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針對雙減政策的對策建議范文1
關(guān)鍵詞：工業(yè)煙粉塵；排放分布；“十三五”；南京市
中圖分類號 X701 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-81-03
Abstract：In recent years，the atmospheric environmental problems with the characteristics of inhalable particle are frequent. The haze weather in the nationwide has caused public sustained attention to the problem of air quality，and the improvment of the air quality has become the focus of environmental protection work at present and in the future for a period of time.Smoke （dust）is one of the important pollutant affecting air quality，of which source is industrial emissions，so find out the industrial smoke dust emissions is the basis to carry out industrial smoke dust emission reduction work.Through the data analysis and field investigation，the distribution characteristics of industrial smoke dust emission in Nanjing were analyzed and the total amount control of industrial smoke dust and reduction recommendations in emission in the 13th Five-Year plan were proposed.
Key words：Industrial smoke dust； Emission distribution；“Thirteenth Five-Year Plan”；Nanjing City
“十一五”以來，總量控制作為一種剛性約束手段，在對傳統(tǒng)大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的污染控制上起到了良好效果，國內(nèi)眾多專家學(xué)者開展了此方面的研究[1-4]。但是近來隨著以可吸入顆粒物為特征污染物的區(qū)域大氣環(huán)境問題的持續(xù)大范圍暴發(fā)，人們逐漸意識到顆粒物、可揮發(fā)性有機(jī)物等新型污染物正成為改善空氣環(huán)境質(zhì)量的制約因素。“十三五”期間，我國將逐步建立環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束的指標(biāo)體系，作為顆粒物主要來源的工業(yè)煙（粉）塵將納入總量控制指標(biāo)體系[5-6]，各地應(yīng)根據(jù)自身情況盡快進(jìn)行相應(yīng)理論研究，定性定量的了解工業(yè)煙（粉）塵行業(yè)排放狀況，總量控制及污染減排工作的開展奠定基礎(chǔ)。
1 南京市煙（粉）塵總體排放狀況
南京市煙（粉）塵排放源主要來自工業(yè)企業(yè)（包括電力企業(yè)和非電力企業(yè)）排放的廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣以及包括道路和工地?fù)P塵的城鎮(zhèn)生活源。從排放量上分析，根據(jù)《南京市環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料》（2012-2014年），2012-2014年南京市煙（粉）塵排放量分別為4.4萬t、6.89萬t和9.96萬t，其中工業(yè)源排放量為3.9萬t、6.53萬t和9.62萬t；機(jī)動(dòng)車排放量為0.285萬t、0.265萬t和0.245萬t；城鎮(zhèn)生活源排放量為0.215萬t、0.1萬t和0.1萬t。
工業(yè)源是南京市煙（粉）塵排放的最主要來源，以2014年為例，工業(yè)煙（粉）塵占全市煙（粉）塵排放量比重達(dá)96.6%；機(jī)動(dòng)車為南京市煙（粉）塵排放的第二大來源，占比達(dá)2.5%。從變化趨勢上看，煙（粉）塵的城鎮(zhèn)生活源排放量變化較為穩(wěn)定；機(jī)動(dòng)車排放量呈逐年遞減的趨勢，這主要得利于近年來南京市淘汰黃標(biāo)車及油品質(zhì)量升級等工作的有力推進(jìn)；而工業(yè)煙（粉）塵的排放量則呈明顯上升趨勢，這一方面與環(huán)境統(tǒng)計(jì)的范圍擴(kuò)大有關(guān)，但主要原因仍然在于南京市重工業(yè)比重較高以及煤炭消耗量的逐年增長。
2 南京市工業(yè)煙（粉）塵行業(yè)分布特性
南京是我國長江中下游地區(qū)重要的工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)數(shù)量很多，尤其長期以來存在著輕重工業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重較高，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)83%。2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料顯示，納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)工業(yè)源企業(yè)共726家，行業(yè)涵蓋了鋼鐵、水泥建材、電力、石化、食品、造紙、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)所調(diào)查的重點(diǎn)工業(yè)源企業(yè)及其工業(yè)煙（粉）塵排放量，繪制工業(yè)煙（粉）塵相關(guān)行業(yè)排放分布圖（基于2014年數(shù)據(jù)），見圖1。
由圖1可見，鋼鐵、水泥建材、電力行業(yè)和石化行業(yè)是南京市工業(yè)煙（粉）塵排放的四大重點(diǎn)行業(yè)，4個(gè)行業(yè)排放量合計(jì)占全市工業(yè)煙（粉）塵排放量的97%以上。同時(shí)對工業(yè)煙（粉）塵排放量累計(jì)占全市比重95%以上的排放大戶企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查企業(yè)數(shù)共34家，根據(jù)所調(diào)查的企業(yè)以及該企業(yè)的工業(yè)煙（粉）塵排放量，繪制排放大戶企業(yè)中各行業(yè)企業(yè)數(shù)百分比與其所排放的工業(yè)煙（粉）塵百分比之間的關(guān)系，見圖2。
調(diào)查工業(yè)煙（粉）塵排放大戶企業(yè)中，鋼鐵企業(yè)2家，平均企業(yè)排放量貢獻(xiàn)率最大，達(dá)28.4%；電力企業(yè)7家，石化行業(yè)5家，平均企業(yè)排放量貢獻(xiàn)率也較高，分別為1.72%和1.44%；水泥建材企業(yè)數(shù)量較多為17家，平均企業(yè)排放量貢獻(xiàn)率則相對較低，為1.05%；食品、紡織、金屬制造企業(yè)各1家，企業(yè)排放量貢獻(xiàn)率分別為0.18%、0.36%和0.2%。
總體來看，南京市工業(yè)煙（粉）塵的排放呈現(xiàn)出重點(diǎn)行業(yè)集中、行業(yè)分擔(dān)率高、重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)率高的特征。
3 南京市工業(yè)煙（粉）塵區(qū)域分布特性
經(jīng)過近年來南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三高兩低”企業(yè)整治、污染企業(yè)“退城入園”工作的開展，南京市的工業(yè)企業(yè)已基本退出主城區(qū)，目前主要集中在城市北部長江沿線、重化工集聚區(qū)及各工業(yè)園區(qū)。為了直觀體現(xiàn)南京市工業(yè)煙（粉）塵區(qū)域分布特性，將南京市分為江北地區(qū)、中心城區(qū)、中南部地區(qū)和南部地區(qū)四大區(qū)域，繪制南京市工業(yè)煙（粉）塵排放區(qū)域分布圖（基于2014年數(shù)據(jù)），見圖3。
江北地區(qū)包括六合、浦口兩區(qū)，是南京市工業(yè)煙（粉）塵的排放最為集中的區(qū)域，其中六合區(qū)貢獻(xiàn)率達(dá)41.1%，這主要是由于工業(yè)煙（粉）塵排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在其區(qū)域內(nèi)分布較為集中；中南部地區(qū)包括雨花臺(tái)區(qū)和江寧區(qū)，區(qū)域貢獻(xiàn)率34%，也是工業(yè)煙（粉）塵排放較為集中的區(qū)域，其中雨花臺(tái)區(qū)貢獻(xiàn)率26.8%，其排放來源主要為鋼鐵企業(yè)，而江寧區(qū)貢獻(xiàn)率為6.6%，主要是由于區(qū)域內(nèi)水泥建材企業(yè)較為集中；中心城區(qū)包括棲霞區(qū)、玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)和建鄴區(qū)，其中棲霞區(qū)分布有一些電力企業(yè)，工業(yè)煙粉塵排放量貢獻(xiàn)率15.5%，其他4區(qū)合計(jì)貢獻(xiàn)率僅0.5%；南部地區(qū)包括高淳、溧水2區(qū)，2區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，以旅游、生態(tài)發(fā)展為主，合計(jì)貢獻(xiàn)率約4%。總的來說，南京市工業(yè)煙（粉）塵的排放區(qū)域分布特性基本上與鋼鐵、水泥建材、電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)分布相關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出集中度高、區(qū)域貢獻(xiàn)率高的特點(diǎn)。
4 南京市工業(yè)煙（粉）塵減排建議
4.1 完善地方環(huán)境法規(guī)體系 實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥建材、電力等行業(yè)新上項(xiàng)目；新建排放工業(yè)煙（粉）塵的項(xiàng)目，排放總量指標(biāo)實(shí)行“減二增一”的減量替代政策；研究將工業(yè)煙（粉）塵納入排污權(quán)交易范圍，推進(jìn)工業(yè)煙（粉）塵排污權(quán)有償使用；利用排污費(fèi)、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的倒逼作用，促進(jìn)工業(yè)煙（粉）塵排放企業(yè)轉(zhuǎn)型治污。
4.2 開展新一輪污染源普查 細(xì)致調(diào)查工業(yè)煙（粉）塵各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，定量掌握工業(yè)煙（粉）塵的產(chǎn)生、排放量，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
4.3 結(jié)合“四大片區(qū)”整治，開展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙（粉）塵的專項(xiàng)整治 針對南京市工業(yè)煙（粉）塵區(qū)域及行業(yè)排放特性，推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、梅山地區(qū)、大廠地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整；重點(diǎn)對鋼鐵、電力、水泥建材、石化等行業(yè)工業(yè)煙（粉）塵排放裝置實(shí)施深度治理和提標(biāo)改造，對煤炭、物料等堆場實(shí)施封閉化改造，配套建設(shè)自動(dòng)噴淋降塵裝置。
4.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度 依據(jù)新環(huán)保法、新大氣污染防治法，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對環(huán)境違法企業(yè)采取最嚴(yán)厲手段進(jìn)行處罰，提高企業(yè)環(huán)境違法成本；強(qiáng)化信息公開，建立信息公開平臺(tái)，按要求向社會(huì)公布重點(diǎn)污染企業(yè)工業(yè)煙（粉）塵排放及治理狀況，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾參與，形成全社會(huì)共管的良好局面。
4.5 加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控和污染防治科技支撐 進(jìn)一步提高自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施覆蓋度，提高自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，開展工業(yè)煙（粉）塵無組織排放在線監(jiān)測試點(diǎn)工作；加大科研投入，從政策、管理、技術(shù)等方面開展工業(yè)煙（粉）塵污染控制對策研究。
參考文獻(xiàn)
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針對雙減政策的對策建議范文2
一、基本情況
（一）職業(yè)教育發(fā)展情況
目前，全盟有各級各類職業(yè)院校10所，其中旗縣市職業(yè)高中5所，盟屬中等職業(yè)學(xué)校4所，高等職業(yè)院校1所。20__年中等職業(yè)教育招生6574人，在校生達(dá)到1.28萬人。在10所職業(yè)院校中，有2所為自治區(qū)級重點(diǎn)職校，1所為國家級重點(diǎn)職校，初步形成了初、中、高等職業(yè)教育相互銜接、學(xué)歷教育與短期技能培訓(xùn)有序結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展格局。總的看，全盟職教事業(yè)有了長足長展，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、基礎(chǔ)投入不斷加大。近幾年，各旗縣市按照《人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》要求，對職業(yè)院校在政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入上給予大力支持。特別是在校舍建設(shè)上，能夠及時(shí)協(xié)調(diào)配套資金、土地征用等方面的難題，使我盟職業(yè)院校辦學(xué)條件得到了較大改善。扎旗、突泉都新建了職業(yè)高中教學(xué)大樓；中旗投資3534萬元啟動(dòng)實(shí)施了職業(yè)高中遷建工程；興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓和學(xué)生公寓達(dá)到了4.2萬平方米；烏蘭浩特為職教中心購置了設(shè)備，擴(kuò)大了學(xué)校容量，增強(qiáng)了辦學(xué)實(shí)力。
2、辦學(xué)能力有所增強(qiáng)。目前，全盟中等職業(yè)學(xué)校專任教師達(dá)到763人，學(xué)歷合格率達(dá)到80%以上，其中“雙師型”教師占專業(yè)課教師28%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地師資均不同程度地存在緊缺的問題，但各職業(yè)院校采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式加強(qiáng)了對骨干教師和專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，鼓勵(lì)教師考取行業(yè)技能資格證書。扎旗政府20__年以來，面向盟內(nèi)外招聘了13名本科學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生，在旗內(nèi)招聘了20名優(yōu)秀教師，充實(shí)到職業(yè)教育的第一線，使職業(yè)高中師資隊(duì)伍得到優(yōu)化。從設(shè)置的專業(yè)和學(xué)科上看，全盟基本形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工業(yè)與民用建筑、農(nóng)學(xué)、畜牧、酒店服務(wù)和管理等20多個(gè)學(xué)科體系。其中烏市職教中心的汽車駕駛與修理專業(yè)和前旗職高的農(nóng)學(xué)專業(yè)，20__年被自治區(qū)教育廳認(rèn)定為區(qū)級精品專業(yè)點(diǎn)，前旗職高的民族手工藝品制作專業(yè)和突泉職高的電焊專業(yè)也辦出了自己的特色，形成了一定的影響力。
3、職業(yè)教育和成人教育得到有機(jī)融合。近幾年，全盟職業(yè)院校以市場為導(dǎo)向，積極與農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)保障等部門合作，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)等納入職業(yè)教育的服務(wù)范疇，為提高農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)待崗、轉(zhuǎn)崗人員的職業(yè)技能發(fā)揮了重要作用。
4、中等職業(yè)教育改革初見成效。各旗縣市不斷完善招生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力促進(jìn)高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)推進(jìn)。如烏市教育行政部門給市屬各初中下達(dá)職業(yè)招生指標(biāo)由最初的10%提高到了20%，引導(dǎo)不能升入普通高中的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；扎旗實(shí)施普高分流制度、春秋兩季招生制度和特困生減、免、緩交學(xué)費(fèi)政策，拉動(dòng)招生；中旗對初三學(xué)生進(jìn)行初等職業(yè)教育，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育的有效接軌，保證了職業(yè)高中生源。各地還積極探索“校校聯(lián)辦”、“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的聯(lián)合辦學(xué)模式，有針對性的開展訂單式教育，不僅提高了學(xué)生實(shí)踐技能水平，而且提高了學(xué)生的就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年全盟職業(yè)院校輸送各類人才4000人左右，就業(yè)率達(dá)到95％，月工資在1000-2500元左右。
（二）農(nóng)牧民技能培訓(xùn)開展情況
近年來，各旗縣市和農(nóng)牧場管理局把提高農(nóng)牧民技能做為促進(jìn)轉(zhuǎn)移增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，整合了相應(yīng)資金，擴(kuò)大
了培訓(xùn)規(guī)模。各地為此也進(jìn)行了有益嘗試，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如，盟農(nóng)牧場局采取集中辦班、對外考察、選送高校、外派掛職等多種形式，為農(nóng)民、農(nóng)村基層干部及場部干部進(jìn)行培訓(xùn)；烏市選派科技特派員深入基層推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)；中旗、前旗把科技培訓(xùn)辦到田間地頭，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干；扎旗通過趕科技大集、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)宣傳科技知識，并在旗電視臺(tái)黃金時(shí)段請農(nóng)牧業(yè)專家結(jié)合農(nóng)時(shí)舉辦電視專題講座；阿爾山定期組織農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收看全盟農(nóng)牧業(yè)科技講座網(wǎng)絡(luò)視頻，并向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)作物栽培管理技術(shù)宣傳冊；突泉縣將就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等資金捆綁使用，把職業(yè)高中做為培訓(xùn)基地，聘請高級專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)教，舉辦了全區(qū)首期農(nóng)民電焊技能培訓(xùn)觀摩班，培訓(xùn)學(xué)成人員先后到上海、大連、青島等地就業(yè)，平均月工資達(dá)到2500元。
（三）興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、盟職教中心作用發(fā)揮情況
興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立以來，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子明確以社會(huì)需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為辦學(xué)定位，在抓好常規(guī)學(xué)歷教育的同時(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能和應(yīng)用型人才，完成了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)牧民職業(yè)技能及干部培訓(xùn)等任務(wù)，為全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技能型應(yīng)用人才。20__年，學(xué)院成為盟示范培訓(xùn)基地和科右前旗“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地。按前旗“雨露計(jì)劃”800人的培訓(xùn)任務(wù),總計(jì)培訓(xùn)汽車駕駛、農(nóng)機(jī)駕駛與維修、道路運(yùn)輸從業(yè)資格、家政服務(wù)、保健護(hù)理、用工維權(quán)等各類長、短班學(xué)員12期共計(jì)820人次（672人就業(yè)）。通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的學(xué)員月收入平均達(dá)到1300元，比務(wù)農(nóng)的農(nóng)民高500元。近兩年，學(xué)院完成培訓(xùn)各類農(nóng)牧民職業(yè)技能3862人次，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)干部1240人次,為萬家會(huì)館、安華保險(xiǎn)公司等培訓(xùn)企業(yè)員工近400人次，并利用寒暑假時(shí)間，開展了3次“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，受益農(nóng)牧民近300人。
近兩年，盟職教中心積極發(fā)揮對全盟中等職業(yè)教育的教學(xué)指導(dǎo)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)實(shí)習(xí)訓(xùn)練、職業(yè)教育科研、職業(yè)技能鑒定等職能作用，完成農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鑒定1357人，培訓(xùn)建設(shè)行業(yè)中級管理人員557人，完成建設(shè)行業(yè)中級管理人員繼續(xù)教育460人，鑒定烏蘭浩特地區(qū)下崗失業(yè)再就業(yè)人員1410人，培訓(xùn)全盟機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師、高級技師37人，通過職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，培養(yǎng)技能型人才，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極努力。
二、存在的問題
（一）職業(yè)教育發(fā)展存在的問題
1、關(guān)心支持職業(yè)教育的社會(huì)氛圍尚未形成。由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上重視普通教育、輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，加之宣傳引導(dǎo)不夠，造成普職比例失調(diào)，個(gè)別地方職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。
2、職教經(jīng)費(fèi)的短缺制約了有效發(fā)展。職業(yè)教育普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，來源渠道單一的問題。由于政府投入主要是學(xué)校教職員工經(jīng)費(fèi)，學(xué)校要靠收取學(xué)雜費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分學(xué)校為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)債運(yùn)行。如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)債達(dá)到1252.7萬元，中旗職高也存在負(fù)債運(yùn)行情況。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，使職業(yè)院校辦學(xué)條件改善緩慢，全盟職業(yè)院校普遍存在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備老化短缺的問題，多數(shù)職校的實(shí)習(xí)設(shè)備在性能上遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)一線，在數(shù)量上嚴(yán)重不足，達(dá)不到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作技能的要求。
3、專業(yè)師資力量嚴(yán)重不足。我盟職業(yè)院校教師編制短缺，而在現(xiàn)有師資隊(duì)伍中，既能教專業(yè)理論知識，又能教實(shí)際操作技能的“雙師型”教師更是匱乏。隨著近兩年中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)及在校生的增加，職業(yè)院校教師編制和總體數(shù)量偏少的問題日趨明顯，如興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、烏市職教中心分別有70名、23名教師未進(jìn)編，盟職教中心、突泉職高、中旗職高也存在專業(yè)課教師緊缺問題。
（二）農(nóng)牧民培訓(xùn)工作存在的問題
一是缺乏健全的農(nóng)牧民培訓(xùn)管理體制。部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)作，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分屬勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個(gè)部門，條塊分割，不利于整合。
二是農(nóng)牧民培訓(xùn)缺乏廣度和深度。農(nóng)牧民培訓(xùn)主要以短期實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)為主，對農(nóng)牧民骨干的技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓(xùn)較少，培訓(xùn)領(lǐng)域不寬。
三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全。由于沒有固定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分培訓(xùn)基地設(shè)施落后，影響農(nóng)牧民技能性培訓(xùn)的效果。
四是農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的認(rèn)識不高。農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念有待于進(jìn)一步更新，就業(yè)技能培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一定難度。
三、對策建議
（一）職業(yè)教育發(fā)展的對策建議
1、樹立大教育觀，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。建議盟委、行署向自治區(qū)爭取盡快出臺(tái)《自治區(qū)關(guān)于免除興安盟職業(yè)院校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼政策》，同時(shí)盟委、行署要制定《全盟職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，各旗縣市制定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)各級政府要統(tǒng)籌管理好部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”資金、農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)以及勞動(dòng)社會(huì)保障部門再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)捆綁使用，將培訓(xùn)任務(wù)交由職業(yè)院校完成。
2、在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上給予必要保障，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。“十一五”期間，國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)和學(xué)生資助等方面給以大量投入。自治區(qū)、盟和旗縣市三級共投入5億元，其中自治區(qū)本級和盟市旗縣各配套資金2.5億元。因此，建議盟和旗縣市政府有比例、有重點(diǎn)地加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)抓好職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地和骨干專業(yè)建設(shè)。凡是國家和自治區(qū)投入在職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額撥付到位，盟和旗縣市兩級財(cái)政的配套資金要按規(guī)定給予配套。同時(shí)，政府要調(diào)控職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，可定期對職業(yè)院校專業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)評估，對專業(yè)條件差，招生人數(shù)少，就業(yè)率低的專業(yè)進(jìn)行限期整改或者叫停，增設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力和重化工、冶金和有色金屬冶煉等專業(yè)，做強(qiáng)做大一批盟級、區(qū)級、國家級精品專業(yè)。
3、強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要健全職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由政府牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，制定更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的思路、政策和辦法，各級教育、
人事等政府部門要認(rèn)真解決師資隊(duì)伍短缺的問題，盡快制定和完善職業(yè)教育教師聘用政策，建立綠色通道，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
4、深化辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)職業(yè)院校活力。各級政府要支持職業(yè)院校建設(shè)校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。對職業(yè)院校獨(dú)立或與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的工廠、車間給予征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院校可在政府的支持下，打破部門、行業(yè)、地域界限，采取高職與中職、盟級與縣級、學(xué)校與企業(yè)等多種聯(lián)合辦學(xué)形式，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招生、就業(yè)、師資、實(shí)訓(xùn)基地等資源共享，增強(qiáng)市場競爭能力。職業(yè)院校要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為準(zhǔn)則，開展形式多樣、長短結(jié)合的職業(yè)教育和開放式辦學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替等開放式培養(yǎng)人才的新模式。
（二）農(nóng)牧民培訓(xùn)工作的對策建議
一是成立由各級政府牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、扶貧等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，定期研究和解決農(nóng)牧民培訓(xùn)工作中的重大問題。當(dāng)前建議盟委、行署向自治區(qū)爭取加大對我盟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金和指標(biāo)方面的傾斜。
二是做好農(nóng)牧民培訓(xùn)規(guī)劃。把農(nóng)牧民培訓(xùn)放到職教體系中統(tǒng)籌規(guī)劃，建立并完善管理體系和資金投入機(jī)制。把引導(dǎo)性培訓(xùn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木組織好，把科技送到田間地頭；技能性培訓(xùn)由政府統(tǒng)籌好各職能部門和職業(yè)院校完成，充分發(fā)揮資源整合效益的最大化。
針對雙減政策的對策建議范文3
滁州市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局
（20__年11月20日）
今年秋種是在很不正常的氣候條件下進(jìn)行的。秋種期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門的精心指導(dǎo)服務(wù)下，廣大干群充分抓住政策機(jī)遇和市場機(jī)遇，采取一系列得力措施，積極開展搶墑播種，使今年秋種形勢比預(yù)料的要好得多。截止11月10日，我市共完成秋種590.4萬畝，實(shí)現(xiàn)了在適播期內(nèi)超額完成585萬畝秋種計(jì)劃任務(wù)。其中夏糧360萬畝（夏糧中小麥333.5萬畝），油菜150.2萬畝，蔬菜62.9萬畝，牧草10.7萬畝，綠肥及其它經(jīng)濟(jì)作物6.6萬畝。
一、秋種形勢
今年秋種形勢，地區(qū)性差異很大，歸納起來，大致有五方面顯著的特點(diǎn)：
1、糧增油減。全市夏糧種植面積較上年增加53.9萬畝，其中小麥較上年增34.8萬；油菜面積較上年減少35.5萬畝。主要原因：一是糧價(jià)穩(wěn)定，種糧有補(bǔ)貼，農(nóng)民種植積極性提高。二是今年午收油菜籽價(jià)格不太理想，農(nóng)民適當(dāng)調(diào)減油菜擴(kuò)種小麥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工，小麥容易機(jī)收機(jī)種，省工省時(shí)。四是今年秋種期間雨水偏多，南部油菜主產(chǎn)區(qū)稻茬田墑情差，難耕難整。
2、秋種形勢區(qū)域性差距大。總的印象是：沿淮地區(qū)秋種好于南部沿江地區(qū)；丘陵崗地好于低洼圩區(qū)；有良種補(bǔ)貼的項(xiàng)目區(qū)好于非項(xiàng)目區(qū)；各級抓得高產(chǎn)攻關(guān)方（片）好于面上秋種。
3、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目內(nèi)安種及時(shí)、苗情好。今年全市80萬畝小麥良種補(bǔ)貼面積和25萬畝核心示范區(qū)面積，主要分布在小麥主產(chǎn)區(qū)的天長市、明光市、鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣，小麥良補(bǔ)每畝補(bǔ)10元和核心區(qū)每畝補(bǔ)8元均直接補(bǔ)給農(nóng)民，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民秋種的積極性，使項(xiàng)目區(qū)不僅安種及時(shí)，而且標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量很高。目前，單株已帶蘗1－2個(gè)。全市10萬畝雙低油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目集中安排在全椒縣馬廠、大墅、管壩、西王4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前油菜綠葉數(shù)均在6片以上。
4、麥油高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn)多面廣、效果好。今年各級主動(dòng)抓點(diǎn)示范，開展[:請記住我站域名/]小麥、油菜高產(chǎn)攻關(guān)競賽活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共建成麥油高產(chǎn)攻關(guān)示范片663個(gè)，小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范方280個(gè)，油菜高產(chǎn)攻關(guān)示范點(diǎn)376個(gè)；其中建成麥油萬畝示范片12個(gè)，小麥7個(gè)，油菜5個(gè)；示范方總面積達(dá)61.25萬畝，占小麥、油菜播種面積的12.9％。示范方（片）的秋種標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和科技含量均明顯高于面上生產(chǎn)，目前，苗情很好。
5、科技含量有所提高。今年秋種雖然墑情不好，但是，在今年秋種中，有些科技質(zhì)量指標(biāo)提高較快。如優(yōu)質(zhì)小麥推廣面積達(dá)284.2萬畝，占秋播面積的78.9，較上年提高23.3個(gè)百分點(diǎn)；“雙低”油菜面積達(dá)146.3萬畝，占油菜安種面積的98.7，較上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；小麥精（少）量播種面積119.3萬畝，占小麥播種面積的37％，比去年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)；小麥油菜測土配方施肥面積117.5萬畝，占麥油安種面積的24.9％，比去年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)；秋種訂單面積176.7萬畝，占秋種面積的30.1％，較上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要措施
今年秋種工作，各地緊緊圍繞省政府組織的“小麥高產(chǎn)攻關(guān)”活動(dòng)，并結(jié)合小麥、油菜良種補(bǔ)貼的發(fā)放、實(shí)施，重點(diǎn)抓了“三個(gè)落實(shí)到位”。
1、秋種各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。早在7月8日召開的全市種植業(yè)生產(chǎn)形勢分析會(huì)上，就共商了今年的秋種思路和調(diào)整對策。10月12日，在全省小麥高產(chǎn)攻關(guān)專家組座談會(huì)之后，市政府以滁政辦[20__]85號文件了《關(guān)于開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)的實(shí)施意見》，以滁政辦[20__]86號文件了《20__年秋種指導(dǎo)性意見》。10月24日，市政府又在定遠(yuǎn)縣召開了全市秋種現(xiàn)場會(huì)。會(huì)后各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市秋種工作有關(guān)會(huì)議精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加快了秋種進(jìn)度。秋種期間，廣泛開展培訓(xùn)。市農(nóng)委及時(shí)制定了小麥、油菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，市和各縣、市、區(qū)組織專家開展技術(shù)講座928次，全市組織618名農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，深入秋種第一線，印發(fā)技術(shù)明白紙59.2多萬份。進(jìn)一步整頓農(nóng)資市場。全市農(nóng)委系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法車輛356臺(tái)次，執(zhí)法人員1346人次，查處案件91起，查處假冒偽劣商品79噸，其中種子57噸，化肥21噸，農(nóng)藥1噸。
2、小麥油菜良種補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施到位。為確保80萬畝小麥良補(bǔ)和10萬畝油菜良補(bǔ)發(fā)放和實(shí)施工作落到實(shí)處，根據(jù)省主管部門的統(tǒng)一部署，我市及早謀劃，精心組織，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。市政府成立了由分管市長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室開展工作；各項(xiàng)目縣（市）也成立了相應(yīng)組織，制定了《小麥良種推廣補(bǔ)貼方案》，分級簽訂了《優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目責(zé)任書》，責(zé)任明確。二是精心組織種子招標(biāo)。堅(jiān)持公開、公正、公平原則，面向省內(nèi)外種子企業(yè)進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)確定后，對每個(gè)項(xiàng)目縣所需采購的品種名稱和數(shù)量，于開標(biāo)前20 天在省級有關(guān)媒體上公開招標(biāo)公告，并嚴(yán)格按照招標(biāo)程序，實(shí)行公開招標(biāo)。同時(shí)，對個(gè)項(xiàng)目縣及時(shí)在媒體上公告公示了受補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名單，并以自然村為單位，對受補(bǔ)貼農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、品種、供種價(jià)格、供種數(shù)量等張榜公布一周以上，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度。三是加強(qiáng)供種質(zhì)量監(jiān)管。市農(nóng)委組織市種子管理站負(fù)責(zé)抽檢各縣（市）小麥種子質(zhì)量，對不同品種、不同批次的種子按照每5萬斤抽取一個(gè)樣品個(gè)，共抽取325個(gè)樣品；各縣（市）農(nóng)委負(fù)責(zé)種子質(zhì)量的現(xiàn)場抽檢工作，并專門安排試驗(yàn)田，對純度進(jìn)行田間同步種植鑒定，確保供種質(zhì)量。
3、高產(chǎn)攻關(guān)措施落實(shí)到位。按照省政府小麥高產(chǎn)攻關(guān)方案，市政府也成立了小麥高產(chǎn)攻關(guān)專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，動(dòng)員各地廣泛開展小麥油菜高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，市農(nóng)委帶頭抓了明光市潘村鎮(zhèn)萬畝中強(qiáng)筋小麥高產(chǎn)示范基地，天長市高廟萬畝弱筋小麥高產(chǎn)示范基地，全椒縣馬廠鎮(zhèn)萬畝雙低油菜高產(chǎn)示范基地，來安縣三城鄉(xiāng)萬畝雙低油菜高產(chǎn)示范基地，每個(gè)基地內(nèi)實(shí)行測土配方施肥，建立“三情”監(jiān)測點(diǎn)，按照省農(nóng)委的統(tǒng)一部署，定對象、定地點(diǎn)、定時(shí)間、定人員進(jìn)行“三情”監(jiān)測。各縣市區(qū)也積極開展秋種麥油“萬千百”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)攻關(guān)示范活動(dòng)。
三、存在問題及建議
針對雙減政策的對策建議范文4
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)基本情況和主要特點(diǎn)
今年上半年，全市各鎮(zhèn)黨委、政府和市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆八次全體會(huì)議和全市農(nóng)村全面奔小康會(huì)議精神，把“三農(nóng)”問題和全民創(chuàng)業(yè)擺上了重要位置，圍繞實(shí)施全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作，奮力沖刺“雙過半”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
（一）水利建設(shè)實(shí)效突顯。
今年上半年，我市針對水利工程面臨的新形勢，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，保障群眾生活，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大以河道整治為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬方，其中完成中溝以上土方1047.98萬方。1條一級河如海運(yùn)河和3條二級河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過市級驗(yàn)收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區(qū)四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個(gè)鎮(zhèn)，總面程417.9平方公里，該工程增加節(jié)水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬畝；推廣灌溉量水設(shè)施4200畝，總投資1250萬元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85%，所有工程都已投入運(yùn)行，完成投資額1027.87萬元，占投資總額82.23%。超額完成了農(nóng)灌前的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)工程農(nóng)灌后組織實(shí)施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬元，現(xiàn)已通過監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收。按照要求切實(shí)抓好防汛防旱工作的落實(shí)。由于河道整治工作的扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)、維修的及時(shí)到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活用水，水利工程發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）農(nóng)林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)19.10億元，農(nóng)業(yè)增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05%和5.1%。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3656元，增長25%。
一是種植業(yè)穩(wěn)中有增。夏糧增產(chǎn)增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值增加，價(jià)格降低。夏糧面積69.76萬畝，與去年的69.65畝持平，畝產(chǎn)275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25%，總產(chǎn)19.18萬噸，比去年17.09萬噸增加2.09萬噸，增12.40%，價(jià)格預(yù)計(jì)每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產(chǎn)值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73%。油菜減產(chǎn)減收。油菜面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)持平略減，油菜22.5萬畝，減少0.46萬畝，畝產(chǎn)170公斤，減少2公斤，總產(chǎn)3.825萬噸，減少了0.11萬噸，價(jià)格每公斤下降0.1元左右，產(chǎn)值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7%。蔬菜減產(chǎn)增收。全市蔬菜面積減少、畝產(chǎn)值、總產(chǎn)值增加。上半年蔬菜面積18萬畝，同比減2萬畝，外向果蔬6.5萬畝，同比增1萬畝，設(shè)施栽培3.2萬畝，增加1.2萬畝，總產(chǎn)32.4萬噸，減少1.2萬噸，但蔬菜價(jià)格上漲20%，蔬菜產(chǎn)值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05%。
二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與效益雙增長。由于生豬收購價(jià)格穩(wěn)定，市委、市政府政策導(dǎo)向明顯，龍頭企業(yè)拉動(dòng)等因素，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性得到極大的發(fā)揮。今年以來生豬收購價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民的養(yǎng)殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.51億元，同比增長9.8%。生豬飼養(yǎng)量110萬頭，其中欄存68萬頭，同比增長12.7%，上市肥豬42萬頭，同比增長5%；家禽飼養(yǎng)量1980萬羽，欄存930萬羽，增長19.2%，上市600萬羽；山羊飼養(yǎng)量45萬只，波雜羊欄存5.1萬只，上市2.8萬只。
三是花木林業(yè)穩(wěn)中有減。受糧食直補(bǔ)，市場需求和價(jià)格的影響，花木生產(chǎn)發(fā)展勢頭銳減。上半年花木價(jià)格下降20-30%，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬畝多2.8萬畝，但花木產(chǎn)值3.7億元，同比下降2.6%。
四是蠶桑、漁業(yè)發(fā)展較快。蠶桑在林業(yè)中的貢獻(xiàn)份額提升，繭價(jià)的回升和桑田的綜合開發(fā)效益的提高，桑農(nóng)擴(kuò)桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產(chǎn)增收。春蠶發(fā)種10.75萬張，同比增加2.42萬張，總產(chǎn)達(dá)9萬擔(dān)，同比增加1.6萬擔(dān)，價(jià)格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產(chǎn)值達(dá)1.0億元，同比增長0.32億元，增幅47%。漁業(yè)產(chǎn)量、價(jià)格上升，淡水養(yǎng)殖面積9.05萬畝，比上年增加0.4萬畝；水產(chǎn)品總量1.1萬噸，同比增長9.4%，上半年產(chǎn)值達(dá)1.23億元，同比增長13.9%。其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)2.51萬畝，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量0.93萬噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)0.95億元。
（三）項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
今年以來，我市強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和檔次再次實(shí)現(xiàn)新突破，上半年，全市開工建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)135個(gè)，同比增29%，固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投入量2.94億元，同比增35%。其中投入量50-500萬元的112個(gè)，投資量超過500萬元達(dá)南通市級考評線的農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，12個(gè)規(guī)模園區(qū)總投資額高達(dá)8700萬元。
今年著力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的新模式。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)。江蘇長壽集團(tuán)投入巨資建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬及優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖基地。目前投資800萬元的如皋港開發(fā)區(qū)生豬養(yǎng)殖基地已開工興建，并在5個(gè)鎮(zhèn)培育了200戶肉鴨養(yǎng)殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬元建設(shè)的萬頭養(yǎng)豬場也已進(jìn)入前期準(zhǔn)備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動(dòng)了228戶規(guī)模大戶的花木種植發(fā)展；長生集團(tuán)帶動(dòng)9700戶15000畝出口創(chuàng)匯蔬菜基地，有力地帶動(dòng)了基地農(nóng)民的增產(chǎn)增收。二是招商引資興辦園區(qū)。桃元鎮(zhèn)盤活原鎮(zhèn)農(nóng)科所60畝土地，引進(jìn)上海民間資本200萬元建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖園區(qū)，目前土地已交割并進(jìn)入“三通一平”。袁橋鎮(zhèn)與無錫大型畜禽市場合作建設(shè)的優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖、加工綜合性園區(qū)項(xiàng)目已基本敲定，園區(qū)總投資將達(dá)到1000萬元以上。市稻麥良種場引進(jìn)浙商300萬元資金建成280畝大棚草莓園區(qū)，一季畝產(chǎn)值達(dá)到6000萬元以上；三是財(cái)政項(xiàng)目催生園區(qū)。九華鎮(zhèn)利用1000萬元農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目資金重新整合配置現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)資源，新近建成西瓜園區(qū)三個(gè)，荷仁豆園區(qū)兩個(gè)，市農(nóng)科所在南通市農(nóng)林局30萬元項(xiàng)目資金的拉動(dòng)下自籌60萬元配套資金建成百畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，并已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；四是開發(fā)市場擴(kuò)建園區(qū)。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場的旺盛需求和去年搬經(jīng)鎮(zhèn)副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長經(jīng)驗(yàn)，新建長江、桃元等十個(gè)大棚鮮切花菊生產(chǎn)基地，總投資達(dá)1000萬元以上。下原野生動(dòng)物園今年新增投入700萬元，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增引珍惜動(dòng)物，整個(gè)園區(qū)已初步達(dá)到對外開放水平。如城蘇通農(nóng)業(yè)觀光園新增500萬元資金建設(shè)的會(huì)務(wù)中心主體工程已經(jīng)竣工。
（四）農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)
今年，南通市下達(dá)我市鎮(zhèn)村公路計(jì)劃項(xiàng)目140個(gè)共計(jì)470.74萬里，面對各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)資金需求量大，工程建設(shè)強(qiáng)度大，資金補(bǔ)償?shù)轿宦实停锨饭こ炭顕?yán)重，施工單位承接工程任務(wù)的積極性嚴(yán)重缺乏的嚴(yán)峻形勢，不少鎮(zhèn)黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認(rèn)真研究對策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個(gè)鎮(zhèn)千方百計(jì)組織開工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)難中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上半年已完工項(xiàng)目97個(gè)，共計(jì)323.93公里，完成任務(wù)里程數(shù)的68.81%；已招標(biāo)及續(xù)年項(xiàng)目27個(gè)，共計(jì)94.42公里，其中已完成15公里；未開工項(xiàng)目16個(gè)，共計(jì)51.65公里。目前累計(jì)通過省驗(yàn)收606公里。其中今年6月通過省驗(yàn)收163公里。
（五）現(xiàn)代化示范村建設(shè)開局良好
按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的現(xiàn)代化新農(nóng)村總體目標(biāo)，加強(qiáng)13個(gè)示范村的推進(jìn)工作。一是規(guī)劃的評審報(bào)批。目前，除如城鎮(zhèn)顧莊村、如港開發(fā)區(qū)海壩村兩個(gè)村外，其余11個(gè)村的規(guī)劃已通過專家評審，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村的規(guī)劃在經(jīng)過村民代表會(huì)議同意，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過后，已將規(guī)劃文本及有關(guān)材料上報(bào)，其余10個(gè)村正在組織鎮(zhèn)村落實(shí)相關(guān)事宜。市現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組已對13個(gè)現(xiàn)代化試點(diǎn)村規(guī)劃逐村進(jìn)行了評審。二是抓集中居住區(qū)的開工建設(shè)。東陳鎮(zhèn)已在小區(qū)內(nèi)實(shí)施中心路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如皋港開發(fā)區(qū)海壩村已在小區(qū)打樁動(dòng)工，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新王莊村也已奠基開工。
（六）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢喜人
民營經(jīng)濟(jì)“雙過半”目標(biāo)要求：新增個(gè)體工商戶11000戶、私營企業(yè)1100家、私營企業(yè)注冊資本15億元，引進(jìn)市外民資注冊資本7億元。目前，已新發(fā)展個(gè)體工商戶14254戶、新發(fā)展非公司制企業(yè)659家、非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，已經(jīng)分別完成年度計(jì)劃的64.8%、59.9%、110.3%，實(shí)現(xiàn)了“雙過半”；新增公司制企業(yè)382家、注冊資本4.42億元、引進(jìn)市外民資注冊資本2.6億元，分別僅完成年度計(jì)劃的34.7%、20%和19.7%，沖刺“雙過半”難度較大。
上半年，我市新發(fā)展個(gè)體工商戶14254戶，完成全年計(jì)劃64.8%。新增個(gè)體工商戶達(dá)到“雙過半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有16個(gè)：常青（100.9%）、東陳（66.5%）、林梓（64.5%）、搬經(jīng)(98.8%)、高明（71.4%）、江安（55.5%）、長江（71.9%）、石莊(82.9%)、柴灣（74.8%）、雪岸(56%)、袁橋（58.8%）、如城（70%）、吳窯（58.7%）、磨頭（87.8%）、下原（63.6%）、桃園（54%）。新發(fā)展私營企業(yè)1041家，占全年目標(biāo)的47.3%，其中公司制企業(yè)382家，占全年目標(biāo)的35%，非公司制企業(yè)659家，完成全年目標(biāo)的60%。新增公司制私營企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雙過半”的只有2個(gè)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（97.6%）、如城(61.5%)。新增非公司制私營企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有14個(gè)：東陳(65.8%)、林梓(55.5%)、白蒲(59.2%)、搬經(jīng)(50%)、高明(86.8%)、常青(70.6%)、長江(60.5%)、石莊(55%)、郭園(63.4%)、雪岸(65.3%)、吳窯(90.7%)、磨頭(105.8%)、桃園(79.4%)、下原(61.8%)。新增私營企業(yè)注冊資本13.24億元，占年度目標(biāo)的44.5%，其中公司制企業(yè)注冊資本4.42億元，占年度目標(biāo)的20%，非公司制企業(yè)注冊資本8.82億元，占年度目標(biāo)的110.2%。引進(jìn)市外民資注冊資本2.6億元，占全年目標(biāo)的18.6%。新增公司制私營企業(yè)注冊資本超過“雙過半”目標(biāo)是如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（72%），其他鎮(zhèn)（區(qū)）難以實(shí)現(xiàn)。新增非公司制企業(yè)注冊資本除有如皋港、如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九華鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，其余鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)“雙過半”。
二、六個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）重點(diǎn)工作推進(jìn)情況及主要特點(diǎn)。
今年以來，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九華、郭園、長江、石莊、下原等6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，努力化解發(fā)展中的難題，著力組織推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目投入、全民創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持啃住目標(biāo)抓落實(shí)，全力沖刺“雙過半”，取得了較好成果，但對照全市目標(biāo)任務(wù)，一些工作還存在很大差距。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值5.7億元，同比增長26.1%，完成年計(jì)劃的20.3%；全部工業(yè)銷售5.4億元，同比增長35.2%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，同比增長4.5%，完成年計(jì)劃的20.5%；規(guī)模工業(yè)4.1億元，同比增長6.4%，完成年計(jì)劃的23.1%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤700萬元，同比增長1.2%，完成年計(jì)劃的12.5%；新培育定報(bào)企業(yè)2家。九華鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值65000萬元，同比增長65.1%，完成年計(jì)劃的50%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值27820萬元，同比增長113%，完成年計(jì)劃的45.2%；規(guī)模工業(yè)銷售27183萬元，同比增長109%，完成年計(jì)劃的45.2%。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2003萬元，同比增長496%，完成年計(jì)劃74.2%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。郭園鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值3.68億元，完成年計(jì)劃的50.4%，同比增長54.6%；完成銷售3.63億元，完成年計(jì)劃的51.6%，同比增長52.5%。實(shí)現(xiàn)利潤1040萬元，完成年計(jì)劃的51.5%，同比增長51.2%。規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值7600萬元，完成年計(jì)劃的45%，同比增長51%；實(shí)現(xiàn)銷售7500萬元，完成年計(jì)劃的44%，同比增長48%；實(shí)現(xiàn)利潤106萬元，完成年計(jì)劃的26%，同比增長410%；新增定報(bào)企業(yè)數(shù)2家。長江鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值84072萬元，同比增長43.33%，完成年計(jì)劃的100.08%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值56154萬元，同比增長54.9%，完成年計(jì)劃105.94%；規(guī)模工業(yè)銷售52249萬元，同比增長41.63%，完成年計(jì)劃100.18%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤481萬元，完成年計(jì)劃34.36%。新增規(guī)模企業(yè)數(shù)1家。石莊鎮(zhèn)完成全部工業(yè)產(chǎn)值78103萬元，同比增長39.7%，占年計(jì)劃的50.7%；完成銷售收入65800萬元，同比增長44.5%；占年計(jì)劃的46.3%，實(shí)現(xiàn)利潤1052萬元，同比增長51.1%。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25383萬元，同比增長55.8%，占年計(jì)劃的46.1%；完成銷售收入24516萬元，同比增長56.3%，占年計(jì)劃的46.3%；完成利潤835萬元，同比增長49.4%，占年計(jì)劃的46.4%；上半年規(guī)模企業(yè)上繳稅金967.7萬元，占年計(jì)劃的65.2%。新培育規(guī)模企業(yè)1家。下原鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值4.89億元，占年計(jì)劃的55.57%，同比增長56.23%；銷售收入4.86億元，占年計(jì)劃55.80%，同比增長73.57%；規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值7866萬元，占年計(jì)劃的35.75%，同比增長141.51%。規(guī)模企業(yè)銷售收入7790萬元，占年計(jì)劃的40.15%，同比增長152.76%；實(shí)現(xiàn)利潤272萬元，占年計(jì)劃的52.3%，同比增長318.46%；新培育規(guī)模企業(yè)2家。
（二）招商引資情況
上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成合同外資1.1億美元，同比增長300%，完成年計(jì)劃55%；實(shí)現(xiàn)到帳外資3309萬美元，同比增長159.6%，完成年計(jì)劃的41.36%；完成南通市外資金2億元，同比增長85%，完成年計(jì)劃的76.90%。九華鎮(zhèn)完成合同外資19.6萬美元，完成到帳外資29.6萬美元，完成南通市外資金350萬元，均不能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。郭園鎮(zhèn)完成合同外資108萬美元，完成年計(jì)劃的18%；完成到帳外資10萬美元，完成年計(jì)劃的3.3%；完成南通市外民資328萬元，完成年計(jì)劃21.9%。長江鎮(zhèn)完成合同外資363.75萬美元，完成年計(jì)劃48.50%；完成到帳外資143.5萬美元，完成年計(jì)劃35.9%；完成南通市外資民資699萬元，完成年計(jì)劃23.30%。石莊鎮(zhèn)完成合外資1380萬美元，占年計(jì)劃的69%；上半年完成到帳外資500萬美元，占年計(jì)劃的50%；完成南通市外民資1850萬元，完成年計(jì)劃的37%。下原鎮(zhèn)完成合同外資1530萬美元，占年計(jì)劃76.5%，完成到帳外資855萬美元，占年計(jì)劃的85.50%；完成南通市外民資920萬元，完成年計(jì)劃的21.9%。
（三）項(xiàng)目投入情況
上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成項(xiàng)目投入5億元，同比增長139%，完成年計(jì)劃50%，其中規(guī)模項(xiàng)目有10個(gè)，總投資5億元。九華鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入16860萬元，同比增長130.3%，完成年計(jì)劃的45.1%；其中規(guī)模項(xiàng)目有17個(gè)，總投資15077萬元。郭園鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入9350萬元，完成年計(jì)劃的55%；其中規(guī)模項(xiàng)目1個(gè)，總投資3000萬元。長江鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入17816萬元，同比增長86.65%，完成年計(jì)劃的87.33%。其中規(guī)模項(xiàng)目有6個(gè)，總投資10900萬元。石莊鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入16660萬元，同比增長62.8%，完成年計(jì)劃的41.7%；規(guī)模項(xiàng)目有10個(gè)，總投資8660萬元。下原鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入13800萬元，同比增長123.16%，完成年計(jì)劃的60%，其中規(guī)模項(xiàng)目有4個(gè)，總投資78070萬元。
三、存在問題及對策建議
在督查中，我們看到了上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面創(chuàng)業(yè)工作所取得的可喜成績，但對照“雙過半”目標(biāo)要求，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和矛盾，經(jīng)分析提出了一些對策建議。
（一）要高度重視并著力解決重點(diǎn)工作快速推進(jìn)與資金不足的矛盾。
我市鎮(zhèn)財(cái)政原來基礎(chǔ)就比較薄弱，在近年來的跨越發(fā)展中，各鎮(zhèn)財(cái)政又付出了很大的代價(jià)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺財(cái)政又跟不上財(cái)政支出的速度，使各鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，難以支撐發(fā)展的需要。造成這種狀況的主要來自幾個(gè)方面：一是各鎮(zhèn)用于興辦工業(yè)園區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資的財(cái)政支出較大；二是用于教育現(xiàn)代化財(cái)政支出。三是通達(dá)工程省市補(bǔ)貼難以到位。省計(jì)劃要求5年實(shí)施，南通市要求3年實(shí)施。而我市要求省計(jì)劃2年完成。由于我市建設(shè)速度較快，目前已有323.93公里超前省計(jì)劃進(jìn)度，今年6月報(bào)驗(yàn)了163公里，補(bǔ)貼尚需兩個(gè)月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗(yàn)收，且不予提前補(bǔ)貼。這樣一方面造成鎮(zhèn)墊付的資金不能及時(shí)回籠，鎮(zhèn)政府資金壓力進(jìn)一步加大，另一方面造成拖欠工程款數(shù)額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮(zhèn)面臨著招標(biāo)無人投標(biāo)的窘境。今年來，雖然對照南通市和省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)完工率已達(dá)72%和89.4%，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮(zhèn)有新增完工里程。施工隊(duì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道路建設(shè)”的態(tài)度轉(zhuǎn)變由前年搶著做去年政府騙著做演變?yōu)榻衲隂]人做的現(xiàn)狀。今年各鎮(zhèn)合計(jì)雖有50多公里省計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)，但除東陳蒲陶線施工單位進(jìn)場外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進(jìn)場施工。四是基金會(huì)清收工作效果不明顯，有少數(shù)鎮(zhèn)基金兌付時(shí)只能從有限的鎮(zhèn)財(cái)政中擠出一部分，使鎮(zhèn)財(cái)政壓力加大。村級債務(wù)也是越積越重，超過了可承擔(dān)的負(fù)荷，根據(jù)估算全市各個(gè)村居的平均負(fù)債在50萬元以上。還要清醒的看到，鎮(zhèn)村債務(wù)呈現(xiàn)有增無減之勢，因發(fā)展的要求越來越高，當(dāng)前的為農(nóng)民辦實(shí)事的工程，無一不是要投入資金，迫于各項(xiàng)工作考核的壓力，鎮(zhèn)村干部唯有舉債實(shí)施工程建設(shè)，必將進(jìn)一步加劇資金收支矛盾，并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，建議市委、市政府：一是進(jìn)一步發(fā)揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農(nóng)村各項(xiàng)工作資金需求量大的現(xiàn)實(shí)矛盾，要加大財(cái)政支持的力度。對已出臺(tái)的政策要嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)或部門表過的態(tài)，下面做了事就要算數(shù)。對工程補(bǔ)貼的方式要改進(jìn)，可以1/3用于啟動(dòng)資金，1/3用于過程支出，1/3用于驗(yàn)收結(jié)帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進(jìn)一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。要正視對區(qū)域投入比例不合理的問題，調(diào)整財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對困難地區(qū)交通建設(shè)的投入，改善環(huán)境條件，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。尤其是對少數(shù)問題突出，明顯制約發(fā)展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財(cái)力，給予優(yōu)先解決。三是高度重視鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的化解。要認(rèn)真研究村級債務(wù)的基本狀況與特點(diǎn)，積極尋求化解的方法。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)債務(wù)情況、財(cái)政收支運(yùn)行情況的調(diào)查分析，建立鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制。在千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源增加收入的同時(shí)，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化教育的投入等既要鼓勵(lì)奮發(fā)有為，也要堅(jiān)持量力而行，盡量降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管。特別是要重視農(nóng)村通達(dá)工程施工監(jiān)管，克服個(gè)別鎮(zhèn)重進(jìn)度輕質(zhì)量的問題，確保工程質(zhì)量達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，順利通過驗(yàn)收，按時(shí)拿到資金補(bǔ)貼。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入。
對照“雙過半”目標(biāo)要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進(jìn)展不快的問題。我們督查的6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），上半年合同利用外資實(shí)現(xiàn)“雙個(gè)半”是如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余3個(gè)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)“雙過半”；到帳外資實(shí)現(xiàn)“雙過半”的有石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余4個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）未能實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。針對上述狀況，建議市委、市政府一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)全員招商、駐點(diǎn)招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動(dòng)，廣泛宣傳造勢，形成強(qiáng)烈的招商氛圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督查力度，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，倒軋時(shí)點(diǎn)，跟蹤推進(jìn)，重大項(xiàng)目實(shí)行日報(bào)制。三是強(qiáng)化服務(wù)。對大的招商項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目要建立指揮小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全方位、全過程服務(wù)。
（三）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題：一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)思想認(rèn)識有偏差，沒有作為一項(xiàng)重要工作去抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精力不集中，導(dǎo)致在加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上沒有足夠的責(zé)任感和緊迫感，處于消極應(yīng)付和觀望狀態(tài)。二是組織力度不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的潛力在民間，活力在民間，一些鎮(zhèn)在組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進(jìn)展緩慢。三是工作措施不到位。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既要激發(fā)本地民資也要吸引市外民資。不少鎮(zhèn)（區(qū)）沒有把引進(jìn)市外民資放到重要的議事日程上，沒能正確擺正引進(jìn)民資與利用外資的關(guān)系，嚴(yán)重制約了本地民營經(jīng)濟(jì)取得新的突破性進(jìn)展，我們督查的6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）引進(jìn)南通市外資金僅如皋港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成“雙過半”，其余5個(gè)鎮(zhèn)均未實(shí)現(xiàn)“雙過半”。據(jù)此，建議市委、市政府一是強(qiáng)化對廣大干部的宣傳教育，提高對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性、必要性認(rèn)識，進(jìn)一步確立想發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的理念，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。二是深入開展調(diào)研，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在推進(jìn)工作上的新情況、新問題、新典型，認(rèn)真研究并提出對面上工作針對性的指導(dǎo)意見，促進(jìn)工作不斷加大力度，切實(shí)有效地開展。三是突出4個(gè)重點(diǎn)，抓好5個(gè)結(jié)合。突出深入推動(dòng)“六個(gè)一批”，把抓好動(dòng)員、激勵(lì)快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)與規(guī)范挖潛結(jié)合起來；突出著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把抓好推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把抓好大型、專業(yè)市場的建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)改造、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、居民集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來；突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，把抓好骨干企業(yè)帶動(dòng)與放大板塊經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；突出掀起招商引資，把抓好引進(jìn)更好的市外民資拉動(dòng)與充分激發(fā)本地民資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是加大考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級組織和人員的目標(biāo)意識和責(zé)任意識；對考核獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)認(rèn)真兌現(xiàn)。
針對雙減政策的對策建議范文5
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；稅收籌劃
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0261-02
一、前言
近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展非常迅猛，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中，具有不可替代的作用，特別是在促進(jìn)就業(yè)、科技創(chuàng)新方面，為國家做出了巨大貢獻(xiàn)。目前中國中小企業(yè)總數(shù)己占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，上繳的稅收占國家稅收總額的50%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。另外，全國約有65%發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的，中小企業(yè)的生存發(fā)展已關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，關(guān)注與扶持中小企業(yè)的發(fā)展變得刻不容緩。但目前，中小企業(yè)的生存狀況并不樂觀，存在著稅負(fù)過重問題，實(shí)際稅負(fù)高于名義稅負(fù)。原因是目前我國企業(yè)稅收征收征管制度還存著一定的缺陷，中小企業(yè)享受不到增值稅抵扣或稅收優(yōu)惠政策，“稅”在中小企業(yè)的經(jīng)營成本中占據(jù)比較大的比重，如果中小企業(yè)不注重節(jié)稅，90%的中小企業(yè)無法生存。納稅是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，如何在不違反法律、法規(guī)的前提下，合理地安排企業(yè)的經(jīng)營達(dá)到合理的節(jié)稅，爭取利潤的最大化，受到中小企業(yè)的極大關(guān)注。
二、中小企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
不同行業(yè)面對的稅種不一樣，采取的避稅方式也不一樣，但大致可分為以下幾種：生產(chǎn)型企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)和服務(wù)企業(yè)等。下面就根據(jù)每個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)來詳細(xì)分析各自存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 生產(chǎn)型企業(yè)
生產(chǎn)型企業(yè)存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要涉及增值稅和所得稅。
首先關(guān)于增值稅，其公式為：應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額一當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，銷項(xiàng)稅額=銷售額*稅率，即企業(yè)當(dāng)期申報(bào)的銷項(xiàng)稅額減去當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。其中，銷售收入是企業(yè)可掌控的，進(jìn)項(xiàng)稅額是企業(yè)采購原材料時(shí)取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，因生產(chǎn)型企業(yè)是將多項(xiàng)原材料組織生產(chǎn)，制造成新的產(chǎn)品出售，故其增值部分相對較復(fù)雜。企業(yè)想要少繳納增值稅，一般從銷售額和進(jìn)項(xiàng)稅額做文章。關(guān)于銷售額，報(bào)稅銷售額控制到越少，企業(yè)所需承擔(dān)的增值稅越少，除非出于特殊目的如上市或騙取出口退稅外，絕大多數(shù)民營企業(yè)能少報(bào)稅盡量少報(bào)稅。關(guān)于進(jìn)項(xiàng)稅額，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額越多，意味著增值部分越少，企業(yè)所需承擔(dān)的增值稅越少。而進(jìn)項(xiàng)稅額系供應(yīng)商的銷項(xiàng)稅額，對于供應(yīng)商而言，其愿意用優(yōu)惠價(jià)格換取不開或少開增值稅發(fā)票，能不開增值稅發(fā)票最好，故實(shí)際中一般民營中小企業(yè)，其不愿意報(bào)稅的大部分原因是其較難取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，因此一些有技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)因增值空間較大而又不愿意承擔(dān)較高增值稅稅負(fù)的企業(yè)會(huì)找第三方代開發(fā)票，若其第三方是虛開發(fā)票的公司，則其發(fā)票無法通過稅務(wù)局認(rèn)證，反而得不償失。
所得稅方面企業(yè)若能將報(bào)稅收入降低，基本能實(shí)現(xiàn)將盈利狀態(tài)調(diào)整為虧損或微利，則可不繳或少繳納所得稅。
故生產(chǎn)型企業(yè)一般會(huì)存在漏報(bào)收入、代開發(fā)票的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，此類情況屬于高風(fēng)險(xiǎn)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于生產(chǎn)型企業(yè)而言，企業(yè)的生產(chǎn)制造過程是無法造假的，銷售規(guī)模與場地面積和員工人數(shù)正相關(guān)關(guān)系，稅務(wù)機(jī)關(guān)有相應(yīng)的行業(yè)比對數(shù)據(jù)，較容易通過現(xiàn)場大概了解企業(yè)的銷售規(guī)模。另購買進(jìn)項(xiàng)發(fā)票較容易出現(xiàn)買到虛假發(fā)票，這樣不僅要全額補(bǔ)稅，還面臨巨額罰款，對于中小企業(yè)而言，基本無法承擔(dān)。
2.2 商業(yè)企業(yè)
商業(yè)企業(yè)，指的是從事貨物批發(fā)或零售的企業(yè)，業(yè)務(wù)相對簡單，只是商品的買和賣的過程。其涉及到的主要也是增值稅和所得稅，部分因商品性質(zhì)或涉及到消費(fèi)稅。
商業(yè)企業(yè)一般有比較明顯的特征，即“傍大款”，或者作為較知名產(chǎn)品的商，或者給大型商超供應(yīng)各類產(chǎn)品。在此情況下，絕大多數(shù)增值稅銷項(xiàng)票和進(jìn)項(xiàng)票是不匹配的。若其上游為知名品牌企業(yè)，則其進(jìn)項(xiàng)票是充足的，其客戶要求全開票的幾率較小，則其較容易少報(bào)稅，但主管稅務(wù)部門較容易通過其進(jìn)項(xiàng)票來反推其銷售規(guī)模。若其下游為大型商超，則收入基本要足額開票，而其供應(yīng)商會(huì)以讓利的形式不開具增值稅發(fā)票，此類企業(yè)銷項(xiàng)較難匹配，意味著其要承擔(dān)較高比例的增值稅稅負(fù)，企業(yè)會(huì)考慮從其他途徑來匹配進(jìn)項(xiàng)票，或采取其他方式來增加銷售中的現(xiàn)金交易。
商業(yè)企業(yè)一般利潤空間較低，且本身銷售中會(huì)存在較多的現(xiàn)金交易，故所得稅方面相對較好調(diào)配。
2.3 進(jìn)出口企業(yè)
以深圳為例，深圳屬于外向型經(jīng)濟(jì)，2013年外貿(mào)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口規(guī)模分別達(dá)到5373.59億美元、3057.18億美元和2316.41億美元，均創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口居全國大中城市首位。中小企業(yè)或多或少會(huì)有進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)出口涉及到免稅和出口退稅，毗鄰自由貿(mào)易港香港，進(jìn)出口企業(yè)涉及到的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度更高。
許多核心產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口，深圳許多中小企業(yè)會(huì)通過在香港設(shè)公司采購，然后通過其他非正常渠道回到深圳組織生產(chǎn)。許多出口企業(yè)會(huì)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)來避稅或者騙稅，公司實(shí)際控制人在香港設(shè)立公司，以香港公司名義接單。若出口產(chǎn)品無退稅或退稅率低，則與香港公司以較低價(jià)格報(bào)關(guān)出口，超出出口單價(jià)部分滯留在香港，再以地下錢莊等方式回流到內(nèi)地企業(yè)，內(nèi)地企業(yè)報(bào)稅銷售收入遠(yuǎn)低于實(shí)際銷售收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)少繳納增值稅和所得稅；若出口產(chǎn)品退稅率較高，則與香港公司以較高價(jià)格報(bào)關(guān)出口，來獲取較高的出口退稅。
2.4 服務(wù)型企業(yè)
服務(wù)型企業(yè)主要集中在物流企業(yè)，故本文服務(wù)型企業(yè)中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要針對物流企業(yè)來闡述。物流企業(yè)主要從事服務(wù)和運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，同時(shí)涉及交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)。廣東省從2012年11月開始推行“營改增”，物流行業(yè)已由原來的營業(yè)稅改為繳納增值稅。物流企業(yè)因?qū)嶋H經(jīng)營中涉及到的如司機(jī)工資、過路費(fèi)和油費(fèi)等現(xiàn)金支出較多，同時(shí)此次營改增未將占其運(yùn)營成本三成左右的過路費(fèi)納入可抵扣項(xiàng)，則其更有少報(bào)收入以少繳稅的驅(qū)動(dòng)。該類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在營業(yè)稅、增值稅和所得稅三方面。部分未改增值稅的業(yè)務(wù)收入仍要繳納營業(yè)稅，而營業(yè)稅是基于營業(yè)額來征收的，增值稅和所得稅則存在和生產(chǎn)類企業(yè)一樣的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果就是少報(bào)收入，少報(bào)稅。
三、中小企業(yè)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析
3.1 企業(yè)稅負(fù)過重
對于中國宏觀稅務(wù)的度量有以下幾個(gè)口徑：一是預(yù)算內(nèi)稅收占GDP的比重，2012年中國預(yù)算內(nèi)稅收收入超過10萬億元，占GDP的比重約為19.3%；二是財(cái)政收入占GDP的比重，2012年財(cái)政收入接近12萬億元，占GDP的比重約為23.1%；三是政府總收入占GDP的比重，2012年政府總收入為14.5萬億元，約占GDP的28%。雖然整體宏觀稅負(fù)水平相對于發(fā)達(dá)國家并不算高，但和與地域和人均GDP相近的國家比較，中國的宏觀稅負(fù)水平則明顯偏高。如此之高的稅負(fù)對于中小企業(yè)而言是不能承受之重。
3.2 缺乏正確的納稅意識
目前一些中小企業(yè)，片面追求利潤最大化，對稅法不了解，主觀隱瞞收入，同時(shí)對財(cái)務(wù)人員不重視或不信任，也不愿意借助專業(yè)人員的專業(yè)知識進(jìn)行優(yōu)化企業(yè)自身的財(cái)務(wù)狀況，使得對稅務(wù)管理的工作水平不高，工作效率低下，導(dǎo)致較多稅務(wù)問題，這種情況在中小企業(yè)的管理中表現(xiàn)得尤為突出。
3.3 不規(guī)范的市場環(huán)境
單個(gè)企業(yè)不可能獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，必然會(huì)和供應(yīng)商、客戶上下游企業(yè)之間發(fā)生業(yè)務(wù)往來，形成企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，市場環(huán)境中的涉稅事項(xiàng)是否規(guī)范會(huì)直接影響到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小，虛開發(fā)票、不開發(fā)票和代開發(fā)票，這些不規(guī)范的發(fā)票行為會(huì)直接助長并連帶其他企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、如何有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
4.1 提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識和發(fā)展意識
目前某些地方政府仍采取放水養(yǎng)魚政策，對于中小企業(yè)的納稅情況，稅務(wù)主管部門基本睜一只眼閉一只眼。對于企業(yè)而言，可能不了解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是因企業(yè)的涉稅行為未能正確有效的遵守稅法規(guī)定，而導(dǎo)致企業(yè)未來利益的可能損失，如果已存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能減少或消除，企業(yè)的稅務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)意識得不到發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展將存在很大的安全隱患。故企業(yè)只有做未來的發(fā)展規(guī)劃，合理避稅，樹立牢固的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識和發(fā)展意識，才能不斷提升公司的對外形象，保持企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
4.2 提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)籌劃水平
中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平整體偏弱，很多企業(yè)甚至無專職的財(cái)務(wù)人員和稅務(wù)專員，對財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)籌劃工作完全不重視。對于此類情況，建議從企業(yè)基本制度規(guī)范著手，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算機(jī)制，設(shè)立專門的稅務(wù)專員，正確計(jì)算、申報(bào)和繳納稅款，加強(qiáng)與稅務(wù)專管員的溝通和協(xié)調(diào)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和及時(shí)了解稅務(wù)相關(guān)知識和國家稅收政策動(dòng)向，降低企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)籌劃水平，減少企業(yè)不必要的損失。
4.3 利用優(yōu)惠政策來降低企業(yè)的稅負(fù)
當(dāng)前國家和地方政府均出臺(tái)了很多扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，以免稅、財(cái)政資助、補(bǔ)貼等各種方式體現(xiàn)，但各種補(bǔ)貼在申請資料中均注明需要企業(yè)提供近兩年及最近一期的財(cái)務(wù)報(bào)表和過去兩年的納稅證明，企業(yè)能否申請到補(bǔ)貼均與企業(yè)的納稅情況息息相關(guān)。而現(xiàn)實(shí)中由于信息不對稱，政府的宣傳力度有限，中小企業(yè)對政府政策不太關(guān)心，存在著認(rèn)為拿政府補(bǔ)貼政策既耗費(fèi)人力物力財(cái)力，又毫無結(jié)果的認(rèn)識誤區(qū)。因此我們可通過積極向企業(yè)宣傳政府的扶持政策，讓企業(yè)盡可能照章納稅，然后通過獲得政府補(bǔ)貼來減低稅負(fù)以減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.3.1 免稅和減稅政策
一些發(fā)達(dá)地區(qū)新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)有“兩免三減”稅收優(yōu)惠政策，而本身是高新技術(shù)企業(yè)還是執(zhí)行15%的所得稅稅率。因此建議有一定技術(shù)含量的企業(yè)重視產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，積極申請為高新技術(shù)企業(yè)。
另外，雙軟件企業(yè)享受增值稅超過3%即征即退優(yōu)惠政策，主營產(chǎn)品中包含軟件的企業(yè)可申請為雙軟件企業(yè)或者新成立@雙軟件企業(yè)，將軟件產(chǎn)品和硬件產(chǎn)品分開銷售，并獨(dú)立報(bào)稅，則可實(shí)現(xiàn)增值稅的節(jié)稅。
出口型企業(yè)則可詳細(xì)了解國家的出口退稅政策，出口型企業(yè)出口產(chǎn)品絕大多數(shù)屬于政府鼓勵(lì)出口產(chǎn)品，如許多電子產(chǎn)品能享受17%退稅率，企業(yè)可通過熟悉免抵退稅政策和流程來實(shí)現(xiàn)已承擔(dān)增值稅的全額退還。
4.3.2 財(cái)政資助政策
2012年廣東省人民政府出臺(tái)了《2012年扶持中小微企業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，主要從財(cái)政資金引導(dǎo)、落實(shí)針對中小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和稅費(fèi)減免、加大融資支持力度、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面幫扶中小微企業(yè)，其中涉及稅收優(yōu)惠和稅收減免的內(nèi)容有24項(xiàng)，主要包括：對符合相關(guān)條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅等，多管齊下助力中小微企業(yè)發(fā)展。
2013年11月廣東省人民政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，對減免征稅的又提出一些新的優(yōu)惠政策。包括自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅等。
六、結(jié)束語
盈利是企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，納稅是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。企業(yè)的發(fā)展壯大，盈利創(chuàng)收伴隨著各種各樣的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于中小企業(yè)而言，認(rèn)識當(dāng)前客觀環(huán)境中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以此針對性的防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理，提升財(cái)稅管理水平，關(guān)注國家法律法規(guī)和行業(yè)政策動(dòng)向，利用專業(yè)知識和政策指引依法合理避稅，才是企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展之道。
參考文獻(xiàn)：
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[2]曉舟.解析中小企業(yè)“稅負(fù)之痛”―稅收之痛[J].西部大開發(fā)，2011（1）38-41.
針對雙減政策的對策建議范文6
［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;困境
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的重要性
1.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的具體體現(xiàn)
近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和政府公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國家財(cái)政投入到農(nóng)村的資金越來越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)層級，黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策落實(shí)的成效如何，很大程度表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對資金的使用和管理上。
1.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是黨的民生政策落實(shí)和人民群眾切身利益的重要保障
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理，切實(shí)保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，意義重大。
1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理是鞏固基層政權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財(cái)力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮著重要作用。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題
2.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)受自身財(cái)務(wù)專業(yè)知識影響，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理的意識淡薄，加之領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在:對單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)科目使用不清楚，核算時(shí)未按政府收支分類改革的功能科目進(jìn)行核算，對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)亂使用會(huì)計(jì)科目進(jìn)行歸集，賬目混亂，差錯(cuò)嚴(yán)重，調(diào)賬的隨意性大。做賬不及時(shí)，對接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不遵照縣級部門制定的管理辦法報(bào)銷，對原始票據(jù)和報(bào)銷手續(xù)審核不嚴(yán)，并將手續(xù)不全的原始憑證入賬。會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)不清，出現(xiàn)問題互相推諉、扯皮;單位財(cái)務(wù)章、銀行預(yù)留印鑒章集中保管，未制定嚴(yán)格的票據(jù)管理制度，造成票據(jù)遺失。對會(huì)計(jì)報(bào)表不進(jìn)行核對分析，不清楚大平臺(tái)資金使用結(jié)算方式，財(cái)政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政應(yīng)返還額度科目，決算報(bào)表三者之間的對應(yīng)關(guān)系，致使提供的報(bào)表數(shù)字錯(cuò)誤，影響會(huì)計(jì)報(bào)表的信息和質(zhì)量。
2.2以前年度形成并遺留下來的賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)力、財(cái)力，盲目搞建設(shè)出政績，私貸公用，農(nóng)民集資收不上來，長期負(fù)債。加之，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新官不理舊賬，導(dǎo)致這些賬內(nèi)債務(wù)及利息、賬外債務(wù)(所轄村民委員會(huì)連帶責(zé)任)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益和形象受損，影響社會(huì)穩(wěn)定，還阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常發(fā)展。
2.3往來款項(xiàng)長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各項(xiàng)資產(chǎn)像滾雪球一樣越滾越大，其他應(yīng)付款(暫存款)、其他應(yīng)收款(暫付款)往來款項(xiàng)界限不清，長時(shí)間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財(cái)政資金長期被個(gè)人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權(quán)、債務(wù)等往來款項(xiàng)由于時(shí)間太長、人員變動(dòng)、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。
2.4固定資產(chǎn)管理在核算、進(jìn)入、日常管理方面還存在空白之處
固定資產(chǎn)核算方面:對捐贈(zèng)的資產(chǎn)、未走政府采購程序自行購買的資產(chǎn)，用縣級其他部門資金建設(shè)形成的資產(chǎn)，自建已投入使用卻未進(jìn)行竣工決算審計(jì)的資產(chǎn)等，會(huì)計(jì)在進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算時(shí)，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產(chǎn)賬，極易造成固定資產(chǎn)流失。進(jìn)入方面:未按政府采購規(guī)定的程序采購在政府采購目錄內(nèi)的資產(chǎn)，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發(fā)票購買電腦、打印機(jī)。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實(shí)不到位，未按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行盤點(diǎn)，造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，賬實(shí)不符;管理不善，造成固定資產(chǎn)被盜;人員變動(dòng)，未按相關(guān)規(guī)定對使用和保管的固定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)的流失;對于自然磨損、正常報(bào)廢、技術(shù)淘汰下來的資產(chǎn)，不能按要求及時(shí)辦理核減手續(xù)，長時(shí)間滯留在賬上，造成賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)處置收入未能及時(shí)上繳。
3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的建議
3.1規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度和各項(xiàng)規(guī)定。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個(gè)指導(dǎo)工作的操作流程，更是一種專業(yè)知識的積累，也是業(yè)務(wù)能力提高的體現(xiàn)，其內(nèi)容會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步不斷地更新和完善，進(jìn)而對會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)知識也提出了更高的要求，是會(huì)計(jì)人員學(xué)無止境的體現(xiàn)。其次，修改和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并抓好貫徹落實(shí)。制度建設(shè)是行政事業(yè)單位資金管理的主要手段，在資金管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)資金越來越多，管理的要求也隨之增強(qiáng)，因此要及時(shí)對已建立的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按制度辦事，扎扎實(shí)實(shí)地開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。再次，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)的提升。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要前提是提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，主要從以下三個(gè)方面來著手:一是要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)政治理論和職業(yè)道德規(guī)范，自覺遵守，愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔奉公，增強(qiáng)責(zé)任感，依法提高自身職業(yè)道德水準(zhǔn)。二是要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識水平，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對自身工作的需要。三是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視在職財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育工作，積極支持財(cái)會(huì)人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要保證。一方面接受審計(jì)、財(cái)政、上級各部門組成的聯(lián)合檢查組的檢查，對存在的問題進(jìn)行改進(jìn);另一方面單位應(yīng)成立由紀(jì)檢、其他會(huì)計(jì)人員組成的檢查組，定期對單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)提高。
3.2多措并舉積極穩(wěn)妥的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，沒有固定的模式可參照，要根據(jù)自身實(shí)際情況，招商引資、培植財(cái)源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，壓縮開支;全面加強(qiáng)預(yù)算管理，確保不增新債;根據(jù)縣委打造陽光旅游康養(yǎng)模式，以特色小鎮(zhèn)、旅游新村、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，多措并舉積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
3.3加強(qiáng)往來款項(xiàng)清理，形成每年及時(shí)清理制度
對于往來款項(xiàng)的清理，每年年末其他應(yīng)收款(暫付款)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)和催收，其他應(yīng)付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結(jié)余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財(cái)政局，縣財(cái)政局再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所需資金重新安排后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，避免資金的長期閑置和沉淀。
3.4提高資產(chǎn)管理意識，加大資產(chǎn)管理力度
一是建立和完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)管理意識。提高資產(chǎn)管理意識有兩個(gè)方面:一方面是提高領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識。建立以鎮(zhèn)長為全面責(zé)任人、分管副鎮(zhèn)長為主要責(zé)任人、各站室所負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，確定資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理專職人員，明確職責(zé)范圍，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購制度和預(yù)算管理制度執(zhí)行，并堅(jiān)持按照規(guī)定的程序?qū)ΡP虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)、審批。明確落實(shí)資產(chǎn)使用人的管理責(zé)任，牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度。如建立固定資產(chǎn)采購和預(yù)算制度，將固定資產(chǎn)購置納入計(jì)劃和年初預(yù)算管理。建立和完善固定資產(chǎn)驗(yàn)收和對賬制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收和對賬工作，保證賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度，有效防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查制度。除按規(guī)定定期開展資產(chǎn)清查外，建議增加對單位負(fù)責(zé)人離任前、上任時(shí)，資產(chǎn)管理專職人員離開單位時(shí)都應(yīng)進(jìn)行全面資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。建立資產(chǎn)處置管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù)，規(guī)范處置行為，規(guī)范處置收入，防止國有資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于提高資產(chǎn)配置、使用效率和效果，維護(hù)資產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息管理。為了加強(qiáng)資產(chǎn)增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，在資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)上按時(shí)按質(zhì)按要求編制報(bào)送反映行政事業(yè)單位占有、使用、增減變動(dòng)情況的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表和政府資產(chǎn)報(bào)表。
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