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現(xiàn)代化農村建設范文1
一、××區(qū)農村經濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀
××區(qū)現(xiàn)有行政村63個，其中村居合署3個，社區(qū)居委會57個。近年來，全區(qū)各級大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農村基本現(xiàn)代化建設，農村經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）綜合實力明顯增強。
農村二、三產業(yè)加快發(fā)展，主體經濟實力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長23，占全區(qū)工業(yè)經濟總量的比重達到83.4。5個鎮(zhèn)完成三產納稅營收222.7億元，同比增長71，占全區(qū)三產總量的52.9。實現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財力6.54億元，鎮(zhèn)級可用財力均超億元。全區(qū)95個村、社區(qū)合作社實現(xiàn)可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導村級強化經營理念，20__年全區(qū)各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。
（二）集聚集約水平提升。
圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農業(yè)項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農莊等都市農業(yè)產業(yè)園區(qū)，農業(yè)適度規(guī)模經營面積4.78萬畝，集中率達47.47，建設無公害農產品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關停并轉淘汰一批“六個一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達到68。推進農民居住集中做到“六個結合”，即與市區(qū)重點工程建設相結合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設相結合，與地塊拍賣改造相結合，與“城中村”改造相結合，與撤并小規(guī)模村巷相結合，與提升改造保留相結合，20__年共拆遷農民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設農民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。
（三）規(guī)劃導向作用明顯。
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標，對我區(qū)現(xiàn)代都市農業(yè)體系、城鄉(xiāng)產業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進行全面規(guī)劃，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級城鎮(zhèn)空間布局結構總體目標框架，即：兩個分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個馬山國家旅游度假區(qū)，一個鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，8個新型農村社區(qū)。同時注重優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，完善基礎設施配套，統(tǒng)籌各類生產要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預計到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。
（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。
以推進農村體制機制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農村經濟組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經營性凈資產9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實現(xiàn)個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結合實際發(fā)展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，20__年創(chuàng)建“四有”農民專業(yè)合作經濟組織10家，其中農業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。
（五）富民保障進程加快。
抓好農村培訓就業(yè)工作，20__年共培訓農村勞動力12230人，其中技能培訓5456人，對農村勞動力進行職業(yè)指導6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農村特困對象就業(yè)，多措并舉促進農村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農保擴面0.25萬人，養(yǎng)老保險參保率達到69，全區(qū)農保最低年繳費額提高為1000元；將養(yǎng)老補貼享受對象的范圍由農村老年農民擴大到全體農村世居戶老年人員，發(fā)放率達到100％；區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，農村大病(住院)醫(yī)療保險覆蓋率達99.26，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調整接軌到位；全區(qū)農村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。
（六）各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結構進一步調優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。加快完善農村公共 衛(wèi)生體系，加大農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設力度。全民健身服務體系“八個一工程”達標創(chuàng)建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規(guī)范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放到位率100。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展。“四五”普法工作圓滿結頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“法治××”建設取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動進一步深化，有效維護了農村社會穩(wěn)定。
二、當前××區(qū)新農村建設中亟待解決的幾個突出問題
××區(qū)近幾年呼應城市化建設發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農村經濟社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設社會主義現(xiàn)代化新農村也就無從談起。
一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設發(fā)展的依據，離開了規(guī)劃的新農村就不會是科學發(fā)展的新農村，必然導致結構布局的不合理,造成資源浪費。首先是產業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設了11個工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團和大型的服務業(yè)商貿區(qū)、專業(yè)市場，“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。
二是經濟發(fā)展參次不齊。經濟是一切工作的基礎。要在全區(qū)同步推進現(xiàn)代化新農村建設，必須要有一定的產業(yè)基礎和經濟財力作支撐，但是經濟發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農村建設中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優(yōu)質經營性資產，村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經濟，壯大集體財力，促進穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農村建設夯實經濟基礎。
三是保障體系有待完善。當前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農民實際就業(yè)率還不高，農村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進農村勞動力充分就業(yè)和提高農村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農村較為集中，農村的社保政策有待于進一步完善，農村居民的就業(yè)率、城保的農村覆蓋率、農村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。
四是基礎設施較為薄弱。新農村應當有新氣象，但從當前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出，特別是農村生活環(huán)境、設施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農村基礎設施較為落后，配套設施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農村的要求比差距很大。農村安置房建設滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。
五是文明素質有待提高。文明素質是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標志。當前來看，××區(qū)農村社會事業(yè)的基礎還比較薄弱，教育、文體等各項事業(yè)的投入相對不足，城市的優(yōu)質公共資源和社會服務有待于進一步同農村對接、向農村拓展，農村居民的素質有待于進一步提高。
三、加快推進區(qū)域社會主義新農村建設的幾點設想
針對上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農村建設的目標任務，××區(qū)在當前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現(xiàn)代化新農村建設。
一是以科學規(guī)劃為指導，促進集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設發(fā)展的龍頭，要通過科學規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個集中”的要求深化完善農村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農村工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、各項次分區(qū)規(guī)劃、重點控制性詳規(guī)和農村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實施，節(jié)約土地資源。
二是以都市產業(yè)為方向，促進轉變增長方式。堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設計園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術企業(yè)引進的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產業(yè)基礎。要依托現(xiàn)有的12個園區(qū)和3個老工業(yè)團地，大力發(fā)展標房樓宇經濟，在原有基礎上再建設一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產出率，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導現(xiàn)有企業(yè)運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導有條件的集體和個人搶抓城市化發(fā)展機遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿，并著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)“兩輪驅動”。根據戰(zhàn)略農業(yè)和過渡農業(yè)相結合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農業(yè)示范園，實現(xiàn)農業(yè)生產的園區(qū)化、特色化、高效化。
三是以資產經營為紐帶，促進財力穩(wěn)定增長。引導鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進機遇，把農村土地出讓金、集體資產轉讓金、自有資金等最大限度地轉化為土地、房屋等優(yōu)質經營性資產，大力發(fā)展集體經營性資產，增強發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，參與建造適銷對路的標準廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質經營性資產。結合老工業(yè)團地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經濟。抓住“城中村”改造和農村宅基地整理等的機遇，優(yōu)化一批新的空間進行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強化資產經營，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經營性資產，使村級集體財力年均增幅不低于5。
四是以富民優(yōu)先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極挖掘就業(yè)載體，加強就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進農民充分就業(yè)，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經濟的基礎上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經營性、資產性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮(zhèn)社會保障三大保險覆蓋率達到90以上，農民人均純收入達到14000元，年均增長10，恩格爾系數(shù)下降到35，城市化水平達到80以上。
五是以建設管理為重點，促進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區(qū)的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標準推進河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農村扎實開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的各項專項整治。要加大環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經濟，推進清潔生產，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標準煤以內，60以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達到90，區(qū)域環(huán)境質量綜合指數(shù)達到90，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達標。
現(xiàn)代化農村建設范文2
【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃建設；建設；探索
Good the towns planning work to grasp the "four principles"; doing a good job and village planning construction management work to do "five place.
中圖分類號；[TU984.11+文獻標識碼； A 文章編碼；
一、前言
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設關系著農村現(xiàn)代化建設的進程．關系著農村經濟的繁榮。關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩(wěn)定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發(fā)展。因此，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。
二、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的重要性
做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實踐“三個代表”重要思想的需要。實踐“三個代表”的重要思想，就是要求我們的一切工作都必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，時刻把人民群眾的生產、生活放在心上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，就是為群眾辦實事、辦好事的重要體現(xiàn)。從我鄉(xiāng)農村實際看，農村大部分房屋已經進入高標準翻建時期，這就要求我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作必須跟上時代步伐，滿足農村群眾高層次的建設和審美要求，努力為群眾創(chuàng)造舒適、愜意、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境。如果我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作不能適應全面建設小康社會和建設社會主義新農村的要求，勢必出現(xiàn)村鎮(zhèn)建設上的雜亂無章和重復建設，加重農民負擔，影響農民生活質量，延緩小康建設進程，損壞農村形象。
做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。土地是人類賴以生存的不可再生的資源，保護耕地就是保護我們的生命線。隨著人口的不斷增長，人類生產、生活所必需的土地資源越來越少。由于一些農村規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃管理工作滯后，出現(xiàn)了無序建設的混亂局面，村莊盲目擴張外延，不僅占用了有限的耕地資源．而且還造成了村內大量土地的閑置浪費，有的村甚至成了“空心村”。因此，加強土地規(guī)劃政策法規(guī)宣傳，增強規(guī)劃和保護耕地意識，已成為擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的任務。
做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，是維護農村社會穩(wěn)定的需要。縱觀近幾年我鄉(xiāng)農村糾紛案件，有相當一部分是因規(guī)劃管理工作不到位而引發(fā)的占地、道路排水、采光等矛盾。化解這些矛盾，解決這些問題，最根本的一點就是要認真堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則，切實把“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”的方針落到實處。
三、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要把握好“四個原則”
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設中最重要、最美鍵、最基礎的工作，是村鎮(zhèn)建設的龍頭，也是體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設特色的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制工作中要注意把握以下四個原則：
一是因地制宜、科學規(guī)劃的原則。我鄉(xiāng)地域分布有平原、丘陵、山區(qū)，經濟發(fā)展很不平衡．發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的條件也各不相同。因此，在規(guī)劃編制上要堅持從實際出發(fā)，各村（屯）根據自己的村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地域特點和資源條件，搞好村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃布局。突出重點，突出特點，注重實效，防止不切實際，貪大求洋，盲目規(guī)劃。
二是保護耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃編制必須突出保護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村莊內有償使用的大院、閑置院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地使用手續(xù)的各種臨時性占地等都要納入統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排使用，嚴格控制擴村外延。
三是立足現(xiàn)實、顧及長遠的原則。規(guī)劃編制要從方便群眾生產、生活出發(fā)，著眼于滿足群眾現(xiàn)實生產、生活需求，注意村內配套設施的規(guī)劃建設，安排好近期修建項目。在設立農村養(yǎng)殖區(qū)、副業(yè)生產區(qū)時，要充分考慮村容村貌和環(huán)境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現(xiàn)實的情況下，既要考慮經濟基礎與發(fā)展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。
四是互相銜接、協(xié)調一致的原則。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，必須與原村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。努力避免出現(xiàn)互相脫節(jié)和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復建設造成的人力物力浪費。
四、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要做到“五個到位”
搞好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，是農村改善村容村貌環(huán)境和提高農民生活質量的建設發(fā)展目標之一，在具體工作上要做到“五個到位”：
一是重視程度到位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現(xiàn)的一些困難和問題，主要領導要親自協(xié)調，妥善解決。同時要把規(guī)劃管理工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年終考核目標，列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。
二是工作人員到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關部門要抽調業(yè)務精、素質高，責任心強的正式人員組成規(guī)劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規(guī)劃編制工作，以保證規(guī)劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。
三是業(yè)務培訓到位。為保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的科學性、可行性．建設部門要組織好規(guī)劃業(yè)務知識培訓，重點搞好政策法規(guī)、專業(yè)技術和實際操作技能等方面的業(yè)務學習，提高規(guī)劃編制和管理人員的整體工作水平。
四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃政策法規(guī)宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規(guī)劃意識和依法建設意識，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心。
五是責任落實到位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關部門要協(xié)調聯(lián)動．搞好配合。在具體工作上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點負責做好規(guī)劃經費的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術指導、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關資料，提前做好規(guī)劃建設用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。
五、結束語
現(xiàn)代化農村建設范文3
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設;城鎮(zhèn)化;發(fā)展
中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉變的必經階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設進程。
1 我國小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與問題
近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總人口的54.77%。隨著我國經濟的高速發(fā)展，城市建設蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展卻略顯遲緩。
1.1 規(guī)劃管理欠科學
一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。
1.2 基礎設施薄弱
部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎設施沒有共享，出現(xiàn)重復建設，浪費過多的耕地;有的基礎設施不足，配套差、質量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設施等都有待于進一步健全配套。
1.3 戶籍制度改革滯后
受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎設施的集聚效應和第三產業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。
1.4 土地仍然是農民的生存保障
實行后，農民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉讓土地獲得的補償卻很低，因此他們如果沒有一技之長，且沒有足夠的經濟實力，就無法完全脫離土地進城務工。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革尚未到位
部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產權觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農村占用集體土地、使用當?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。
2 加快小城鎮(zhèn)建設的政策建議
加快小城鎮(zhèn)建設是我國經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應根據當?shù)亟洕l(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃引導。
2.1 科學規(guī)劃，嚴格實施
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網絡體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。
2.2 強化基礎設施建設
加快小城鎮(zhèn)建設需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎設施建設中來，建立以集體經濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。
2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革
關于農業(yè)和非農業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口，根據職業(yè)來劃分農業(yè)和非農業(yè)人口。
2.4 完善農村土地使用權流轉制度
農民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產生擔憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設，就需要為農民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農民將其承包的耕地有償轉讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地作為其居住、經營用地。
2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度
按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產權制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應的其他收費。
3 總結
加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應該根據政策結合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展。
參考文獻
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[2]胡燕婕.城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護問題研究[J].產業(yè)與科技論壇，2011，（02）.
現(xiàn)代化農村建設范文4
一、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農業(yè)經濟管理存在的問題
1.農業(yè)現(xiàn)代化管理理念落后
目前，我國的農業(yè)經濟取得了一定的發(fā)展，但是和國外發(fā)達國家相比，還是比較落后，而且在經營管理方面受到了很多的束縛和制約，影響了農業(yè)經濟的發(fā)展。所以，導致當前的農業(yè)經濟發(fā)展存在一定的問題，主要包括農產品的質量不太高、農產品的附加值相對較低、而且農產品生產的技術含量低，對市場需求的應變能力不足等，都限制了農業(yè)經濟的發(fā)展。同時，許多地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展同質化現(xiàn)象嚴重，遏制了農業(yè)經濟的進步，另外，農產品處在初始的加工階段，不利于實現(xiàn)農產品的增值銷售，沒有形成產業(yè)化的經營方式。
2.基礎設施落后，農業(yè)投入太少
現(xiàn)在農村發(fā)展的最大問題是農村公共基礎設施不到位，很多地方尤其是偏遠山區(qū)的公共設施簡直可以說是等同于無。我國現(xiàn)有的很多農業(yè)基礎設施還是20世紀60～70年代修建，這些工程大多已無法滿足當下的農業(yè)發(fā)展需求。農業(yè)的投資有3個主渠道：國家投資、農民自我投資和市場投資，農民自我投資非常有限，目前我國基礎工程建設資金的來源單一，幾乎全部靠國家財政資金進行投入，由于各地方財力不同，導致部分基層的農業(yè)工程項目數(shù)量少、質量低；而市場投資又由于小農經濟的傳統(tǒng)經營模式無法獲得發(fā)展。
3.農業(yè)科技手段的應用比較低
我國的農業(yè)人口占到了很大的比重，而且大部分農民的科學文化素養(yǎng)都相對較低，在從事農業(yè)生產的過程中，對農業(yè)科技手段的應用不到位，不利于實現(xiàn)農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展。許多地區(qū)的農業(yè)生產，還在使用傳統(tǒng)的生產方式，導致農業(yè)生產的效率比較低，質量也不高，而且農業(yè)方面的技術性人才比較缺乏，對農業(yè)科技的應用和推廣不夠，技術結構老化，缺少相關的技術服務經費等，都嚴重的限制了農業(yè)經濟的發(fā)展。
4.農業(yè)經濟的產業(yè)鏈不合理
目前，我國的農業(yè)經濟發(fā)展中，存在產業(yè)規(guī)模較小，科技水平比較低的問題，而且一些農業(yè)產業(yè)化的企業(yè)帶動能力不足，企業(yè)的競爭力也比較弱，所以經濟效益也不高。同時，農業(yè)經濟的產業(yè)化發(fā)展，重視了企業(yè)和農民的生產效益提高，忽視了農業(yè)產業(yè)鏈的利益，影響了農業(yè)經濟的有序發(fā)展。另外，在具體的農業(yè)產業(yè)鏈中，一些龍頭企業(yè)數(shù)量不足，缺乏一定的競爭意識，影響了農業(yè)的發(fā)展。
二、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農業(yè)經濟管理措施分析
1.促進農業(yè)經濟的產業(yè)化經營和管理
在農業(yè)經濟的現(xiàn)代化建設中，首先要將農產品的附加值作為建設和發(fā)展的重點，利用信息化的手段來調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，形成一體化的農業(yè)經濟發(fā)展產業(yè)鏈。在促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，加大農業(yè)吸收剩余勞動力的能力，同時，優(yōu)化農業(yè)結構，根據各個地區(qū)的農業(yè)資源優(yōu)勢確定農業(yè)產業(yè)結構的調整方向，將提高農產品質量，優(yōu)化農產品的品種作為核心，建立安全、高效和生態(tài)環(huán)保的生產基地，形成廣泛的農業(yè)產業(yè)鏈。另外，要發(fā)揮當?shù)佚堫^企業(yè)的帶動作用，政府應當盡力扶持這些企業(yè)的發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的輻射作用，實現(xiàn)產業(yè)化的經濟管理和發(fā)展模式。除此之外，農產品的產業(yè)化經營和管理，能夠降低城市的就業(yè)壓力，同時，提高農產品的市場競爭力，形成一定的經濟效益。
2.改善農業(yè)生產基礎條件
通過科學技術的滲透，生產要素的投入，工商業(yè)部門的介入，社會化服務體系的建立和市場機制的引入等，使農業(yè)成為工業(yè)化的農業(yè)、科學化的農業(yè)、集約化的農業(yè)、市場化和社會化的農業(yè)，把農業(yè)建成競爭力強大，能支撐國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎產業(yè)。積極地推進高標準農田工程、種子工程、植保工程以及測土施肥、土壤有機質提升、旱作節(jié)水、動植物防疫體系、農業(yè)市場信息體系等重點項目的建立，不斷改善農業(yè)生產條件；認真落實農機具購置補貼政策，啟動實施農機化推進工程和農機深松作業(yè)補貼，加快推廣普及先進適用農機化技術和新機具的示范推廣力度，大力扶持發(fā)展農機服務組織和農機大戶，精心組織農機跨區(qū)作業(yè)，確保農業(yè)機械化發(fā)展加快、結構改善、質量提升；積極探索推進經濟農業(yè)發(fā)展的有效途徑，如強化經濟農業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點建設等。
3.加強科學技術在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的應用
農業(yè)的現(xiàn)代化，就是指農業(yè)的科技化發(fā)展，因此，科學技術的應用是一個重要方面。只有在農業(yè)生產中，充分的應用科學技術，才能真正實現(xiàn)農產品的高效和優(yōu)質生產，提高資源的使用效率，以及農業(yè)市場競爭力。首先，要加大對科技引進的資金投入，對農民進行技術培訓，實現(xiàn)農產品的現(xiàn)代化生產。其次，要增加對農業(yè)基礎設施的建設，實現(xiàn)機械化的生產，對農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的意義。由于我國農業(yè)生產地區(qū)是干旱和半干旱地區(qū)，所以，基礎設施建設的重點就應該重視水利設施的建設，促進節(jié)水農業(yè)的發(fā)展，提高水資源的利用率。
4.加快生態(tài)農業(yè)的建設
當前，社會的發(fā)展中，人們的生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，因此，對農業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，農業(yè)經濟的發(fā)展也需要注重生態(tài)環(huán)境效應，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在農業(yè)的現(xiàn)代化產生中，要加強可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)的指導，堅持循環(huán)利用的原則，同時，發(fā)展新型的肥料和高效低毒的農藥產品，促進農業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。不同地區(qū)的土壤存在一定的差異性，所以，要針對土壤的特點，開發(fā)專用肥，并實施有利于環(huán)境保護的政策，推動農業(yè)經濟的現(xiàn)代化建設。政府也可以制定有利于環(huán)境保護的政策，并進行獎勵，鼓勵農民進行生態(tài)農業(yè)的建設和發(fā)展。
5.加強農業(yè)經濟管理人員的綜合素質提高
要實現(xiàn)農業(yè)經濟的有效管理，提高管理人員的綜合素質是非常必要的，而且當前的農業(yè)經濟管理人員普遍的素質比較低，專業(yè)性的知識比較缺乏，導致農業(yè)經濟的發(fā)展比較滯后。因此，首先要加強對農業(yè)經濟管理人員的培訓，提升整體的素質和管理水平，包括經濟、管理和法律規(guī)范方面的知識。其次，要促進度對管理人員的技能培訓，并有效的應用于實際工作中。同時，定期的對相關人員進行指導和培訓，提升農業(yè)經濟管理人員的綜合素質，為實現(xiàn)農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展奠定一定的基礎。
現(xiàn)代化農村建設范文5
根據市委、市政府《關于學習華西村爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范鎮(zhèn)村的意見》（錫委發(fā)[*]1號）和《無錫市社會主義現(xiàn)代化新農村示范村爭創(chuàng)工作考核意見》文件精神，確保示范村青壯年農民接受過不同形式職業(yè)技能培訓率80%以上的目標任務，充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農村建設中的示范帶頭作用。現(xiàn)就學習華西村爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范鎮(zhèn)村中，做好青壯年農民職業(yè)技能培訓工作的有關事項通知如下：
一、加強領導，落實責任。各市（縣）、區(qū)勞動和社會保障部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范村工作擺上重要位置，建立相應的工作機構，指定專人負責，圍繞市委、市政府今年確定爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范村的目標要求，把青壯年農民開展不同形式的職業(yè)技能培訓工作作為推進農村基本現(xiàn)代化建設的有力抓手，明確工作目標，突出工作重點，積極組織推進。
二、把握關鍵，精心組織。各市（縣）、區(qū)勞動和社會保障部門要圍繞市委、市政府提出的到2010年率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標，對本地區(qū)爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范村青壯年接受不同形式的職業(yè)技能培訓工作進行全面規(guī)劃部署，每年都要制定爭創(chuàng)工作目標，做到試點一批、爭創(chuàng)一批、達標一批，把爭創(chuàng)工作落到實處。
三、健全機制，嚴格考核。要建立健全爭創(chuàng)工作考評機制，加強對青壯年接受不同職業(yè)技能培訓工作的考核監(jiān)督。要建立與考評工作相適應的統(tǒng)計制度、定期跟蹤考核工作機制，堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結合，推動青壯年職業(yè)技能培訓工作扎實有效開展。
四、廣泛宣傳，營造氛圍。要通過各種有效途徑加大宣傳發(fā)動力度，利用專欄、黑板報、廣播、電視等宣傳載體對爭創(chuàng)工作進行宣傳，通過多方位立體宣傳，使農村廣大干部群眾全面了解學習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范村的重要意義，積極參與現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，努力形成全社會關心、支持農村現(xiàn)代化建設的良好局面。
現(xiàn)代化農村建設范文6
關鍵詞：阜新；經濟振興；新農村建設；相互促進；機制
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0045-02
經濟振興是資源枯竭型城市阜新經濟轉型的最終目標，而產業(yè)結構調整是經濟轉型的基礎，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)則被確定為轉型的重要方向。建設新農村既是阜新經濟振興的體現(xiàn)，同時也是其經濟振興的必要條件之一。這一選擇離不開本地區(qū)城鄉(xiāng)之間的互動。在阜新市經濟轉型已經取得了階段性成果的基礎上，應著手構建經濟振興與新農村建設相互促進的機制，探索二者互動的現(xiàn)實路徑。
一、阜新振興與新農村建設相互促進的基礎是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展
發(fā)展農產品加工業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)化成為阜新市經濟轉型的主導產業(yè)。作為資源枯竭型城市，阜新實現(xiàn)經濟振興，首先要對經濟轉型進行產業(yè)定位。根據十年九旱的實際，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)成為阜新經濟轉型和經濟振興的首選，而且發(fā)展受降雨因素影響較小的新型畜牧業(yè)，也使畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。阜新市的經濟轉型從“由黑變綠”起步，“以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)”使阜新轉型中向更為高級的產業(yè)形態(tài)邁進，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化雛形已初步顯現(xiàn)，農產品精深加工業(yè)產值總量顯著提升。目前，經過經濟轉型，阜新市的產業(yè)結構已經發(fā)生了深刻變化，農產品加工業(yè)年均增長40%以上，農產品加工業(yè)占第二產業(yè)的比重由12.7%上升到27.3%，總體上非煤產業(yè)的比重明顯上升。
將發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為經濟轉型的一個方向不僅促進了阜新經濟振興，而且也拉動了地區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展，為新農村建設提供了契機。新農村建設推動農業(yè)結構調整，開展的“百萬農民增收致富工程”項目戶已有23.7萬戶，占全市農戶總數(shù)的77％，這一工程的實施直接促進了農民持續(xù)增收。農產品精深加工業(yè)產值總量顯著增加，而且在經濟總量中的占比有了很大提升。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展有力地推動了阜新市的城鄉(xiāng)互動和以及經濟振興和新農村建設的互相促進。首先，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展解決了就業(yè)問題，容納了大量下崗工人再就業(yè)，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降低到4%左右；其次，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展孕育了二、三產業(yè)，改善了產業(yè)結構，使第一產業(yè)的增加值只占經濟總量的27%；再次，現(xiàn)代農業(yè)推動了農村經濟和社會發(fā)展，促進社會結構合理化，城鄉(xiāng)收入比為2：1，與全國的3.3：1相比有很大的改善。
二、阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制構建及其政策選擇
阜新經濟振興與新農村建設相互促進，需要以調整和優(yōu)化經濟結構為重點，致力于將以煤電為主的單一產業(yè)結構逐步調整為包括現(xiàn)代農業(yè)在內的多元化產業(yè)格局，努力實現(xiàn)產業(yè)與經濟、城市與農村、資源與環(huán)境的全面協(xié)調，走符合市情的可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說，阜新市經濟振興與新農村建設相互促進的機制主要從四個方面加以構建。一是集中，加快農業(yè)用地向規(guī)模經營集中；二是合作，引導農民參加農民合作社或采用經紀人方式；三是統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與農村的空間布局，科學確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)、農民居住區(qū)和生態(tài)保護區(qū)；四是產業(yè)融合，在經濟轉型升級上求突破，產業(yè)發(fā)展堅持城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化有機結合。針對阜新市現(xiàn)有的資源狀況和產業(yè)前途，實現(xiàn)城市化和特色農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展，完善城鄉(xiāng)相互促進機制必須進行有針對性的政策選擇。
1．關于城市化的政策選擇
積極推進城市化是新農村建設的應有之義。城市化與新農村建設是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”，可以說沒有城市化就不會有新農村。新農村建設的戰(zhàn)場不只是在農村，至少有相當?shù)姆至俊⑾喈斠欢螘r間是在城市。建設新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，一個基本的出發(fā)點是“減少農村，減少農民”。城市化作為新農村建設的歸宿要解決的問題是，接納農業(yè)現(xiàn)代化過程中排擠出來的農村剩余人口。除此之外，加快推動阜新市的城市化進程，至少還有兩點理由，一是中等城市擴容應該是國家城市化的重點，阜新市作為中等城市，更多地吸收農村轉移人口是理性的選擇；二是阜新市的特殊市情：據第六次人口普查結果顯示城市化水平為52.48%，“十二五”末期將達到65%，而遼寧省的數(shù)字分別是62.1%和70%。按照“十二五”規(guī)劃，遼寧省的城市化率要達到70％，同時城市化水平至少要達到70％，農村的剩余勞動力才可能全部為城市吸納，但阜新市現(xiàn)有的城市化水平比全省平均水平低10個百分點，到2015年末，要縮小為相差5個百分點，實現(xiàn)這一目標，需要阜新市保持比全省更高的城市化速度。
2．關于農業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇
現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展使得阜新市經濟結構得到調整，而且在綠色食品開發(fā)方面取得了一定的成果，提高了農產品質量和競爭力。目前全市已有一些品種農產品通過有機食品認證、綠色食品認證和無公害食品認證。但是目前阜新的農業(yè)仍然屬于小農的生產模式，說明離現(xiàn)代產業(yè)還很遠，因為現(xiàn)代化意味著消滅小農經濟，有小農經濟的地方就沒有現(xiàn)代化。這是新農村建設要解決的首要和基本的問題。改造傳統(tǒng)農業(yè)必須具備制度、技術、資本和教育等幾個基本要素，就目前的情況看，應在資源條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改造傳統(tǒng)小農業(yè)、提升為現(xiàn)代化的大農業(yè)生產。現(xiàn)代化農業(yè)作為規(guī)模化農業(yè)，排擠邊際生產力為零的、即潛在失業(yè)的那部分勞動力是必然的，農業(yè)現(xiàn)代化過程是一個“技術排擠農民”的過程，置換出來的農業(yè)剩余勞動力要進入城市。因此城市要有能力接納“技術排擠”出來的剩余人口，為現(xiàn)有農業(yè)的“進化”和“退化”提供轉移空間。這就要求提高城市的接納能力，依據區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢，通過非農產業(yè)帶動，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)擴容。
3．關于農民工市民化的政策選擇
政府應該有規(guī)劃、系統(tǒng)地調整接納農民進城的政策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城市帶動農村、以工業(yè)帶動農業(yè)的首要涵義是，拆除“制度排擠農民”的藩籬，疏通阻止農民進城的制度通道。現(xiàn)在的很多制度和政策，使城市不僅沒有很好地接納和吸收這些剩余人口，而是排擠農民進城，農民工問題就是這種“排擠”的集中表現(xiàn)。推動農民工市民化進程，設定一定的門檻，給予符合條件的農民工市民待遇。一方面，需要加快推進戶籍制度改革；另一方面，需要城市政府先期為進城農民工提供廉租房和低價商品房，建立起一個結構健全、功能層次分明的住房保障體系，進行根本性的結構調整，保證進城農民工有房住，同時提供義務教育，公立學校應竭盡全力接納農民工子女。
三、完善阜新經濟振興與新農村建設相互促進的機制
經濟振興與新農村建設互相促進存在一系列的掣肘因素，如阜新的城鄉(xiāng)一體化進程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)；GDP及財政收入低、農民收入低、農業(yè)生產技術含量低、農產品加工業(yè)生產工藝水平低、城市化水平低；高消耗、高投入、高碳。同時，還存在著新農村建設滯后問題，如農產品加工品牌、綠色、無公害產品少，加工環(huán)節(jié)增值低、鏈條短，農民的非農收入占比較低等問題。實現(xiàn)阜新經濟振興，優(yōu)化產業(yè)結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是非常必要的。因此，要以農業(yè)產業(yè)化為切入點，從以下幾個方面進一步完善經濟振興與新農村建設相互促進的機制。
1.進一步加強龍頭企業(yè)的帶動功能，以企業(yè)化提高農業(yè)組織化程度
經濟振興與新農村建設相互促進，需要農業(yè)規(guī)模經營。農業(yè)規(guī)模經營表現(xiàn)在兩方面：一是土地集約化，二是農民組織化。如何提高農業(yè)現(xiàn)代化、農民的組織化程度，是一個非常重要的方面。市場經濟中通行的“合作組織”，應該是企業(yè)性質的公司。專業(yè)化農業(yè)經營活動需要由相應規(guī)模的農工商聯(lián)合企業(yè)經營和管理。一方面要靠農民自己的創(chuàng)造，另一方面需要政府的政策調整，引導提高農副產品加工的檔次，擴大規(guī)模，帶動更多的農民共同致富。
2.促進土地流轉，促進土地規(guī)模經營
經濟振興與新農村建設相互促進，需要土地規(guī)模經營。在家庭承包制這種土地使用制度基礎上建立起來的是分散經營的農業(yè)生產方式，這與現(xiàn)代化農業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農業(yè)就不能規(guī)模化，農民的收入也就無法大幅度提高。真正解決土地規(guī)模經營問題最終靠城鄉(xiāng)互動，即加快城市化進程和完善社會保障制度。一是放開戶口，讓農民成為城市人口在城市定居下來；二是建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉移的社會保障，農民可以隨身帶走，回農村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣，才可以使打工農民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農戶轉移，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經營。
