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噪音污染整治方案范文1
關(guān)鍵詞：紹興市；紡織印染；污染治理；企業(yè)轉(zhuǎn)型
一、引言
紹興市是中國國內(nèi)最先進的紡織品制造基地，紡織業(yè)作為該市四大傳統(tǒng)工業(yè)之一，一直為全市工業(yè)總產(chǎn)值做出重大貢獻。但在連續(xù)多年粗放型經(jīng)濟增長模式的運行下，嚴重的污水、廢氣排放、固廢、噪音污染，也將紡織業(yè)推向全市污染防治的重點行業(yè)之一。自本世紀初“可持續(xù)發(fā)展觀”提出以后，紡織行業(yè)也陸續(xù)進行過一系列的污染防治工作，但企業(yè)們大多只重視末端治理，而忽視了清潔生產(chǎn)在生產(chǎn)全過程中的控制。
本文通過實地和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式，分析了浙江龍達紡織品有限公司行業(yè)整治提升內(nèi)容和績效，了解了紡織企業(yè)整改轉(zhuǎn)型的背景、途徑和影響。該公司通過淘汰原污水處理設(shè)備新建3500T/D污水處理工程、增設(shè)廢氣二級靜電處理設(shè)施、用天然氣替代燃煤導(dǎo)熱、首次運用刷卡排污系統(tǒng)等多項工程的整改，使企業(yè)在三廢設(shè)施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面均取得了較大進步。浙江龍達紡織品有限公司的行業(yè)整治提升，有益于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也彰顯了“五水共治”工程對于促進企業(yè)綠色升級的重要意義。
二、浙江龍達紡織品有限公司現(xiàn)狀介紹
1.企業(yè)概況
浙江龍達紡織品有限公司（下文簡稱龍達公司）成立于2003年，主要從事染色、印花印染加工業(yè)務(wù)，屬浙江龍柏集團下屬子公司，廠區(qū)占地面積34755.5，公司年產(chǎn)滌綸布印染3600萬米，年產(chǎn)棉布印染1200萬米。公司位于浙江紹興上虞曹娥工業(yè)區(qū)，主要從事染色、印花印染加工業(yè)務(wù)。
2.企業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)
公司當前消費能源的種類主要有水、煤、電力、天然氣和蒸汽，且近兩年來的能源消費結(jié)構(gòu)基本相同，無較大的變動。其中，水、蒸汽、煤耗用的比例較大，由此帶來的水資源浪費、水污染、大氣污染的風險性較大。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍達公司供水采用分質(zhì)供水系統(tǒng)，其中生活用水由工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)統(tǒng)一供給，工業(yè)用水取自地表水。自來水主要用于員工生活，以及生產(chǎn)中對水質(zhì)要求較高的部位，工業(yè)水全部用于生產(chǎn)。2012年自來水取水量4.08萬噸，工業(yè)水取水量48.62萬噸。龍達公司水消耗主要包括前處理、染色、水洗、定型等生產(chǎn)部門，以及辦公、生活等附屬生產(chǎn)部門。其中就染色車間、印花車間兩項合計用水量占全公司用水總量高達90%以上，水循環(huán)率僅為23.33%，可見其紡織印染過程中存在的水浪費、水污染高風險。
三、龍達公司印染綜合整治工作開展與績效
1.整治工作背景
2013年，“五水共治”工程項目在浙江省內(nèi)全面展開。為依法有序推進全市印染、造紙、制革、化工等行業(yè)整治提升工作，優(yōu)化各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平、有效消減污染物排放總量，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護生態(tài)環(huán)境安全，促進行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，浙江省政府、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、上虞市人民政府辦公室分別下達了《浙江省人民政府關(guān)于十二五時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)[2011]107號）、《關(guān)于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2012]60號）、《關(guān)于印發(fā)上虞市印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升實施方案的通知》（虞政辦發(fā)[2013]35號）要求。
紡織印染行業(yè)作為上虞市印染、造紙、制革、化工等四大重污染高耗能行業(yè)之一，肩負著重大的整治提升任務(wù)。為配合此次集中整治提升工作，龍達公司對現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)量規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、原輔材料消耗、三廢產(chǎn)生點位、三廢治理設(shè)施等進行摸底調(diào)查，并結(jié)合節(jié)能減排等自身發(fā)展需要，積極落實印染行業(yè)整治要求，對公司印染車間做了大規(guī)模、全方面的整改提升，以符合環(huán)保要求，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.整治工作內(nèi)容
龍達公司從2013年1月開始，在各級領(lǐng)導(dǎo)和專家的督促指導(dǎo)下，成立了專門的整治領(lǐng)導(dǎo)整改小組，對照印染行業(yè)整治驗收58條標準及其他相關(guān)要求開展了自查，列出了整治提升計劃。之后，公司全面按計劃落實整改，經(jīng)過近一年多的持續(xù)整治，使企業(yè)在項目合法性，三廢設(shè)施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面較整治前均取得了較大進步。
3.整治工作取得績效
（1）廢水問題的解決
整改前，浙江虹達染整有限公司廢水委托龍達公司代為處理，兩公司產(chǎn)生的廢水經(jīng)過廢水處理站處理后納入市政污水管網(wǎng)，原執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標準》的三級納管標準，污水排放標準為COD≤500mg/L。根據(jù)環(huán)保局新出臺要求，自2013年1月1日起，出水需執(zhí)行GB4287-2012《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》中的間接排放標準，即COD≤200mg/L、氨氮≤20mg/L（無蠟染）、懸浮物≤100mg/L，因此原廢水處理工藝需要整改。
整治工作開始后，龍達公司委托杭州開源環(huán)保工程有限公司編制《龍達公司3500m3/d污水處理工程設(shè)計方案說明書》，根據(jù)其整改方案操作之后，龍達公司現(xiàn)廢水處理規(guī)模由原先的1500t/d擴展到3500t/d。根據(jù)整改完成之后的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整改后，企業(yè)污水處理站排放池pH值、化學需氧量、氨氮、懸浮物、苯胺類濃度均符合標準。
（2）廢氣問題的解決
整改前，企業(yè)定型廢氣處理采用紹興鑫科環(huán)保工程有限公司提供的設(shè)計方案，處理工藝為濕式靜電，整改期間，企業(yè)委托紹興恒輝節(jié)能科技有限公司在原有二級處理的基礎(chǔ)上增加了冷卻裝置，即噴淋+冷卻+高壓靜電的三級處理工藝，廢氣經(jīng)處理后通過約30m高排氣筒排放。
此外，企業(yè)在印染車間4臺定型機上均安裝了廢氣二級靜電處理設(shè)施，使定型機產(chǎn)生的有機蒸汽和油霧煙氣經(jīng)二級靜電處理設(shè)施處理后排放，總投資83萬元；鋪設(shè)天然氣管道，由直燃式天然氣直接對4臺定型機進行加熱，總投資283萬元。
（3）噪聲問題的解決
本次整改項目將噪聲較大的空壓機單獨設(shè)在車間外，遠離生產(chǎn)作業(yè)區(qū)；在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生噪聲和振動的主要生產(chǎn)設(shè)備是J型缸、定型機、開幅機以及翻布機產(chǎn)生的噪聲與振動，本次整改項目在設(shè)備選型時盡量選用了低噪音設(shè)備，安裝時設(shè)置減震墊，減少噪聲強度；堿減量廢水處理區(qū)板框壓濾機設(shè)置在廠區(qū)西部，遠離生產(chǎn)區(qū)和非生產(chǎn)區(qū)。此外，龍達公司還特別對整改后的項目進行了《龍達公司年產(chǎn)3600萬米細支高密染色、印花布生產(chǎn)線整治提升項目職業(yè)病危害控制效果評價報告書》，對廠內(nèi)存在的危害員工健康的安全隱患進行專項整改。根據(jù)紹興市上虞區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的整治驗收監(jiān)測報告（虞環(huán)監(jiān)[2014]第1604號），監(jiān)測結(jié)果顯示，廠界四周晝、夜間噪聲值均能達到GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》的2類標準要求。
（4）固廢問題的解決
公司廠區(qū)內(nèi)實行堿減量廢水預(yù)處理工藝，有白泥壓濾機一臺，對操作場所和白泥存放的地方進行了全覆蓋改造。公司污水站每年與浙江春暉環(huán)保能源有限公司簽訂了焚燒協(xié)議，嚴格按規(guī)范操作：五聯(lián)單、專業(yè)運輸單位，臺帳專人負責，臺帳管理真實完善。公司注重危險固廢的管理，修建了危險固廢存放處，安裝房門并上鎖且專人管控。公司每年都與上虞市振興固廢處理有限公司簽訂了危險固廢焚燒協(xié)議，嚴格按上級要求規(guī)范處置。
四、龍達公司行業(yè)整治的意義
1.加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)
龍達公司針對此次行業(yè)整治提升項目專門設(shè)立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為本次整治工作的中心，統(tǒng)籌安排實施各工作階段任務(wù)，統(tǒng)一整治意見，明確經(jīng)濟責任。整治一開始，公司實行了董事長領(lǐng)導(dǎo)下的組長責任制，使綜合整治的人員機構(gòu)進一步優(yōu)化，為進一步順利開展下階段綜合整治，全面落實整治任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。由于行業(yè)整治涉及到公司各個部門，因此必須由公司各職能部門主要負責人參與，常抓不懈，并對環(huán)保整治進行項目落實，區(qū)域劃分。根據(jù)企業(yè)實際情況，針對環(huán)保任務(wù)重，時間緊的現(xiàn)狀，公司及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，增加領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)力量。因此，此次行業(yè)整治提升，不僅是一次企業(yè)節(jié)能減排能力的提升，也是一次企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作能力的提升。
2.全面實施整治提升，提升企業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)
首先，經(jīng)過整改后，企業(yè)的排污總量問題得到解決。龍達公司現(xiàn)合計核定排污量每天為3867t/d，且企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，已100%重復(fù)利用機缸冷卻水，建有染色清水和冷卻水回用池，進一步深入貫徹節(jié)約用水原則，能夠使得排污總量控制在3500噸/天以下。
其次，經(jīng)過整改后，企業(yè)排放的污水提質(zhì)提標，由原先的COD≤500mg/L標準攀升到COD排放值在100-170mg/L之間。企業(yè)的廢氣、噪聲、固廢等方面也都有了很大的改善。
然后，企業(yè)還在此次整改過程中學習采用了目前較為先進的清污分流和刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)根據(jù)環(huán)保要求，對廠區(qū)內(nèi)食堂，浴室，車間及辦公樓的生活污水收集后經(jīng)泵送入污水處理站處理后，由污水排放的納管排放，嚴防生活污水經(jīng)過清雨水排放口。清雨水排放口前用泵自動回送污水溝，清雨水排放設(shè)施規(guī)范，有專人負責，確保清下水COD濃度不高于50mg/L。
根據(jù)上虞市環(huán)境保護局（虞環(huán)[2013]69號）“關(guān)于在全市重點污染企業(yè)安裝刷卡排污總量控制系統(tǒng)的通知”精神，與2013年11月按要求修建了刷卡排污總量控制系統(tǒng)站房，安裝了總量控制器、電動閥門和地磁流量計和其它配套設(shè)施，已能正常運行，達到了“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式的要求，實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制轉(zhuǎn)變的點源管理制度的目的。該公司真正做到了全面實施整治，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升了企業(yè)綜合發(fā)展實力。
3.加大整治投資，拓展企業(yè)規(guī)模
本次整改企業(yè)總共投入資金3495.58萬元，其中，該公司年產(chǎn)3600萬米細支高密染色、印花布生產(chǎn)線技改項目為國債資金專項項目，項目批文：國經(jīng)貿(mào)投資[2002]408號。為實施此次行業(yè)整治提升工程，龍達公司專門借款2000萬，企業(yè)整改與多家施工單位承包合作，采用了BOT等合作模式。目前，該公司整改項目已基本完成投入使用，相信整改后規(guī)模和質(zhì)量都有所提升的龍達公司將取得更佳的銷售業(yè)績，以顯示其財務(wù)杠桿的正效益。
五、結(jié)論
噪音污染整治方案范文2
一、臺灣自然生態(tài)環(huán)境保育的歷程
臺灣開始注重自然生態(tài)環(huán)境保育應(yīng)該從20世紀80年代中期算起。之此前的20多年，臺灣工業(yè)和經(jīng)濟飛速發(fā)展，人口迅速增長，但對自然資源的掠奪和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，水、空氣污染嚴重，環(huán)境質(zhì)量日益惡化，民眾怨聲載道。至20世紀80年代初，層出不窮的環(huán)境自力救濟事件、生態(tài)保育運動此起彼伏。通過研究發(fā)現(xiàn)，對臺灣自然生態(tài)環(huán)境保育歷程進行階段劃分的文獻不多，比較有代表性的是彭國棟先生的觀點。彭國棟依據(jù)對野生動物保育、野生植物及森林保育、自然保護區(qū)、綜合性保育措施等四項因素的全面考察，將臺灣自然生態(tài)保育的歷程分為臺灣開發(fā)先期(1895年以前)、日據(jù)時期(1895―1945年)、保育黑暗期(1946―1970年)、保育啟蒙期(1971―1980年)、保育萌芽期(1981―1990年)、保育成長期(1991年以后)等六個階段。但他未能深入探討臺灣自然生態(tài)環(huán)境保育階段轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟社會根源。筆者認為，自上世紀80年代以來，臺灣自然生態(tài)環(huán)境保育由三股力量交織推動。一是由經(jīng)濟發(fā)展為中心走向經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)境保護與生態(tài)保育，雖然這一轉(zhuǎn)變是迫于環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)實和選票的考量。1950年以來，臺灣對自然資源的利用采取的是“開發(fā)使用，以利民生”的原則，其中山坡地與河流地的利用是重點，執(zhí)政當局的施政重點在有關(guān)水資源的開發(fā)和利用、加速推行農(nóng)地重劃、開發(fā)東部和海埔新生地以及開發(fā)山地農(nóng)牧等。對野生動物也是采取捕獵而不是保護的做法，穿山甲、海龜、蝴蝶等捕獵作為食補藥材或制作標本外銷賺取外匯。為追求經(jīng)濟增長，臺灣當局采取經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的政策，忽視自然生態(tài)保育，雖頒布了相關(guān)生態(tài)環(huán)境保育的法規(guī)政策，但在執(zhí)行中難以得到有效落實，從而掠奪式開發(fā)利用自然資源。如臺灣當局“在東西橫貫公路興建完成后，為安置榮民，輔導(dǎo)其從事農(nóng)墾，開發(fā)橫貫公路沿線農(nóng)業(yè)，栽培溫帶水果。當時砍樹種植果樹、茶葉或高山蔬菜等高價值經(jīng)濟作物，不僅不會被懲罰還受到獎勵。因此，原可以保水蓄水、育土護土的森林，被高經(jīng)濟價值的淺根作物給取代，且坡地種植作物所施的農(nóng)藥和肥料，也在大雨過后流人下游水庫，造成水源污染。”二是民眾環(huán)保意識的覺醒與環(huán)保運動的推動。上世紀70年代，臺灣加速工業(yè)化，中小企業(yè)及工廠林立，工礦廢水與廢氣排放，導(dǎo)致環(huán)境惡化，嚴重影響民眾生活。以臺灣的河流污染為例，嚴重污染的河段比例自20世紀80年代中期到2000年一直維持在10.3-13.4％之間，多氯聯(lián)苯中毒事件、蛤蜊暴斃事件、西施舌中毒案、綠牡蠣中毒事件等污染事件不斷出現(xiàn)。經(jīng)濟與環(huán)保的對立與糾葛在臺灣社會從未停息，環(huán)境保護的自力救濟運動興起，直接迫使執(zhí)政當局不得不改變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展而掠奪式開發(fā)利用自然資源，人為破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為，走上兼顧環(huán)境保護與生態(tài)保育的發(fā)展路子。三是環(huán)保力量的介入與推動。從臺灣生態(tài)保育的實踐看，臺灣一些有關(guān)生態(tài)保育法規(guī)的制定得益于環(huán)保力量的介入與推動。最有影響的例子是，20世紀90年代初，國際環(huán)保組織批評臺灣從事犀牛角與象牙非法國際貿(mào)易，引起華盛頓公約組織的關(guān)注，導(dǎo)致1994-1996年間美國依據(jù)培利修正案，對臺灣實施相關(guān)野生動物貨品(如珊瑚等)的貿(mào)易制裁。該事件直接促使臺灣重新全面修訂“野生動物保育法”，特別是加強在動物制品方面的管制工作，并成立野生動物保育小組。以上三股力量推動了自20世紀80年代中期以來，臺灣經(jīng)濟發(fā)展兼顧環(huán)保的政策實施，并把生態(tài)保育列入施政重要目標加以落實。
經(jīng)過20多年環(huán)境污染整治和生態(tài)環(huán)境保育，臺灣的自然生態(tài)環(huán)境有了較為明顯改善。臺灣50條重要河流生態(tài)環(huán)境有了較好恢復(fù)，水質(zhì)得到較大改善。河流污染程度由1993年未(稍)受污染61.1％、輕度污染13.9％、中度污染12.1％、嚴重污染12.9％，改善為2009年未(稍)受污染67.2％、輕度污染8.1％、中度污染18.9％、嚴重污染5.9％水平。根據(jù)2008-2009年“淡水河系生態(tài)指標及生物指標分析”計劃中的淡水河系魚類調(diào)查，共記錄40科90種魚類顯示，洄游型日本禿頭鯊、眼斑厚唇鯊以及消失多年的翹嘴紅舶再次出現(xiàn)于河系中下游，顯示淡水河水質(zhì)正在明顯改善中。列入自然保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、野生動物重要棲息地等特殊保護區(qū)域的地區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象基本得到控制，生態(tài)復(fù)育良好，生物多樣化重新恢復(fù)正常。
二、臺灣自然生態(tài)環(huán)境保育的經(jīng)驗
首先是制訂和完善相關(guān)自然生態(tài)環(huán)境保育的政策法規(guī)。到目前為止，臺灣頒布實施的涉及保護自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)主要有“臺灣地區(qū)環(huán)境保護方案”、“廢棄物清理法”、“動物保護法”“水污染防治法”、“環(huán)境影響評估法”、“野生動物保育法”、“環(huán)境基本法”等等相關(guān)的政策法規(guī)十幾部。
其次是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重源頭污染治理。臺灣從1953年實施第一期經(jīng)濟建設(shè)計劃至2009年，年平均經(jīng)濟增長率達7.5％，大力推進了工業(yè)化的進程，使原來以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主。1951年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(占GDP比重)中，農(nóng)業(yè)為32.3％、工業(yè)為21.3％、服務(wù)業(yè)為46.4％，到1980年農(nóng)業(yè)為7.7％、工業(yè)為45.7％、服務(wù)業(yè)為46.6％。由于對環(huán)境保護不夠重視，造成日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接威脅民眾的生活品質(zhì)，各種環(huán)境自濟運動此起彼伏。臺灣當局被迫采取兼顧環(huán)保的經(jīng)濟發(fā)展政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重源頭污染減量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策鼓勵“兩大、兩高、兩低”(市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大、技術(shù)層次高、附加價值高、污染程度低、耗能系數(shù)低)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。同時鼓勵海外投資。20世紀90年代，由于島內(nèi)土地成本、勞工工資上漲，特別是環(huán)保抗爭運動，使傳統(tǒng)的勞動力密集且污染較重的產(chǎn)業(yè)要么關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，要么紛紛向大陸和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。到2009年，臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)為1.5％、工業(yè)為29.9％、服務(wù)業(yè)為68.6％。鼓勵農(nóng)業(yè)向休閑、有機、生態(tài)等可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣有機肥與生物肥料，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的沖擊，達到提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)與品質(zhì)安全，又保護生態(tài)環(huán)境和土地資源復(fù)育的目的。
注重源頭污染減量是減少污染源和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的有效途徑，臺灣在圍繞節(jié)能減排方面采取了諸多措施。比如加強河流污染整治，興建排水節(jié)流管及截流站、污水處理廠等相關(guān)污水凈化工程，對城市生活污水和工業(yè)廢水等易造成河流生態(tài)污染的水體進行凈化處理后排放。早在1988年就制訂“污水下水道發(fā)
展方案”，加速污水下水管道和污水處理廠建設(shè)。臺灣“行政院環(huán)境保護署”將2002年定為河流整治年，確定9條河流為重點整治對象，2003年起逐漸擴大整治范圍至高屏溪、二仁溪、濁水溪、淡水河等13條流域面積大、_r業(yè)與人口密集的河流。目前已進入“污水下水道第四期建設(shè)計劃”(2009―2014年)，預(yù)算6年投入2047.28億元新臺幣(下同)。截至2009年底，污水下水道用戶接管普及率為22.58％，其北市96.69％，高雄市55.95％，全臺灣污水處理率為47.79％。同時，加強工業(yè)區(qū)下水道系統(tǒng)管理和稽查，提升污水廠運轉(zhuǎn)效率。
第三是綜合運用法律、行政與經(jīng)濟手段。20世紀后期，臺灣建立了許多制度化的涉及環(huán)境污染的沖突解決機制，如設(shè)立環(huán)保警察、建立公害糾紛處理機制、并與司法部門聯(lián)合建立公害糾紛處理、賠償及偵審機制、各縣市推廣宣傳“環(huán)境保護協(xié)定”等。同時，相關(guān)部門在處理項目設(shè)立與涉及影響環(huán)境的決策時，其角色和做法也由早期的“救火隊”、打擊鎮(zhèn)壓環(huán)保抗爭行為的封閉的、沖突與對抗環(huán)保治理方式，向邀請專家學者、環(huán)保團體和地方社區(qū)民眾參與協(xié)同合作解決環(huán)境問題的開放式、和諧治理模式轉(zhuǎn)變。通過實施“土地復(fù)育策略方案暨行動計劃”，對違法濫墾濫伐濫建地區(qū)，收回土地廢耕還林，以加強國土復(fù)育與治山防洪，保障自然生態(tài)環(huán)境復(fù)育。2002年起在臺灣各流域推動成立“水環(huán)境守望襄助巡守隊”，至2009年度全臺灣共成立322支巡守隊。在采取行政手段保護生態(tài)環(huán)境的同時，臺灣還采取租稅等經(jīng)濟手段逐步調(diào)整水資源、能源等資源品的價格，以反映其真實成本。如臺灣于1995年7月1日開征空氣污染防治費。2001年11月開征土壤及地下水污染整治費，共涉及6大類125種化學物質(zhì)，僅2009年就征收6.29多億元。鼓勵企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備與技術(shù)，如符合工廠管理規(guī)定的制造業(yè)為防治空氣污染、水污染等用途，進口的機器、儀器設(shè)備及零部件可享受免稅等等。
為鼓勵植樹造林、修補山坡地的水土保持和水源涵養(yǎng)、景觀建設(shè)，臺灣多次推出造林獎勵政策。如1983年私有林地的造林獎勵金為1200元／公頃；1991年上升為3.2萬元／公頃(6年)、私有農(nóng)牧用地轉(zhuǎn)作造林的獎勵金為13萬元-32萬元/公頃(6年)；2002年對私有農(nóng)牧用地的造林獎勵金為第1年10萬元／公頃，第2-6年3萬元／公頃，第7-20年2萬元／公頃，如休耕直接給付每期2.7萬元；對公有林租地的造林獎勵金為第1年10萬元／公頃，第2-6年3萬元／公頃，第7-20年1萬元/公頃，如休耕直接給付每期2.7萬元；2002年臺灣開始推動平地景觀造林計劃，至2008年完成平地造林新植及林園綠化面積11626公頃，有效改善了臺灣的自然生態(tài)環(huán)境。
第四是設(shè)立特殊保護區(qū)域。為保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，臺灣先后在環(huán)境敏感地區(qū)設(shè)立自然保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、野生動物重要棲息環(huán)境、自然保護區(qū)等自然生態(tài)保育特殊保護區(qū)域。至2009年止，共有各類保護區(qū)85個，總面積達1089234公頃，其中陸域面積為685821公頃，海域面積為403413公頃。特殊保護區(qū)域陸域面積占到臺灣陸域總面積的18.95％，其中：自然保護區(qū)20個，總面積64654公頃；野生動物保護區(qū)17個，總面積25828公頃；野生動物重要棲息環(huán)境34個，總面積324669公頃；自然保護區(qū)6個，總面積21171公頃。各類自然保育特殊保護區(qū)域的設(shè)立，嚴格限制資源利用與開發(fā)，有限保護野生動、植物棲息環(huán)境，對臺灣森林、山坡地保育、水源區(qū)保育、水土保持、生動多樣性保護等發(fā)揮了重要作用。
第五是環(huán)保組織和環(huán)保運動的推動作用。1980-1990年間，臺灣面臨政治上最重要的轉(zhuǎn)型期，民間社會運動興起，其中環(huán)保團體的監(jiān)督與行動，對環(huán)境施政形成了持續(xù)、重大的壓力。1981至1986年臺灣發(fā)生公害事件約108件，1982年開始，臺灣環(huán)保抗爭運動興起，至1988年間發(fā)生自力救濟運動1516次，民眾以體制外的自力救濟方式來爭取或改善生存和發(fā)展的環(huán)境免遭污染和破產(chǎn)。㈣1987年，臺灣終止了“動員戡亂時期”，解除報禁、，環(huán)保訴求的顧忌徹底消除，民眾的環(huán)保行為掀起，據(jù)1993年“環(huán)保署”的統(tǒng)計資料，污染的陳情案件高達29805件，噪音污染20328件。環(huán)保運動由環(huán)境污染向生態(tài)保育等多元化發(fā)展，截止2009年，臺灣經(jīng)批準設(shè)立的環(huán)保財團法人約150個左右、環(huán)保NGO約300個左右。民間團體環(huán)保組織在環(huán)保運動中扮演了非常重要的角色，對推動環(huán)保、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、強化企業(yè)環(huán)境責任、環(huán)境宣傳教育等發(fā)揮了重要作用。
第六是廣泛開展環(huán)境教育，不斷提升全民環(huán)保素養(yǎng)。環(huán)境治理與生態(tài)保育取得良好成效的關(guān)鍵是重視環(huán)境教育。制訂和完善環(huán)境教育的法規(guī)、政策，主要包括“環(huán)境政策綱領(lǐng)”(1987年)、“環(huán)境教育概念綱領(lǐng)草案”(1989年)、“教育部環(huán)境教育要項”(1990年)、“邁向二十一世紀永續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育行動策略”(1998至2004年)、“加強學校環(huán)境教育三年實施計劃”、“環(huán)境教育法”(2010年)等。注重建構(gòu)完整的環(huán)境教育體系，既重視推動各級學校環(huán)境教育，又積極推動社會環(huán)境教育。運用正規(guī)中小學校和民間環(huán)保組織、環(huán)境志(義)工等多元化途徑，廣泛開展環(huán)境保育教育，提升公民生態(tài)環(huán)境保育的意識和環(huán)保素養(yǎng)。鼓勵社區(qū)民眾參與集水區(qū)保育、河流保育、濕地保護、海岸保育、生物多樣性保育、環(huán)境綠化等生態(tài)保育活動，學習生態(tài)知識，提升環(huán)保素養(yǎng)。2011年6月，臺灣實施“環(huán)境教育法”，規(guī)定各機關(guān)、公營事業(yè)機構(gòu)、高中以下學校等職員及學生，每年都須接受4小時以上的環(huán)境教育課程，為進一步行政規(guī)范化推廣全民環(huán)境教育并取得成效提供了制度化的政策與法律保障。
三、啟示
啟示一：要立法，更要重視執(zhí)法
20世紀80年代以來，大陸制定、頒布、實施的有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)約有60多項，但從目前環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境狀況看，執(zhí)行效果不理想。2009年10月1日起施行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》是為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但在一些地方?jīng)]有嚴格地執(zhí)行。應(yīng)該說，大陸已經(jīng)基本上形成了環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，現(xiàn)在需要做的是對環(huán)境保護和生態(tài)保育法律法規(guī)“有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。
啟示二：要注重運用經(jīng)濟手段
目前大陸在環(huán)境保護和生態(tài)保育上，仍然習慣于采取行政命令手段、大規(guī)模運動的方式。如在治理“三河三湖兩區(qū)一市一海”污染的工作中，當?shù)卣褪遣扇〉湫偷男姓钍侄巍⒋笠?guī)模運動式方式，關(guān)閉大量嚴重污染企業(yè)，投資總額超過180億美元，但是付出了巨大的成本，效果不理想、不穩(wěn)定。要有效利用排污收費、環(huán)境補償費、排污權(quán)交易等經(jīng)濟手段和市場機制，使守法成本和收益遠遠超出違法成本和收益，才能真正達到保護環(huán)境和生態(tài)的目標。
啟示三：要重視環(huán)境教育
噪音污染整治方案范文3
城市是廣大居民工作、學習和生活的家園，創(chuàng)業(yè)發(fā)展和社會文明進步的載體。加強城市管理，是落實科學發(fā)展觀、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務(wù)、構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障，是衡量城市物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)成果的重要標準。目前，我市城市管理工作中還存在部分職能交叉、職責不清、管理方法和手段相對滯后、長效管理機制不夠完善、臟亂差屢治不絕等與城市經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會文明程度的不斷進步、人民群眾要求的逐步提高不相適應(yīng)的問題。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識加強城市管理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，真抓實干，與時俱進，不斷理順城市管理體制，完善城市管理運行機制，切實發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把我市城市管理工作提高到一個新的水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。認真實踐科學發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點和難點問題為重點，進一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。堅持在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行市、縣（區(qū)）、街道三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責和職權(quán)。
2、強化法治，規(guī)范管理。堅持依法行政，切實規(guī)范城市管理行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。
3、以人為本，全民參與。始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，努力促進人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。
4、標本兼治，重在治本。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的突出問題，又要積極探索依靠改革和發(fā)展來逐步解決不利于社會和諧的深層次問題，建立城市管理的長效體制和創(chuàng)新機制，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、投入保障機制、屬地管理機制和輿論監(jiān)督機制。堅持疏導(dǎo)與防堵相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主。同時，通過加大城市管理和服務(wù)體制改革步伐，引入競爭機制，提高城市管理工作效率。
5、因地制宜，注重實效。各縣（區(qū)）政府及建設(shè)行政主管部門要從實際出發(fā)，研究制定符合本地實際的工作措施和目標任務(wù)，不搞相互攀比，不做表面文章。
（三）目標任務(wù)。
到年，全市按照省政府要求基本建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的城市管理體制及運行機制。不斷完善城市服務(wù)功能，使全市城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭使全市城市建成區(qū)供水普及率達到80％以上；燃氣從無到有，區(qū)年率先通氣，各縣也要積極爭取燃氣建設(shè)項目；綠化覆蓋率達到27％以上；污水處理率區(qū)、成縣達到60％以上；生活垃圾無害化處理率達到30％以上。
三、切實加強城市規(guī)劃工作
堅持以科學發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃編制工作。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。在規(guī)劃理念上要以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃內(nèi)容上，突出強制性內(nèi)容，有效配置資源，保護資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要努力實現(xiàn)城市規(guī)劃編制的“三個轉(zhuǎn)移”，即：從重確定開發(fā)建設(shè)項目向重保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉(zhuǎn)移；從靜態(tài)規(guī)定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位向動態(tài)控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設(shè)標準轉(zhuǎn)移；從單純平面規(guī)劃設(shè)計向立體三維空間整體規(guī)劃轉(zhuǎn)移。
加強對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項目方案，經(jīng)審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。嚴格落實城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“紅線“（道路保護范圍）、“藍線“（水系保護范圍）、“綠線“（綠地保護范圍）、“紫線“（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線“（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）管治的空間，必須依法加強控制，不得另作他用。
進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理，提高建設(shè)項目選址的科學性、合理性。以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的各類建設(shè)項目在頒發(fā)土地使用證和報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關(guān)部門審批（核準、備案）的建設(shè)項目，省級以上風景名勝區(qū)和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目選址，逐級上報至省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。
四、加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行的調(diào)控和監(jiān)管力度
加強城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護區(qū)的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴防污染城市飲用水源水質(zhì)。抓住國家支持的政策機遇，搞好水質(zhì)監(jiān)測改良設(shè)施配套和管網(wǎng)改造項目建設(shè)，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。西和、徽縣等有缺水跡象的縣城，要從城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，通過勘探和科學論證，尋找可靠的水源，力爭從根本上解決供水不足的問題。同時，要大力全社會倡導(dǎo)節(jié)約用水。
加強對城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護與監(jiān)管，、成縣已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置，并確保其正常運行，達標排放。加強城區(qū)河道、排洪道的維護和管理，對侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實施城市“綠線“管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應(yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。
在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，推動城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，認真落實補償政策，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。對舊城區(qū)保留建筑較多的區(qū)域應(yīng)盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿足市民生活需要。政府應(yīng)安排專項資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
進一步建立健全應(yīng)對城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機制，增強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。
五、大力開展城市環(huán)境綜合整治
加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。重點整治城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場、園林景點、親水平臺、居住小區(qū)、企業(yè)和學校周邊地段、城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、廣場、城市出入口等區(qū)域的臟、亂、差。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運責任制，全面落實“門前三包”衛(wèi)生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可逐步實行分類收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道的垃圾方箱、垃圾臺。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路、公路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。
規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區(qū)亂停車輛、亂設(shè)攤點、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場和停車場建設(shè)，堅決取締以路代市、以路代場。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學合理地編制交通運行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進入城區(qū)。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格控制設(shè)置規(guī)格和色彩風格，突出地方特色，提高材質(zhì)檔次，提升設(shè)置標準，加大亮化、美化力度，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時經(jīng)營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實行嚴格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作。縣（區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合本地實際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經(jīng)營活動。
加強城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加大機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，切實解決夜間施工、鳴放煙花爆竹等噪音擾民問題，營造清靜的人居環(huán)境。
六、加快法制建設(shè)，強化依法管理
縣（區(qū)）政府可按照城市管理的上位法規(guī)，結(jié)合實際制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實施細則，逐步建立和完善城市管理規(guī)章制度體系。
積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格按照國家公務(wù)員標準進行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關(guān)部門，對執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立問責制，對、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴重損害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責任。完善城市管理綜合執(zhí)法運行機制，進一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當分離而又有機結(jié)合的協(xié)調(diào)運行機制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。
七、積極創(chuàng)新城市管理體制
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責權(quán)一致、講求實效的原則和科學有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進的新機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責，社會廣泛參與的城市管理體制，把城市管理工作真正落實到基層，拓展到社區(qū)，整合城市管理資源，發(fā)揮城市管理效能，建立健全“權(quán)責明確、范圍清晰、責任落實、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理新模式。要按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責權(quán)一致、講求實效的原則和到基層、進社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出縣（區(qū)）、城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)、載體和行政隸屬作用，強化城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)居委會在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，賦予城關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)市容整治、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能，其所需工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。
進一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機制，要把城市管理工作作為層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。進一步完善城市管理投入機制，合理控制政府城市建設(shè)負債規(guī)模，推行特許經(jīng)營權(quán)制度，運用市場機制，多方引導(dǎo)國內(nèi)外各類社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進體制機制創(chuàng)新，擴大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進“數(shù)字”城管，綜合運用經(jīng)濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，努力營造“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會共駐共建”的城市管理新氛圍，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的長效管理體制和機制。
八、切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
健全工作機制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，建立完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責，建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關(guān)職能部門，努力形成分工協(xié)作、責任明確、考核科學的城市管理工作新機制。
發(fā)動全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾，在全市上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質(zhì)，增強參與城市管理的意識和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。