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在2018年全國水庫安全度汛視頻會議上，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平突出強調，所有水庫都要嚴格落實“監測預報、調度方案、應急預案”三項措施和“行政責任人、技術責任人、巡查責任人”一個要害，為小型水庫的安全管理工作提供了新的思路和抓手。安徽省地處華東腹地，境內小型水庫數量眾多，包含了平原、丘陵和山區水庫等各種類型，在全省農業農村灌溉供水、防汛抗旱等方面發揮了重要作用，加強全省小型水庫安全管理工作十分迫切和必要。

一、安徽省小型水庫概況

根據水利部最新一輪注冊登記資料，安徽省目前登記在冊的小型水庫共計5654座，分布在除阜陽、亳州兩市外的14個市，主要功能包括防洪、灌溉等。水庫的最主要類型為土石壩，約占水庫總數的92%，其中小（1）型579座，小（2）型5075座。由于安徽省位于南北氣候過渡地帶，多年平均年降水量南北差異較大，普遍存在南澇北旱現象。在淮河以北的大部分地區，小型水庫更多地在水資源調節、農田灌溉保障方面發揮作用；在江淮丘陵區及長江以南的大部分地區，特別是在山區，小型水庫承擔了控洪削峰的重要防洪任務，安全效益和經濟效益十分突出。除部分水庫設有專職管理單位外，全省大多數小型水庫由農村集體經濟組織管理。

二、除險加固實施情況

安徽省的小型水庫大多建于20世紀50—70年代，受當時歷史條件限制，普遍建設標準不夠、設計施工質量不高，加之經過長期運行，維修養護經費不足，工程老化失修嚴重，安全問題十分突出。自2007年開始，安徽省就有計劃、有組織地開展了大規模的小型病險水庫除險加固工作，省財政拿出專項資金用于病險水庫除險加固。從2014年開始，安徽省又將小型病險水庫除險加固納入省民生工程范疇，各市縣落實完善了配套資金。截至目前，全省共實施小（1）型病險水庫除險加固566座，實施小（2）型病險水庫除險加固4459座。經過除險加固的小型水庫防洪能力顯著提升，防汛抗旱功能得到了有效保障，壩體外觀進一步得到改善，基礎、壩體、放水設施及溢洪道處理取得了較好效果，病險問題基本得到解決，大壩安全穩定得到保障，管理設施得到進一步改善。全省小型水庫基本達到了20年一遇設計洪水、200年一遇校核洪水標準。特別是2016年安徽省經歷了1954年來最大洪水，經過除險加固的小型水庫經受住了考驗，未出現一次垮壩情況。同時，經過除險加固的小型水庫蓄水能力得到了進一步加強，緩解了當地工業、農業和生活用水需求，促進了經濟社會的發展。

三、管理現狀與存在問題

經過近些年連續多輪國家和省級小型病險水庫除險加固工程項目，加上目前仍在實施的災后水利薄弱環節小型病險水庫除險加固工程，全省小型水庫除險加固基本做到了全覆蓋，主要病險問題基本解決，建后管護工作逐漸提上了重要日程。《安徽省病險水庫除險加固實施方案》中對全省小型水庫的管護作出了要求，小（1）型水庫要做到“五有”，即有管理組織和專職管理人員，有管理設施，有管理運行規章制度，有必要的交通、通信設施，有管理人員報酬和工程維修經費來源；小（2）型水庫要做到“三有”，即有管理組織或專職管理人員，有管理運行規章制度，有管理人員報酬和工程維修經費來源。但實際上全省除部分小型水庫由市、縣直接管理外，多數小型水庫的管理單位是農村集體經濟組織，大多為鄉鎮人民政府水利站或村集體。由于農村個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，在水利工程管理上存在只知用水、不愿管水的情況，使當前小型水庫管理很難做到“五有”和“三有”，加之安徽省市縣財政壓力較大，管護經費往往無法足額落實，小型水庫的安全管理工作仍然存在一些突出問題。

1.安全隱患依然存在

由于部分小型水庫實施除險加固的時間相對較早，投資標準相對低，且少數地方配套資金落實不到位，使得有些水庫設計標準不高。除險加固資金主要用于解決水庫的壩體、溢洪道和放水涵等主體工程的病險問題，一些配套和附屬設施隱患并未全面排除，加之經過多年長期運行，未進行有效管護，水庫安全隱患問題突出。2017年12月至2018年1月，全省組織各市縣對所有小型水庫存在的安全隱患進行了摸底排查，共排查出大壩類安全隱患384個、溢洪道類安全隱患319個、其他工程類安全隱患317個、其他方面隱患136個。

2.管理體制不完善

從水庫管理隊伍本身看，由于缺乏有效的政策措施與手段，基層水庫管理工作效率、工作質量和精細化程度都有待進一步提高。由于工資較低且部分水庫位置偏僻，水庫管理單位缺乏技術人員、隊伍老化嚴重。并且多數水庫都屬公益性事業單位，管理體制上會出現問題，即水庫管理單位的工作人員工作秩序混亂，職工的職業工種和從事的崗位差別太大，管理工作崗位分工不明確，沒有統一的規章制度進行管理，沒有實施落實責任制的機制，管理松散、工作效率低，管理人員素質普遍不高，如只有少數人會用自動化防汛及水文監測系統，出現問題不會處理，不會常規維護等。

3.缺少必要的管護經費

全省小型水庫大多地理位置比較偏僻，環境差，功能多是為村集體提供灌溉用水和汛期防洪削峰，基本沒有經營性收入，水庫管護經費主要由政府部門承擔。從2013年開始，小型病險水庫除險加固納入了全省小型水利工程改造提升項目中，明確從資金計劃中提取1%的經費用作建后管護。但由于管護經費需求較大，各市縣財政收入差距明顯等原因，各地小型病險水庫建后管護差異較大。地方財力較好的市縣如合肥市就制定了《小型農田水利工程管護資金使用管理暫行辦法》等相關制度，每座小（2）型水庫每年落實1萬元管護資金，滁州市則按照0.5萬元/（座•年）的標準實行考核獎補。財力較差的市縣則無法保證足額的管護經費，甚至沒有管護經費。

4.管護標準和水平偏低

小型水庫安全管理工作如巡壩查險、水位觀測等都非常枯燥，但又需要非常細致和耐心，不能有一絲疏忽。從整體上看，運行維護經費不足導致水庫的管護工作往往只是每年清理一兩次壩體雜草和庫區垃圾，很難對水庫實施全面有效的管理。較低的管護標準降低了水庫安全系數，影響了水庫使用年限，增加了失事風險。另外，少數技術人員缺乏技術團體培養、鍛煉，素質較低且技術水平有限，給水庫管理工作帶來了巨大困難和阻力，而且由于管理人員素質不高，沒有很好的安全管理意識，致使全省小型水庫管護標準沒有達到應有的高度。

四、加強小型水庫安全管理的對策

1.高度重視，全面落實“三措施、一要害”

全省應該改變舊的管理方式和經營理念，不但要重視水庫建設，更要高度重視后續的水庫管理工作。以《安徽省小型水庫安全管理辦法》為依托，全面構建落實完善以地方行政領導負責制為主體的責任體系。全面按照鄂竟平部長在2018年全國水庫安全度汛視頻會議上提出的要求，在全省范圍內落實完善小型水庫“監測預報、調度方案、應急預案”三項措施和“行政責任人、技術責任人、巡查責任人”一個要害。同時要加大省級各市縣的督查力度，確保小型水庫“三措施、一要害”工作落到實處，切實加強全省小型水庫安全管理水平。

2.加大投入，逐步落實小型水庫管護經費

全省各級財政應加大對小型水庫管護經費的投入力度，將管護經費納入年度預算，切實保障管護經費足額發放到位，用于完善管理設施、落實管護人員，不斷提高小型水庫的管理水平。市縣一級可將小型水庫安全管理工作納入年度考核，設立相應的小型水庫管護考核獎補資金，對管護標準高、管護效果好的管理單位和管護人員發放獎補資金；對管護標準差、管護效果差的單位和個人予以通報。獎懲機制的形成，可有效幫助各地提高小型水庫安全管理工作的積極性。

3.試點創新，探索建立小型水庫管護新模式

安徽是全國農村改革的發源地，在小型水庫管護模式上也要爭取進行試點創新。近年來安徽省實施的農田水利綜合改革及小型水利工程管理體制改革，形成了一套較完備的體制機制和可復制可推廣的好經驗好做法。借鑒小型水利工程管理體制改革，小型水庫可由鄉鎮人民政府分類打捆招標，實行政府購買服務，由原管理主體負責工程調度和安全運行。適應土地流轉規模擴大和新型農業生產經營主體發展壯大的新形勢，應鼓勵和支持種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業生產經營主體參與小型水庫的建設和管護。還可將小型水庫管理體制改革納入全省實施鄉村振興戰略的規劃中，通過美化亮化水庫周邊環境、搞活水經濟，真正發揮出小水庫的綜合效益。

參考文獻：

[1]紀平.擰緊水庫度汛“安全閥”[J].中國水利，2018（11）.

[2]王挺.對“十三五”浙江省小型水庫建設管理的思考[J].中國水利，2017（10）.

[3]沈濤.安徽省小型水庫管理對策淺析[J].治淮，2006（5）.

作者:王朝輝 單位:安徽省機電排灌總站