道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設(shè)，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線工程。

4、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、中北巷、新昌路、郵政巷、電信巷、三中巷的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時(shí)完成北洛河橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿(mào)城處的排污管道鋪設(shè)。二要完成城區(qū)水源地改擴(kuò)建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設(shè)。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區(qū)生活垃圾處理工程。

5、住房保障項(xiàng)目。建成寺坪小區(qū)48套廉租住房，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1009戶，在北城區(qū)新建1.98萬平方米的廉租住房，開建東城區(qū)1萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。

6、房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區(qū)、文苑等住宅小區(qū)，并交付使用。開建東城區(qū)住宅樓7.8萬平方米，年內(nèi)竣工5萬平方米。

7、公園賓館建設(shè)項(xiàng)目。通過招商引資，在水上公園東側(cè)新建8000平方米的公園賓館。

8、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。對(duì)全縣5126戶農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造，每戶改造45平方米，每戶補(bǔ)助4000元，采取整村建設(shè)和分散建設(shè)、國家投資和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法實(shí)施。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、村莊整治、城中村改造結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好50戶以上的集中連片改造區(qū)。

9、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)先行、特色興鎮(zhèn)”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能。積極開展示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，打造設(shè)施齊全，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，競爭力強(qiáng)的文明生態(tài)小城鎮(zhèn)，力爭我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步入全市先進(jìn)行列。

10、全力以赴爭取項(xiàng)目。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，圍繞城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)，精心論證儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報(bào)，千方百計(jì)抓好爭資列項(xiàng)工作，年內(nèi)爭取到國家項(xiàng)目資金1000萬元以上。同時(shí)年內(nèi)爭取城區(qū)污水處理項(xiàng)目進(jìn)入國家計(jì)劃。

（三）以規(guī)范整治為關(guān)鍵，力爭在縣城管理和公共服務(wù)行業(yè)管理上取得新突破

1、加強(qiáng)市政管理。一是由建設(shè)局負(fù)責(zé)，整治城區(qū)攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營、以路為市和越門經(jīng)營的行為，嚴(yán)格實(shí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中清運(yùn)制度，加大城區(qū)供排水、道路、橋涵、照明等公用設(shè)施的管護(hù)力度，嚴(yán)格審查各種商業(yè)廣告行為，督促南、北濱河公園各責(zé)任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)門前“三包”責(zé)任制，督促城區(qū)各單位、門店、居民和農(nóng)戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的監(jiān)督監(jiān)管。三是由環(huán)保局負(fù)責(zé)，集中清運(yùn)城區(qū)各餐飲、理發(fā)等無排污設(shè)施門店產(chǎn)生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產(chǎn)品經(jīng)營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)督管理。由水務(wù)局負(fù)責(zé)全面清理河道內(nèi)的垃圾。四是由教育局負(fù)責(zé)督促城區(qū)各學(xué)校做好周邊環(huán)境整治工作，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)整齊擺放自行車，組織學(xué)生經(jīng)常開展學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生大掃除。五是由水洛鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)整治城區(qū)五村（東關(guān)、西關(guān)、李莊、賀莊、何馬村）及各社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。六是由交通局、公路段負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，全面整修省、縣道及鄉(xiāng)村道路，全面清理各級(jí)各類道路占道經(jīng)營、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)的行為。七是由公安局負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)局、運(yùn)管所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，檢修更換破損的各級(jí)各類道路路標(biāo)等公用設(shè)施，確定車輛過境路線；城區(qū)要圍繞紅綠燈設(shè)立固定崗哨，加強(qiáng)流動(dòng)巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規(guī)行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，規(guī)范交通秩序。八是由商務(wù)局負(fù)責(zé)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，對(duì)縣城十大專業(yè)市場由各管理責(zé)任單位合理規(guī)劃市場攤位，整治市場門口攤點(diǎn)亂擺亂放、占道經(jīng)營的問題，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。九是由工商局負(fù)責(zé)，規(guī)范城區(qū)經(jīng)營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規(guī)格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強(qiáng)對(duì)各種商業(yè)活動(dòng)宣傳內(nèi)容的審查。十是建立健全部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，由建設(shè)局牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、國土、交通、商務(wù)、環(huán)保、水洛鎮(zhèn)等部門配合，堅(jiān)持日常管理與集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法兩條例”，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，健全“層級(jí)管理”體系，加大對(duì)建筑市場各方行為主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和隱患排查，防范重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)。二要加強(qiáng)有形建筑市場和工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)資格認(rèn)定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模式以及招投標(biāo)后跟蹤管理和評(píng)估制度。三要規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，確保新建工程抗震設(shè)防安全。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行住宅小區(qū)詳規(guī)方面和住宅工程方面的強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行房屋預(yù)售許可證制度和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，嚴(yán)禁非法集資，依法查處房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、中介、銷售過程中的違法違規(guī)行為，確保開發(fā)項(xiàng)目的人居環(huán)境質(zhì)量和開發(fā)工程質(zhì)量。五要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施閉合式監(jiān)管，新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，扶持新型墻材示范項(xiàng)目，增強(qiáng)示范帶動(dòng)和輻射作用，積極推動(dòng)低能耗、綠色建筑示范試點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，支持發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。六要加強(qiáng)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)禁隨意變更已審查的設(shè)計(jì)文件及已批復(fù)的工程建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”制度，加強(qiáng)工程安全和質(zhì)量監(jiān)管力度。

3、加強(qiáng)物業(yè)管理。對(duì)已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)物業(yè)管理委托

合同對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)和公有設(shè)施設(shè)備、治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通、容貌等進(jìn)行管理、維護(hù)、修繕、整治和進(jìn)行其它與之相關(guān)的服務(wù)。對(duì)未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)和住宅樓，由建設(shè)局指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)通過公開招標(biāo)或競標(biāo)的方式，選擇具有物業(yè)管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。從今后起凡城區(qū)內(nèi)新建商品房銷（預(yù)）售前，建設(shè)局督促建設(shè)單位通過公開招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行前期物業(yè)管理服務(wù)，直至該小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定及時(shí)續(xù)聘或重新選聘物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的物業(yè)管理，從而規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益。

4、加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設(shè)進(jìn)度，提高供水覆蓋率，同時(shí)要加強(qiáng)供水監(jiān)測，保障供水水質(zhì)，保障城區(qū)居民早日用上優(yōu)質(zhì)干凈、安全放心的飲用水。對(duì)供熱、城市公交等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)性行業(yè)，要建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范化運(yùn)營，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，廣泛聽取社會(huì)各界建議，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，盡快將工作中心轉(zhuǎn)移到集中突破的各項(xiàng)工作任務(wù)上來。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，按照《實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，研究制訂具體方案。通過多級(jí)分解落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到既統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，又分工負(fù)責(zé)，各司其職。

（二）深入宣傳，層層動(dòng)員，營造城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入傳達(dá)學(xué)習(xí)全市重點(diǎn)工作集中突破動(dòng)員大會(huì)精神，學(xué)習(xí)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理政策法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。采取編印簡報(bào)、舉辦培訓(xùn)班、張貼標(biāo)語、印發(fā)公開信、在新聞媒體創(chuàng)辦專欄，組織開展城鎮(zhèn)建設(shè)管理法規(guī)“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動(dòng)等多種形式，廣泛宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大市民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)管理的宣傳者、參與者、實(shí)踐者。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對(duì)土地規(guī)劃利用的重視度，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動(dòng)了周圍的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對(duì)土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點(diǎn)常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴(kuò)張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項(xiàng)資源，但是其對(duì)規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時(shí)，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩裕鸵侠淼囊?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時(shí)，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個(gè)自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個(gè)廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠(yuǎn)，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實(shí)際土地規(guī)劃時(shí)，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實(shí)施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會(huì)加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時(shí)，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會(huì)按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項(xiàng)目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，在土地規(guī)劃時(shí)，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴(kuò)張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會(huì)喪失了原有的功能，就會(huì)引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點(diǎn)，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會(huì)帶動(dòng)土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會(huì)影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會(huì)阻礙土地拆遷的順利進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會(huì)遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會(huì)被迫暫停，進(jìn)而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會(huì)引起土地浪費(fèi)的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點(diǎn)優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計(jì)劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，為了解決土地規(guī)劃利用時(shí)的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計(jì)劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計(jì)劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時(shí)的用地計(jì)劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計(jì)劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強(qiáng)開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計(jì)到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時(shí)，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用探析[J].經(jīng)營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型模式

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，因此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)是國家想要繼續(xù)前行的必然要求，是加快社會(huì)主義建設(shè)步伐的大趨勢，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的要求下，加快全面轉(zhuǎn)型和深化體制改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展中的重中之重。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景概述

自1949年國家成立以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我國十分重視的國家發(fā)展項(xiàng)目之一，期間出現(xiàn)過一些起伏，但在整體上我國仍在朝著更高的目標(biāo)努力前行，尤其是新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步上升，取得了喜人的成績。但在新時(shí)期新的背景下，國家要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村要共同發(fā)展進(jìn)步，逐步縮小二者之間存在的差距，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)上，兼顧中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，以城市化集群作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主要發(fā)展形態(tài)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間相互關(guān)系，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)度。在制度規(guī)劃上，積極推行建設(shè)新模式，取代傳統(tǒng)的從下至上的探索方式，設(shè)立以基礎(chǔ)創(chuàng)新為根本，高度結(jié)合頂層O計(jì)探索的發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)文明方面，注重環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，規(guī)劃綠色低碳、智能節(jié)約的新型城鎮(zhèn)化路線，避免走入先污染后治理的惡性循環(huán)圈。在思想上，堅(jiān)決貫徹以人為本的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到人文發(fā)展的重要性，以人類城鎮(zhèn)化替代傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，能極大地滿足人內(nèi)心的真正需求。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求

2.1 做好城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)及區(qū)域內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的大背景下，要做好各基層單位及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，將眼光從中心城市轉(zhuǎn)移到區(qū)域中的中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃角度，著眼于區(qū)域間的協(xié)同作用。合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)發(fā)展的多種資源，在結(jié)合城鎮(zhèn)集群功能、國家政策等多種因素條件的情況下逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源調(diào)配的合理化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系的快速構(gòu)建和發(fā)展。

在城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作上，要徹底反思以往的重大城市輕小城鎮(zhèn)的發(fā)展路線，轉(zhuǎn)變思維，結(jié)合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn)相互彌補(bǔ)，在保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從文化生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多方面做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)二者之間的資源互補(bǔ)，平衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變步伐。

2.2 做好改變工作模式及規(guī)劃方案的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的時(shí)代背景下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的工作模式和規(guī)劃方案也一定要做到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在空間要素方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃正在從土地增量模式向土地存量模式轉(zhuǎn)變，因此存量式定將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向，將存量規(guī)劃與增量規(guī)劃二者放在相同的戰(zhàn)略發(fā)展高度是當(dāng)前社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的必然要求。在工作模式上，規(guī)劃工作細(xì)分化也將替代傳統(tǒng)的工作方式，逐步發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要規(guī)劃方式，由于工作細(xì)分化模式能夠比較完整地考慮到規(guī)劃體系內(nèi)各個(gè)部分的細(xì)節(jié)，相比以往更能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精準(zhǔn)建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源科學(xué)調(diào)配利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及完善各類設(shè)施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們更加關(guān)注城市如何更好地發(fā)揮功能而不再是如何對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)，但城市內(nèi)存在的各部分發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題在很大程度上制約了城市集群功能的發(fā)揮。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作正在不斷推進(jìn)，人們對(duì)城市的宜居性、安全性、包容性、環(huán)境處理能力以及多功能性的期望已經(jīng)遠(yuǎn)高于對(duì)傳統(tǒng)的城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)大的期望，衡量一個(gè)城市發(fā)展的好壞也不再用該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，建設(shè)宜居家園戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)發(fā)展目標(biāo)中的首位。

2.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)工作理念及核心價(jià)值觀

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念和價(jià)值觀念已經(jīng)不能再滿足當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的需要，因而作為當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，就更加需要做好傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念及價(jià)值觀的優(yōu)化工作。人類作為社會(huì)工作的主體，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹母黝愋枨蟆⑻岣呱钯|(zhì)量、共創(chuàng)良好的生活環(huán)境才應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的終極目標(biāo)，因此轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜墓ぷ骼砟畈攀钱?dāng)前的重中之重。在全新的發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的社會(huì)價(jià)值觀必須要以貼近人們?nèi)粘Ｉ睿辉偈且酝⒅亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展忽視了人文的不科學(xué)價(jià)值觀念。

3 基于新型城鎮(zhèn)化背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)策略

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)工作的科學(xué)發(fā)展

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要采用相對(duì)靈活的規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，重視全局規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧性及區(qū)域的特色性，根據(jù)各區(qū)域的具體實(shí)際情況來靈活應(yīng)用各類規(guī)劃方案。以發(fā)揮各區(qū)域的特色為工作基點(diǎn)，切實(shí)考慮該區(qū)域在文化、民俗傳統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境等方面所獨(dú)有的優(yōu)勢并加以利用，在全局上對(duì)各區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，在共同繁榮發(fā)展的同時(shí)，保證各區(qū)域的獨(dú)特性，充分利用區(qū)域獨(dú)有的資源及文化優(yōu)勢，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)又可以保留各區(qū)域獨(dú)特的民風(fēng)民情。靈活運(yùn)用各類發(fā)展策略，針對(duì)具體情況以及實(shí)際工作中每部分的獨(dú)有特點(diǎn)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，通過靈活的變動(dòng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.2 促進(jìn)城市科學(xué)建設(shè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在新型城鎮(zhèn)化道路的背景下，規(guī)劃細(xì)分化是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然要求，而在具體的規(guī)劃工作中，要針對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和發(fā)展時(shí)間段對(duì)規(guī)劃方案和思路不斷進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工作模式優(yōu)化與規(guī)劃思維分析，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作中，不斷梳理城市空間發(fā)展順序及宏觀優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，使城市內(nèi)各個(gè)部分都能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)提升城市內(nèi)部品質(zhì)的目標(biāo)。在規(guī)劃工作模式方面，要不斷促進(jìn)向存量土地規(guī)劃模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在保證城市空間發(fā)展減緩的情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中土地資源的合理分配利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的空間因素。

3.3 積極轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜囊?guī)劃理念

以人為本理念作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維、深化體制改革的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，要注重人本身的需求，在方案的制定思維與表達(dá)形式上，也要徹底改變以往重形式、輕內(nèi)涵、過分追求觀感的特點(diǎn)，真正把工作的重心從物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人上來，充分滿足人們對(duì)日常生活的需求，盡最大可能解決醫(yī)療、學(xué)習(xí)、工作、生活保障等與日常息息相關(guān)的問題，這才是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的終極目標(biāo)。

4 結(jié)束語

“以人文本，科學(xué)發(fā)展”是當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的核心要素。在大的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心要向著區(qū)域關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方向不斷遷移，工作理念要向著“以人為本，促進(jìn)生態(tài)文明和諧”的目標(biāo)不斷靠攏，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體系，為構(gòu)建社會(huì)主義美好生活貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文4

Abstract： The cost control of drainage pipeline engineering is an important part of the engineering construction. The difficulty of the engineering construction is to scientifically and reasonably formulate and control the project cost. In recent years， with the speeding up of urbanization process steps， all kinds of bidding system and norm budget have constantly improved and achieved good results. Now it is a time with rapid expansion of commodity economy. The phenomena of infrastructure construction investment out of control are common in society， particularly the phenomenal of "three exceeds". Many companies ignore the engineering design stage in the control of the cost of the investment of urbanization water supply and drainage engineering， but pay too much attention to the construction phase of the project， which makes the effect of the cost control unsatisfactory. This paper mainly introduces the problems of the cost control in design stage and the methods and measures to control the engineering cost.

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化給排水；工程設(shè)計(jì)；造價(jià)控制

Key words： urbanization water supply and sewerage；engineering design；cost control

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0109-03

0 引言

給排水系統(tǒng)一般分成三個(gè)部分：供水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)以及循環(huán)系統(tǒng)，其作用在于及時(shí)排除工業(yè)廢水，生活污水以及降水，防止城市受污水之害，此外還起著凈化再生，維系水資源持續(xù)利用，以及疏通城市水環(huán)境的作用。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，截污納管污水收集建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)水源地保護(hù)和供水設(shè)施的改造，確保城鎮(zhèn)供水安全，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。故此給排水系統(tǒng)的完善建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的組成部分，加強(qiáng)給排水設(shè)施建設(shè)投資管理，合理控制工程造價(jià)，提高投資效益，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，顯得尤為重要。進(jìn)行工程造價(jià)控制，一般可在建設(shè)過程的多個(gè)階段進(jìn)行，其中設(shè)計(jì)階段的控制是至關(guān)重要的一環(huán)，也是最能體現(xiàn)主動(dòng)性和有效性的控制環(huán)節(jié)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的開發(fā)規(guī)劃工作對(duì)工程成本有很大影響，設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)水平對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量及總成本都有重要作用。并且改動(dòng)或者調(diào)整設(shè)計(jì)階段的任何方案都很容易，與施工階段的修改相比，它的改動(dòng)非常簡單。所以，要控制好工程造價(jià)，一定要嚴(yán)格控制好設(shè)計(jì)階段。

1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題

1.1 設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)問題 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小型設(shè)計(jì)單位增多；大型設(shè)計(jì)院隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，成立分院所室承包；沒有資質(zhì)的小型設(shè)計(jì)隊(duì)伍掛靠有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)外承接任務(wù)等現(xiàn)象，使得設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)降低，缺少質(zhì)量控制，設(shè)計(jì)能力薄弱，造成設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，增加設(shè)計(jì)聯(lián)系單，加大工程投資風(fēng)險(xiǎn)。比如，城鎮(zhèn)化給排水工程設(shè)計(jì)圖紙管位標(biāo)高不對(duì)；排水坡度與道路坡度相反；管徑設(shè)計(jì)大大超過實(shí)際流量要求；出水口與提升泵站位置設(shè)計(jì)不合理等造成管道埋深，施工返工，加大了工程造價(jià)。

1.2 設(shè)計(jì)缺少前期資料收集 收集現(xiàn)場第一手資料：一般設(shè)計(jì)人員必須前往現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)踏勘，了解地質(zhì)和地下管線情況，收集地質(zhì)資料與綜合管線資料。但有些設(shè)計(jì)人員往往愛閉門造車，或只在現(xiàn)場走馬觀花，設(shè)計(jì)時(shí)套用類似工程圖紙完成設(shè)計(jì)任務(wù)，這樣的設(shè)計(jì)方案往往經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而造成設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上漲。比如，城鎮(zhèn)化給排水設(shè)計(jì)確定重要的出水口是根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)的布置及當(dāng)?shù)厥芗{水體的條件確定的，如果隨意設(shè)計(jì)將造成不良后果；現(xiàn)狀老管線保護(hù)和處理，以及電力，電信，燃?xì)獾裙芫€綜合處理，都需要收集前期設(shè)計(jì)資料，如果缺少前期這些資料，施工時(shí)就會(huì)出現(xiàn)各種各樣問題，造成工程損失，工程造價(jià)難以控制。

收集城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃資料：給排水工程設(shè)計(jì)必須在給排水工程規(guī)劃圖基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)，而有些城鎮(zhèn)建設(shè)，往往出現(xiàn)道路要求盡快建設(shè)，給排水工程規(guī)劃編制沒有編制或在修編中，造成資料不齊全與道路工程同時(shí)設(shè)計(jì)施工現(xiàn)象，從而使道路建成后，出現(xiàn)重復(fù)開挖改建浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.3 設(shè)計(jì)沒有重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合 以往傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法往往輕視決策，重視實(shí)施，忽視經(jīng)濟(jì)，注重技術(shù)，這使得設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)關(guān)注設(shè)計(jì)的先進(jìn)性與安全性，而忽視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，并且項(xiàng)目審核人員也僅是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重視技術(shù)方案，并不會(huì)過多考慮經(jīng)濟(jì)因素，沒有對(duì)相同方案的經(jīng)濟(jì)性做比較，使得浪費(fèi)了很多城鎮(zhèn)工程的投資。同時(shí)，因?yàn)楦潘闳藛T不參與項(xiàng)目技術(shù)方案的討論，也不知道工程進(jìn)展里的各項(xiàng)關(guān)系，所以，使得很難控制工程成本。工程資料不全，也缺乏地質(zhì)勘探方面的資料，所以設(shè)計(jì)出的方案在施工時(shí)要經(jīng)常返工，一些設(shè)計(jì)單位為使建設(shè)單位滿意，將設(shè)計(jì)周期縮短，導(dǎo)致邊設(shè)計(jì)邊施工，這都使得預(yù)算工作變得形同虛設(shè)，發(fā)揮不了它對(duì)成本的控制管理作用。

2 有效控制工程造價(jià)的方法與措施

2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)控資格預(yù)審 招投標(biāo)制度在我國推行已有很長時(shí)間，并且受到人們的廣泛使用，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，它是一種重要的競爭與采購方法。以往傳統(tǒng)的工程建設(shè)中，很多設(shè)計(jì)員都缺少競爭意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，他們的設(shè)計(jì)思想都十分保守，并不認(rèn)為降低工程成本是自己的本質(zhì)工作。而建設(shè)單位在評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中有時(shí)會(huì)僅參考設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)費(fèi)用，經(jīng)常選擇設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)最低的設(shè)計(jì)單位，這種做法是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)費(fèi)用僅占工程總費(fèi)用的一小部分，即便設(shè)計(jì)費(fèi)提高也不能給工程總造價(jià)帶來重要影響。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)該注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)計(jì)的產(chǎn)品會(huì)對(duì)工程成本造成重大影響，設(shè)計(jì)產(chǎn)品好壞對(duì)工程成本影響能夠高達(dá)百分之三十。所以，建設(shè)單位在城鎮(zhèn)化工程定標(biāo)過程中，應(yīng)該把設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、成本核算的合理性、設(shè)計(jì)方案技術(shù)、投標(biāo)方的組織方案、方案的進(jìn)度計(jì)劃作為主要考慮因素。通過招投標(biāo)的競爭，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制。我國招投標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序，有完善的法律、法規(guī)，資格預(yù)審是招標(biāo)開始之前或開始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格審查，排除那些不合格的投標(biāo)人，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格資格預(yù)審，用法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)，這有利于節(jié)約投資，提高投資效益。通過效果評(píng)定、技術(shù)比較及經(jīng)濟(jì)分析，當(dāng)技術(shù)相當(dāng)方案中力爭選擇經(jīng)濟(jì)合理的，不僅要保證技術(shù)先進(jìn)，也要注意成本節(jié)省，用最少成本創(chuàng)最更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 注重提升設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì) 城鎮(zhèn)化工程設(shè)計(jì)的好壞與負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工作人員有很大關(guān)系，只有設(shè)計(jì)人員具有較高技術(shù)水平和豐富的工程方面經(jīng)濟(jì)知識(shí)，才能設(shè)計(jì)出好質(zhì)量、低成本的城鎮(zhèn)化排水工程。要控制好城鎮(zhèn)化工程成本，首先負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位及員工都要樹立成本意識(shí)，形成經(jīng)濟(jì)核算的理念，一定要克服以往的保守設(shè)計(jì)方法，注重技術(shù)輕視經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)傾向，要將設(shè)計(jì)和概算、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)充分結(jié)合到一起。工程項(xiàng)目的管理人員要和設(shè)計(jì)人員相互配好好，主動(dòng)了解設(shè)計(jì)進(jìn)度及設(shè)計(jì)方案，確保能夠有效控制好工程成本。工程設(shè)計(jì)人員必須非常熟悉本專業(yè)的費(fèi)用定額和預(yù)算定額，掌握工程材料的市場價(jià)格、估算價(jià)格，做好城鎮(zhèn)工程成本控制工作。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始前，設(shè)計(jì)人員必須徹底讀懂項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目任務(wù)書及項(xiàng)目的可行性分析報(bào)告，了解工程的實(shí)際地址情況和水文情況，掌握新型建筑材料和新型管材及其性能。前期的考察工作也會(huì)給工程節(jié)省很多成本，例如：設(shè)計(jì)人員實(shí)地考察到某排水工程的溝槽地是沙層，那么就可以將工程的部分灰土基礎(chǔ)工程省去，節(jié)省灰土費(fèi)用的支出。所以，設(shè)計(jì)單位不僅要注重設(shè)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)能力，也要注重他們綜合素質(zhì)的提高，可以從日常工作中開始，使他們形成節(jié)能、節(jié)約意識(shí)，提升他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出成本低、質(zhì)量好的項(xiàng)目工程。

2.3 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案 城鎮(zhèn)化排水工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中始終推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配，在初步設(shè)計(jì)完成時(shí)，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算低于投資額；技術(shù)設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其修正概算不超過初步設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其施工圖概算不超過修正概算，使限額設(shè)計(jì)貫穿設(shè)計(jì)的各個(gè)階段。采用限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)投資的有利手段，但限額設(shè)計(jì)并不是一味地節(jié)約投資，而是在尊重科學(xué)，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化方案，保證產(chǎn)品質(zhì)量和達(dá)到生產(chǎn)能力的前提下，控制投資支出，有效使用建設(shè)資金，在設(shè)計(jì)過程中，掌握“功能提高，造價(jià)降低；功能不變，造價(jià)降低；輔助功能在允許幅度內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；適當(dāng)提高造價(jià)，功能大大提高”的價(jià)值，工程理論原則優(yōu)化設(shè)計(jì)，才能使設(shè)計(jì)產(chǎn)品在限額設(shè)計(jì)過程中，推出最佳設(shè)計(jì)方案。

2.4 控制設(shè)計(jì)變更 要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的控制，首先，項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前要進(jìn)行有必要的調(diào)研，將給排水工程的使用要求完整準(zhǔn)確的表達(dá)給設(shè)計(jì)單位或人員；其次，給予設(shè)計(jì)單位充足的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)間，使圖紙規(guī)范且滿足施工要求；再次，審圖階段要仔細(xì)，在開工前各個(gè)階段的施工單位要審好圖，突出異議，減少紕漏；最后是在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管減少錯(cuò)誤。只有這樣才能減少設(shè)計(jì)變更，控制成本。

2.5 積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 政府可以從法律角度對(duì)城鎮(zhèn)化排水工程進(jìn)行規(guī)定，制定關(guān)于工程項(xiàng)目的專門規(guī)定，規(guī)定業(yè)主必須利用設(shè)計(jì)監(jiān)理來全程監(jiān)督工程項(xiàng)目，這種全程包括工程項(xiàng)目從確立開始一直到設(shè)計(jì)結(jié)束。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督作用，有關(guān)條文也要明確規(guī)定設(shè)計(jì)監(jiān)理的具體工作，例如：他們要避免設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)出現(xiàn)的失誤及缺陷，提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量和有效的控制造價(jià)。現(xiàn)階段，我國的工程監(jiān)理工作還僅僅在施工過程中有具體實(shí)施，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程成本影響最大，反而沒有對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)督，所以，政府部門一定要高度重視設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督作用，規(guī)定中要明確規(guī)定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作一定在設(shè)計(jì)初期就開始，防止錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)工作給工程項(xiàng)目帶來巨大影響。

2.6 推行設(shè)計(jì)與施工一體化承包 工程項(xiàng)目屬于系統(tǒng)性工程，其中設(shè)計(jì)階段和施工階段是總工程周期里的最重要階段。設(shè)計(jì)階段要研究怎樣具體詳細(xì)的描述工程，施工階段要按照設(shè)計(jì)的施工圖紙建造要描述的產(chǎn)品。在長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國建設(shè)業(yè)將施工與設(shè)計(jì)按照兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體分離開來，分別有設(shè)計(jì)工程承包和施工工程承包，它們處在并列平行模式上，設(shè)計(jì)與施工的嚴(yán)重脫節(jié)，會(huì)使得采購與施工經(jīng)常出現(xiàn)返工，進(jìn)而提高了工程返工成本；它們不在相同主題下也就難以對(duì)它們有效控制，所以建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好兩個(gè)階段要產(chǎn)生一筆費(fèi)用，并且使設(shè)計(jì)階段主導(dǎo)作用的發(fā)揮。如果運(yùn)用設(shè)計(jì)、建造為一體的承包模式，設(shè)計(jì)工作與施工工作都有同一個(gè)總承包公司負(fù)責(zé)，公司內(nèi)部的設(shè)計(jì)部門與施工部門就會(huì)成為一個(gè)聯(lián)合體，共同負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、工期及造價(jià)，要建設(shè)好工程項(xiàng)目，兩個(gè)部門必須及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同參與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及施工環(huán)節(jié)，具體是在設(shè)計(jì)階段可以由設(shè)計(jì)部門提供主要設(shè)計(jì)方案，起到主導(dǎo)作用，施工部門提供施工工藝設(shè)計(jì)方案，起到輔助設(shè)計(jì)的作用；在施工階段由施工部門主要負(fù)責(zé)施工，設(shè)計(jì)部門可以提供意見，大家在相同主題下共同管理建設(shè)工程，這也有助于設(shè)計(jì)單位在整個(gè)過程上充分考慮及處理所有問題，也有助于滿足材料采購和設(shè)備的具體安裝要求。同時(shí)，這也使得設(shè)計(jì)單位積極的不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，更好的配合材料采購、設(shè)備采購及工程施工。總之，推行設(shè)計(jì)和建造為一體的承包方式可以調(diào)動(dòng)承包商的主動(dòng)性，進(jìn)而保證工程質(zhì)量與工程的同時(shí)，有效控制工程總造價(jià)。

3 結(jié)束語

工程造價(jià)控制和管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國城鎮(zhèn)化排水工程的造價(jià)工程才剛剛起步，還存在很多不確定的因素，所以，造價(jià)控制管理工作存在很多不足。要控制好設(shè)計(jì)階段成本并不容易，它涉及眾多方面的理論知識(shí)、專業(yè)面也非常廣，我們必須高度重視設(shè)計(jì)階段成本控制工作，設(shè)計(jì)單位要著力提升設(shè)計(jì)水平與設(shè)計(jì)質(zhì)量，運(yùn)用有效的受控手段，妥善處理經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的關(guān)系，進(jìn)而設(shè)計(jì)出質(zhì)量好、進(jìn)度快、投資省的工程。

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城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文5

一城市規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市設(shè)計(jì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要支撐，一個(gè)城區(qū)的布局，從一定程度上體現(xiàn)著城區(qū)的發(fā)展水平和對(duì)外形象，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就需要對(duì)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高起點(diǎn)規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托和強(qiáng)勁動(dòng)力，我區(qū)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，要求在規(guī)劃城鎮(zhèn)布局、整合政策資源、創(chuàng)新城市管理等方面下更大功夫，推進(jìn)和諧城中村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要在全市乃至全省城鎮(zhèn)化建設(shè)中做表率。

二提前完成城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

我區(qū)城市規(guī)劃要注重提升市域發(fā)展定位，完善城市功能，提升規(guī)劃品位，打造建筑精品，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共配套齊備、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城區(qū)體系。全區(qū)各相關(guān)單位要全力以赴，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，月底以前完成小孟工業(yè)園區(qū)效果圖、城市化效果圖設(shè)計(jì)，在月底以前必須形成城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

三有機(jī)統(tǒng)一工業(yè)強(qiáng)區(qū)和都市新區(qū)

要充分結(jié)合工業(yè)強(qiáng)區(qū)、都市新區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化城區(qū)。根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域的自然條件和開發(fā)密度，明確各類區(qū)域的總體功能和發(fā)展定位，使各功能區(qū)合理分布、有序發(fā)展、優(yōu)化布局。充分考慮水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的問題，必須堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為最大的競爭優(yōu)勢來保護(hù)，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，加快培育以綠色環(huán)保為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。解決人口增長與土地使用面積少的矛盾，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化，大力實(shí)施安置房建設(shè)，進(jìn)一步改善失地農(nóng)民、水庫移民生產(chǎn)生活條件。要大力推動(dòng)城市道路體系建設(shè)，解決交通出行問題及擁堵問題。要充分考慮地上地下規(guī)劃，充分利用有限城市空間，論證超高層商住樓的相關(guān)問題，不斷提高城市品味，強(qiáng)化人文環(huán)境。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，細(xì)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我區(qū)北部商貿(mào)區(qū)與老城區(qū)充分融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，確保群眾生產(chǎn)生活便利。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案范文6

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少18個(gè)省（市、區(qū)）明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”。“幸福”已成為諸多地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會(huì)上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報(bào)告，明確提出，幸福是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，也是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。必須始終堅(jiān)持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。

為使“幸福”落到實(shí)處，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見》在制度機(jī)制、平臺(tái)體系、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵目標(biāo)四大方面提出了60條具體措施，涉及52項(xiàng)制度機(jī)制的制定完善、21項(xiàng)平臺(tái)體系和32項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，共設(shè)定87項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)、保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率、每千人床位數(shù)、每萬人全科醫(yī)師數(shù)、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關(guān)鍵目標(biāo)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支付比例、全市養(yǎng)老床位數(shù)、殘疾人康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn)等被列為突破點(diǎn)。

該意見稿共涉及的138個(gè)具體指標(biāo)，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規(guī)劃的有14項(xiàng)，基本一致的有95項(xiàng)，高于國內(nèi)主要城市的指標(biāo)有11項(xiàng)。

新型城市化重心是產(chǎn)業(yè)新：幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高端化

沒有產(chǎn)業(yè)的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為避免產(chǎn)業(yè)化和城市化脫節(jié)，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等突出問題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導(dǎo)向、體制機(jī)制6個(gè)方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的具體發(fā)展目標(biāo)，幸福型導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)作為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見》從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)成長、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實(shí)力等8個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)提升的具體對(duì)策措施。

與廣州相比，在推進(jìn)城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可資借鑒的還有重慶市。為進(jìn)一步以城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》明確提出，將推動(dòng)“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

新型城市化關(guān)鍵是內(nèi)涵新：城鄉(xiāng)一體分區(qū)推進(jìn)

“建設(shè)特色鮮明、設(shè)備完善、生態(tài)良好、幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣州市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城市化發(fā)展的需求，是當(dāng)前農(nóng)村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見》圍繞破解當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)管理及公共服務(wù)等方面，突出科學(xué)規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出縮小差距。將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局作為重要內(nèi)容，實(shí)施“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會(huì)區(qū)—城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到村，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“全域廣州”規(guī)劃體系“全域廣州”規(guī)劃體系。同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》確定“更新型”、“引導(dǎo)型”、“保育型”三類政策分區(qū)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

與廣州相比，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體方面，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。通過新型城鎮(zhèn)化，既解決了今后的建設(shè)用地問題，也更好地就地解決農(nóng)民群眾的期待。

針對(duì)不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式。截至今年7月底，河南省啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標(biāo)新：量化考核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、分類推進(jìn)