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水庫安全應急預案范文1

關鍵詞：水庫防汛；防汛搶險；應急預案；優化

中圖分類號：TV697.1 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）17－0117－02

水庫作為促進地方經濟發展、維護社會穩定的社會公共基礎工程，為積極踐行科學減災理念，加強防汛抗旱搶險救災綜合能力建設，積極組織防汛抗旱的各項工作，最大限度地減少了洪澇災害損失，其防汛搶險應急預案編制工作尤為重要。筆者結合工作實踐，就當前水庫防汛搶險應急預案的編制工作及如何優化，提高其科學性，做一探討與分析。

1 水庫防汛搶險應急預案編制工作的重要意義

水庫防汛搶險應急預案是區域或流域防洪預案的組成部分，同時也是涉水重大突發事件應急預案的重要組成部分。防汛搶險應急預案就是在水庫遇到突發事件時，綜合考慮各種可能發生的險情和不利因素后提出較優的應對措施。近年來，隨著社會經濟的迅速發展，對防洪、防汛工作提出了更高的要求。編制水庫的防汛搶險應急預案，針對水庫可能出現的險情和突發事件，提出相應的應急措施和對策，有效防止或緩解下游地區造成的經濟損失，對保障地區經濟的穩定發展具有十分重大的意義。

2 水庫防汛搶險應急預案編制內容確立的依據

從水庫防汛搶險工作的實踐來看，要做好應急預案編制工作，其內容的確定主要涉及3方面，即水庫大壩的安全鑒定情況、突發事件危害性的分析以及防汛搶險工作所涉及的工作內容。

2.1 水庫大壩的安全鑒定

從當前水庫的管理實踐中，大多數水庫進行了水庫大壩安全鑒定，并有安全鑒定報告書，但還是有部分水庫沒有進行安全鑒定。大壩安全鑒定報告書是水庫防汛搶險應急預案的重要組成部分，在編制水庫防汛搶險應急預案的同時，還應從有效防備出發，重視水庫大壩的安全鑒定。

2.2 突發事件危害性分析

在進行編制大綱時，水庫防汛搶險應急預案并不是水庫險情及搶險措施的簡單羅列，水庫工程基本情況和險情分析是預案編制不可或缺的內容，其中，水庫重大工程險情及其危害性分析非常重要，要求詳實可靠。水庫防汛行政責任人和有關人員可以通過熟悉水庫防汛搶險應急預案，掌握水庫工程基本情況、安全狀況、搶險措施等。詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析，源自于編制預案時對水庫工程地質、施工、運行管理情況及問題的全面匯總分析。有了詳實可靠的重大工程險情及其危害性分析，一旦水庫出現重大工程險情，可以通過預案查找出險緣由，確定險情性質，節省臨時收集、查閱原始資料及分析論證的時間，及時開展有序高效的應急搶險。

2.3 防汛搶險工作的內容

（1）重大工程險情分析，包括分析可能導致水庫工程出現重大險情的主要因素；對重大險情進行等級劃分；分析可能出現的重大險情及對水庫工程安全的危害程度。

（2）大壩潰決分析，包括分析可能導致水庫大壩潰決的主要因素；分析可能發生的水庫潰壩形式；參照有關技術規范，進行潰壩洪水計算；分析水庫潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等造成的破壞程度和影響范圍，繪制水庫潰壩風險圖；分析水庫潰壩對上游可能引發滑坡崩塌的地點、范圍和危害程度。

（3）影響范圍內有關情況，包括確定影響范圍內的人口、財產等社會經濟情況；確定影響范圍內的防洪重點保護對象、工程防洪標準，以及下游河道安全泄量等。

3 提高水庫防汛搶險應急預案編制科學性的對策

3.1 提高水庫防洪預案的科學性

水庫防洪預案側重于洪水調度和安全防范措施及組織保障措施，重點防御大暴雨洪水對水庫工程造成的危害，突出解決水庫防洪安全問題。水庫防洪搶險應急預案則涉及危及水庫防汛安全的所有突發事件的防御和搶護，全面解決水庫度汛安全問題。較之水庫防洪預案，水庫防汛搶險應急預案的內容更全面，各種措施更具體，責任和程序更明確，更具可操作性，也更加科學合理。

3.2 應急預案編制應當思路清晰，重點突出

水庫防汛搶險應急預案的編制，應體現科學合理和更具可操作性的要求，水庫防汛搶險應急預案是否具有可操作性、是否科學合理，關鍵在于有關條件、方式、權限、責任、程序等要件是否明確，規定是否科學合理。編制出的預案應當內容連貫，要點明顯，結構嚴謹。比如遵循“總則、工程概況、突發事件危害性分析、險情監測與報告、險情搶護、應急保障、預案啟動與結束、附件”的結構，每項又有詳細的分條目及要求，目次齊全、結構合理且要求明確。這應是預案審批機構審查預案時的重點。

3.3 多方共同參與和配合

水庫防洪搶險應急預案是一個全方位的措施。通過應急預案，可以進一步明確各級部門及人員的職責和具體應急措施，并在發生不同等級險情的時刻，根據需要及時聯絡調動有關部門履行職責，采取措施。因此，水庫大壩應急預案編制和應急管理工作離不開企業、政府和社會等各方面的共同參與和相互配合。

3.4 加強對預案的熟悉與掌握程度

水庫防汛搶險應急預案為水庫防汛搶險提供了詳細的操作方案，一經上級審批機構批準，達到啟動條件就必須遵照執行。關鍵時刻運用并發揮作用是編制預案的唯一目的。故預案不能只停留在紙面上，一定要使有關人員懂得水庫防汛搶險的業務和程序，專門學習并掌握預案，真正體現預案的意義和作用。

4 結束語

綜上所述，水庫防汛搶險應急預案的編制工作有著重要的現實意義。在具體的編制實踐中，需要從水庫防汛搶險工程實際情況出發，對突發事件的危害性進行正確認識與分析，周密規劃防汛搶險工作的內容，從而使得編制的應急預案更具有操作性和科學性，為防汛搶險工作提供可靠的保障。

參考文獻：

水庫安全應急預案范文2

關鍵詞：水庫安全；監管；問題；對策

中圖分類號：TV62文獻標識碼： A 文章編號：

前言

最近幾年，國家的經濟發展速度非常快，這種速度體現在方方面面的發展過程中，其中我國的水利事業的發展就是十分顯著的一個表現。水利是一個國家經濟發展的基礎保證，其中水庫作為一項非常重要的水利項目為國家的各項建設活動貢獻了顯著地力量，我國擁有數量非常龐大的水庫，而且分布范圍非常廣，很多水庫由于受到所處地區的交通以及其他一些制約條件的限制而沒有受到應有的關注,一旦發生潰壩事故,人員傷亡和財產損失多,社會影響大,災害范圍廣,是安全防范的重點。

一、水庫安全生產中存在的問題

1、監測和報警通訊系統建設不能滿足需要

大部分小型水庫安全監測設備配置不全,部分中型水庫安全監測設備老化,年久失修。部分小型水庫未落實報警通訊設施。管理人員只能在需要時使用手機、對講機,而這種通訊手段受環境和地理位置的影響教大,在非常情況下,難于及時、準確傳遞信息和險情。水庫日常管理維護薄弱,不利于水庫安全生產有些中小型水庫管理不到位,工程記錄資料簡單、隨意,大壩雜草叢生。雖有巡查制度,但巡查力度不夠,人員缺乏管護知識和搶險知識。大壩一旦發生險情,難以及時發現和處理。其主要原因一是管理人員安全意識不強,有重汛期,輕非汛期的傾向;二是管理經費不足,導致日常維護經費缺乏,工程失修等。

2、安全管理責任制尚未全面到位

有些地方誤將安全責任人簡單理解為汛期負責人， 忽視了非汛期間的安全職責。 部分小型水庫安全責任制不落實，有的委托鄉鎮代管，沒有按照有關法律制度簽訂責任書。 一些地方認為病險水庫除險加固任務基本完成，消除了險情，水庫安全已不成問題，產生“高枕無憂”的麻痹思想。

3、防汛物料準備不充分

大部分中小型水庫無充分的防汛物料儲備,或者無專門儲備場所。有的地方的水庫現場無任何防汛物料,防汛物料集中在縣城保管,這樣難于及時處理好水庫初期的險情,將造成更大的險情和危害。

4、應急預案不夠完善,針對性不強

各水庫雖然都制訂了應急預案,但總體來說不夠完善。大部分的應急預案就是汛期的應急預案,忽略了非汛期可能出現各種大壩突發險情等公共安全事件的應急預案。部分水庫應急預案針對性不強,沒有根據水庫的具體特點制訂,相應的各種制度也流于形式,通訊聯絡和預警手段單一,保障程度低。受實際多方面因素牽制,應急預案多數沒進行過實際演練。

二、水庫安全生產中問題的對策

1、嚴格執行水庫防洪調度指令

水庫調度是根據各用水部門的合理需要，參照水庫每年蓄水情況與預計的可能天然來水及含沙情況，有計劃地合理控制水庫在各個時期的蓄水和放水過程，亦即控制其水位升、降過程。水庫調度是水庫工程管理的主要環節之一，也是水庫安全度汛的重要環節。

2、構建安全管理責任體系

按照分級管理、分級負責的原則，各級政府和水利主管部門要全面落實水庫大壩安全責任制，建立以政府行政首長負責制為核心的同級政府責任人、主管部門責任人和水管理單位責任人，逐庫明確責任主體，細化職責任務，并由政府、水行政主管部門（或委托防汛部門）與有關水庫管理單位層層簽訂責任書，落實責任追究制度。 特別是對大多數量管理工作薄弱的小型水庫要加強安全責任意識，建立安全管理機構，配備專管負責人員，切實負起水庫安全管理的責任。 對責任人員建立名冊， 每年定期予以公告，接受社會監督。

3、 構建現代水庫管理信息平臺

加快全省水庫信息化與網絡建設步伐， 重新協調、整合相關水文及水情、防汛災害預警預報等自動測報系統資源， 統一規劃和打造我省水庫工程基本情況、 水情測報信息管理、 水庫調度及防洪控制運行、建筑物安全監測、水質水環境監測等現代水庫管理基礎平臺， 提高科學化管理水平。 結合目前我省水庫發展實際， 對大中型水庫建設全方位自動化裝備系統，增強預測、預警、預報能力；對小型水庫注重專管機構和人員建設，全部配備基本的觀測、監測設施及技術人員，保障水庫安全運用。

4、認真地開展巡檢活動

做好規章體制建設工作，認真地開展巡查活動，在特殊情況下，比如暴雨天等要加派人手進行檢查活動，而且要多次進行，當問題沒有得到合理的解決以前，要設立專人全天候的檢查。要落實查險人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔建卡備查。要強化險情搶護，在水庫發生險睛時，水庫安全的行政責任人和技術責任人要第一時間趕到現場指揮搶險救災工作，認真分析事故險情，制定切實可行方案，采取積極有效的措施消滅或減輕事故險情，以確保人民群眾的生命安全。要完善水庫突發險情報送制度，各級防汛抗旱指揮部須及時掌握水庫突發險情，在啟動應急搶險措施的同時及時向上一級防汛抗旱指揮部報告，當發生重大突發險情和災情時，應立即上報上級主管部門。對已制定的應急預案要開展必要的演習和完善,提高應急預案的可操作性。應考慮應急預案的全面性和針對性。同時,應規范水庫大壩安全管理應急預案編制工作。對預案編制單位的資質做出具體要求。簡言之，只有認真的按照上述的規定進行活動，才可以及早的發現對水庫有影響的各種不利現象，進而積極的應對，把問題控制在發生以前。

5、加強水庫大壩風險管理

大壩安全不僅是工程本身的安全問題,更成為社會公共安全的重要組成部分。規避潰壩災難,不僅需要保障工程安全,而且需要下游人民群眾和社會提高風險意識和建立有效的避險減災機制。要研究發生危害的概率和產生危害后果的關系,包括產生危害的可能性、抵抗危害能力、發生危害程度等全面考慮,將危害損失降到最低。

6、著力提高人員素質和管理水平

針對目前我省水庫管理人員專業知識欠缺、運行管理水平普遍不高的突出問題，各級水行政主管部門要制定人才培養計劃，加大教育培訓力度，根據水庫特點和管理人員實際，分批分期組織管理人員、技術人員、運行觀測人員、維修養護人員等進行業務技能培訓，小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度,小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。做好管理人員培訓工作,提高管理人員素質，培養和造就一支適應現代水庫管理發展需要的管理人才和隊伍。

7、完善和建立已建水庫工程的安全監測設施

大部分安全事故，多是由于水庫沒有建立安全監測系統，對水庫的運行狀態和出現事故的異兆缺乏了解而導致的。因此，對已經建成的水庫按照水庫大壩級別和大壩安全監測技術規范的要求，建立和完善相應的安全監測設施和項目，認真做好水庫的各項監測，并及時對監測資料進行分析，盡早獲知項目的運行情況，盡快的發現問題，并且積極地額應對，將損失控制在最小的范圍之內。

8、做好預警活動

最近幾年，氣候不斷的惡化，許多惡劣的天氣出現，比如常見的暴雨天氣等，因而做好預警活動就變得非常關鍵。要想開展好此項活動，需要從以下的層面分析，加快水庫水雨情測報和洪水調度系統建設，提高洪水預報預警能力，優化洪水預報方案，延長預見期，提高洪水預報精度；密切監視天氣變化情況，及時掌握汛情、水情、雨情，及時作出預測預報預警，同時加強水庫水雨情、調度的硬件設施建設和系統開發；加強與水文、氣象等部門的聯系，保證與防汛指揮機構聯系暢通；做好人員安全轉移和避險工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環節。

結束語

要認真地要結合每個水庫自身的實際特點，對待水庫安全生產存在的各項問題，盡早的發現不利現象，而且要針對問題提出合理的應對方法

參考文獻

[1] 孫繼昌.中國的水庫大壩安全管理[J].中國水利,2008(20).

水庫安全應急預案范文3

地震往往具有突發性、毀滅性等特點，會給人類社會帶來極為慘重的災難。地震災害發生后，大量的基礎性設施遭受破壞，其中水利工程往往發生大壩裂縫、壩基或壩肩漏水，土壩滑坡、壩體滲漏，渠道堵塞，溢洪道、涵管等泄洪設施斷裂、堵塞，堤防坍塌等一系列的問題，不僅危及水利工程本身，而且給工程下游地區和堤防保護區的人民生命財產造成嚴重的威脅。

水利工程的破壞往往就發生于地震的幾十秒或本文由收集整理一兩分鐘的時間內，事前一般難以采取預防措施。因此，在地震災害發生后及時對水利工程的險情進行應急處理是關鍵，這可使地震災害的損失和危害降至最小。

根據國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》等的規定，在處理地震及由此引發的次生性災害如山體崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害公共事件時，首要的工作原則是“以人為本，最大限度地減少人員傷亡”，把保障人民生命財產安全作為首要任務。根據上述應急預案中的應急響應制度，各級政府及其水行政主管部門應成立搶險救災應急指揮部，開展損毀和有隱患的水利工程的巡查、應急修復及災后重建工作。

地震發生后，各級水行政主管部門應該對境內的水利工程，尤其是堤防、水庫大壩、水閘等工程進行排查，及時掌握工程破壞的情況及其隱患，有針對性地制訂搶修方案，盡可能組織修復、控制險情。

地震前后，往往伴有降雨等災害性天氣，加之震后的余震，對水利工程的修復極為不利。因此，在災害過程中不可能對工程的毀損進行徹底修復，而只能按照“以人為本，最大限度地減少人員傷亡”的原則，設法消除險情和隱患。

例如，當堤防、土壩出現滲漏、管涌時，可采取導滲、筑平壓井、反濾壩、堤外堵洞等措施；對可能漫溢的堤防或土壩，應及時加筑子堤，或用木板平豎在

堤頂，板后用木樁支撐固定；對于發生裂縫和滑坡的堤防，應采取筑阻滑土撐（墩）、削頂減坡、拋石壓坡等措施；對于壩基、壩肩漏水的問題，可采取封堵、筑平壓井、反濾壓滲、反濾導滲等辦法解決。

水庫安全應急預案范文4

各鎮和有關單位要認真做好抗御河流洪水的各項準備，確保河流防洪安全。縣水利局要嚴厲打擊違法侵占河道行為，徹底清除行洪障礙，確保河道行洪暢通。縣防汛抗旱指揮部要建立巡堤查險、河道清灘網格化管理機制，將責任逐級落實到鎮、村、組和具體人員。沿河各鎮和有關單位接到縣防汛抗旱指揮部的防汛泄洪指令后，第一時間通知防汛責任單位和責任人，并采取固定值守和流動巡查相結合的辦法，迅速組織人員沿河巡查，堅決勸離河道滯留人員，同時進行不間斷巡查，確保清灘工作不留死角、不出空檔。撤離指令由縣防汛抗旱指揮部視洪水過境情況下達，清灘巡查人員在未收到撤離指令前不得撤離責任崗位。縣防汛抗旱指揮部辦公室要督促相關部門落實堤防險工險段、重要工程專人值守，組織搶險隊伍，備好搶險物資，確保一旦出現險情能夠及時有效處置。縣水利局要對渭河綜合整治、山洪災害防治、中小河流治理、渭河濕地公園、紅河谷快速干道等跨汛期涉河工程，落實防汛責任，完善汛期施工方案和應急預案，確保施工人員和設備安全。太白山旅游區管委會要加強旅游區跨汛期涉河工程的監督管理，強化防汛責任，完善預案，確保施工安全。

二、做好水庫和淤地壩防汛工作。

承擔水庫和淤地壩防汛任務的鎮，特別是橫渠鎮、湯峪鎮、營頭鎮要嚴格執行汛限水位，嚴禁超汛限水位蓄水，病險水庫、淤地壩必須降低水位或空庫迎汛，確保水庫和淤地壩運行安全。要加強泄洪管理，水庫管理單位按規定提前向防汛抗旱指揮部報告泄洪信息，經縣防汛抗旱指揮部同意，在確保水庫安全的前提下，采取分段式泄洪的方式，延長泄洪時間，減小泄洪流量，盡量減輕下游河道防洪壓力。各鎮和各有關單位要采取專業隊伍與群眾組織相結合的辦法，切實做好日常巡查和險情排查，特別是強降雨期間，要加強巡查力量，加大巡查頻次，及時處置安全隱患。同時要進一步細化完善防汛應急預案，落實搶險物資和隊伍，加大預案宣傳力度，開展防搶撤演練，提高防汛搶險能力，確保全縣庫、壩、塘萬無一失。

三、抓好山洪災害防御。

各鎮特別沿山鎮一定要把山洪災害防御作為防汛工作的重點，切實加強防范工作。要強化基層防御組織體系，細化鎮村應急預案，把監測、預警、撤離的責任落實到鎮、村、組、人，建立梯級責任制度。要組織必要的演練，讓廣大群眾掌握預警信號、避讓方法、撤離路線，提高群眾臨災避險能力。對滑坡、泥石流等次生災害易發區進行排查，加強監測預警，落實治理措施，提前做好應急準備，一旦出現險情，及時轉移危險區域的群眾，確保各種險情處置及時有效，最大程度減輕災害造成的損失。要充分發揮山洪災害非工程措施的預警減災作用，縣水利局要落實專人，加強相關鎮設備管理人員的培訓和指導，加強設備的運行和維護。橫渠鎮、湯峪鎮等已建起終端的鎮，要落實專人負責，強化設備運行管理，確保山洪災害防治信息暢通。

四、落實縣城防洪排澇措施。

各相關部門要認真總結城鎮防洪排澇經驗教訓，未雨綢繆做好各項防范工作。縣住建局要完善縣城防洪排澇應急預案，足量儲備防汛排澇物資，在低洼易澇區設置警示標識。全面檢查縣城排澇設施，及時對下水管網、雨水井、出水口等進行清淤、疏灘和整治，確保排澇暢通。同時要加強排澇設施養護，對所有泵機及配套設備全面進行維修、保養和檢測，確保運轉正常。

五、完善預報預警機制。

縣氣象局、水文部門要密切監測天氣汛情發展變化和上游地區降水來水情況，及時分析會商，加密預報頻次，做到提前預警、及時預報。縣、鎮防汛指揮部門要按照有關部門會商意見，及時啟動應急預案，快速落實防抗措施。縣防汛抗旱指揮部各成員單位要嚴肅值班紀律，堅持24小時值班制度，及時傳遞預警信息，確保防汛工作有序開展。縣防汛抗旱指揮部要加大防汛宣傳預警力度，在新聞媒體開設防汛安全警示教育專欄，在渭河沿線堤防和支流入河口增設安全警示牌，提高群眾防汛安全意識。縣教育局要督促學校完善防汛預案，加強師生防汛安全警示教育，尤其是要教育引導中小學生暑期遠離河流、水庫、塘壩、灘區、地質災害隱患點等易發洪澇災害的區域，防止發生不安全事故。

六、抓好應急搶險救災。

各鎮和有關部門要及時補充防汛搶險救災物資、裝備以及運輸工具，按照就近、便捷、快速的原則搞好儲備。落實專業搶險隊伍和民防隊伍，確保危急時刻拉得出、頂得上、搶得住。加強軍民聯防，及時向部隊通報情況，發揮武警部隊在抗洪搶險中的突擊隊作用。全力做好抗災救災工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有潔凈水喝、有病能及時醫治。切實做好災后防疫工作，對災區可能出現的疫情加強防范，確保大災之后無大疫。

水庫安全應急預案范文5

1.1編制目的

為提高對小（一）型水庫突發公共事件的防范和處置能力，保障水庫下游沿河兩岸人民群眾的生命財產安全，維護水庫下游區域的安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》）的要求，結合小（一）型水庫下游危險區的實際情況，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱小（一）型水庫突發公共事件是指突然發生，所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產重大損失、生態環境破壞和嚴重的社會危害，危及下游沿河兩岸區域公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要劃分為以下三類：

自然災害：主要包括洪水災害、氣象災害，地震災害，地質災害等。

事故災難：主要包括各類安全事故，樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞等事件。

社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，人為的群體性和人為的爆炸、人為的其他破壞等事件。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對，周密部署，科學處置。

各類突發公共事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素來劃分，一般劃分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。按照《國家總體應急預案》附件包括特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行），較大和一般突發公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據。為適應小（一）型水庫突發公共事件的特點和處置要求，小（一）型水庫發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發的水庫垮壩對下游地區發生死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。小（一）型水庫發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發的水庫垮壩對下游地區造成嚴重的突發公共事件應加強情況報告并提高應急響應等級。

1.4適用范圍

本預案適用于小（一）型水庫發生對下游地區危害的突發公共事件的預防和處置。

本預案指小（一）型水庫在發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發的水庫垮壩對下游地區危害的突發公共事件應對處置工作。

1.5工作原則

堅持以人為本，減少除害：切實履行好部門職能，保障水庫下游人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件中所造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危，預防為主：加強領導，高度重視，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防范與應急相結合，認真應對突發公共事件的各項工作。

堅持統一領導，分級負責：在縣委、政府的統一領導下，建立健全管理機構，制定完善管理規章制度，實行分級負責，協調結合、以屬地管理為主的應急管理體制，實行行政首長責任制，充分發揮應急指揮機構的作用。

堅持依法規范，加強管理：依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件工作步入法制化、規范化、制度化的軌道。

1.6預案體系

本應急預案：是指小（一）型水庫發生“洪水災害、氣象災害、地震災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故，水環境污染和生態破壞事件、人為的、人為的爆炸、人為的其他破壞等事件”活動引發的水庫垮壩應對突發公共事件的整體規范和加強管理。由縣防汛抗旱指揮部與水庫行政主管部門負責組織編制《防洪應急預案、突發公共事件應急預案》，報同級人民政府審批并公布實施。同時報上級防汛抗旱指揮部備案。

2組織體系

2.1領導機構

小（一）型水庫突發公共事件應急管理工作由水行政主管部門統一領導。水行政主管部門是小（一）型水庫突發公共事件應急管理工作的行政主管機構。

2.2辦事機構

小（一）型水庫應急管理辦公室（以下簡稱應急辦）是小（一）型水庫應急的日常辦事機構，設在*縣小（一）型水庫管理站，由小（一）型水庫管理站站長擔任辦公室主任，負責綜合協調大海水庫突發公共事件應急管理工作，對“監測、報災、防控、抗災、救災、援助”六個環節進行指導、檢查、監督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實有關應急的決定事項，并負責組織實施。

2.3工作機構

突發公共事件的協調機構，涉及的相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構，承擔相關類別的應急管理工作。在突發公共事件發生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應的工作，指導和協助做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。

2.4專家機構

應急管理工作機構根據實際工作的需要建立各類專業人才庫，可根據工作的實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

3工作機制

建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和水平。

應急辦要會同有關部門，建立健全快速應急響應機制，實行統一指揮、分類分級處置的應急機制，不斷地提高應對突發公共事件能力。

3.1預測與預警

應急辦及相關部門針對可能發生的突發公共事件，加強和完善預測預警機制，及時開展工情、險情調查、分析，做到及早發現、及早報告、及早處置。

3.1.1預測預警系統

由公安、水利、氣象、地震、環保、交通、安監、供電、衛生、農業、信息等部門和單位，認真做好對突發公共事件的預測預警工作，整合監測信息資源共享，依托相關網絡，逐步建立時段的突發公共事件預測預警系統。

3.1.2預警級別和

根據預測分析結果，對可能發生及可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發展勢態進行劃分，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

應急管理工作機構要及時、準確地報告重、特大突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的管理權限、危害性和嚴重程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕、幼等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取相應的公告方式。

3.2應急處置

3.2.1信息報告和通報

若水庫突發公共事件發生后，應急管理機構、水庫所在地鄉鎮人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，要及時調查、了解匯總相關災情信息，并迅速報告災情信息。一旦發生重、特大突發公共事件，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、縣政府主要領導口頭報告，在兩小時內分別向縣委、縣政府主要領導書面報告。向上級主管部門報告重、特大突發公共事件的信息，應同時向行政主管部門報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告突發公共事件的信息。

應急辦要與相關單位、部門加強協作，建立突發公共事件等信息通報、協調機制，一旦發生突發公共事件影響范圍較大，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系、協調等工作。

3.2.2先期處置

若水庫突發公共事件發生后，事發地的鄉鎮人民政府或者縣有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態發展，并及時組織開展應急救援工作。

3.2.3應急響應

對先期處置未能有效地控制事態的特別重大突發公共事件時，要及時啟動相關預案，由縣人民政府相關應急指揮機構或派工作組統一指揮或指導開展處置工作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

3.2.4應急結束

特別重大突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。應急指揮機構，配合當地鄉鎮人民政府進一步恢復災區的正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能地減少造成的損失和影響。對實施緊急處理的事件，要做出專項的工作總結和分析，認真總結經驗和教訓。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

水庫應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。縣人民政府主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。衛生部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2調查與評估

縣人民政府有關主管部門要會同事發地單位和部門，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向縣人民政府提供調查評估報告。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由水庫事發地鄉鎮人民政府負責組織實施。

縣人民政府、相關職能部門在對災區受災情況、重建能力以及可利用的資源,要進行科學規劃，正確評估后，要認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取切實有效的措施，明確救助程序，規范捐贈管理，組織恢復、重建工作。

3.4信息

突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會信息，并根據事件處置情況做好后續工作。

發生重、特大突發公共事件時，各新聞媒體要配合縣直有關部門做好信息的采集和工作，并做好現場媒體活動管理工作。

4應急保障

縣人民政府、有關職能部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、供電、通信等保障工作，確保應急救援工作需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1隊伍保障

由公安、醫療衛生、氣象、防汛、水利、農業、林業、環境監控等有關部門和單位、鄉鎮人民政府、動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

駐巧武裝部和武警中隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的要求，積極參與突發公共事件應急處置工作。

4.2經費保障

主要用于突發公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經費，請求上級有關單位給予支持。

重、特大突發公共事件應急處置所需經費，由于我縣財政困難,對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，縣人民政府及有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府給予支持。

縣財政和審計部門要對突發公共事件應急保障資金的使用進行監管、評估及審計。

4.3物資保障

逐步建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資的儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應到災區，并加強對物資儲備的監督管理。應急管理機構應根據有關法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。

4.4基本生活保障

認真做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治等。

4.5療衛生保障

衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴災區現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6交通運輸保障

交通部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對災區現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7治安維護

公安或災區派出所負責加強對重點區域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序，確保災區社會治安穩定。

4.8人員防護

駐巧武裝部和武警中隊或災區派出所負責對人口密度的應急避險場所，制定緊急疏散管理辦法和緊急撤離措施，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散災區人民群眾。必須采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

電信、廣播部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通，確保災區災情及時、準確報導工作，保障搶險救災工作順利開展。

4.10公共設施

各有關部門要按照職責分工，分別負責電力、交通、物質、水源的供給，以及廢水、固體廢棄物等有害物質的監測和處理，保障災區人民的生產、生活安全。

4.11科技支撐

各有關職能部門要積極開展公共安全的科學研究、分析；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術的投入，提高公共安全科技水平，為災區盡快恢復生產提供技術保障。

5監督管理

5.1宣傳教育和培訓

應急辦要會同有關部門加強民眾的防護、宣傳、教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，不斷地增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關職能部門要明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。要有計劃地對應急救災和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

5.2演練

應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專業應急演練，明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結等。切實提高應急救援能力，深入發動和依靠人民群眾，普及減災知識和技能。

5.3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理和處置工作中有失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.4預案管理

本預案由縣應急辦負責解釋與組織實施。縣人民政府、有關部門和屬地的鄉鎮政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

5.5本預案修訂

縣應急辦根據實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的，及時組織修訂本預案。一般修訂時間為3-5年。

水庫安全應急預案范文6

1總則

1、1編制目的

為提高水庫對突發性事件的防范與應急處理能力，進一步建立統一、快速、協調的應急處置機制，保證工程安全、供水安全、下游鄉村居民生命財產安全穩定，最大限度減少因突發事件帶來的人員傷亡和財產損失，為構建和諧社會提供支撐和保證，特制定本預案。

1、2編制依據

《應急預案》的編制依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防洪條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運行計劃。

1、3工作原則

《應急預案》的編制應以人民群眾生命安全為首要目標，體現行政首長責任制，統一指揮、統一協調，全力搶險，力保水庫工程安全的原則。

1、4適用范圍

水庫遭遇突發事件是指水庫工程因以下因素導致重大險情。

①超標準洪水②工程隱患③地震災害④地質災害⑤上游大體積漂移物的撞擊事件⑥戰爭或恐怖事件⑦其它

2、1工程概況

①水庫位于鎮山西北山側的百莊村，水庫上游控制集雨面積0.91平方米公里，總庫容31.7萬立方米，興利庫容25.8萬立方米，溢洪泄洪量23.96秒立方米，水庫壩高13.4米，壩長97米，副壩高5.1米，長度86米，壩型為均勻土質壩，輸水涵洞為污工箱形，涵洞直徑0.25×0.25米，灌區左右干渠2條長度7.6公里，渠道各類建筑物36座。灌溉山香、百莊、中南、田莊四個行政村，面積500畝，涉及下游人口2500人，農田2000畝。

②珠川水庫位于鎮山南側的珠川村，水庫上游控制集雨面積0.85平方公里，總庫容量11.9萬立方米，興利庫容9.3萬立方米，溢洪道泄洪量22.1秒立方米，水庫壩高15米，壩長87米，壩型為粘土心墻壩，輸水涵為圬工箱形，洞徑0.2×0.25米，灌區左右干渠2條長度為1.86公里，渠道各類建筑物18座。灌溉平林、肖2個自然村面積250畝，涉及下游人口2000人，農田800畝及圳干渠。

③天龍巖水庫位于鎮山北向的村，水庫上游控制集雨面積0.42平方公里，總庫容量13.25萬方米，興利庫容10.0萬立方米，溢洪道泄洪量14.31秒立方米，水庫壩高11米，壩長71.9米，壩型為均勻土質壩，輸水涵洞為圬工箱形，洞徑0.3×0.45米，灌區干渠1條長度2.6公里，灌溉面積350畝涉及下游人口2200人，農田700畝。

④溪頂水庫位于鎮山南側的赤岐村，水庫上游控制集雨面積1.0平方公里，總庫容量18.0萬立方米，興利庫容16.5萬立方米，溢洪道泄洪量33.8秒立方米，水庫壩高18米，壩長80米，壩型為重力式石壩，輸水涵洞為圬工箱形，洞徑0.5×0.8米，灌區干渠1條長度3.6公里，灌溉面積550畝，涉及下游人口1300人，農田600畝。

2、2水文特性

本區域多年平均降雨量為1200㎜，其年際間降雨量變化較大，根據鹽場雨量站提供的60年資料顯示，最大年降雨量1999.8㎜，最小降雨量762.6㎜。年內降雨時段分布不均，4-9月份受梅雨和臺風影響，雨量集中，強度大，為多雨季節，雨量約占全年雨量的76%，10-3月份為少雨季節，僅占全年雨量的24%。

2、3工程安全監測

小㈡型水庫為所在村民委員會管理工程，工程安全監測由村委會負責，市、區、鎮指揮部做定期和不定期檢查和督導，每座水庫設專職管理員一名，負責水庫的日常巡查，水情、雨情觀測等事項。

2、4汛期調度運用計劃

鎮防汛領導小組經常與上級指揮部、氣象、水文等部門保持聯系，獲取上級批示及雨情預報，依據指示和預報，統一安排和調度，水庫安全渡汛措施，水庫管理員接到指令后無條件服從和執行水庫調度方案，確保政令暢通和安全渡汛。

2、5工程巡查

檢查采取定期檢查與不定期檢查相結合，日常檢查與特別檢查相結合的方式，汛前、汛中、汛未對大壩進行全面檢查，與水庫達到正常水位，每天進行必要的檢查，當水庫大壩遇到可能嚴重影響安全運行的情況下（如發生特大暴雨、臺風、洪水，有發現水位漲幅或降幅較大時，庫容水位超過歷史最高水位等）相應增加巡查次數，當大壩工程發生比較嚴重的破壞現象或出現其它危險跡象時，迅速組織專業人員對可能發生的部位進行連續監視觀測。

巡查次數：非汛期每月1-2次，汛期每月4-6次，定期檢驗和特別檢查，由工程專業技術人員進行檢查，定期檢查主要在汛前和汛未對大壩等工程進行全面檢查，檢查次數每年至少3次，特別檢查是在當大壩工程受到嚴重破壞現象或發生其它危險跡象時，由工程專業人員進行檢查，檢查次數看工程運行情況而定。

3、應急組織保障

3、1水庫防洪應急領導小組人員：

3、2通訊保障

3、3搶險領導小組通訊以固定電話、移動電話，移動電話：個人配備

3、4應急狀態下工作人員值班制度

①堅持24小時值班，認真做好值班記錄。

②做好信息傳達和上報，做到上情下達，下情上報。

③當出現意外情況或不明情況時，應立即向鎮防汛抗旱領導小組領導報告并報區防汛辦。

3、4隊伍保障

鎮防汛領導小組組織機關干部30人的應急搶險隊，同時安排各村各組建25人的應急巡邏搶險隊。

3、5物資保障

在鎮儲存管理編織袋的基礎上，同時安排部署各水庫村委會，必需儲存1000弋以上編織袋及搶險工具等，防汛物資需有專門倉庫和專人管理，確保水庫渡汛搶險需要。

3、6其它保障

各相關部門要全力做好交通、衛生、飲食、安全等其它保障措施，同時做好抗搶險中涌現出的先進事跡的宣傳工作，鼓勵廣大群眾投入到抗洪搶險中去。

4、1水庫防洪主要措施

為提高水庫對突發事件的應急能力，在日常工作中加強各部位的巡視，做好水庫的防洪調度，發現輕微問題及時處理，如遇突發險情采取以下措施：

①坍塌搶險。當水庫大壩發生坍塌險情時，對坍塌部位拋投塊石，先從頂沖坍塌嚴重部位拋護，然后依次進行，直至堵死為止。

②漏洞搶險。大壩背水坡及坡腳附近出現橫貫壩體本身式基礎的滲漏時，要找準漏洞進口處，若洞口較小，可用草包式紡織袋及草捆扎堵塞若洞口較大或較多時，可用蓬布覆蓋后，再用土袋、砂袋壓緊，并拋填壓實。

③滲漏水搶險。當壩體滲水時，可采用臨水截滲，背水導滲的方法，用透水性小的粘土拋筑前通過，減少水土流失，從而降低浸沾潤線，保持壩身穩定。

4、2預警通訊措施

水庫危險較集中，采用鳴鑼及口頭通知相結合的形式預警，并在水庫危險區必經路口指派相應人員把守，禁止非搶險人員進入危險區。

4、3群眾轉移措施

①當水庫出現險情時，將會影響下游百莊村，百葉、西莊自然村的171戶，1259人的安全，一旦出現險情時，由村包組村干部及村民小組長負責按預定的撤離方案進行轉移，分別轉移到山坡較高的居民點，同時由村干部及鎮民政人員分別給予妥善安置。

②當珠川水庫出現險情時，將會影響平林自然村的47戶、305人的安全，一旦出現險情時，由該村包組村干部及村民小組長負責按預定的撤離方案進行轉移，分別轉移到山坡較高的居民點，同時由村干部及鎮民政人員分別給予妥善安置。

③當天龍巖水庫出現險情時，將會影響后埭、自然村的180戶、876人的安全，一旦出現險情時，由該村包組干部及村民小組長負責按預定路線進行轉移，分別轉移到山坡較高的居民點，同時由村干部及鎮民政人員分別給予妥善安置。

④當溪頂水庫出現險情時，將會影響石牛兜、西坑自然村的257戶，1413人的安全，一旦出現險情時，由該村包組干部及村民小組長負責按預定路線進行轉移，分別轉移到山坡較高的居民點，同時由村干部及鎮民政人員分別給予妥善安置。

5、《應急預案》啟動與結束

5、1啟動與結束條件

當水庫遇到重大險情以及超標準洪水時，相應啟動搶險預案，險情解除后，鎮防汛抗旱領導小組視情況宣布結束。

5、2決策機構與程序

水庫防洪預案的啟動和結束由鎮防汛抗旱領導小組決定，并執行以下程序：

（1）防汛領導小組根據汛情，制定抗洪搶險措施

（2）組織抗洪搶險人力、物力、財力投入抗洪搶險