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化學品安全法范文1

[關鍵詞]危化企業；安全管理；危險化學品；應急機制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.069

1 危化企業安全管理存在的問題

（1）人員素質是導致危化企業安全事故的重要因素之一。危化企業以中小企業為主，大部分企業法人文化水平不高，盲目追求眼前利益，不重視安全生產。從業人員素質不高，而且人員流動性比較大，未經過安全培訓就進人工作崗位，不熟悉相關的操作規程及注意事項，對工作場所危險源認識不足，極易由于操作不當發生危險事故。發生危險時容易慌亂也不能采取及時有效的應急措施。危化品企業工藝流程復雜、工藝參數多、自動化控制程度高、操作要求高，由于人員素質不高導致的誤操作是引發事故的一個重要原因。

（2）導致危化企業安全事故的另一個重要的原因是生產設備不合格。生產設備是危化企業進行日常運作的起點，由于危化品本身存在易燃易爆易腐蝕的特性，企業的生產設備長期與具有腐蝕性的介質接觸，加之缺乏合理的保養與維護，就會造成生產設備的老化和質量降低。生產設備未達到安全標準，為安全事故的發生埋下了隱患。

（3）生產過程管理是危化企業安全管理過程中最復雜也是最難以控制的管理環節。目前，我國很多危化品生產企業缺乏對生產現場的監控，沒有專業的安全管理人員對安全事故進行預防性的控制；生產過程中對一線操作員工起到制約作用的安全管理條例不健全。此外，眾多危化企業內部信息化水平過低，對生產過程的監控手段不足，導致安全事故突發時應急反應滯后。

（4）應急事故響應機制是危化企業安全管理必不可少的組成部分。但是企業平時的應急培訓及演練并不充分，導致從業人員的應急救援能力不足。加之企業缺乏應急預案的設定，在安全事故發生時容易自亂陣腳，現場的應急處理比較混亂，錯過最佳的事故控制時機。

2 改進危化企業安全管理的對策措施

面對危化品生產過程中存在的諸多問題，找到切實有效的安全管理方法是避免安全事故發生的根本。安全管理是企業管理的重要內容，是現代企業科學管理的重要組成部分。安全管理是針對勞動安全進行的組織、指揮、控制、協調工作，即運用安全的組織、制度、方法手段對勞動安全進行一系列管理。安全管理涉及企業全局的工作，滲透到企業管理的各方面，需要實行全員、全過程的管理，需要企業各級領導和職工以及各部門、各方面分工負責去做。因此，在危化企業改善安全管理水平的過程中，要做到投入的平衡，切忌出現佩爾茲曼效應。

危化品生產涉及了人員、設備、生產過程的安全管理問題，因此，本文的危化品安全管理體系框架是建立在信息化系統基礎上，從人員管理、設備管理、生產過程管理和應急事故響應機制四個方面進行探討。

2.1 加強人力資源管理

提高危化企業安全管理水平必須加強人力資源管理，據統計我國危化品安全事故中，70%～80%是由于人為因素引發的。加強人力資源管理主要從以下三個方面著手：

（1）員工招聘。危化企業在招聘員工的環節務必嚴格把關，對于有特殊要求的工種一定要有相關的從業資格證書才可以聘用，不可為了完成招聘任務而放寬招聘門檻，對于員工從業的硬性資質如操作工準操作范圍、相關的從業年限、身體健康狀況等必須經過嚴格的審查，務必在招聘環節從源頭上控制招聘員工的素質。

（2）崗前培訓。崗前培訓是提高從業人員安全意識以及業務能力的有效手段。從業人員在錄用后，首先要進行安全知識培訓，使其熟悉相關的操作要領以及安全注意事項，加強對生產場所的危險源的認識，培養員工的安全意識。其次還要進行應急逃生培訓，這樣在事故發生時才能及時地應對，避免事態嚴重。

（3）后續教育。安全教育的警鐘需要長鳴，要定期對從業人員進行安全培訓的繼續教育，定期的安全培訓可以根據最新的法律法規的相關文件精神，進行培訓學習。培訓結束后對從業人員進行書面考試檢查，確保安全培訓的效果。后續教育還可以與當地的高校合作，定期邀請相關專業的專家對員工進行培訓，或者組織員工參加高校的安全教育講座，提高員工的安全意識。

2.2 改善生產設備管理

（1）設備購置。在設備購置方面危化企業一定要挑選優質的設備供應商，保證設備的具有良好的運作能力和安全性能。

（2）日常檢查。定期的設備檢查是設備保持優良性能的前提條件，注重設備的日常檢查，建立合理的檢查制度，確保生產設備符合安全生產標準，并進行詳細的檢查記錄。對于影響設備安全性能的關鍵部位更是要進行經常檢查，發現異常及時修理。

（3）保養維護。設備的保養主要是根據設備的使用年限和保養標準進行定期的保養維護，對于超過使用壽命的設備及時進行報廢處理。

2.3 科學管理生產過程

（1）預防性風險控制。在生產開始之前，企業應該安排專業人員根據生產產品的物理及化學性質、具體的作業活動等相關因素采用系統安全分析法進行安全風險識別與評價，將部分可控安全隱患消滅在萌芽中。通過安全風險評估，將高風險的操作流程和事故敏感點進行記錄，并匯編到企業的安全手冊中，通過培訓等方式告知操作人員注意事項和防范措施。

（2）生產過程監控。由于危化品生產過程中危險性大，危化企業應當對整個生產過程進行全程監控。監控攝像頭要能夠將生產一線的操作情況拍攝出來，并通過網絡將信息實時傳輸至監控室，使監控人員可以密切掌握生產情況，并能夠強化操作人員的自律能力，確保生產過程的安全。

2.4 完善應急響應機制

（1）建立專門的應急工作小組。建立專門的應急工作小組，有助于危化企業更有效率的組織員工進行應急處理以及救援逃生。應急工作小組應該明確成員的組成以及職責分工，將責任落實到個人。一旦事故發生，每個小組成員都能迅速開展事故處理工作，帶領員工進行救援逃生。

（2）制定詳細的應急預案。危化企業應該根據企業生產的危化品的化學及物理性質制定相應的應急預案，并不斷地完善。對于重大的節假日或者惡劣天氣等特殊情況也要制定專門的應急預案。還應該定期組織事故應急演練，切實提高實際的操作水平，不斷提高應急處理能力。

化學品安全法范文2

T先生是某外資電器公司（以下簡稱M公司）的家電產品檢測工程師。M公司是在中國依法設立的獨立法人單位，在中國經營電器產品的采購，訂購，并銷往歐洲。2011年12月，T先生從新聞中了解到，美國蘋果公司使用正己烷（n-Hexane）作為檢測試劑，造成群體性中毒事件。聯系自己在M公司的工作內容，也有使用正己烷作為檢測試劑擦拭電器商標的環節，于是他向公司總經理提出，要求將工作中使用的正己烷試劑更換為酒精，并要求公司提供安全護具。

M公司的總經理是一名德國人（以下簡稱K先生），擁有德國化學博士學位。K先生認為：M公司目前用于家用電器商標擦拭檢測操作的正己烷，低于中國國家職業衛生標準限定的濃度，且操作方法符合規定。K先生委托香港生產力促進局對該公司進行了環境檢測，結論是“操作現場的空氣中正己烷水平遠低于職業健康指導規定，這說明，空氣中的正己烷目前不會造成健康問題”。

因此，M公司在2012年1月以書面形式正式答復T先生：公司經檢測認為目前使用的正己烷帶來的影響，完全在國際標準安全指引之內，因此對健康不會產生影響，也無需采取安全防護措施。同時，M公司安排T先生到官方指定的醫院進行了職業健康檢查，檢查結論是：未發現患有正己烷疑似職業病。

2012年2月，T先生向當地勞動仲裁委提出仲裁請求，以M公司拒不提供勞動條件和勞動安全防護，違反《勞動合同法》第三十八條的規定，被迫離職并要求支付經濟補償金、賠償遭受職業病的人身損害等合計人民幣十萬元。M公司委托某律師事務所J律師應訴和答辯。

2012年4月，當地勞動仲裁委做出非終局裁決，裁定M公司應支付T先生經濟補償金人民幣六萬元、駁回T先生要求的職業病損害賠償請求。M公司隨后改向勞動法專家求助，勞動法專家綜合分析案情后，指導M公司調整觀點、積極收集有利證據，幫助M公司至當地一審法院，最終在一審法官的主持下雙方簽署了《調解書》，M公司支付調解款人民幣四萬元，本案終結。

【案件焦點】

M公司委托的J律師，在本案的勞動仲裁階段采用的答辯理由：

一、M公司目前采用正己烷進行家用電器商標的擦拭檢測操作，符合中國國家職業衛生標準（GB4706.1-1998《家用和類似用途電器的安全：第一部分――通用要求》）規定的方法。該國家標準的7.14條款規定，“本標準所要求的標志應清晰易讀且持久耐用。通過視檢，并通過用手拿沾水的布擦拭標志15秒，再用沾汽油的布擦拭15秒來檢查其合格性。經過本標準的全部試驗之后，標志仍應清晰易讀，標志牌應不易

揭下并且不應卷邊”。并且強調該國標規范中所指的“用手拿沾汽油的布進行擦拭”，并沒有強調一定要戴手套等護具。

二、正己烷在中國俗稱“白電油”，也叫“抹機水、抹面水、洗機水、去污水”，常在工業上用作清洗劑，廣泛應用于五金、電子、光學玻璃、印刷和制鞋等行業，跟汽油一樣常見，在中國很容易獲得。M公司采購的正己烷產品外包裝上也只提示有易揮發和易燃的特性，沒有提示有毒有害，因此不屬于顯著的有毒有害物質。且M公司安排T先生進行的擦拭檢測工作只是他從事工作中的極小一部分，只是對送檢的家電樣品進行檢測，在一年內僅有不連續的幾個月，且從事的月份里，一周僅實施一次，每次不超過15秒，屬于偶然使用。與美國蘋果公司這樣的大規模生產制造業，頻繁、多次的接觸相比，根本不是一個概念。

三、M公司在接到T先生反映的情況后，委托香港生產力促進局到廣州的M公司工作現場，對正在使用正己烷進行家用電器的擦拭檢測操作工作現場進行檢測，檢測所得的空氣中“正己烷含量，為0.11 mg/m3，遠遠低于中國國家職業衛生標準（GBZ2.1-2007《工作場所有害因素職業接觸限值：第一部分――化學有害因素》）限定的標準（100 mg/m3）”。香港生產力促進局環境管理部所做的《空氣中正己烷含量測量報告》的結論是，“操作現場的空氣中正己烷水平遠低于職業健康指導規定，這說明，空氣中的正己烷目前不會造成健康問題”。此外，M公司安排K先生進行了職業健康檢查，檢查結論是：未發現患有正己烷疑似職業病。沒有造成實質損害。

四、K先生以及該公司的外籍管理層普遍認為，根據他們對歐洲的法律的理解，對于符合安全標準的操作，是可以不必提供安全保護用品的。

勞動仲裁的結果：

一、查明正己烷是一種化學溶劑，具有一定毒性，會通過呼吸道、皮膚等途徑進入人體，長期接觸可導致人體出現頭痛、頭暈、乏力、四肢麻木等慢性中毒癥狀，嚴重的可導致暈倒、神志喪失甚至死亡。正己烷中毒屬于我國《職業病目錄》中職業病中毒的范疇。

二、M公司提交的證據《空氣中正己烷含量測量報告》系香港生產力促進局環境管理部出具的，因M公司未提交香港生產力促進局環境管理部的檢驗資質證明或其他相關證據，因此無法核實《空氣中正己烷含量測量報告》的有效性。而且該《空氣中正己烷含量測量報告》也僅對正己烷在空氣中的含量進行了測定，事實上，正己烷還會通過皮膚等途徑進入人體。而T先生的工作恰恰是徒手使用正己烷擦拭標識，與正己烷存在皮膚接觸。在T先生要求提供勞動保護的情況下，M公司沒有提供防護措施及個人防護用品，違反了相關法律的規定。因此支持T先生訴求的被迫離職經濟補償金六萬余元。

三、采信了M公司提交的《職業病健康檢查報告》，以未患職業病的原因，駁回T先生要求的人身損害賠償要求。

【專家評析】

M公司在勞動仲裁階段敗訴的原因是多方面的。總的來說，M公司的高層管理者不熟悉中國關于職業病防治的法律規定，在中國的政治文化和法律環境下盲目套用對外國法律的理解，片面強調在數據上的安全性；另外，其委托的J律師在勞動仲裁階段的答辯思路和證據準備等方面也存在諸多缺陷。

一、《中華人民共和國職業病防治法》第八十七條第一款規定：“職業病危害，是指對從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。職業病危害因素包括：職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素”；第二十三條第一款規定：“用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。”該法律全文中使用了法律條文很少采用的“可能”這個詞語多達23次，充分體現了該法律對于保護勞動者職業健康的嚴肅性，對于任何“可能的危害”，用人單位都必須采取有效的職業病防護設施，并提供有效的個人防護用品。

因此，M公司在經營管理過程中，只片面地強調其使用正己烷的濃度、操作方法等數據特征符合規定，而忽略了中國法律對于用人單位應該為勞動者提供必需的安全防護用品的嚴格規定。其不熟悉中國法律的具體規定，是導致其敗訴的根本原因。

二、T先生申請仲裁的觀點是M公司“沒有按照法律規定提供必要的安全防護用品”，因此他被迫解除勞動合同索要經濟補償金。而M公司委托的J律師采取

的主要辯護觀點，僅為強調“經過檢測該化學溶劑正己烷濃度符合國際標準，且只是偶然使用，經過體檢也沒有患職業病”。因此針對T先生所主張的觀點，J律師所做的辯護，完全是“答非所問”。

三、根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》法釋〔2001〕33號，第十一條規定：“當事人向人民法院提供的證據系在中華人民共和國領域外形成的，該證據應當經所在國公證機關予以證明，并經中華人民共和國駐該國使領館予以認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。當事人向人民法院提供的證據是在香港、澳門、臺灣地區形成的，應當履行相關的證明手續。”

我國從1981年開始，中國司法部經中央有關主管部門同意，建立了委托公證人制度，1996年2月，最高人民法院就在其與司法部聯合下發的《關于涉港公證文書效力問題的通知》中明確指出，在辦理涉港案件中，對于發生在香港地區的有法律意義的事件和文書，均應要求當事人提交委托公證人出具并經司法部中國法律服務（香港）有限公司審核并加章轉遞的公證證明。2004年1月1日起施行的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其附件也明確規定委托公證人制度已經成為內地與香港共同認可的司法互助制度。對委托公證人以外的其他機構、人員出具的或未經審核加章轉遞程序的證明文書，視為不具有民事訴訟法中規定的公證文書的證明效力和執行效力。

在本案中，M公司提交給勞動仲裁委的由香港生產力促進局環境管理部出具的《空氣中正己烷含量測量報告》，在勞動仲裁階段沒有辦理此證明手續，導致該報告未被采信。經勞動法專家提醒，M公司在法院一審階段補辦了證明手續，才起到了應有的證據效用。

【總結提示】

化學品安全法范文3

危險化學品的存儲環節是最容易發生事故的環節，應該加大對危險化學品存儲環節的監控力度。（1）制定相關法律法規我國進行了危險化學品存儲的法律法規的制定和修正工作，以便在存儲環節安全管理危險化學品。相關法律法規不斷完善、規范，其科學性也不斷增強。定期對危險化學品的存儲工作進行檢查，對潛在的事故進行逐一排查，一旦與相關安全法律法規不相符的地方，應該限期進行整改。（2）營造一個安全的存儲環境為了降低存儲環節危險化學品發生事故的概率，應該正確選擇危險化學品的庫房地址。庫房應該設立在與學校、醫院、居民區、商業區、公園、發電廠等人口密集或者對人民生產生活有重要作用的地方。（3）控制好庫房內危險化學品的安全存儲量由于危險化學品的性質特殊，一般具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特質，不能與其他物品混合存儲，并且根據國家的有關規定，具有這些性質的物品不能大量存儲，不能采用堆垛的形式存儲，對于不同規模的存儲庫房設定了不同的安全存儲量，如果超過對應的安全存儲量，會加大發生安全事故的可能，加大事故的危害程度，加劇了救援人員的救援難度，對周邊人民造成經濟損失甚至會威脅周邊人民的生命健康。

2安全使用危險化學品的監控技術

2.1健全相應的規章制度施行個人責任制由于在使用危險化學品的過程中隨時可能發生危險，必須按照國家安全使用危險化學品的法律法規來進行使用。需要有關部門健全相應的規章制度，并記錄好何時何人在使用危險化學品，一旦發生事故，將責任落實到個人。要想安全使用危險化學品，需要具有有效力的危險化學品使用申請許可證，保證使用危險化學品的每一環節都能夠做到安全合理，從而降低安全事故發生的概率。

2.2控制危險化學品的危險因素危險化學品必須要按照相關法律法規進行使用，其生產使用單位必須有上級管理部門的生產使用許可證明，并在工廠、企業中設立專門負責安全管理的機構，并雇傭有相關經驗的安全管理人員，要對負責安全生產的管理人員進行責任劃分，使管理人員能夠明確自己的責任。

2.3建立危險化學品知識的培訓機制為了工廠、企業的安全運營，要對相關工作人員進行安全管理和安全使用方面的培訓，讓他們能夠掌握正確使用危險化學品的方法，保證危險化學品的安全。

3結束語

化學品安全法范文4

危險化學品經營企業主要存在以下幾個方面的問題：

1、經營單位點多面廣，監管難度較大。市區、鄉鎮、農村都有油漆、農藥的經營單位，尤其是農藥主要分布在鄉鎮和農村，比較分散。經營單位大部分屬于個體經營，有的油漆店不是油漆專賣，而是以賣裝飾材料為主，順帶賣一些油漆。農藥大部分也是和化肥以及其它農資一起經營，安全條件和安全管理水平都存在較多問題，部分農藥經營單位擅自經營屬于危險化學品類的農藥，而不辦理危險化學品經營許可證，執法檢查到就會想法設法推諉扯皮，因其涉及農業服務，安監部門處于兩難境界，監管工作和執法工作難度很大。

2、經營利潤相對較薄，安全投入不能保證。不管是油漆還是農藥都存在較為激烈的競爭，雖然在數量的總體規劃上進行了控制，但經營單位數量仍然較多，必然帶來利潤的下滑。利潤沒有了保障，業主就不愿在安全投入上花費資金。

3、單位業主文化程度不高，安全意識較弱。部分經營油漆、農藥的個體工商戶，文化程度不是很高，有一些僅僅是小學文化程度，對危險化學品的危險因素了解不多，即使參加培訓學習，安全管理能力和水平也難以得到提高。部分油漆農藥經營業主沒有危險化學品經營許可準入的意識，以為參加了安全培訓，取得安全資格證書就可以經營，而不知道經營油漆、農藥也需要領取危險化學品經營許可證。

4、危險化學品儲存場所安全基礎設施要求較高，手續辦理程序較多，投入資金相對較大，部分油漆、農藥經營業主不愿意辦理倉儲手續，而辦理經營許可證又需要儲存場所相關證明文件。所以部分業主干脆就不辦理危險化學品經營許可證，無證經營危險化學品（油漆、農藥）。無證經營占據的比例達到一定的程度時，增加了安全生產行政執法的難度。

5、是執法部門不能相互配合的問題。危險化學品的管理由多個部門共同承擔，在互相溝通、互相配合上還存在一些問題，一些油漆經營業主，便充分利用這個缺陷，在辦理工商營業執照時，偷梁換柱，經營范圍中只注明裝飾涂料或者其他內容，而實際上經營產品就是屬于危險化學品的油漆產品。

根據以上幾個方面的問題，加強油漆農藥經營企業的安全管理，提出幾點對策：

1、加大宣傳力度，進一步增強相關經營業主的安全法制觀念。采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大危險化學品相關的法律法規的宣傳力度，條件許可的情況下，利用各種渠道送法上門，保證所有從事油漆農藥經營的業主都能對相關法規有所掌握。

2、加大執法力度的同時，積極發揮新聞媒體的作用，及時報道執法查處情況，選擇典型案例進行宣傳曝光。要達到打擊一個非法經營，帶動一片合法經營，打擊少量違法經營，帶動一個行業合法經營。

3、將城市中油漆經營單位相對集中，成立油漆專門市場，統一辦理相關證照，規劃設立統一的倉庫儲存，減輕個體業主經濟負擔。對鄉鎮和農村的經營單位，在確保安全的前提下，在法律法規許可的范圍內，適當降低要求，允許存放部分農藥、油漆，而不設立倉庫儲存，通過加強監管來增加安全系數。

4、農藥的經營絕大部分還是供銷系統和農業系統下屬單位，積極發揮供銷社、農業局或行業協會的引導作用，提高農藥經營單位辦理危險化學品經營許可證的積極性，從而提高經營單位的安全管理基礎。

化學品安全法范文5

一、指導思想

認真貫徹市、區關于安全生產工作的各項部署，認真實踐科學發展觀，堅持安全發展指導原則、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和標準規程為依據，以危化行業隱患排查為重點，標本兼治、突出重點、依法治理、夯實基礎、提高水平，促進全鄉危險化學品行業安全生產形勢持續穩定好轉，為全鄉的經濟發展創造良好的安全生產環境。

二、工作目標

通過開展危險化學品安全生產“三項行動”，強化安全生產基礎和管理，進一步落實安全生產措施，加快構建危險化學品安全生產長效機制，促進全鄉安全生產形勢持續穩定好轉，危險化學品從業單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證山崗率達100%，危險化學品生產企業安全標準化率達100%，保持全鄉危險化學品無任何安全事故。

三、主要內容

（一）執法行動重點內容

對以下行為依法打擊或查處

1、無證無照或證照不齊從事危險化學品生產、經營、儲存、運輸的；

2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行建設的危險化學品企業和單位；

3、不按規定采取防范措施或限期整改不到位的；

4、拒不執行區、鄉安全監管指令，抗拒安全執法的。

（二）治理行動重點內容

1、危險化學品生產企業：對閔漢乙炔氣的生產、儲存管理，一是檢查建立健全和嚴格執行安全生產責任制，特別是企業法定代表人和企業管理層安全生產責任制的落實；二是要認真制定和嚴格執行防火作業，定期開展從業人員安全教育和技能培訓并能夠取得實際效果；三是檢查建立健全和嚴格執行定期事故隱患排查制度，完善事故隱患排查治理的體制機制，加大安全投入，保障有效實施事故隱患排查治理，把隱患排查納入日常安全管理，使隱患排查工作制度化、常態化，特種設備和安全設施要符合國家有關規定，依法辦理法定檢查、檢驗手續，設置專門的安全儲存區域；四是對生產、儲存裝置進行安全評估，是否做到兩年進行一次安全評估，有無備案登記；五是規范貨運環節的安全管理，企業應檢驗承運單位是否有危險貨物運輸的資質，駕駛人和押運人員是否取得個人從業資格證等。

2、危險化學品經營企業和單位

我鄉范圍內危險化學品經營企業和單位主要是騰達和工行液化汽站及農藥銷售網點，將重點采取以下措施：

（1）治理超越許可范圍經營行為，危險化學品經營網點要嚴格按照行政許可的規定和要求，不得超范圍銷售危險化學品，要嚴格執行“一書一鑒”（化學品安全技術說明書、化學品安全標準）制度。

（2）治理不嚴格執行劇毒化學品安全管理制度行為，農資經營網點在購買農藥等劇毒化學品應當到取得經營危險化學品生產經營取得經驗許可證的單位購買，并做到安全存放。

（3）治理液化汽站防火距離和檢維修管理，設施和周邊防火距離應符合規范要求，人員應經過培訓并考核合格后上崗、卸汽、充裝、檢修等重要環節要嚴格執行安全管理制度，要編制科學的應急預案，配備相應的器材。

（三）宣傳教育行動重點內容

1、宣傳安全生產法律法規，規章制度，增強安全法制意識；

2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

3、在兩液化汽站及閔漢乙炔廠設置永久安全生產宣傳標語，進一步濃厚安全文化氛圍；

4、深入開展“安全生產月”集中宣傳教育活動；

5、加強企業主要負責人，安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、工作步驟

“三項行動”要貫穿于危險化學品生產、經營、儲存使用企業全年安全生產工作始終，同步布署安排、同步組織實施，同步檢查推進，統籌兼顧、突出重點、有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）宣傳發動階段（5月上旬）

1、對安全生產“三項行動”進行動員和部署，提高思想認識，做好宣傳發動，著力營造全社會廣泛參與和監督的良好氛圍；

2、各危險化學品企業行業按本實施方案，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

（二）推進工作落實階段（5月中旬至9月）

1、落實政府安全監管主體責任。鄉政府鄉長張相金同志為危險化學品安全監管第一責任人，副鄉長周義國同志、安監辦曹正良同志具體監管落實各項工作，積極推進危險化學品企業及經營單位聯系制度，建立聯合監管工作機制與通報協查制度，及時解決危險化學品安全監管工作中出現的問題。

2、以“安全生產月”活動為契機，進一步加大宣傳教育力度，進一步推動安全生產為針、政策和各項任務措施貫徹落實；

3、抓好危險化學品安全專項整治工作，進一步規范其行為，認真排查隱患，防止事故發生。

（三）鞏固擴大成果階段（10月至12月）

針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，落實各項措施，切實消除事故隱患。

五、工作要求

一是加強組織領導。按照“安全生產年”活動總體部署，在上級部門的指導下，切實做好危險化學品的各項監管職能和意識；

化學品安全法范文6

主題詞:8號令 難點 探討建議

《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》(下稱“8號令”)自2003年9月1日起正式施行以來,已成為海事部門依法對海上海事違法行為實施行政處罰的主要依據,在保護當事人的合法權益、理順各類海上海事違法行為的行政處罰工作方面起到顯著的促進作用,進一步規范了海事部門的行政處罰工作,最大限度地維護了海上交通秩序和防止船舶污染水域。經過5年多的執法實踐,筆者結合日常工作中就8號令在實施過程碰到的難點問題作了分析與探討,并為本規章今后的修訂提出一些粗淺的建議。

一、對海事行政處罰工作的認識

海事行政處罰是國家海事行政機關依法對違反海事行政管理秩序的公民、法人和其他組織進行懲戒的一種行政行為,它是國家海事行政管理活動中的一項重要法律制度和必不可少的行政措施,其目的是使行政管理相對人依法經營,今后不再出現類似違法行為,維護良好的海事行政管理秩序。同時也對改善行政管理工作、提高執法水平、保護公民和組織的合法權益起到積極作用。8號令的實施,進一步規范了海上海事行政處罰行為,保護了當事人的合法權益,使行政處罰更規范更符合程序。海事行政處罰遵循以下原則:

㈠ 處罰法定原則

8號令第六條規定,海事行政處罰必須依法進行,確定了海事行政處罰必須堅持處罰法定原則,這是行政處罰的核心。處罰法定原則指法無明文規定不處罰。公民、法人或其他組織的任何行為,只有在法律法規明確規定應予處罰時,才能受到處罰。

㈡ 過罰相當原則

8號令第十一條規定:“海事行政處罰的輕重,應當與海事行政違法行為和承擔的海事行政法律責任相適應。”這就要求海事主管機關在進行海事行政處罰時要遵循過罰相當的原則。罰重于過,無以服人;罰輕于過,難以達到震懾和制止違法行為的目的。

㈢ 一事不再罰原則

8號令第十條規定:“對當事人的同一個海事行政違法行為,不得處以兩次以上罰款的海事行政處罰。”一事不再罰指對同一個違法行為,不能以同一事實和同一理由給予兩次以上的處罰,目的在于防止重復處罰。

㈣ 教育與處罰相結合原則

8號令第六條規定:“實施海事行政處罰,應當遵循合法、公開、公正,處罰與教育相結合的原則。”處罰和教育是實施法律規范的兩種不可少的手段。對違法者給予處罰,更應強調教育,行政處罰的目的是糾正違法行為,對違法者進行教育,提高法制觀念。

二、在執法實踐中遇到的難點

㈠ 經營性與非經營性的劃分

根據國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知(國發[1996]13號),國務院各部門制定的規章對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1 000元;對經營活動中的違法行為,有違法所得的,設定罰款不得超過違法所得的3倍,但是最高不得超過30 000元,沒有違法所得的,設定罰款不得超過10 000元;超過上述限額的,應當報國務院批準。8號令嚴格遵循了這一規定,對法律、行政法規未設定處罰依據的海事違法行為,均明確了經營性和非經營性的處罰標準,但在實際操作中,這對具體的執法實踐造成了障礙。因為行政行為是指行政主體行使行政職權、進行行政管理的活動,本身具有其特有的屬性,無法準確地將所有的活動區分為經營性和非經營性。根據行政處罰法的規定,行政處罰應當以違法行為的社會危害程度為依據,對水上交通安全而言,違法行為的社會危害性與該行為是否屬于經營性沒有必然的聯系。以違法行為的經營性與非經營性做標準確定罰款金額,很難體現過罰相當的原則。

㈡ 有違法所得與無違法所得的界定

8號令同樣根據國發[1996]13號文件對大部分違反水上交通安全管理秩序的行為設定了這樣的規定:對經營活動中的違法行為,有違法所得的,處違法所得3倍以下、最多不超過30 000元的罰款;沒有違法所得的,處10 000元以下的罰款等。但在實際執行過程中,由于各地主管機關對此概念界定模糊,出現了對同一違法行為各地處罰結果不一致的現象,容易給船方造成執法隨意性較大的印象,有損海事形象,法律的公正性、嚴肅性也得不到體現。有的船主還會鉆這一規定的空子:違法所得只有100元或更低,按違法所得3倍以下罰款,則可能比無違法所得的罰款更低。由于理解上的偏差,可能出現對相同類別甚至情節相近的違法行為的違法所得認定結果的不同,從而導致處罰力度不一。航運業是一個流動性很強的行業,中間環節很多,海事部門對其違法行為的全過程以及有無違法所得的真實情況不可能全面掌握,使調查取證工作有較大難度。如對“低于最低安全配員”違法行為的違法所得的認定,目前各地主要存在以下幾種看法:一是把航次的運費收入和缺少船員節省的工資均認定為違法所得,并將船長當月工資按航次天數折算出其本人的違法所得數額;二是只將航次運費收人和缺少船員節省的工資二者中的一項認定為船舶所有人的違法所得,船長本人無違法所得;三是認定船舶所有人和船長均無違法所得。由于對違法所得沒有具體的規定和認定標準,所以給日常執法造成了一定的難度。

㈢ “危險化學品以外的危險貨物”這一概念難以理解

在8號令第七節關于違反海上危險貨物載運安全監督管理秩序的處罰規定中,依據《危險化學品安全管理條例》這一行政法規設定的處罰規定更具有可操作性。但依據《海上交通安全法》這一法律設定的“危險化學品以外的危險貨物” (第六十、六十一條)這一概念卻難以理解。《危險化學品安全管理條例》第三條第二款對危險化學品的范圍確定為:危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環境保護、衛生、質檢、交通部門確定并公布。顯然,《危險化學品安全管理條例》只會加強海上危險貨物載運安全的監督管理,是對船舶載運危險貨物管理的具體化,不會也不可能與比之高一層次的《海上交通安全法》中對危險貨物管理規定相排斥或隔裂,如果僅依據《海上交通安全法》對“危險化學品以外的危險貨物”進行規范,則難以形成管理合力,造成法律資源的浪費和當事雙方的困惑。

㈣ 部分違法行為的處罰規定與相關法規的銜接不緊密

《中華人民共和國內河交通安全管理條例》經2002年6月19日國務院第60次常務會議通過,自2002年8月1日起施行。在一年之后,8號令也于2003年9月1日起施行。從規范行業管理角度來看,船舶、設施在航經海上、海港(包括含內河航道的河口港,如上海港)或內河水域時,在因違反海事行政管理秩序行為被實施責任追究時,不應有太大的反差,否則容易給船方造成法制的不統一之感覺,削弱了水上管理的整體合力,與“行政執法一面旗、水上監管一盤旗”的指導思想不相協調。《條例》第十章共有22條對違反海事行政管理秩序的行為作出了比較嚴格的處罰規定,特別是在對“三無”船舶(未按規定懸掛國旗,未按規定標明船名、船籍港、載重線,安全作業未報備及超載等違反水上交通安全)的違法行為,都有明確的處罰或處置措施,對維護水上交通安全、避免事故發生都能起到較好的管理效果。但8號令在對這些違法行為的處罰規定上與《條例》相比,明顯偏輕,甚至沒有相應的處罰條款,不利于海上海事行政管理,這也是某些常見違法行為得不到有效糾正的因素之一。

㈤ 對分支海事機構的授權不統一

在8號令第八十五條中,對海事機構的行政處罰權限作了如下規定:“各級海事局所屬的海事處管轄本轄區內的下列海事行政處罰案件:1. 自然人處以警告、1 000元以下罰款、扣留船員職務證書3個月至6個月的海事行政處罰;2. 法人或其他組織處以警告、10 000萬元以下罰款的海事行政處罰。各級海事局管轄本轄區內的所有海事行政處罰案件。”從本條授權可以看出,只要海事機構名稱為“某某海事局”的,包括部海事局、直屬海事局和分支海事局,則可以依據8號令管轄本轄區內的所有海事行政處罰案件。而海事機構名稱為“某某海事處”的,包括直屬海事局下的分支海事處和派出海事處,均不能超出第一、二項的管轄權限。從行政執法效率來看,同樣為分支海事機構,因名稱有“某某海事局”和“某某海事處”之分,后者對本轄區內的海事行政處罰案件的管轄權限就受到較大限制,本轄區內的海事行政處罰案件不能完全及時、有效地解決,影響了行政管理效果。

三、幾點建議

鑒于8號令在實踐運用中存在的諸多難點問題,建議在今后的規章修訂工作中,或出臺相關規范性文件時,有針對性地對相關問題作出可操作的、統一的規定,便于海上海事行政主管部門更有效地開展行政處罰工作,促進水上交通安全管理。

一是在經營性與非經營性的劃分問題上,建議將此規定僅作為原則性條款加以明確,并出臺經營性與非經營性的認定標準。

二是在有違法所得與無違法所得的界定問題上。如要按違法所得來確定罰款,則建議對有、無違法所得的認定標準加以統一確定,便于操作。從立法角度對違法所得做出標準性解釋,對于當事人有違法所得的違法行為,則根據違法所得的多少,在規定的處罰幅度內,根據統計年報確定一個相對值。

三是在“危險化學品以外的危險貨物”這一概念問題上,不應把《海上交通安全法》對船舶載運危險貨物的管理規定僅限定在這一概念范圍內,應把《海上交通安全法》的龍頭作用體現出來。如要設定“危險化學品以外的危險貨物”,則應給予相應的概念范圍,哪些危險貨物屬于“危險化學品以外的危險貨物”。

四是在部分違法行為的處罰規定與相關法規的銜接不緊密的問題上,建議依據《內河條例》,明確包括含內河航道的河口海港,在內河航道水域的違法行為執行《內河條例》的處罰規定,保持相關違法行為處罰的統一性。