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穩定糧食生產采取的措施范文1

糧食市場的波動性是實行糧食價格保護的主要依據。我國從1978年開始對糧食流通體制進行改革,先后經歷了“統購統銷”、“合同定購”、“保價放量”等階段,市場化取向日趨明顯,市場機制在糧食生產資源配置和糧食價格形成中的作用不斷加強,同時也使糧食價格大幅波動。我國糧食生產、流通和消費的特點,一是我國糧食商品率相當低,產量上的一定幅度的波動,往往會造成市場上商品可供量的更大幅度的波動。二是我國糧食市場主體行為,容易加重糧食價格的波動性。簡單說,就是生產者、經營者和消費者往往逆向調節,“賣跌不賣漲”,“買漲不買落”。這些特點又加劇了國內糧食市場的波動。

(一)糧食供給特性就一國范圍來說,一種農產品的供給量是由如下方程形成的,即:供給量=國內產量-農民自留量±庫存的變動量+進口量-出口量

在這個方程中,國內產量和農民自留量對于糧食的供給起決定作用。國內產量是一個重要的影響因素,它受自然、技術和經濟三方面的影響,國內產量的高低直接影響市場上的供給量。另外,農民自留口糧部分也是一個重要的影響因素。我國是一種半自給經濟,農戶在糧食安全保障問題上對市場有一種特殊的不信任。無論從經濟效益上合算與否,他們都傾向于通過自己種糧和自己存糧的方式,為其家庭的糧食安全提供保障。農民的這種行為特點,對農產品供給形成和價格形成有極其重要的影響。口糧自種傾向,主要影響糧食產量的形成;糧食自存傾向,則主要影響商品糧食的即期供給,特別是自存部分,相當于一個蓄水池,起調節糧食供給量的作用。

相對于其他商品來說,糧食的供給彈性較小。糧食的供給受生產周期的限制,當一個生產周期結束后,對糧食產量的調整只能在下一個生產周期進行;同時糧食生產的調整還受到土地、資本以及技術等方面的制約。因此,價格變化時,糧食供給調整的余地相當有限。

由于糧食價格供給彈性較小,因而,其價格的靈敏度(價格靈敏度等于供給彈性的倒數)較大。即糧食生產很小的波動,會導致糧食價格的大幅波動。

(二)糧食需求特性由于糧食是人們生活的必需品,糧食的需求主要受人的生理條件限制,有一定的極限,短期內對糧食的需求比較穩定。當人口數量不發生很大變化的條件下,糧食的需求不會大幅度地隨著價格的變化而變動,即糧食的需求價格彈性很小,說明糧食需求的靈敏度較大。在市場經濟條件下,糧食的價格彈性的大小決定著生產者的收入的多少。當需求彈性小于1時,則增加產量,不僅不會增加收入反而會使收入降低。由于需求彈性小,增加供給量,只有降低更多的價格才能把增加的部分銷售出去。

(三)糧食供給彈性與需求彈性的比較盡管糧食的供給彈性和需求彈性都比較小,但供給彈性要大于需求彈性。蛛網理論顯示,如果某種商品供給彈性大于需求彈性時,其蛛網模型一定是發散型蛛網。換句話說,產量變化越來越大,供求缺口波動也越來越大,從而導致價格變動越來越大,越來越遠離均衡點。由此可見,在市場經濟條件下,由于糧食供需的特點,決定了如果按糧食的市場價格配置資源,調節糧食生產,結果會導致糧食供給的大起大落,在糧食市場上將出現供大于求和供小于求相互交替的周期性波動。

正因為糧食是關系國計民生的大宗商品,它的波動將會影響社會的穩定。因此,需要采取措施來防止價格的大幅度波動,穩定社會。

二、關于糧食價格保護的幾個問題

(一)建立全國統一的糧食價格調控體系由于糧食是關系國計民生的商品,保護糧食市場的穩定,國家有不可推卸的責任。我國各地的情況不同,地區優勢存在差別,若分散決策,則不僅不利于生產資源的有效配置,而且會存在“搭便車”的可能。因此國家應制定統一的糧食保護價格,各地區可根據本地的實際情況在一定幅度內浮動,這樣可以發揮地區的資源優勢,促進資源的合理流動。

(二)明確糧食價格保護的目的不同國家,其各自的自然條件、經濟條件和所處的社會發展階段不同。所以,采取的糧食價格保護政策的目的也不同。如美國,面臨的主要是生產過剩的問題。因此,其糧食政策目標是通過減少播種面積,維持農產品一定的銷售價格水平,使農場主不致因生產過剩,價格過分下跌而受害。我國以前糧食價格政策目標是追求產量的增加,現在產量仍是一個主要的目標;但保持糧食價格的穩定,保護農民種糧食的積極性,也就是要保障農民種糧有適當的收入,已經成為我國農業發展的另一個重要目標。我國有8億農民,出售糧食的收入是農民現金收入的重要組成部分,農民收入下降,直接影響到其生活水平和生產投入。在市場經濟條件下,增加糧食的供給和增加農民的收入是相互矛盾的。糧食產量的增加,會使市場上的糧食價格下跌,由于糧食市場是一種發散型的蛛網,要想吸收掉增加的供給,必須下降更多的價格,必然損害了農民的利益。

(三)糧食價格保護體系的內容糧食價格保護主要是對糧食的收購進行保護,因此應包括目標價格、干預價格等一系列價格。目標價格是預期市場上糧食的價格,其應該是糧食的最高價格。干預價格即最低價格,是糧食價格變動的最低的界限。市場價格在這兩個價格之間隨著供求而變化。當糧食的市場價格下降到低于干預價格時,由國家的專門機構按干預價格進行收購,防止糧食價格的繼續下跌。當市場上供給大于需求時,糧食價格上漲超過目標價格時,國家就拋售糧食,按當時的市場價格拋售,以下抑糧食價格。在目標價格和干預價格之間,市場機制發揮調節作用;而當價格波動超過這個區間時,則由政府進行調節。

(四)確定糧食價格保護的水平糧食價格保護其實質是一種經濟利益的分配機制,即通過價格手段協調生產者、消費者和經營者之間的利益。如下圖:SS為供給曲線,DD為需求曲線,按西方經濟學原理,對于生產者來說,價格線以下和供給曲線以上的面積為生產者剩余;而對于消費者來說,需求曲線以下和價格曲線以上的面積表示消費者剩余。當價格由P1到PE時,消費者剩余由F增加到F+A,增加了A部分,而同時生產者剩余由A+B+C減少到C,減少了A+B部分,其中A部分轉移到消費者手中。通過價格的上下波動,就可以調節消費者和生產者之間的利益。所以制定一個恰當的價格水平十分重要。由于我國目前正處于工農業協調發展的階段,已經不需要農業支持工業的發展,應當把農業剩余留在農業領域中,來支持農業自身的發展。所以糧食價格不能定得太低,但也不能太高。糧食價格應等于糧食生產成本、平均利潤和稅收,即c+v+m。m則決定著糧食價格保護的水平和規模。但還必須同國民經濟的發展程度和政府財力的承受能力相適應。

(五)做好糧食生產的預測工作由于我國的市場小,糧食的商品率低,價格對供求的反應十分靈敏。只有準確的了解糧食生產的情況,了解居民糧食需求的變動,才能通過國家的宏觀政策,有效地調節糧食的供求,減少糧食市場的波動,穩定糧食價格,使農民收入保持穩定的增長。

穩定糧食生產采取的措施范文2

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，糧食安全是關鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。

樂清是一個比較發達的縣市，應該認真對待糧食問題。“無工不富、無農不穩、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農村人口轉移到城鎮，大量外地來樂務工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內糧食市場一有風吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發展和穩定。所以說，確保糧食安全是構建和諧社會的需要，務必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現狀及存在的主要問題

(一)糧食產量減少，糧食消費劇增，產需缺口擴大

近幾年來，隨著城鄉一體化和經濟建設的加快發展，農業結構調整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經濟作物比種糧的經濟效益成倍提高，于是，農民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產銷缺口仍逐年增大。預計“十一五”未全市糧食總產將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經濟發展和社會穩定的一大隱患。

(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩定

農民種糧積極性不高，本地無糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續上漲，引起產地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區間相互封鎖，會導致應急狀態下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩定性。

(三)儲備糧規模小，缺乏糧源基地，宏觀調控能力偏弱

樂清市還沒有建立起長期穩定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產區雖有糧食產銷合作關系，但缺乏穩定性，這對彌補本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設施陳舊，已經不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規定的銷區6個月銷量的儲備要求，明顯不適應全市經濟發展。而且，儲備糧食均以原糧形態保管，且品種結構單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應條件，缺乏應對突況和自然災害確保糧食有序供應的有效手段。

三、確保糧食安全構建和諧社會應采取的措施

(一)穩定糧食種植面積，提高糧食生產能力

一是認真落實糧食工作行政領導責任制，強調行政領導對糧食生產負總責任，加強組織領導，切實保護糧食生產能力。二是認真落實十七大精神，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強對耕地特別是基本農田的保護。三是認真落實“多予，少取，放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加快推廣優質高產高效水稻品種，不斷鞏固農業的基礎地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進糧食有序流通

一是建立健全糧食產銷合作機制，擴大調控糧食供應渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產銷協作模式，不斷延伸和完善合作領域和機制，積極探索糧食產銷合作新思路，爭取在主產區建立收購點參與主產區的糧食收購和調運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應。二是加強糧食市場監管。工商、物價、質監、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監管力度。及時掌握糧食市場動態，超前分析、科學預測、宏觀調控，保障正常的糧食流通秩序。加強對糧油質量的監測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規范糧食市場。

(三)奠定調控物質基礎，提高糧食調控能力

一是加強儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進”，更需要保質保量“儲得好”。同時，適當增加地方儲備糧食規模，按照國務院“銷區保持6個月銷量”的地方儲備糧規模的要求，充分考慮城市化進程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規模。二是加快市中心糧庫擴建工作。擴建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強政府宏觀調控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴建工程建設資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強政府的宏觀調控能力。三是做好應急大米加工廠及糧食應急供應網點建設。根據《樂清市糧食安全應急預案》要求，評審幾家資質高、信譽好的糧食經營企業作為應急加工及供應點，常年保持一定數量的周轉庫存。四是進一步完善應急管理機制。要及時監測市場動態，研究市場行情和出臺一些調控舉措，進一步落實應急加工，供應，運輸網絡。組織實施糧食應急預案演習，提高應急處置能力，增強社會危機意識。

(四)強化糧食市場體系建設，發揮市場調節功能。

在糧食購銷市場化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場調節，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風險，考慮儲備適當的成品糧，以防應急。糧食批發市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態儲備糧庫”。要繁榮農村糧食市場，大力開展“放心糧油進農村”活動，扶持糧食企業拓展農村糧油銷售業務，提高農民的糧油消費水平，支持新農村建設。

穩定糧食生產采取的措施范文3

【關鍵詞】糧食安全；大型灌區；糧食生產能力；改造

1 大型灌區在糧食生產中的重要性

1.1 使糧食的產量得以穩定提高

我國是一個人口大國，不僅需要保證一定的糧食自給率，同時還要有必要的糧食儲備，這就需要保證糧食生產的穩定性。長期以來我國糧食生產得以保持穩定性，與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關系，但與大型灌區的較高的灌溉保證率和抗自然災害的能力也具有十分顯著的關系。我國大型灌區的水源條件都要優于中小型灌區，糧食作物單產較高，而且總產量也較為穩定，在很大程度上對保證國家糧食安全具有極其重要的意義。近年來國家對農田水利基礎設施的建設高度重視，使農業生產對于自然災害的抵御能力有了較大程度的提高，即使在連續干旱的情況下，我國大型灌區的糧食產量也能保持穩定的態勢。

1.2 工程條件適合于發展糧食作物

長期以來我國大型灌區都作為我國重要的商器糧生產基礎，這與大型灌區的工程條件是相互匹配的。因為我國大型灌區建設之初就是為以糧食生產服務的，所以在用水運行模式設計、工程規模、水源類型、調蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉，而且存在著灌溉周期長的特點。這種情況下，更適宜對大宗糧食作物的種植，而不利于發展多種經濟作物種植。近幾年來，部分灌區利用井渠結合的形式，大力發展經濟作物，雖然這種形式對灌溉的靈活性有很大程度的增加，但還受制于客觀條件的制約，大型灌區依然更適宜大宗農產品的生產。

1.3 具備進一步擴大灌溉面積的水土資源條件

土地生產效率和效益的提高，與灌溉措施具有直接的關系，但并不是所有地區都能滿足水資源和土地資源并存的條件的，往往是只有其一，而另一項資源缺乏，同時存在的情況較少。所以要想實現對土地生產中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區中，土地資源和水資源實現了良好的匹配，具備了擴大灌溉面積的條件下。而當前在我國大型灌區內，所存在的情況是現有的灌溉面積只占規劃面積的百分之八十左右，還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發為灌溉農田。當前不少灌區是存在著水資源缺乏的情況，但也同時存在著水資源浪費的問題，所以大型灌區具有較大的節水潛力。以上這兩種灌區存在的現狀可以充分的表明，灌區在糧食生產能力上還存在著較大的發展空間。

1.4 具有降低生產成本的有利條件

我國在大力發展農業的過程中，更注重于農業種植結構的調整，而推廣優質糧食作物是調整農業結構的重要內容，但長期以來卻受制于種植規模小及品種混雜的問題，而這些問題的存在，也是導致糧食生產成本過高的最主要因素，這在很大程度上制約了農業現代化和產業化的實現。大型灌區的運行模式更適宜于統一種植和集中管理，所以在大型灌區內進行農作物的區域種植和規模化經營，對于提高糧食作物的產量和質量，減少生產成本是具有極其重要意義的。

2 加快大型灌區改造的具體策略

2.1 加強對大型灌區社會公益性的認識

大型灌區對于增加糧食生產能力和穩定糧食供給具有明顯的優勢，對于保障國家糧食安全極為重要，但大型灌區工程規模大，骨干工程的投入遠大于田間工程的投入，因此改造骨干工程是農民無法負擔的，責任只能由政府承擔起來，就是說必須承認大型灌區骨干工程的社會公益性。就田間工程而言，灌溉確有顯著的增產效益，但在當前農業經濟效益低于其他行業，農業中種植業的經濟效益又低于養殖業，種植業中糧食生產的經濟效益則屬最低。在這種情況下，讓經濟相對落后的糧食主產區的農民為經濟相對發達地區生產糧食，如果無法在糧食價格上實現合理回報的話，也只能由政府補貼，就是說在目前的情況下，糧食生產本身也具有社會公益性。大型灌區續建配套和節水改造規劃要求地方政府和農民自籌資金配套進行田間工程的節水改造，但從多年來的實際情況看，如果沒有中央資金的引導和支持，這樣的安排很難實現，因此末級渠系改造試點應把糧食主產區的大型灌區作為重點，通過試點爭取在資金渠道上有所突破。

2.2 建立穩定的資金渠道

制約大型灌區改造的最主要因素是投入不足，盡管國家和地方政府加大對大型灌區改造的投入，但還遠遠滿足不了實際的需求。大型灌區的各項工程設施每年都需要有大筆的經費用于改造和更新，這樣就需要有穩定的資金渠道，使灌區的各項設施充分的發揮其作用，有效的提高農業綜合生產能力。因此需要財政對于發展發啊呢基礎設施的資金量進行逐年的增加，同時還需要廣開渠道，利用多方面的投資來增加大型灌區改造的資金。

2.3 完善政府對大型灌區扶持的各項機制

大型灌區發展糧食生產的配套機制政府扶持大型灌區發展糧食生產的配套機制包括投入機制、補償機制、運行機制、風險機制等。投入機制主要指以法律形式規定大型灌區各類工程改造中，中央財政和各級地方財政應該分擔的份額，并形成財政制度。補償機制主要是落實國家關于占用農村水利設施和農業用水補償辦法的規定，以市場機制和民主協商相結合的原則轉讓水的使用權，切實保護糧食主產區的糧食作物灌溉用水。運行機制主要指科學界定大型灌區骨干工程的社會公益性，客觀評價現行工程折舊有關規定的適用性以及享受優惠電價的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水價形成機制。風險機制主要指政府按照糧食市場需求，在一定時期內限制糧食生產致使糧農受到損失時所應采取的補償措施和資金支持體系。

2.4 加快對大型灌區改革的力度

大型灌區由經濟轉變過程中受到了較大的沖擊，盡管也進行了相應的改革，但其改革的成效并沒有取得取其的結果。所以應加大對大型灌區改革的力度，從政策上尋找突破口，轉變觀念，秩序漸進，使用水戶積極的參與到管理體制中來，加強各項管理職能，在考慮水價運行成本的基礎上統一核定管理運行費用，使農民受益的同時，減輕農民的負擔。

3 結束語

糧食安全不僅關系到民眾的生活，同時也直接關系到國家和社會安定團結，所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場經濟條件下，要想有效的提高農業的綜合生產能力，則需要政府充分的發揮其職能，彌補市場調節中的不足和缺陷，加大對大型灌區農業基礎設施改造的投入，積極調動起農民種糧的積極性，在保證糧農的利益的同時，加快農業現代化的建設。

【參考文獻】

[1]周洪林.興凱湖灌區加快灌區改造建設國家級商品糧基地[J].中國水利，2005（23）.

穩定糧食生產采取的措施范文4

農產品價格上漲推動CPI走高

國家統計局剛剛公布的8月份居民消費價格即CPI，引起了社會各界的注意，8月份CPI同比上漲3.5％，環比上漲0.6％，漲幅有所擴大，使老百姓對通貨膨脹的擔憂進一步增強。分析CPI進一步上漲的原因，除了翹尾因素的影響(據計算這部分影響為1.7％，占同比漲幅3.5％的48.6％)外，新漲價因素的1.8個百分點，主要是由于部分農產品價格上漲造成的。8月份，糧食價格同比上漲12％，鮮菜價格同比上漲19.2％，肉禽價格也上漲了。這三種農產品的價格在8月份漲幅比較大。綜合來看，農產品的價格上漲對新漲價因素貢獻了70％左右，8月份CPI漲幅擴大主要還是農產品價格上漲所帶來的。基于我國當前的經濟發展階段以及居民的消費結構，食品支出在居民消費中仍然占較大比重，因此，農產品價格上漲對CPI的影響較大。

我國農產品價格上漲的原因及影響分析

認真分析，多種因素引起我國農產品價格上漲，除了自然災害對農產品的產量影響和農業生產資料、人工費用上漲對農產品成本的影響外，其背后還有更為復雜的因素。

從今年6月以來，國際糧食價格出現較大幅度上漲。主導著國際糧食價格走勢的美國芝加哥期貨交易所(CBOT)的糧食期貨價格顯示：自2010年6月10日起，9月小麥期貨價格從不足450美分／蒲式耳，一路漲至最高的841美分／蒲式耳，兩個月漲幅高達90％；9月玉米期貨價格自6月末以來累計上漲超過兩成；9月大豆期貨價格自6月以來也上漲近18％。全球糧食價格高漲的形勢也對我國國內糧食價格走勢構成了新的壓力。

金融危機之后，世界經濟、金融、貿易格局發生較大變化。全球過剩資本的積累和充足的流動性，使商品市場具有了更多的金融屬性，從而使推動國際糧食價格上漲的因素更加錯綜復雜。目前，各國為應對金融危機實施的寬松的貨幣政策造成了世界范圍的流動性過剩。在美元有可能繼續大幅貶值的情況下，各路投機資金為了躲避風險從金融類衍生品市場撤出轉而進入包括石油、金屬和農產品在內的大宗商品市場，這些資金為追逐高利潤，借俄羅斯等國小麥減產之機，利用消費者對糧食未來“需求旺盛、供應短缺”的恐慌心理，在期貨市場從事投機活動，大肆作多，推高糧食期貨價格。當數量龐大的投機資金流入有限的商品期貨市場，價格就嚴重偏離了供求基本面。分析近期CBOT相關糧食品種的持倉情況，各類基金多頭持倉居于高位，這些基金為了更多的利益，隨時可能興風作浪，糧食期貨價格就會隨之出現非理性的飆漲和劇烈波動。因此，投機資本在期貨市場上的炒作是近期糧價震蕩上揚的要害所在。

我國連續幾年糧食生產獲得豐收，糧食庫存儲備比較充足，糧食供求能夠基本平衡，客觀地講，國際糧食市場的變化對我國糧食市場的影響應該不大。但隨著全球經濟一體化的深入，國內外糧食市場關聯度加強，不能忽視國際糧價上漲對我國市場糧價的沖擊及對農產品價格的影響。

首先，國際糧價上漲將影響國內產需各方對未來糧價走勢的判斷。美國芝加哥期貨交易所是國際糧食價格的定價中心，其價格主導著國際糧價的走勢。CBOT價格的大幅上漲，帶動了國內期貨市場糧食價格的上漲，也影響我國產需各方對糧價的心理預期，進而影響他們的經營行為。在現貨市場上，小麥夏收時已經出現農民惜售、企業惜賣、多主體進入市場收購的現象。隨著新季早稻進入收購高峰，很可能出現生產企業、收購企業盲目看好價格后市，紛紛進入糧食市場抬價收購，加劇市場競爭，推高糧食價格的局面。

其次，國外的投機資本有可能沖擊國內期貨市場，引起糧食價格的劇烈波動。期貨市場的交易機制，允許普通投資者進入期貨市場，在遵循期貨交易規則的前提下，在承擔市場風險的同時，博取價格差異獲利。中國商品期貨市場經過近20年的規范發展，其規模在國際期貨市場中已位居前列，較大的市場交易規模，對于國際投機資本有很大的吸引力。雖然我國期貨市場未完全對外開放，但國際資金有可能通過多種途徑進入中國期貨市場，尋找投機炒作獲利的機會。一旦國際投機資本進入，將推波助瀾，引起糧食價格的劇烈波動。

第三，目前國內的社會游資規模也比較大，在股市低迷、樓市調控、投資渠道較少的情況下，也在尋找投機的機會，年初曾經有資金惡意炒作綠豆、大蒜等農產品，造成了這些產品價格的大幅波動，社會影響極壞。這些游資還有可能借國際糧食價格上漲之機進入期貨市場，進行投機炒作。投機資金的炒作，將引起期貨市場糧食價格的波動，從而進一步影響現貨市場糧食價格的穩定。

第四，糧食是畜牧業的基礎，糧食價格上漲提高了飼料價格，帶動肉蛋禽價格以及一系列食品價格的上漲。應發揮期貨市場在穩定國內農產

品價格有的功能和作用

為了應對國際糧食價格上漲，穩定國內糧食價格及農產品價格，年初以來國家層面已經做了許多工作。國務院召開會議嚴打農產品炒作；國家發改委、商務部、國家工商總局等部門也聯合發文打擊囤積居奇、哄抬農產品價格等行為；農業部及時向社會我國糧食播種、生產信息；中央和地方的儲備企業紛紛入市投放糧食，平抑價格；8月11日召開的國務院常務會議，重點研究部署了進一步支持晚稻及秋糧生產的政策措施，力爭奪取秋糧豐收，保持糧食生產穩定發展；8月18日總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩定的政策措施。這些措施對于增強市場信心、促進糧食生產、保障市場供應、管理通脹預期、穩定農產品價格起到了積極作用。除了國家采取的一系列行政措施外，還應該發揮市場機制的作用，期貨市場作為市場體系的重要組成部分，應依托自身功能的優勢，在市場層面發揮其重要的作用。

發揮發現價格的功能和作用。提供真實反映國內糧食供求的價格期貨市場的首要功能是發現價格。目前，我國期貨市場上市品種囊括了小麥、玉米、秈稻、大豆等主要糧食品種。期貨市場的特征是有組織的統一競價市場，其價格形成機制更有效率，如果管理得當，價格也更具合理性。因為，首先，按照交易規則的網上集中競價交易，便于交易公開化，增加市場透明度，促進交易者公平競爭，形成的價格更接近市場供求；其次，依托網絡交易平臺，提高了收集信息的效率、擴大了信息來源的范圍，對各方面的價格信息的反應遠比現貨市場靈敏；第三，通過不同月份標準

化合約交易，調節市場中長期供求關系，擺脫現貨市場滯后性的弊端。因此，期貨價格能夠充分反映相關的供求信息，逐漸形成接近于未來某一特定時間的現貨均衡價格。

當前國內糧食市場形勢遠沒有國際糧食市場嚴峻，連續幾年糧食生產獲得豐收，糧食儲備庫存比較充足，國內糧食供求基本平衡，因此，穩定糧食價格，防止劇烈波動是有基礎條件的。目前的重要工作應該是，通過期貨市場將國內糧食市場的供求的真實狀況傳遞給全國的糧食生產者、經營者和消費者。一方面，國內期貨市場要充分發揮發現價格的功能，加強管理，創造公開、公平競爭的市場環境，提高市場效率，力爭不受國際期貨市場糧價上漲的干擾，形成反映國內糧食市場供求的期貨價格。事實上，國內期貨市場已經走出了自己獨立的行情。例如，鄭州商品交易所6月10日到8月6日的9月硬麥期貨價格僅上漲5.7％，9月強麥上漲6.7％，大連商品交易所的9月玉米僅上漲5.6％，漲幅遠低于CBOT小麥、玉米的期貨價格。另一方面，期貨市場要通過強大的信息系統將國內糧食期貨價格及時傳遞給廣大生產者、經營者和消費者，使其了解國內糧食市場供求狀況和價格形勢，減弱國際糧食市場價格波動的影響。

嚴厲打擊惡意投機炒作行為，防止因炒作引發糧價劇烈波動國際投機資本往往利用在國際期貨市場夸大一些國家因自然災害引起糧食減產的信息，大肆炒作糧食價格，引起國際糧食價格劇烈波動。因此，在國內期貨市場上，要嚴格防范投機炒作。一是要嚴密監視進入期貨市場的資金動向，嚴防國際投機資本進入國內期貨市場，防止這些資金在期貨市場上興風作浪，沖擊國內期貨市場；二是要嚴密監視國內大額投機資金的進入，防止其進行炒作獲利，引起價格波動，沖擊市場的穩定性；三是要嚴密監視大單交易和持倉量的變化，防止市場出現異常；四是要嚴厲打擊利用資金優勢、持倉優勢或散布虛假信息，影響期貨交易價格操縱期貨交易價格的行為，防止糧食期貨價格大起大落、劇烈波動，使期貨價格更能貼近現貨價格，比較真實的反映國內糧食市場的供求狀況。

發揮期貨市場的套期保值功能，為國內生產、加工企業提供規避市場風險的工具和場所糧食市場的價格波動必然會給生產者和消費者帶來經營風險，進而影響農產品和食品價格的穩定性。國內期貨市場擁有多種主要糧食的上市品種，因此，可以分品種相對應地為生產、加工企業提供套期保值、規避市場風險的服務。期貨交易所要進一步完善各糧食品種的交割規則，使糧食期貨與現貨更加銜接，便于套期保值操作，降低套保成本。同時，期貨公司的服務人員要深入到生產一線，了解生產、加工企業的套保需求，指導套期保值操作，提供優質服務，使更多的生產、加工企業通過套期保值回避糧食市場的風險。

推出更多農產品期貨品種，擴大為農業服務的范圍雖然目前我國期貨市場上市期貨品種包括了主要糧食品種和棉花、食糖等經濟作物，但相對于我國豐富的農產品品種來說，期貨市場服務的范圍相對狹小，如目前還沒有畜產品類、蔬菜類的期貨品種上市。尤其是，我國是生豬的生產和消費大國，生豬周期性的價格波動將直接影響消費價格(CPI)的穩定，也將損害養豬農民的利益。這就需要生豬期貨為之提供套期保值、回避市場風險的工具，減緩生豬的周期性波動的幅度。因此，我國期貨市場應該解放思想、不斷創新，推出生豬期貨等更多的農產品期貨品種，為穩定農產品價格提供更好的服務。

穩定糧食生產采取的措施范文5

正確看待當前價格形勢各縣（區）人民政府和市直有關部門要認真學習貫徹黨的會精神，堅持依法行政、依法管理，綜合采取法律、經濟和必要的行政手段，加強市場價格監管，保障市場供應。當前我市經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。同時，也要看到自去年以來，市居民消費價格持續上漲，成為全市經濟社會發展中的一個突出問題。由于去年價格上漲“翹尾”因素的影響，以及我市消費品市場對外依存度高，今年價格調控的任務相當繁重，價格上漲壓力加大，特別是居民生活必需的食品價格出現較快上漲，對群眾生活產生較大影響。為此，必須保持清醒的頭腦，進一步提高思想認識，切實把保障市場供應、加強價格監管作為宏觀調控的首要任務和正確處理改革、發展、穩定三者關系的關鍵環節，依法加強市場價格監管工作。當前市場上價格違法違規行為越來越突出，擾亂了市場價格秩序，擾亂了企業經營秩序，影響了人民生活和消費環境。為此，必須依據價格、質量、市場管理等有關法律法規的規定，加強市場價格監管，規范市場主體價格行為，打擊違法違規行為，維護市場經濟正常秩序，維護人民群眾利益。

二、強化組織領導，落實保供穩價措施

按照行政首長負責制的要求，各縣（區）人民政府主要領導要親自負責，切實加強組織領導，落實各項政策措施，把增加生產、保證供應和穩定價格的政策措施落到實處。要認真落實“米袋子”菜籃子”行政首長負責制，主要領導要親自抓部署檢查，確保工作部署到位、落實到人。發揮好企業在生產供應和價格穩定中的作用，特別要保障好春節和“兩會”期間的市場供應。一要加強對價格工作的領導。各縣（區）人民政府、各有關部門要把加強價格調控監管、解決群眾最關心、最直接、最現實的價格利益問題作為重點，統一協調、齊抓共管，切實保障市場供應，保持價格總水平的基本穩定。二要實行物價控制目標責任制。各縣（區）人民政府要切實負起控制物價上漲的目標責任，真正把控制物價上漲、防止通貨膨脹的各項調控措施進一步落實到位。三要落實各項強農惠農政策，切實加強糧油及肉蛋奶等重要副食品的生產，搞好市場供應。針對目前糧食和主要副食品供應方面的問題，各縣（區）人民政府要對本地區耕地保有量、糧食播種面積、糧食生產、市場供應、地方儲備、商業庫存保有量、價格穩定負全責，要協調、指導、督促有關部門緊密協作，統籌兼顧，全面落實對糧食、油料生產的各項扶持政策，提高糧食生產能力，穩定糧食總產，從根本上確保糧食安全；要進一步做好糧油供應，確保糧油供應不脫銷、不斷檔。

三、加大價格監管力度，穩定市場物價水平

一是嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。要嚴格控制出臺新的調價項目，把價格改革的重點放在建立和健全價格宏觀調控體系上。成品油、電力價格，以及地方管理的供電、供氣、供水、城市公交等公用事業價格和游覽參觀點門票價格，近期一律不提高；各級各類學校的學費、住宿費收費標準一律不提高；醫療服務以及尿素等化肥價格要保持穩定。二是對部分重要的居民基本生活必需商品及服務，實行臨時價格干預措施。市物價局要盡快擬定我市價格干預方案，依法加強對糧、油、肉、禽、蛋、飼料、液化氣等重要商品價格的監管工作，對達到一定規模的生產企業實行提價申報，對達到一定規模的批發、零售企業實行調價備案。當價格顯著上漲情況消失后，及時解除臨時干預措施。三是對未列入申報和備案范圍的其他居民基本生活必需品，也要進行必要的監管。要引導企業按照公平、合法、誠實、信用原則定價，把握好調價行為。四是嚴厲打擊價格違法違規行為。對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇的行為，對以次充好、以假充真、缺斤少兩、變相漲價，以及捏造散布漲價信息、擾亂市場秩序的行為，要依法從嚴查處。對各種暴利、欺詐行為要抓住典型，從嚴懲處，公開曝光，維護廣大消費者的合法權益。五要進一步加強市場價格監測預警工作。建立健全價格監測和預警機制，對可能引起價格異常波動的苗頭性、趨勢性問題，認真分析研究對策，及時采取應急措施。節假日和春節期間要不間斷的開展市場巡查，安排專人每天對市場價格進行監測，并做好上報工作。六要堅持正確的輿論導向。各新聞媒體要宣傳價格法規政策，宣傳政府在保證市場供應、穩定價格方面采取的措施，引導群眾正確看待市場價格變動，理性消費。物價部門要通過召開座談會、告誡會等形式，倡導經營者遵守價格法規政策，誠信經營。七是建立隴南市保障市場供應穩定物價工作聯席會議制度。成立聯席會議領導小組，由市政府常務副市長任組長，市物價局局長任副組長，具體負責聯席會議的組織協調工作。市價部局要加強同商務、工商、質檢、食品藥品、農業、糧食、供銷、財政、統計等部門的聯系，每月至少召開一次聯席會議，分析我市重要消費品供應和價格運行情況，定期向市政府進行匯報，提出相關意見和建議。八是開展市場價格專項檢查，實行節假日市場巡查制度。各級價格主管部門從現在起要組織開展對糧、油、肉、禽、蛋等副食品價格以及液化氣價格執行情況的檢查。九是做好出臺我市價格調節基金的調研工作，以增強政府平抑市場價格異常波動的能力。十是市物價局要盡快組織召開全市物價局長座談會，認真傳達貫徹落實好這次電視電話會議精神，安排部署好今年市場價格監管工作。

四、全面提高產品質量和食品安全，保障市場供應

各縣（區）各有關部門要按照國家進一步做好糧油供應、扶持生豬生產等一系列穩定市場價格、供應的相關通知要求和市政府的工作部署，及早動手，做好相關工作，切實抓好農業生產，保障市場供應。要采取有效措施，確保化肥等主要農資的市場供應和價格平穩。工商、質監、衛生、食品藥品監管等部門要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節實行全過程監管，確保食品安全。要進一步加大對生豬定點屠宰企業的監管力度，嚴厲打擊私屠濫宰、銷售病害肉、注水肉等不法行為。要加強酒類市場監督管理，嚴格實行酒類商品流通隨附單制度，嚴禁假冒偽劣酒類流入市場。要加強餐飲業和副食品標準體系建設，定期產品質量和食品安全信息，有效保障人民群眾的知情權和監督權。物價部門要認真清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項收費，取締非法收費，減輕經營企業（戶）不合理負擔。商務部門要組織協調好肉禽蛋菜等奶等副食品市場供應工作。完善市場供應的應急預案，切實加強調運、調節工作，保障主要副食品供應不斷檔、不脫銷。交通、運管部門要認真落實鮮活農產品“綠色通道”政策，暢通生豬及其農產品市場流通，降低流通成本。各有關部門要通力合作，保障市場供應，嚴厲打擊各種串通漲價、囤積居奇、哄抬物價和價格欺詐等違法行為。

五、開展送溫暖活動，妥善安排好低收入群體的生活

千方百計做好低收入群體基本生活的保障工作，開展好送溫暖活動，加大對城鄉社會救助資金的投入，建立物價動態應急補貼的長效機制，確保城鄉低保家庭、受災群眾和五保戶的各種補貼、救濟金及時發放到位。加大對高校和中職校貧困學生的相關補貼政策。重點關注低收入困難群體和下崗分流困難職工生活，采取多種救助措施，確保他生活水平不因物價上漲而有所下降。

穩定糧食生產采取的措施范文6

（一）深刻領會和自覺實踐科學發展觀有差距

具體表現在：一是如何深刻領會和把握科學發展觀的豐富內涵，把握其全面性和系統性，應用科學發展觀來指導我州糧食行業又好又快地發展的認識不足；二是在牢固樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識上還存在差距；三是對改革改制后新成立的國有糧食企業如何樹立做強做大的發展理念以及發揮真正意義上的主渠道作用的認識不足。

（二）落實工作職責有差距

具體表現在：一是抓落實的工作機制和跟蹤問效意識還有差距，對工作落實的責任追究制度尚未有效落實，監督檢查力度不夠；二是認真落實糧食行政首長負責制各項考核指標，確保楚雄州糧食安全方面的相關措施有差距；三是履行《糧食流通管理條例》賦予的相關職責，積極爭取成立糧食行政執法隊伍，爭取糧食監督檢查及糧食流通統計經費不夠，糧食流通監督檢查權、糧食行政處罰權未能得到全面、及時履行。

（三）創新國有糧食企業機制有差距

具體表現在：一是研究改革改制后新企業運行機制、發展、經營管理模式等不夠；二是部分新企業董事會、監事會、公司之間，董事長、監事、經理之間的關系尚未理順；三是部分新企業人員的積極性沒有調動起來，存在等待觀望思想，制約了新企業的發展。

（四）服務群眾的本領和能力有差距

具體表現在：一是機關工作效能有待加強，執行力、落實力不夠強，為糧食生產者、經營者、消費者服務的思想有差距；二是為基層糧食部門解決實際困難和問題、關心干部職工工作和生活還有差距；三是機關內部科室之間有時存在推諉、扯皮情況，機關少數職工工作緊迫感、責任感不強。

二、整改方案

（一）在學習實踐活動中已經整改的工作

1.進一步增強了確保楚雄州糧食安全的宏觀調控基礎。2008年，根據國際國內糧食形勢，州政府同意配足2002年確定但尚未達到的州級儲備糧規模，并在2008年秋糧收購期間完成入庫。州糧食局在學習實踐活動中，積極指導州級儲備糧承儲企業做好儲備糧入庫工作，并于2008年12月9日完成了增儲糧食質量、數量的驗收工作。

2.進一步完善了楚雄州糧食應急體系。根據解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學習實踐活動中，州糧食局代州政府起草制定了《楚雄州糧食應急預案細則》，完善了楚雄州糧食應急工作的相關工作。同時，積極落實《楚雄州糧食應急預案》的各項要求，在對全州糧食應急加工網絡建設情況進行調研的基礎上，下發了《楚雄州糧食局關于建立健全糧食應急加工網絡的通知》，督促各縣市糧食局落實糧食應急加工點共21個，并制作了“糧食應急加工點”標牌。“11•02”特大自然災害中，被楚雄州糧食局認定糧食應急加工點的楚雄州志祥糧油有限公司，共加工救災糧食63噸，保證了糧食應急工作有序開展。

3.進一步提高了國有糧食企業倉儲設施功能。根據2008年3月州人大視察糧食工作的要求及解放思想大討論活動中查擺出的問題，在學習實踐活動期間中，州糧食局積極協調，爭取州政府170萬元資金用于全州國有糧食企業倉儲設施改造，較大程度上提升了國有糧食企業倉儲設施功能。在此期間，州糧食局加強對各縣市國有糧食企業倉儲設施改造工作的指導，確保了國有糧食企業用好這部分資金，目前已初步完成了倉儲設施的改造提升工作。

（二）短期內可以整改的相關工作

1.進一步完善楚雄州糧食行政首長負責制考核工作。根據云南省糧食行政首長負責制考核工作的要求以及楚雄州糧食工作的實際，進一步完善考核內容，并加大獎勵力度，實行行政問責。

整改時限：2009年2月末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科；責任人：李建平。

2.制定完善州糧食局差旅費及加班工資補貼的管理辦法。

整改時限：2009年2月15日前；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科、人事教育科；責任人：李建平、陳嵐。

3.切實改善局機關職工住房條件。1991年首輪住房改革后，州糧食局職工住房一直未變動，相對來說，現有住房、環境都較為落后，干部職工迫切希望提高住房質量，現時機成熟，可以在短時間內完成職工團購房相關前期工作。

整改時限：2009年6月末；責任領導：劉祥；責任科室：局辦公室；責任人：夏大強。

（三）需要一定時間整改的相關工作

1.積極爭取調整州級儲備糧管理費用補貼標準。現行儲備糧從1992年開始建立至今，費用補貼標準一直未動。經過調查研究后，提出完善州級儲備糧管理費用補貼標準的方案，報請州人民政府決策調整提高。

整改時限：2009年末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科；責任人：李建平。

2.積極探索農業產業結構調整后的糧食供求形勢。圍繞楚雄州委、州政府農業產業結構調整的戰略，提早謀劃，探索、研究產業結構調整后糧食種植面積減少，糧食總產降低所帶來的市場糧食供求狀況的變化所需要采取的保證全州市場糧食供應的對策，保障全州糧食安全。

整改時限：2009年末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科；責任人：李建平。

3.爭取政策和相關項目支持。把握國家擴大內需的重大機遇，進一步加強與省糧食局和州發改委等有關部門的聯系，提前做好項目儲備，支持各類糧食企業做優做大做強，促進糧食企業又好又快發展。

整改時限：2009年末；責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科、儲備軍供科；責任人：李建平、段小平。

（四）需要長期堅持開展的工作

1.堅持政治理論學習。堅持每月末一次的集中學習，通過不斷學習并開展經常性的自學，深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，努力掌握科學發展所體現的立場、觀點和方法，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動糧食工作。

責任領導：劉祥；責任科室：局辦公室、人事教育科；責任人：夏大強、陳斌。

2.認真履行《糧食流通管理條例》賦予的各項職責。繼續學習、宣傳、貫徹《糧食流通管理條例》；逐步健全糧食流通監督檢查機構；做好糧食收購資格許可；搞好糧食流通監督檢查；認真開展糧食流通統計工作；加強市場糧油價格監控工作，維護全州糧油價格基本穩定；認真落實楚雄州州級儲備糧管理辦法，加強對州級儲備糧的監督檢查，確保州級儲備糧數量真實、質量可靠；積極開展“放心糧油”工程，促進我州糧油食品安全；以部隊放心滿意為標準做好軍糧供應工作；做好糧油產品質量檢測工作，為全社會提供科學、準確的糧油產品質量檢測數據。

責任領導：劉祥、肖榮祥、葉忠海；責任科室：相關科室；責任人：相關科室負責人。

3.繼續指導各縣市糧食局理順與國有糧食儲備有限公司的關系，明確各自的職責、權利與義務，實現規范運；制定國有糧食儲備有限公司發展的戰略規劃、工作目標；不斷完善管理、激勵機制，最大限度地調動職工的積極性、增強企業發展的能動性，千方百計推進企業迅速發展壯大。

責任領導：肖榮祥；責任科室：調控科、儲備軍供科；責任人：李建平、段小平。