前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了對(duì)人口老齡化的建議范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

對(duì)人口老齡化的建議范文1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；支付能力

一、引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計(jì)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會(huì)的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)為勞動(dòng)者提供了規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段，免除了勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，目前我國(guó)人口老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計(jì)2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（33%），這勢(shì)必會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了大量研究，國(guó)外學(xué)者對(duì)老齡化的研究始于生育率問(wèn)題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個(gè)方面研究了家庭對(duì)孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財(cái)富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說(shuō)、臨界值假說(shuō)等學(xué)說(shuō)研究生育率問(wèn)題對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)老齡化問(wèn)題的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究?jī)?nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，如杜鵬等（2005）。[3]對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的必要性的理論是通過(guò)生命周期理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、市場(chǎng)失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過(guò)世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國(guó)最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問(wèn)題，各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對(duì)于這種改革是否合理，學(xué)界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對(duì)改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過(guò)文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對(duì)最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)總結(jié)世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供借鑒。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀描述

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是2009年開始實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而來(lái)的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；至此，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》。就個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國(guó)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人提供的資助，“國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息。”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。2005年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近30年的改革，取得了階段性的成果，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依舊存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問(wèn)題嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部2014年的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因?yàn)闅v史欠賬問(wèn)題嚴(yán)重，另一方面也是因?yàn)槿丝诶淆g化使得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人越來(lái)越少；其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問(wèn)題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會(huì)對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾樱枰Ц娥B(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對(duì)減少，老齡化也意味著年輕人相對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)越來(lái)越少，繳費(fèi)人數(shù)也會(huì)越來(lái)越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無(wú)一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。那么，世界各國(guó)究竟為應(yīng)對(duì)人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問(wèn)題。

四、主要國(guó)家人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析

21世紀(jì)可以說(shuō)是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國(guó)家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來(lái)的部分將對(duì)主要國(guó)家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國(guó)家，法國(guó)是世界上第一個(gè)出現(xiàn)人口老齡化的國(guó)家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時(shí)，法國(guó)60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會(huì)，北歐國(guó)家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會(huì)，1930年英國(guó)、德國(guó)幾乎同時(shí)邁入老齡化的門檻，美國(guó)也于1940年進(jìn)入老齡化社會(huì)，此時(shí)，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的國(guó)家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、丹麥等十幾個(gè)國(guó)家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國(guó)為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到31%。面對(duì)人口老齡化壓力，主要國(guó)家采取了相應(yīng)措施，李通屏對(duì)此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)劃；其二，延遲退休，鼓勵(lì)更多的老年人工作；其三，鼓勵(lì)遷移，增加移民勞動(dòng)力供給；其四，鼓勵(lì)生育，增加未來(lái)的勞動(dòng)力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是建立階段（1889年德國(guó)建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國(guó)家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以分為社會(huì)保障型（如德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等）、福利國(guó)家型（如英聯(lián)邦國(guó)家和瑞典、挪威等西北歐國(guó)家）、部分儲(chǔ)蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家）和完全儲(chǔ)蓄型（如智利等南美國(guó)家）。養(yǎng)老保險(xiǎn)的上述四種模式各有利弊，尚無(wú)一種模式可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，更多的國(guó)家采用多支柱式的養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過(guò)對(duì)世界主要國(guó)家人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較分析可以看出，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)各國(guó)造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國(guó)都試圖改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以期可以成功應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，然而不幸的是，目前尚無(wú)一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說(shuō)，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在探索當(dāng)中。

五、結(jié)論及政策建議

對(duì)人口老齡化的建議范文2

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)帶有共性的社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)家庭養(yǎng)老功能日益弱化的局面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

人口老齡化是根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是指65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，或者60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10% 。這意味著在時(shí)代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出來(lái)的某地區(qū)或國(guó)家人口處于老齡化的狀態(tài)，是一個(gè)具有世界性的問(wèn)題。就我國(guó)而言，據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年，我國(guó)60歲以上老年人比例達(dá)到10.45%，65歲以上老年人比例達(dá)到7.09%，標(biāo)志著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饕攸c(diǎn)是：

一是老齡人口數(shù)量多。我國(guó)60歲以上的老年人數(shù)在“十一五”期間表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)之態(tài)勢(shì)，到2010年將達(dá)到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)到2132萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的12.25%。二是老齡化進(jìn)程速度快。自推行計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進(jìn)程。而社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長(zhǎng)，也促使了老年人口絕對(duì)數(shù)量增加和相對(duì)比例的提高。三是高齡老人比重大。我國(guó)在21世紀(jì)上半葉，將迎來(lái)人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，高齡化發(fā)展也將更加迅速，到2050年我國(guó)60歲以上老年人口的比重將達(dá)到30%。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家步入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，現(xiàn)代化建設(shè)尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問(wèn)題的難度更大。

1.2 社會(huì)變革對(duì)養(yǎng)老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而且還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家發(fā)展緊密相連。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和整體發(fā)展的新時(shí)期，人口老齡化是我們不得不面對(duì)的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養(yǎng)老方式。一是家庭功能弱化。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的成功執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“小型化”，“核心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養(yǎng)老功能十分脆弱。二是社會(huì)職能分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國(guó)有企業(yè)處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業(yè)負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重組，已將其福利功能轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應(yīng)大多數(shù)老年人實(shí)際需求的社會(huì)化為老服務(wù)新模式。三是思想觀念改變。現(xiàn)代社會(huì)，年輕人的生活觀念發(fā)生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統(tǒng)就近照顧老人帶來(lái)了不便。加之，就業(yè)生存環(huán)境的激烈，許多年輕人選擇在外地學(xué)習(xí)、工作、成家，甚至是遠(yuǎn)赴海外謀求發(fā)展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現(xiàn)，養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)疑雪上加霜。

1.3 現(xiàn)存的問(wèn)題

養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一定成績(jī)，已經(jīng)在大部分社區(qū)中嘗試開展了為老服務(wù)，但也應(yīng)該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養(yǎng)老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優(yōu)待政策還沒(méi)有惠及到全體老年人；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人多樣化的個(gè)性需求；社會(huì)福利組織有待規(guī)范，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管尚需完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)有建立健全起來(lái)。存在的宣傳力度不夠、法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題還比較突出。

2 養(yǎng)老服務(wù)模式的對(duì)策建議

2.1 建立多支柱的養(yǎng)老服務(wù)體系

面對(duì)人口老齡化速度加快、家庭規(guī)模小型化、空巢化，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位匱乏的實(shí)際現(xiàn)狀。短期內(nèi)，單獨(dú)依靠社會(huì)、社區(qū)或是家庭一方的力量都無(wú)法承擔(dān)老年人養(yǎng)老的重任，必須建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的老年福利事業(yè)，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構(gòu)建社會(huì)、社區(qū)與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老模式，滿足老年群體的發(fā)展需求。居家養(yǎng)老立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，使之形成服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的格局。這樣才能構(gòu)建起功能互補(bǔ)，形式互通的新型養(yǎng)老體系，才能符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，成為在現(xiàn)實(shí)條件下妥善解決養(yǎng)老壓力的有效途徑。

2.2 整合養(yǎng)老資源提高配置效率

面對(duì)資源不均，設(shè)施不足等問(wèn)題，應(yīng)注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動(dòng)場(chǎng)所有限為切入點(diǎn)，提出利用和盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，充分挖掘現(xiàn)有可供居家養(yǎng)老服務(wù)的潛力因素，有效整合社區(qū)資源的建議，從而節(jié)省政府支出，又能保障養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。適時(shí)將社區(qū)內(nèi)一些閑置的廠房、學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)方面的改造，開辟老年人的活動(dòng)場(chǎng)地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實(shí)際需求。同時(shí)把現(xiàn)有的家政、商鋪網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源納入到養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮資源的最大效益。

2.3 發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老模式中的重要支撐作用

社區(qū)是連接國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的紐帶，隨著家庭養(yǎng)老功能的下降，老年需求日益增長(zhǎng)，以及老年人社會(huì)服務(wù)的滯后發(fā)展，即便老年產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，老年人的許多實(shí)際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區(qū)來(lái)滿足。建議區(qū)分服務(wù)對(duì)象、豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮服務(wù)站的平臺(tái)作用，進(jìn)而為老年人提供貼心多樣的養(yǎng)老服務(wù)的建議。擴(kuò)展服務(wù)政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平整體提高的觀點(diǎn)，以及發(fā)揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)的承載力。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，新時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)展的客觀要求，從而減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)、彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不足，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，其推廣應(yīng)用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

【參考文獻(xiàn)】

對(duì)人口老齡化的建議范文3

【關(guān)鍵詞】老齡化 延遲退休 彈性退休 建議

對(duì)中國(guó)的人口老齡化帶來(lái)的各種問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。而法律的強(qiáng)制性，普遍性等性質(zhì)決定了其至關(guān)重要的地位，其帶來(lái)的問(wèn)題是亟待解決的問(wèn)題，所以我們將對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律制度問(wèn)題進(jìn)行研究。本文將在老齡化背景下討論實(shí)施延遲退休的必要性。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的退休政策與法律制度比較完善，筆者通過(guò)比較國(guó)際上的退休政策再結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究我國(guó)老齡化背景下延遲退休法律問(wèn)題，提出可行性的建議。

一、人口老齡化背景

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化成為許多國(guó)家共同面臨的問(wèn)題，而在近幾十年，由于計(jì)劃生育政策的施行以及人口壽命的延長(zhǎng)，中國(guó)的人口老齡化的來(lái)勢(shì)更為兇猛。國(guó)際上把60歲以上人口占總?cè)藬?shù)比重達(dá)到10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)中國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)的計(jì)算，我國(guó)在2000年這一比重已經(jīng)達(dá)到了7.0%。有學(xué)者據(jù)此分析，指出迅猛的人口老齡化是中國(guó)未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特征之一。而2010年的六普數(shù)據(jù)也證明了此特征的日趨顯著。數(shù)據(jù)顯示2010年65歲以上老年人口數(shù)量大約為1.1億，老齡人口比重達(dá)到了8.9%，預(yù)測(cè)2020年將達(dá)到12%，到了2050年預(yù)計(jì)老齡人口將會(huì)有3.3億之多。大多發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)用了45年以上，而我國(guó)只用了27年左右，成為世界人口老齡化最快的國(guó)家。

二、人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

如此迅猛的人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊，最為直接的表現(xiàn)在于勞動(dòng)力人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加。根據(jù)2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)撫養(yǎng)比從1950年的7%一直緩慢增長(zhǎng)至2010年的11%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年以后，撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2103年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15―59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為9.37億人，比上年末減少345萬(wàn)人，下降幅度為0.6%，這是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降。人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡P表示，這就意味著中國(guó)的“人口紅利”已經(jīng)開始消失。

人口老齡化帶來(lái)一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，即養(yǎng)老金收支失衡。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老金由企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)。由于人口老齡化的加劇，工作人口減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)也會(huì)減少，會(huì)造成工作人口負(fù)擔(dān)老齡人口的加重以及養(yǎng)老金的供應(yīng)不足。據(jù)預(yù)測(cè)，若現(xiàn)行制度不變，我國(guó)養(yǎng)老金將在2038年開始出現(xiàn)缺口，并逐年擴(kuò)大。

三、延遲退休必要性

自20世紀(jì)80年代以后，由于生育率不斷降低，人口預(yù)期壽命不斷提高，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)經(jīng)歷，導(dǎo)致勞動(dòng)人口不斷減少，參保繳費(fèi)人數(shù)下降以及領(lǐng)取人數(shù)增加，造成養(yǎng)老金支出大于收入，給財(cái)政支付帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。大多國(guó)家通過(guò)實(shí)行延遲退休的政策來(lái)緩解其所帶來(lái)的財(cái)政壓力。1989年以來(lái)，有約170個(gè)國(guó)家的退休年齡呈上升趨勢(shì)，有近70個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高了法定退休年齡，在一定程度上緩減了養(yǎng)老金支出壓力。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究所在所長(zhǎng)何平的主持下作出的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)與管理》報(bào)告顯示：延遲退休一年可以使中國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金增加40億，減支160億，減緩資金缺口約200億。

延遲退休除了可以降低人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)引起的養(yǎng)老金支付壓力，還可以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口出生率下降較快，人口紅利期較短，人口老齡化的速度較快。如果維持現(xiàn)行的退休制度不變，將會(huì)面臨人口紅利枯竭，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。延長(zhǎng)退休年齡及時(shí)對(duì)低齡老年人的利用，也會(huì)降低社會(huì)的撫養(yǎng)比，增加勞動(dòng)人口比例，延長(zhǎng)人口紅利期。因此，實(shí)行延遲退休的制度是有必要的。

四、國(guó)際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀世界各國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷人口老齡化較早，在在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始實(shí)行延遲退休的政策。

以美國(guó)為例，為了緩減上世紀(jì)70年代社保資金的缺乏，美國(guó)國(guó)會(huì)在1983年通過(guò)了漸進(jìn)式退休制度的相關(guān)法律，規(guī)定退休年齡為67歲，提前退休年齡為62歲。其退休政策分三個(gè)層次：（1）提前退休，需滿62歲，只能拿70%的退休金；（2）正常退休，若出生年份早于1937年（包括1937年），正常退休年齡為65歲，若在1943年至1954年間出生，則退休年齡為66歲，若在1960年及以后出生，退休年齡為67歲，以上領(lǐng)取全額退休金；（3）延遲退休，具有自愿性而非強(qiáng)制性，選擇延遲退休的人可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)性的收益。如果選擇在70歲以后退休，將會(huì)拿到132%的退休金。這種彈性的延遲退休政策使人們可以根據(jù)自身情況靈活應(yīng)用，同時(shí)也在一定的程度上鼓勵(lì)及促進(jìn)了美國(guó)勞動(dòng)者延遲退休。

日本是亞洲最早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，其在上世紀(jì)70年代規(guī)定的退休年齡為55歲，到80年代被延長(zhǎng)至60歲，至1997年，約90%的日本企業(yè)采用了60歲退休年齡制度。自2004年2013年，日本階段性地推遲退休年齡至64歲。在2013年4月1日，日本開始實(shí)施修訂后的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但是仍有工作意愿的65歲以下的員工，至此，將退休年齡延長(zhǎng)到65歲。

綜上并結(jié)合其他國(guó)家制度的改革，得出下列的結(jié)論：大多數(shù)國(guó)家是在老齡化背景下，面對(duì)日益加重的養(yǎng)老金支出壓力，對(duì)退休制度進(jìn)行改革，推行延遲退休制度。該過(guò)程并不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，逐漸增加退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式延遲退休。大多數(shù)國(guó)家選擇把退休年齡延遲到65歲左右，但有些國(guó)家男女會(huì)有差別，總體上趨于統(tǒng)一。通常這種退休制度具有一定的彈性，根據(jù)自愿原則由勞動(dòng)者自主選擇退休的年齡以及退休方式。并且在施行延遲退休制度的同時(shí)，需要據(jù)本國(guó)國(guó)情，針對(duì)隨之出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地修訂法律法規(guī)，采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，以保障公民和企業(yè)的利益。如日本針對(duì)企業(yè)承擔(dān)的日益加重的額外勞務(wù)費(fèi)，政府采取了給予企業(yè)一定資金補(bǔ)助的措施。

五、我國(guó)延遲退休制度設(shè)想

我國(guó)在制定延遲退休制度的時(shí)候，參考國(guó)外制度的同時(shí)，必須考慮本國(guó)國(guó)情。據(jù)調(diào)查，我國(guó)公民對(duì)延遲退休制度持反對(duì)態(tài)度的人較多。有些人認(rèn)為，若延遲退休，老齡人口將擠占就業(yè)崗位，造成更加嚴(yán)重的就業(yè)難的情況。但放眼世界，延遲退休已成大勢(shì)所趨，而這些問(wèn)題都可以通過(guò)對(duì)制度的修改來(lái)解決。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）系統(tǒng)規(guī)范退休制度，進(jìn)行專門立法

關(guān)于退休制度，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一性的規(guī)范，而是散布于各項(xiàng)法律條文中。主要涉及三部法，《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《公務(wù)員法》，其中的規(guī)定也較為簡(jiǎn)單。因?yàn)檠舆t退休屬于退休制度中的探討，為實(shí)行延遲退休制度，應(yīng)當(dāng)首先制定退休法，從原則到細(xì)則細(xì)致地進(jìn)行規(guī)定勞動(dòng)者享有的退休權(quán)益和應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)義務(wù)，可命名為《退休法》。該法制定的目的是保障公民的退休權(quán)益以及退休后享有的各項(xiàng)權(quán)益，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括立法目的、基本概念、適用范圍，退休權(quán)益、退休后的保障，政府、企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任，救濟(jì)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)作相應(yīng)修改，與《退休法》協(xié)調(diào)一致，使得延遲退休制度更有效地實(shí)行。

（二）退休年齡的設(shè)定及漸進(jìn)式延遲

2015年12月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同了的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.16》，該報(bào)告建議，延遲退休可分為“兩步走”：在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部與女工人的身份區(qū)別，并將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始，將女性的退休年齡每3年延遲1歲，男性的退休年齡每6年延遲1歲，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡，報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡自2033年每3年延遲1歲，直至2045年完成。比較國(guó)外制度，該建議具有一定可行性，但考慮到民眾的反對(duì)意見(jiàn)比較大，需要放緩進(jìn)程，逐步推行。有學(xué)者提出5年的預(yù)告期亦是可行的。本人認(rèn)為，可以以試點(diǎn)方式逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍，直至在全國(guó)推行。據(jù)此，分為三部分的小步慢走：工人與干部的小步并軌；男女退休年齡的漸進(jìn)延長(zhǎng)并統(tǒng)一；施行范圍的逐步推廣。

（三）制定彈性延遲退休制度

我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)在的地域上都具有差異性，尤其在行業(yè)上，我國(guó)規(guī)范尚不完善，待遇差別比較大。彈性退休制度給予勞動(dòng)者一定自主選擇權(quán)，允許在退休年齡和退休方式方面具有選擇性。在此情況下，彈性延遲退休的制度更能滿足不同人群的需求。參考美國(guó)彈性退休模式，可以采取“晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)、早領(lǐng)懲罰”的措施。這樣可以在前期減少各方矛盾，在后期實(shí)現(xiàn)退休年齡及退休方式的統(tǒng)一。

六、結(jié)語(yǔ)

本文參考了大量關(guān)于延遲退休的資料，對(duì)老齡化社會(huì)背景下的延遲退休的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出相關(guān)建議。本文分析了老齡化給中國(guó)帶來(lái)了兩大主要問(wèn)題，即撫養(yǎng)比的急劇增加以及養(yǎng)老金支出壓力的不斷加重，使得延遲退休成為必要。另外，通過(guò)對(duì)國(guó)際上延遲退休制度的分析，得出有益于我國(guó)制度制定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)的情況比較復(fù)雜，退休制度不健全，需要完善相關(guān)法律，逐步推行漸進(jìn)式延遲退休的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]康傳坤.人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)與退休年齡關(guān)系的研究.博士學(xué)位論文，2014.

[2]鄭偉，林山君，陳凱.中國(guó)人口老齡化的特征趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在影響.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究， 2014（8）：3-20.

[3]于洪，鐘和卿.中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行能力分析――來(lái)自三種模擬件的測(cè)算. 財(cái)經(jīng)研究，2009， 35（9）：26-35.

[4]張興.提高法定退休退休年齡政策國(guó)際比較.中國(guó)勞動(dòng)，2013（5）：33-35.

[5]林嘉.退休年齡的法理分析及制度安排.中國(guó)法學(xué)，？2015（6）：5-24.

[6]張震.延遲退休立法研究.法商研究，2014（6）：133-139.

[7]梁世園.我國(guó)延遲退休年齡制度改革的法律思考.海南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

對(duì)人口老齡化的建議范文4

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)體系；人口政策；社會(huì)保障

青島市自1987年起進(jìn)入人口老齡化社會(huì)1，比全國(guó)早12年，是全國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國(guó)4.69個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)青島市老齡委預(yù)測(cè)，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達(dá)到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國(guó)6年，屆時(shí)老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)更好地應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是當(dāng)前青島市需要高度重視的問(wèn)題。

人口老齡化對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口老齡化將減少勞動(dòng)力有效供給從發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷史進(jìn)程可以看出，人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動(dòng)力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀報(bào)告》，2014-2016年青島市戶籍勞動(dòng)力總量分別為449.8萬(wàn)、441.2萬(wàn)、438.1萬(wàn)，每年下降約8萬(wàn)左右，連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。從勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2014年40歲及以上勞動(dòng)力人數(shù)為208.7萬(wàn)，占勞動(dòng)力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動(dòng)力人數(shù)為200.2萬(wàn)，占勞動(dòng)力資源總量的45.4%，大齡勞動(dòng)力占比接近一半，可以看出青島的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度生命周期理論認(rèn)為，個(gè)體勞動(dòng)力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長(zhǎng)生產(chǎn)率到達(dá)頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，剔除價(jià)格因素，2001-2005年青島市勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見(jiàn)圖1。勞動(dòng)力老化問(wèn)題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)人口老齡化所帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社保基金來(lái)源減少的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬(wàn)人，2015年增至74萬(wàn)人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來(lái)越高，到2015年收支基本持平（見(jiàn)表2）。可見(jiàn)老齡化對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的周期平衡與財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲(chǔ)蓄率已有的理論模型和跨國(guó)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析表明，人口老齡化會(huì)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負(fù)擔(dān)效應(yīng)兩種相反的影響。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著老齡化進(jìn)程的加速，加總的國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢(shì)顯示青島處于壽命延長(zhǎng)的正儲(chǔ)蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測(cè)算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負(fù)擔(dān)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時(shí)青島市的儲(chǔ)蓄率可能會(huì)按照預(yù)測(cè)趨勢(shì)進(jìn)入下降通道。

（五）人口老齡化帶來(lái)代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時(shí)，青島市的老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為23.7%，平均每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)24位老年人；2010年第六次人口普查時(shí)，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2030年前后，上世紀(jì)60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時(shí)，青島市老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將高達(dá)58.48%以上，即形成每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)58名老年人的局面。全社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實(shí)施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強(qiáng)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動(dòng)的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的疾病預(yù)防。改變過(guò)去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費(fèi)用和健康維護(hù)費(fèi)用納入醫(yī)療保障范圍，推動(dòng)醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制青島市目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制采用的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社保“擴(kuò)面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行和基金長(zhǎng)期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負(fù)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制這個(gè)模式邁進(jìn)，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社保基金總量。

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會(huì)多元養(yǎng)老服務(wù)體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個(gè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過(guò)優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護(hù)理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團(tuán)，設(shè)立老年人互助銀行，對(duì)身體健康的低齡老年人照護(hù)失能、失智老年人的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄，日后可以免費(fèi)換取相應(yīng)的照護(hù)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合老齡化進(jìn)程，青島適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場(chǎng)，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是目前我國(guó)老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國(guó)唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測(cè)算，從2014年到2050年，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)3萬(wàn)億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費(fèi)，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務(wù)和社會(huì)管理，吸引外來(lái)人口為降低老齡社會(huì)的勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和人力，完善勞動(dòng)力與人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動(dòng)力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點(diǎn)。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動(dòng)年齡段的人口來(lái)青就業(yè)，通過(guò)完善的公共服務(wù)和社會(huì)管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過(guò)10%（或65歲以上人口比重超過(guò)7%），即進(jìn)入老齡化社會(huì)。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)7%。2.蔡昉（2010）提出，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時(shí)，充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過(guò)這個(gè)階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時(shí)，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。3.通常認(rèn)為，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

1.國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組.國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].老齡科學(xué)研究，2015（3），4-38.

2.陳衛(wèi)民.發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[J].南開學(xué)報(bào)，2013（6），32-41.

3.宋娟.加快完善上海社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的思考[J].科學(xué)發(fā)展，2014（11），61-70.

4.吳香雪.人口老齡化背景下老年人再就業(yè)問(wèn)題研究[J].青海社會(huì)科學(xué)，2015（6），77-82.

5.楊雪.我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀和微觀影響研究[J].人口學(xué)刊，2014（4），46-53.

對(duì)人口老齡化的建議范文5

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主要趨勢(shì)，其必然會(huì)通過(guò)一系列的變量最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。本文利用1982—2010年中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析，利用2010年中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位的省際數(shù)據(jù)進(jìn)行截面數(shù)據(jù)分析，檢驗(yàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。通過(guò)分析得到以下結(jié)論：老年撫養(yǎng)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以帶動(dòng)老年撫養(yǎng)比的上升；老年人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，老年人口增長(zhǎng)率的提升將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

〔關(guān)鍵詞〕人口老齡化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；老年撫養(yǎng)比；老年人口增長(zhǎng)率

中圖分類號(hào)：C9242；F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2013）02008706

一、引 言

中國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)越發(fā)重要。建國(guó)之后的一段時(shí)間里，中國(guó)的人口數(shù)量激增，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到人口過(guò)多對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生制約作用，由此實(shí)施了計(jì)劃生育政策。于學(xué)軍[1]、王豐和安德魯·梅森[2]認(rèn)為，20世紀(jì)八九十年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，這一階段被稱為人口紅利期。隨著低出生率和低死亡率的出現(xiàn)，中國(guó)的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)逐漸加重，王豐、安德魯·梅森[2]和王德文等[3]學(xué)者們認(rèn)識(shí)到人口紅利期之后，中國(guó)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況是令人擔(dān)憂的。

Papapetrou[4]以希臘作為研究對(duì)象，對(duì)希臘人口狀況與經(jīng)濟(jì)關(guān)系做了系統(tǒng)的研究，認(rèn)為希臘的低出生率與老年撫養(yǎng)比的加重對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。Lindh和 Malmberg[5]對(duì)1950—1990年OECD國(guó)家的人口狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為老年人口比重的逐漸上升對(duì)OECD國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。Batini等[6]認(rèn)為人口老齡化對(duì)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生減緩作用，并預(yù)測(cè)日本將在21世紀(jì)20年代，其他工業(yè)化國(guó)家將在21世紀(jì)中葉面臨人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。An和 Jeon[7]對(duì)1960—2000年25個(gè)OECD國(guó)家的人口與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為人均GDP增長(zhǎng)率與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)之間呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系，即開始時(shí)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但一定時(shí)期后，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的逐漸增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙作用。

本文利用時(shí)間序列分析法和截面數(shù)據(jù)分析法對(duì)中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，總結(jié)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。關(guān)系檢驗(yàn)基于估計(jì)模型：

其中，PGDP為人均實(shí)際GDP，作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)；ODR為老年撫養(yǎng)比，OGR為老年人口增長(zhǎng)率，ODR和OGR作為衡量人口老齡化的指標(biāo)；X為控制變量；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；α、β和γ表示待估計(jì)系數(shù)。

二、基于時(shí)間序列的關(guān)系檢驗(yàn)

1變量與樣本數(shù)據(jù)

基于中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，以1982—2010年的年度樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)、中經(jīng)網(wǎng)和歷年《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》。選取人均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）為被解釋變量，作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)；選取ODR與OGR為解釋變量，作為衡量人口老齡化的指標(biāo)。為降低變量的內(nèi)生性以及數(shù)據(jù)的變動(dòng)幅度，消除異方差的影響，相關(guān)變量均取自然對(duì)數(shù)，如表1所示。

人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系如圖1所示，可以初步判斷老年撫養(yǎng)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系，老年人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

2模型檢驗(yàn)結(jié)果

人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)間序列關(guān)系檢驗(yàn)主要是分析兩者的協(xié)整關(guān)系和因果檢驗(yàn)。在分析協(xié)整關(guān)系之前需要對(duì)變量做平穩(wěn)性檢驗(yàn)。因?yàn)闀r(shí)間序列的動(dòng)態(tài)路徑不僅有可預(yù)測(cè)的成分，還有隨機(jī)的成分。如果其中的某些成分導(dǎo)致時(shí)間序列是非平穩(wěn)的過(guò)程，而我們?nèi)匀话阉?dāng)作平穩(wěn)時(shí)間序列過(guò)程看待，則對(duì)其模型做出的估計(jì)和檢驗(yàn)都將是不可靠的，對(duì)經(jīng)濟(jì)也不會(huì)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致檢驗(yàn)無(wú)效。

（1）單位根檢驗(yàn)。

常用的數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)方法是ADF檢驗(yàn)法（Dickey和Fuller[8]），但在樣本偏小的情況下，ADF檢驗(yàn)法的功效比較低（Phillips 和Perron[9]）。因此，需要同時(shí)使用PP檢驗(yàn)（Phillips 和Perron[9]）和KPSS檢驗(yàn)（Kwiatkowski等[10]），從而彌補(bǔ)不同檢驗(yàn)方法存在的不同程度的檢驗(yàn)偏差。

利用軟件分別對(duì)水平值、一階差分做ADF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)和KPSS檢驗(yàn)，其中，檢驗(yàn)過(guò)程中的滯后長(zhǎng)度由Eviews60軟件自動(dòng)選取（ADF依據(jù)MAIC準(zhǔn)則，PP檢驗(yàn)和KPSS檢驗(yàn)依據(jù)Newy-west和Bartlettkernel準(zhǔn)則）。所有檢驗(yàn)結(jié)果均來(lái)自Eviews60，D（lnPGDP）、D（lnODR）和D（lnOGR）分別表示lnPGDP、lnODR和lnOGR的一階差分。檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

由表3的檢驗(yàn)結(jié)果可知，在各檢驗(yàn)方法下，各變量序列均為I（1）序列。因此，可以進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

（2）協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

在進(jìn)行協(xié)整分析之前，我們運(yùn)用三種檢驗(yàn)法，在對(duì)lnPGDP、lnODR和lnOGR三個(gè)變量進(jìn)行一階差分后，確定其為平穩(wěn)變量，這剔除了在協(xié)整檢驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生“偽回歸”的可能性。接著對(duì)其進(jìn)行OLS回歸，回歸結(jié)果如表4所示，并對(duì)殘差進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，從而確定變量之間的均衡關(guān)系。

本次檢驗(yàn)中得到的R2達(dá)到了98%以上，說(shuō)明方程擬合程度很好。殘差序列的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值為-23233，小于臨界值-19534，因此，拒絕原假設(shè)，即殘差序列沒(méi)有單位根，是平穩(wěn)的序列，也就是說(shuō)，變量lnGDP與lnODR、lnOGR之間存在協(xié)整關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與老年撫養(yǎng)比、老年人口增長(zhǎng)率之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

（3）誤差修正模型。

在協(xié)整分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析老年撫養(yǎng)比、老年人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誤差模型估計(jì)結(jié)果，如表5所示。

己知序列l(wèi)nGDP與lnODR、lnOGR存在協(xié)整關(guān)系，故可以建立誤差修正模型（ECM）綜合比較AIC、SC值和R2的值，確定最佳滯后期，即選擇R2的值較大，同時(shí)滿足AIC和SC的值較小的情況下的滯后期數(shù)，誤差修正模型為：

從上式可以看出誤差修正模型中的T檢驗(yàn)值均顯著，誤差修正項(xiàng)的系數(shù)為-02411，這說(shuō)明長(zhǎng)期均衡對(duì)短期波動(dòng)的影響不大。

（4）格蘭杰因果檢驗(yàn)。

誤差修正模型的建立闡述了lnGDP與lnODR、lnOGR的變動(dòng)趨勢(shì)，這只能說(shuō)明三者之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但并不能進(jìn)一步確定三者之間的因果關(guān)系。本文運(yùn)用Eviews60檢驗(yàn)法，在驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與老年撫養(yǎng)比、老年人口增長(zhǎng)率之間存在穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步檢驗(yàn)三者之間是否構(gòu)成因果關(guān)系，檢驗(yàn)結(jié)果如表6、表7和表8所示。

可以看出在短期內(nèi)，lnODR不是lnPGDP的格蘭杰原因，即老年撫養(yǎng)比的上升并不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻會(huì)帶動(dòng)老年撫養(yǎng)比的上升。同時(shí)，lnOGR是lnPGDP的格蘭杰原因，即老年人口增長(zhǎng)率的上升會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降。隨著時(shí)間的發(fā)展，老年撫養(yǎng)比依然沒(méi)能成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻帶動(dòng)老年撫養(yǎng)比的上升。老年人口增長(zhǎng)率依然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)老年撫養(yǎng)比的帶動(dòng)作用也逐漸減弱。

三、基于截面數(shù)據(jù)的關(guān)系檢驗(yàn)

上述時(shí)間序列分析表明人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，為充分了解二者的關(guān)系，突出空間差異，利用2010年省際截面數(shù)據(jù)分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

1變量與樣本數(shù)據(jù)

選取人均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（PGDP）為被解釋變量，作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)；選取ODR與OGR為解釋變量，作為衡量人口老齡化的指標(biāo)。為降低變量的內(nèi)生性以及數(shù)據(jù)的變動(dòng)幅度，消除異方差的影響，相關(guān)變量均取自然對(duì)數(shù)。

樣本數(shù)據(jù)根據(jù)2011年《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及2011年各省統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。樣本為31個(gè)省級(jí)行政單位，由于數(shù)據(jù)限制，樣本選擇時(shí)剔除香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征如表9所示。

2模型檢驗(yàn)結(jié)果

截面數(shù)據(jù)離散性高，突出個(gè)體的差異，通常表現(xiàn)為“無(wú)法觀測(cè)的異質(zhì)性”，即異方差（Heteroscedasticy）。一旦隨機(jī)項(xiàng)具有異方差性時(shí)，OLS法不再具備最優(yōu)性。因此，模型的回歸要進(jìn)行異方差分析。橫截面數(shù)據(jù)使用多元回歸分析，所涉及的變量容易產(chǎn)生多重共線性（Multicollinearity），因此，為保證模型的穩(wěn)定與回歸的適用性，還要對(duì)變量是否存在多重共線性進(jìn)行判斷。

（1）異方差分析。

異方差是對(duì)同方差（Homoscedasticity）假設(shè)的違背。同方差是隨著樣本觀察點(diǎn)的變化，線性模型中隨機(jī)誤差項(xiàng)的方差并不改變，保持為常數(shù)。如果該數(shù)值對(duì)不同的樣本觀察值不同，則稱隨機(jī)誤差項(xiàng)有異方差。常用的異方差檢驗(yàn)方法是White檢驗(yàn)法。

檢驗(yàn)結(jié)果如表10所示，White檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明可以接受原假設(shè)，即模型不存在異方差，因此，可以對(duì)模型進(jìn)行回歸分析。

（3）多重共線性分析。

多重共線性一詞最早由挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家Frisch[11]提出，多元回歸模型中，重要的假設(shè)條件之一是回歸模型的解釋變量之間不存在線性關(guān)系，如果違背這一假定，將給普通最小二乘法帶來(lái)嚴(yán)重后果。本文運(yùn)用常用的相關(guān)系數(shù)矩陣法和方差擴(kuò)大因子（Variance Inflation Factor，VIF）相互補(bǔ)充，進(jìn)行多重共線性分析。

各變量的相關(guān)系數(shù)矩陣輸出結(jié)果如表12所示，各變量相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值均向0靠近，因此，多重共線性問(wèn)題不顯著。

方差擴(kuò)大因子檢驗(yàn)結(jié)果如表13所示。從各變量的VIF和VIF平均數(shù)來(lái)看，變量多重共線性均不顯著。

上述分析表明，無(wú)論相關(guān)系數(shù)矩陣法還是方差擴(kuò)大因子都證明了模型變量的多重共線性問(wèn)題不顯著，對(duì)模型回歸分析的影響不大。因此，回歸結(jié)果可信。

四、研究結(jié)論與政策建議

由于人口老齡化問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)日益凸顯，對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究至關(guān)重要。由時(shí)間序列和截面數(shù)據(jù)分析，可以得到以下結(jié)論：由于中國(guó)正處于人口紅利期，老年撫養(yǎng)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了老年撫養(yǎng)比的上升。老年人口增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明，在人口紅利期，由于青壯年人口數(shù)量的保證，老年人口數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，但隨著青壯年人口數(shù)量的下降以及老年人口數(shù)量的上升，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生一定影響。所以，在人口老齡化有著加深趨勢(shì)的現(xiàn)在，研究人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系刻不容緩。

因此，本文認(rèn)為要從宏觀、中觀和微觀三方面制定相應(yīng)的政策建議。宏觀方面，應(yīng)提高對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重視，適當(dāng)調(diào)整人口政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)國(guó)力，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善醫(yī)療保障體系；中觀方面，應(yīng)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老齡人口人力資源與鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；微觀方面，應(yīng)消除“啃老”現(xiàn)象與改善老齡人動(dòng)場(chǎng)所。以此，可以正確應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，合理解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。

在人口老齡化有著加深趨勢(shì)的現(xiàn)在，若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單純的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不夠，需要配合適當(dāng)?shù)娜丝谡摺?/p>

第一，提高對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重視。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療進(jìn)步和人們生活水平提高的必然結(jié)果。無(wú)論是政府、企業(yè)還是家庭，都應(yīng)該對(duì)人口老齡化這一現(xiàn)象有足夠的重視，明確其帶來(lái)的宏觀及微觀后果。大力開展人口老齡化方面的宣傳教育，增強(qiáng)迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的意識(shí)，使其成為全社會(huì)的共識(shí)。通過(guò)宣傳人口老齡化的趨勢(shì)、影響和任務(wù)等方面，增強(qiáng)迎接老齡化挑戰(zhàn)的使命感。

第二，適當(dāng)調(diào)整人口政策。中國(guó)目前的人口要?jiǎng)?wù)是既要控制人口增長(zhǎng)又要防止人口老齡化的發(fā)展速度過(guò)快。中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的基本人口政策為“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”，這一政策確實(shí)有效地控制了我國(guó)迅速上升的人口規(guī)模，但同時(shí)引發(fā)了人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)。從人口發(fā)展與政策調(diào)整的規(guī)律來(lái)看，人口政策調(diào)整的作用有一定的滯后性，所以應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)新的人口政策。我國(guó)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期制定不同的計(jì)劃生育政策，并逐漸放寬生育控制，以此減緩中國(guó)“未富先老”的步伐，減少人口老齡化的負(fù)面影響。

第三，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障體系的改革。建立以政府為主導(dǎo)、以家庭為核心、由政府、社會(huì)和家庭共同組成的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平程度，退休金的計(jì)算方式應(yīng)該趨同。增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收入，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)投資收益。在安全第一的風(fēng)險(xiǎn)防范原則下，增加投資收益的同時(shí)也要最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)該建立多層次的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)療部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用支出不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于學(xué)軍中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與“戰(zhàn)略機(jī)遇期”[J]中國(guó)人口科學(xué)，2003，（1）：9-14

[2] 王豐，安德魯·梅森中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人口因素[J]中國(guó)人口科學(xué)，2006，（3）：2-17

[3] 王德文，蔡昉，張學(xué)輝人口轉(zhuǎn)變的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和增長(zhǎng)效應(yīng)——論中國(guó)增長(zhǎng)可持續(xù)性的人口因素[J]人口研究，2004，（5）：2-11

[4] Papapetrou， EOil Price Shocks， Stock Market， Economic Activity and Employment in Greece[J]Energy Economics，2001，23（5）：511-532

[5] Lindh，T， Malmberg，BAge Structure Effects and Growth in OECD： 1950-1990[J]Journal of Population Economics，1999，12（3）：431-449

[6] Batini，N，Callen，T， McKibbin，WThe Global Impact of Demographic Change[R]IMF Working Paper，2006

[7] An，CB， Jeon， SHDemographic Change and Economic Growth： An Inverted-U Shape Relationship[J]Economics Letters，2006，92：447-454

[8] Dickey， DA， Fuller， WADistribution of the Estimators for Autoregressive Time Series With a Unit Root[J]Journal of the American Statistical Association， 1979，74（366）： 427-431

[9] Phillips， PCB， Perron，PTesting for a Unit Root in Time Series Regression [J]Biometrika， 1988，75（2）：335-346

對(duì)人口老齡化的建議范文6

一、天長(zhǎng)市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）老年規(guī)模擴(kuò)大，老齡化呈加速態(tài)勢(shì)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，天長(zhǎng)市老年人口增長(zhǎng)迅速，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1990年天長(zhǎng)市60歲及以上的老年人口為50194人，占總?cè)丝诒戎貫?.98%；2000年增加到69954人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.84%；到2010年達(dá)到92705人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.37%。從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，前10年增長(zhǎng)46.6%，增加了1.98萬(wàn)人；后10年增長(zhǎng)53.4%，增加了2.27萬(wàn)人。

國(guó)際上，通常把人口年齡結(jié)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為三種類型：年輕型、成年型和老年型。

從上表可以看出，上世紀(jì)90年代初天長(zhǎng)市人口的年齡結(jié)構(gòu)類型處于由成年型向老年型過(guò)渡的階段，2000年已邁入老齡化社會(huì)，2010年人口老年型結(jié)構(gòu)更加凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口所占比重從5%上升到10%，一般需要40年的時(shí)間，而天長(zhǎng)市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到2010年的10.6%，只用了20年時(shí)間。

（二）老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢(shì)明顯

2010年，天長(zhǎng)市9.27萬(wàn)老年人口中，60-79歲有8萬(wàn)人，占86.3%；80歲及以上高齡老人1.27萬(wàn)人，占全部老年人口比重的13.7%，低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢(shì)，與2000年相比，高齡人口增加6460人，占老齡人口比重提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)

天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)人口老齡化水平明顯低于農(nóng)村人口，這與發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化歷程常見(jiàn)的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的特點(diǎn)不同。2010年天長(zhǎng)市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)常住人口為32.46萬(wàn)人，農(nóng)村住人口為27.83萬(wàn)人。城鎮(zhèn)60歲及以上人口39481人，老齡人口比重為12.18%；農(nóng)村60歲及以上人口51750人，老齡人口比重為18.60%，高于城鎮(zhèn)6.42個(gè)百分點(diǎn)，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口大量外出打工，留守的多為老人、婦女、兒童，這也是農(nóng)村人口中老齡人口比重高的原因，顯示出農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

（四）老年人口女性多于男性，高齡老人女多男少

全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬(wàn)人，女性4.84萬(wàn)人，60歲及以上人口性別比為91.7；其中80歲及以上高齡女性8074人，占63.6%，性別比為57.3；百歲老人性別比僅為25.0，百歲男性老人明顯少于女性。

（五）少兒撫養(yǎng)比大幅下降，老年撫養(yǎng)比大幅上升

本世紀(jì)以來(lái)，天長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升，勞動(dòng)人口大量涌入，同時(shí)上世紀(jì)80年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策，也使出生率持續(xù)降低，引起天長(zhǎng)市勞動(dòng)力人口總撫養(yǎng)比有所上升。

“六普”資料顯示，2010年天長(zhǎng)市總?cè)丝诳倱狃B(yǎng)比，由1990年的38.92%上升至2000年的45.60%、2010年的45.07%；少年人口撫養(yǎng)比由1990年的31.46%、2000年的33.17%降至2010年的22.76%；老年人口扶養(yǎng)比由1990年的7.46%，上升至2000年的12.43%、2010年的22.31%。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，天長(zhǎng)市人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)，農(nóng)村需要照料的老人比例呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（一）人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重下降，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，勞動(dòng)年齡人口減少，必然造成勞動(dòng)力減少，從而影響到勞動(dòng)力的有效供給。普查資料顯示，天長(zhǎng)市16歲以下人口呈逐年下降趨勢(shì)，如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等，加上勞動(dòng)力人口外流，勢(shì)必導(dǎo)致該市新增勞動(dòng)力人口逐漸短缺。

（二）人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老壓力增大。

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展，將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者逐步減少，領(lǐng)取者逐漸增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳，直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。二是醫(yī)療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降，在醫(yī)療方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。除了醫(yī)藥費(fèi)用外，還有相當(dāng)一部分高齡老人會(huì)逐漸喪失生活自理能力，需要長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持，對(duì)公共醫(yī)療和公共財(cái)政造成巨大壓力。普查資料顯示，全市65歲及以上老年人口，依靠退離休養(yǎng)老金生活的只占9.80%，但依賴家庭其他成員供養(yǎng)的占67.71%，還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。

（三）人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。

實(shí)行計(jì)劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了大量“四二一”家庭，一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，不論是家庭的經(jīng)濟(jì)收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能解決未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。普查資料顯示，天長(zhǎng)市60歲及以上的單身老人戶有4118戶，一對(duì)老年夫婦戶有26895戶，約占全市家庭戶總戶數(shù)的17.2%，這是一個(gè)龐大的獨(dú)居或空巢老人群體。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議

目前天長(zhǎng)市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

時(shí)期，同時(shí)，隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度還將加劇，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，并將成為影響天長(zhǎng)市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。

（一）加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高社會(huì)贍養(yǎng)能力

人口老齡化，必將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，屬于先富后老或邊富邊老。而天長(zhǎng)市老齡化則提前來(lái)臨了，這就要求我們必須繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng)，只有“蛋糕”做大了，很多事情才有能力妥善的解決。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會(huì)財(cái)富,以獲得足夠的財(cái)政儲(chǔ)備，提高社會(huì)贍養(yǎng)能力。

（二）強(qiáng)化全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能，提倡全社會(huì)養(yǎng)老

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段亟須建設(shè)“梯度”養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、混合養(yǎng)老等方式并存，提倡全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)老年人，贍養(yǎng)老年人，因地制宜解決養(yǎng)老問(wèn)題。應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，建立多家庭互助聯(lián)合體，組建養(yǎng)老照顧網(wǎng)絡(luò)，互幫互助，也可以法律咨詢、婚介以及康樂(lè)中心等方面的服務(wù)，不斷完善服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、提高服務(wù)水平、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展專業(yè)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)，由專門人員為老年人提供各種服務(wù)，如老年人托護(hù)中心、心理咨詢與保健。