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社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案范文1

關(guān)鍵詞：開放服務(wù)模式 ；高校圖書館 ；突發(fā)事件；應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16720539（2012）0210604

高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，擔(dān)負(fù)著保障學(xué)生學(xué)習(xí)對文獻(xiàn)信息需求的重任，保證圖書館文獻(xiàn)信息資源和學(xué)生的生命安全是高校圖書館的重大職責(zé)。當(dāng)前各高校圖書館為了方便學(xué)生學(xué)習(xí)，紛紛推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)模式，讀者人數(shù)大量增加，館藏文獻(xiàn)利用率大幅度提高，以成都理工大學(xué)圖書館為例，該校圖書館自2002年全面推行“藏、借、閱、咨”一體化服務(wù)以來，讀者到館人數(shù)成倍增加，每日接待讀者穩(wěn)定在10000人次以上[1]。在開放服務(wù)模式下，讀者可以便捷地進(jìn)出圖書館，在圖書館內(nèi)自由閱覽，圖書館已經(jīng)具有眾多公共場所的屬性，建立這種具有高度動態(tài)性特征的安全防范措施和管理機制是當(dāng)前各高校圖書館共同面臨的問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各高校圖書館只有更加重視安全工作，面對新情況，分析可能出現(xiàn)的新問題，有針對性地采取更加科學(xué)、有效的措施，制定更加科學(xué)合理的預(yù)案，從容應(yīng)對各類突發(fā)安全事件，才能有效保障圖書館及廣大師生的安全。

一、圖書館突發(fā)安全事件的特征及

危害 圖書館突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生的危害讀者健康、造成或可能造成人員傷亡、損壞國家財產(chǎn)以及其他產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事件。圖書館每日進(jìn)出讀者眾多， 保管的各類文獻(xiàn)集中而珍貴， 一旦發(fā)生災(zāi)害， 造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將不可估量。

突發(fā)安全事件具有高度緊迫性、不確定性和破壞性，事件在毫無預(yù)見的情況下發(fā)生，十分偶然，常常是“第一次”，幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗可用，用常規(guī)性規(guī)則很難判斷；事件進(jìn)展迅速、瞬息萬變，在各種誘因綜合作用下，會出現(xiàn)次生、衍生、耦合、變異、擴大等變化，蔓延迅速，釀成危害，輕者造成秩序混亂，重者造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。突發(fā)安全事件的破壞性不僅表現(xiàn)在直接造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會的穩(wěn)定造成重大影響。

高校圖書館作為文獻(xiàn)信息資源和讀者密集場所，具有較高安全風(fēng)險性，一旦發(fā)生安全事故，遭受的損失和不良影響將難以估計。2008 年3 月13 日南京東南大學(xué)火災(zāi)， 10 個實驗室被燒毀， 師生積累多年的學(xué)術(shù)資料付之一炬， 老學(xué)者們十分痛心， 淚流滿面， 遺憾終生。1994年吉林省吉林市圖書館發(fā)生的大火和2004年德國魏瑪“安娜.阿瑪麗婭公爵夫人圖書館”遭受滅頂之災(zāi)所引起的事故教訓(xùn)更需要各高校圖書館深刻汲取[2]。各高校圖書館應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真分析所處地區(qū)發(fā)生地震、雷電、冰雹、颶風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害可能性和疫情、傳染病、恐怖襲擊、騷亂等形勢，進(jìn)行科學(xué)地評價，采取嚴(yán)密的措施進(jìn)行預(yù)防，并針對可能出現(xiàn)的突發(fā)安全事件，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急預(yù)案，將人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響降到最低。

二、制定應(yīng)急預(yù)案的原則

應(yīng)急預(yù)案是針對要發(fā)生的安全事件而制定的應(yīng)急計劃，是為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動預(yù)先制定的工作方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、突發(fā)安全事件發(fā)生的可能性、造成后果的嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，圖書館應(yīng)急機構(gòu)對突發(fā)安全事件在組織保障、技術(shù)保障、設(shè)備保障、物資保障、資金保障、人員配備、協(xié)調(diào)機制等方面做出的具體安排。

應(yīng)急預(yù)案的制定堅持依法編制、科學(xué)系統(tǒng)、預(yù)防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應(yīng)的原則[3]。

（一）依法編制

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的圖書館應(yīng)急預(yù)案具有強制性和權(quán)威性，圖書館內(nèi)各級組織、工作人員和讀者必須嚴(yán)格遵守和服從。

（二）科學(xué)系統(tǒng)

應(yīng)急預(yù)案是在對安全事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)評價的基礎(chǔ)上制定的，其指導(dǎo)思想、方針、產(chǎn)生程序是科學(xué)的，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和目標(biāo)是非常明確、具體的，對人員、物資、設(shè)備、技術(shù)、信息等進(jìn)行的系統(tǒng)安排具有很強的操作性。

預(yù)防為主：應(yīng)急預(yù)案本身就是一個預(yù)防計劃，其根本目的是預(yù)防安全事件發(fā)生，或者減少事件造成的影響和損失。

（三）以人為本

要求應(yīng)急預(yù)案把保障圖書館內(nèi)人員生命安全放在首位，同時要求通過增強圖書館工作人員的安全意識、防范能力，依靠圖書館工作人員減少發(fā)生安全事件的可能性或降低事件造成的影響和損失。

（四）分類分級

制定應(yīng)急預(yù)案時，要對可能造成圖書館人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的安全事件進(jìn)行分類，并針對各類安全事件類型、影響范圍、危害程度、表現(xiàn)形式等進(jìn)行分級應(yīng)對，制定具有很強針對性的分類分級應(yīng)急預(yù)案。

（五）統(tǒng)一指揮

應(yīng)急預(yù)案中明確統(tǒng)一的指揮權(quán)限，由于應(yīng)急的關(guān)鍵在于快，往往不允許進(jìn)行充分協(xié)商，因此應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。

（六）迅速反應(yīng)

應(yīng)急救援不允許耽誤時間，要求一切響應(yīng)都要快，快能制止危害擴大，快能降低解決問題的難度，快能降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

制定應(yīng)急預(yù)案的前提是對潛在突發(fā)安全事件進(jìn)行風(fēng)險評價，風(fēng)險評價包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制三個環(huán)節(jié)，如圖1所示。風(fēng)險識別是根據(jù)高校所處地區(qū)、環(huán)境，對可能發(fā)生的自然災(zāi)害和自身安全事件進(jìn)行分析認(rèn)識的過程，只有認(rèn)識到風(fēng)險的存在，才會真正采取措施進(jìn)行防范。風(fēng)險評價是在對各類安全事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、發(fā)展過程、演變規(guī)律、發(fā)生概率等進(jìn)行科學(xué)分析，對事件危害嚴(yán)重程度進(jìn)行評價，制定風(fēng)險控制級別標(biāo)準(zhǔn)。高校圖書館可以按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)安全事件可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響程度和處置難易程度等情況采取四級風(fēng)險控制機制[4]，一級為特別重大安全事件，二級為嚴(yán)重安全事件，三級為較重安全事件，四級為一般安全事件。風(fēng)險控制就是采取措施對風(fēng)險進(jìn)行控制，避免或降低風(fēng)險造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案就是控制風(fēng)險的重要措施之一。預(yù)案行文如同應(yīng)急操作手冊，即按突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生中、剛結(jié)束的幾個階段，規(guī)定每一步的操作內(nèi)容和要求，突出事前預(yù)警、事件響應(yīng)、應(yīng)急處置和事件善后等各環(huán)節(jié)的應(yīng)急工作措施。如應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；各工作組的職責(zé)分配；應(yīng)急救援中可用的設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源；緊急情況下館內(nèi)人員的安全轉(zhuǎn)移、撤離的安排；事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)人員生命、圖書館財產(chǎn)、設(shè)施和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)、善后處理等。

圖1 風(fēng)險評價程序示意圖高校圖書館的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對突發(fā)安全事件的類型和風(fēng)險級別進(jìn)行專項制定，制定應(yīng)急預(yù)案時，要充分考慮高校圖書館所處的自然條件和空間環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施情況、工作人員素質(zhì)和讀者安全意識等因素[5]。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、應(yīng)急程序和恢復(fù)程序。

（一）預(yù)防程序

就是對高校圖書館可能發(fā)生及衍生的安全事件進(jìn)行分析，為防止安全事件發(fā)生或降低其危害程度所制定的辦法和采取的措施。

（二）準(zhǔn)備程序

就是做好應(yīng)對突發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，包括對應(yīng)急組織、人員隊伍、物資器材、設(shè)備設(shè)施等作出安排，以及組織演練和開展安全知識培訓(xùn)等工作。

應(yīng)急程序：是突發(fā)安全事件發(fā)生后的響應(yīng)措施，是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，開放服務(wù)模式下的高校圖書館應(yīng)堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰當(dāng)班、誰負(fù)責(zé)”的原則，在突發(fā)安全事件時對人員響應(yīng)、信息傳遞以及物資、設(shè)備調(diào)度等方面作出部署和規(guī)定，包括警報與報警、指揮與控制、事態(tài)檢測與評估、讀者疏散與安置、貴重物品轉(zhuǎn)移與管理、搶險與救災(zāi)、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系處理等各種工作程序。

（三）恢復(fù)程序

是在突發(fā)安全事件的威脅和危害得到控制或者消除后，防止發(fā)生次生、衍生事件和恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序所采取或者繼續(xù)實施的必要措施，包括對突發(fā)安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計評價；制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施；查明突發(fā)事件的原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；以及對應(yīng)急救援過程中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員給予表彰或者獎勵，對造成安全責(zé)任事故的人員進(jìn)行處罰等作出規(guī)定。

以火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為例，火災(zāi)是對圖書館安全威脅最大的一種災(zāi)害。圖書館被國家列為一級防火單位，其安全重要性非同一般。火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括館舍重點部位的布置和人員的位置，初期火災(zāi)滅火方案和疏散措施，火災(zāi)前、中、后階段圖書資料的搶救轉(zhuǎn)移方案、火災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)護(hù)搶救等。一個完善的預(yù)案能使館員在火災(zāi)發(fā)生時冷靜應(yīng)對，并且按程序?qū)嵤?yīng)急方案，不會造成驚慌失措、手忙腳亂、無所應(yīng)對的局面。

四、實施應(yīng)急預(yù)案的保障措施

（一）物質(zhì)保障

高校圖書館應(yīng)對突發(fā)安全事件，必須具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防報警系統(tǒng)、消防滅火系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急指揮廣播系統(tǒng)是必須建設(shè)的；滅火器、破門、破窗工具等器材根據(jù)圖書館規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須配備齊全；圖書館內(nèi)部分布圖、重點部位標(biāo)識、疏散路線圖、應(yīng)急電話表等必需張貼在醒目位置；對講機、手提喇叭等通訊設(shè)備、器材，安全帶（繩）、安全樓梯、毛巾等逃生器材，以及擔(dān)架、藥物等救生物品，根據(jù)各高校圖書館的具體情況可以適當(dāng)配備。

（二）機制保障

圖書館要建立健全監(jiān)督保障機制，指派專人負(fù)責(zé)，必要時，還應(yīng)設(shè)置急辦公室。定期邀請自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和綜合管理等方面的專家，對圖書館的安全狀況進(jìn)行評價，為應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，使應(yīng)急管理軍事化、措施科學(xué)化、指揮程序化。制定預(yù)警報告，發(fā)出風(fēng)險警報，預(yù)警報告分為平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、戰(zhàn)時狀態(tài)，使常規(guī)應(yīng)急物資與戰(zhàn)時應(yīng)急物資相補充，常規(guī)應(yīng)急設(shè)備與戰(zhàn)時應(yīng)急設(shè)備相適應(yīng)，從而構(gòu)建具有全面性、層次性、集成性、操作性的應(yīng)急管理體系。

（三）信息保障

應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件的關(guān)鍵在于快和準(zhǔn)，快能夠保證突發(fā)事件得到及時處置，準(zhǔn)能夠保證突發(fā)事件得到正確處置。迅速了解突發(fā)事件狀況、進(jìn)展情況，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件本質(zhì)特征的關(guān)鍵，就是建立突發(fā)事件通訊與信息系統(tǒng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、性質(zhì)、特點，在應(yīng)急預(yù)案中預(yù)先對通訊與信息的人員、內(nèi)容、范圍、設(shè)備、設(shè)施做出安排，在突發(fā)事件處置和恢復(fù)階段，必須保障通訊暢通，指派專人或部門進(jìn)行信息，避免因信息失真耽誤突發(fā)事件的處置，或因信息錯誤產(chǎn)生其它不必要的負(fù)面影響。

（四）宣傳教育保障

定期在廣大師生中深入開展宣傳工作，提高讀者的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力，十分必要。在圖書館張貼告示，發(fā)放宣傳單，讓讀者正確掌握避災(zāi)減災(zāi)知識；設(shè)立公告欄，各種通告，公示圖書館的布局圖，指示逃生線路，讓讀者熟悉應(yīng)急疏散路線等，都是重要的宣傳教育措施。圖書館員還可以深入院系，以講座形式逐一講解圖書館應(yīng)急預(yù)案要點，加大宣傳教育力度。宣傳教育工作要做到制度化、規(guī)范化、長期化。

（五）應(yīng)急演練保障

加強應(yīng)急預(yù)案的演練， 提高讀者對應(yīng)急預(yù)案的實施能力與實踐能力，使讀者一旦遭遇緊急情況，可以保持頭腦清醒，做到臨危不亂。高校圖書館可以利用每周有限的閉館時間， 分期分批組織應(yīng)急演練，指揮讀者有序疏散，組織讀者從各個樓層對應(yīng)的應(yīng)急出口逃生，以檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

五、結(jié)語

開放服務(wù)模式下的高校圖書館，讀者閱覽的自主性強、流動性大；館內(nèi)書籍、設(shè)施多屬易燃物品，許多圖書館還珍藏了大量文物和古籍等。在社會各種安全事件頻況下，各高校圖書館要結(jié)合自身情況，做好應(yīng)對各種突發(fā)安全事件的準(zhǔn)備，制定科學(xué)、合理、可靠的應(yīng)急預(yù)案，從容應(yīng)對各種突發(fā)安全事件，盡最大努力降低圖書館內(nèi)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張濤.地方公安機關(guān)應(yīng)對預(yù)案建設(shè)研究[D].西北大學(xué)碩士論文，11.

社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案范文2

（一）2013年我縣共發(fā)生突發(fā)公共事件62起，與2012年相比，起數(shù)增加6.9%。一是自然災(zāi)害類中水旱災(zāi)害2起，氣象災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害5起，森林火災(zāi)3起，無人員傷亡。二是事故災(zāi)難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災(zāi)事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內(nèi)外學(xué)生安全事故。三是公共衛(wèi)生事件類中發(fā)生一起公共衛(wèi)生事件，經(jīng)濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統(tǒng)計結(jié)果詳見附表）

（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺風(fēng)和連續(xù)強降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬尚э@著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。

二、總結(jié)評估

我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。

（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循

我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段，加強應(yīng)急組織機構(gòu)、隊伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進(jìn)一步加強對預(yù)案的動態(tài)管理，確保預(yù)案的時限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實做到應(yīng)急管理工作有章可循。

（二）健全指揮組織體系，為應(yīng)急管理工作提供保障平臺

我縣高度重視應(yīng)急管理工作，調(diào)整充實了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立全縣應(yīng)急管理機構(gòu)隊伍網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評估，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺。

（三）抓好常態(tài)演練工作，提升應(yīng)急處置救援能力。

組織應(yīng)急救援演練，能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力，也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施。縣消防大隊、運輸管理所、中石油、危化企業(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度，預(yù)案的適用性和針對性，為預(yù)案的完善提供實戰(zhàn)資料和參考依據(jù)，提升了處理危機和事故救援時的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。縣政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對處理突發(fā)事故的綜合能力，在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。

（四）落實信息報告制度，規(guī)范應(yīng)急工作信息報告程序

縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴(yán)格落實《縣突發(fā)公共事件信息報告制度》，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照制度要求，在規(guī)定的時限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關(guān)要求向市政府報告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規(guī)范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應(yīng)及時續(xù)報，事件結(jié)束后實行終報。對發(fā)生在敏感時間、敏感部位的事件，達(dá)不到上報標(biāo)準(zhǔn)的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級批示指示不及時，協(xié)調(diào)落實不到位的，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節(jié)假日照常值班值守），未出現(xiàn)信息遲報、謊報、漏報現(xiàn)象。

三、存在問題

雖然我縣在加強應(yīng)急組織體系建設(shè)，做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵嬖谠S多薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)有三方面：一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備不足問題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，參與部門多，涉及面廣，應(yīng)急物資儲備所需數(shù)量多、品種雜、費用高，要達(dá)到各類應(yīng)急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應(yīng)急物資儲備資金都已列入財政預(yù)算，但因目前我縣財政資金較困難，在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項機構(gòu)，其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量，但在應(yīng)急專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)和專家組機構(gòu)建設(shè)上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進(jìn)行常態(tài)性救援演練，但相對于整個應(yīng)急組織體系來看，明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少，演練規(guī)模小，演練周期短等弱點，在實施常規(guī)演練方面仍需大力加強。

四、工作建議

（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平

一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動實施過程，實事求是地進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現(xiàn)資源共享的最大化，為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實用性，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過加強硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度，定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協(xié)作機制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。

（二）健全機構(gòu)、強化管理、確保責(zé)任落實到位

基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機構(gòu)入手，進(jìn)一步強化機構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的做法，以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調(diào)整機構(gòu)組成，充實機構(gòu)力量，以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際，健全辦事機構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分；督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，做到預(yù)案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，建立并強化縣鄉(xiāng)兩級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，突出責(zé)任意識，從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實。并根據(jù)國家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。

（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急隊伍的基礎(chǔ)上，抓好專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快建立以公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊伍、武警部隊和民兵預(yù)備役為基本力量，以社區(qū)自救互救組織、企事業(yè)青年職工、青壯年農(nóng)民和志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應(yīng)急隊伍體系，加強演練，抓好培訓(xùn)，提升救援作戰(zhàn)能力.逐步整合現(xiàn)有各專業(yè)救援力量，形成一支專用、一專多能的專業(yè)隊伍，提高應(yīng)急管理的指揮和處理水平。加快建立專業(yè)人才庫，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案范文3

一、總結(jié)評估的主要內(nèi)容

（一）基本情況。分別匯總年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失、與近年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)事件有關(guān)情況，并對各類突發(fā)事件特點進(jìn)行分析。

（二）應(yīng)對工作總結(jié)評估。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案等，從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、資金投入、物資保障、應(yīng)急協(xié)作、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)事件應(yīng)對情況進(jìn)行全面總結(jié)評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作好的經(jīng)驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強應(yīng)急管理和提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議。

（四）典型案例分析。根據(jù)點面結(jié)合的原則，請各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中各選擇1-2個典型案例，對應(yīng)對工作各重點環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

二、總結(jié)評估的組織工作

各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)編寫本地各類突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。

市政府有關(guān)部門按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，請各組牽頭部門組織編寫組參加部門有關(guān)人員在各地、各有關(guān)部門的報告基礎(chǔ)上，匯總形成本類別突發(fā)事件年度應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。市政府有關(guān)部門分組如下：

（一）自然災(zāi)害類編寫組：請市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科技局（地震局）、市氣象局參加。

（二）事故災(zāi)難類編寫組：請市安全監(jiān)管局牽頭，市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市氣象局、市機場公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司參加。

（三）公共衛(wèi)生事件類編寫組：請市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局參加。

（四）社會安全事件類編寫組：請市公安局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市外僑辦、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)保局、市文化局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市國資委、市民宗局、市局、人行中心支行、市銀監(jiān)局、市保監(jiān)協(xié)會參加。

三、有關(guān)要求

（一）各縣（市、區(qū)）、市政府有關(guān)部門要高度重視應(yīng)對突發(fā)事件年度總結(jié)評估工作。各編寫組牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)工作，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要安排骨干力量，對年度的應(yīng)急管理工作和各類突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、深入地總結(jié)分析，并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作。各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致、準(zhǔn)確，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量相結(jié)合、文字與圖表相結(jié)合、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到內(nèi)容充實、層次清晰。

（三）請各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門確定一名評估分析工作聯(lián)絡(luò)人員，其姓名、職務(wù)和手機、固定電話號碼于年12月15日前通過傳真報市政府辦公室。

社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案范文4

    文  號:國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號

    日期:2013-02-28

    執(zhí)行日期:2013-02-28

    《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》已由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第128次主任辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自印發(fā)之日起施行。

    國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 王勇

    二O一三年二月二十八日

    中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作,提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

    (一)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

    (二)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    (三)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

    (四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

    第三條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

    第四條 中央企業(yè)應(yīng)急管理是指中央企業(yè)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下對各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動的全過程管理。

    第五條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作應(yīng)依法接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

    第六條 國資委對中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作履行以下監(jiān)管職責(zé):

    (一)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)建立完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,開展預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

    (三)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)落實各項防范和處置突發(fā)事件的措施,及時有效應(yīng)對企業(yè)各類突發(fā)事件,做好輿論引導(dǎo)工作。

    (四)參與國家有關(guān)部門或適當(dāng)組織對中央企業(yè)應(yīng)急管理的檢查、督查。

    (五)指導(dǎo)、督促中央企業(yè)參與社會重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

    (六)配合國家有關(guān)部門對中央企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對中的失職瀆職責(zé)任進(jìn)行追究。

    第二章 工作責(zé)任和組織體系

    第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任,貫徹落實國家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定,建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制,應(yīng)急管理責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

    第八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行以下應(yīng)急管理職責(zé):

    (一)建立健全應(yīng)急管理體系,完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)。

    (二)編制完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,并持續(xù)改進(jìn)。

    (三)督促所屬企業(yè)主動與所在地人民政府應(yīng)急管理體系對接,建立應(yīng)急聯(lián)動機制。

    (四)加強企業(yè)專(兼)職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)。

    (五)做好突發(fā)事件的報告、處置和善后工作,做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測、信息披露、新聞危機處置。

    (六)積極參與社會突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。

    第九條 中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人,對本企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)。中央企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的分管負(fù)責(zé)人,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,對企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨資、控股及參股企業(yè)的應(yīng)急管理認(rèn)真履行以下監(jiān)督管理責(zé)任:

    (一)監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)應(yīng)急管理組織機構(gòu)設(shè)置情況;應(yīng)急管理制度建立情況;應(yīng)急預(yù)案編制、評估、備案、培訓(xùn)、演練情況;應(yīng)急管理投入、專(兼)職救援隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)情況;及時報告、處置突發(fā)事件等情況。

    (二)將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)應(yīng)急管理體系,嚴(yán)格應(yīng)急管理的檢查、考核、獎懲和責(zé)任追究。

    (三)對參股等其他類子企業(yè),中央企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求,通過經(jīng)營合同、公司章程、協(xié)議書等明確各股權(quán)方的應(yīng)急管理責(zé)任。

    第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理組織體系,明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管部門的職責(zé)。

    (一)應(yīng)急管理機構(gòu)和人員。

    中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門,配置專(兼)職應(yīng)急管理人員,其任職資格和配備數(shù)量,應(yīng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等,配備專(兼)職應(yīng)急管理人員。

    (二)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

    中央企業(yè)要成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作,研究決策應(yīng)急管理重大問題和突發(fā)事件應(yīng)對辦法。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,并明確一位企業(yè)負(fù)責(zé)人具體分管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

    (三)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。

    應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè),組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案,組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。

    (四)應(yīng)急管理分管部門。

    應(yīng)急管理分管部門負(fù)責(zé)專項應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、備案、培訓(xùn)和演練,負(fù)責(zé)專項突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作,分管專項突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

    第三章 工作要求

    第十二條 中央企業(yè)應(yīng)急管理工作必須堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的原則,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求,建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制,開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。

    第十三條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善應(yīng)急管理體系,積極借鑒國內(nèi)外應(yīng)急管理先進(jìn)理念,采用科學(xué)的應(yīng)急管理方法和技術(shù)手段,不斷提高應(yīng)急管理水平。

    (一)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,使應(yīng)急管理體系建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步實施、同步推進(jìn)。

    (二)中央企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括:應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。

    (三)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理體系的運行管理,及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系存在的問題,持續(xù)改進(jìn)、不斷完善,確保企業(yè)應(yīng)急管理體系有效運行。

    第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各類突發(fā)事件的風(fēng)險識別、分析和評估,針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害,編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,形成“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)案管理,建立應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂和備案管理制度。

    第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險監(jiān)測,建立突發(fā)事件預(yù)警機制,針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,及時采取措施,防范各類突發(fā)事件的發(fā)生,減少突發(fā)事件造成的危害。

    第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強各級企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和作業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn),提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能,提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救能力;要組織編制有針對性的培訓(xùn)教材,分層次開展全員應(yīng)急培訓(xùn)。

    第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展多種形式、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,突出演練的針對性和實戰(zhàn)性,認(rèn)真做好演練的評估工作,對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn),提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案范文5

一、檢查方式

市檢查組將采取自查與抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。

二、檢查內(nèi)容

按照（府廳字號）文件要求，請各單位圍繞以下八個方面的檢查內(nèi)容，認(rèn)真梳理，查遺補缺。

（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)。主要檢查建立健全應(yīng)急體制、機制、法制情況；應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)情況；研究、部署應(yīng)急工作的有關(guān)材料、記錄等。

（二）應(yīng)急工作的隊伍建設(shè)。主要檢查應(yīng)急相關(guān)制度的制定、人員和崗位責(zé)任制的制定落實以及通訊系統(tǒng)暢通情況。

（三）應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。主要檢查是否編制各項應(yīng)急預(yù)案，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、村莊和各類企事業(yè)單位基層應(yīng)急預(yù)案編制情況；應(yīng)急預(yù)案修訂是否及時，是否報上級政府（街道）應(yīng)急辦備案。

（四）應(yīng)急預(yù)案的演練。主要檢查四大類突發(fā)公共事件（即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件）應(yīng)急預(yù)案的演練情況。

（五）應(yīng)急運行機制建設(shè)。檢查內(nèi)容包括建立突發(fā)事件預(yù)警機制情況（預(yù)測與預(yù)警）；組織應(yīng)急處置、救援工作和及時開展事后恢復(fù)與重建工作機制情況（應(yīng)急處置與恢復(fù)）；突發(fā)事件信息報送、信息和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況（信息）。

（六）突發(fā)事件的防范機制。檢查內(nèi)容包括建立突發(fā)事件預(yù)案機制，健全安全管理制度，危險源、危險區(qū)域調(diào)查、等級、風(fēng)險評估和檢查、監(jiān)控，以及風(fēng)險隱患排查情況；是否合理確定應(yīng)急避難場所。

（七）應(yīng)急保障體系建設(shè)。主要檢查應(yīng)急救援物資和生活必需品儲備、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備、應(yīng)急通信保障、災(zāi)害保險等突發(fā)事件應(yīng)對保障制度情況和計劃的可行性及執(zhí)行情況。

（八）應(yīng)急知識的宣傳教育和普及工作。檢查內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況；應(yīng)急知識宣傳普及情況；體現(xiàn)宣傳方式、方法、宣傳效果的相關(guān)記錄資料和公眾的防范意識，調(diào)查了解公眾對突發(fā)事件知識掌握情況。

三、有關(guān)要求

（一）桃花鎮(zhèn)、各街辦，朝陽農(nóng)場，各有關(guān)單位要對該項工作高度重視，落實專人負(fù)責(zé)，對照檢查要求，積極做好自查整改、迎檢準(zhǔn)備工作，確保迎檢措施得當(dāng)，資料詳實，同時，通過迎檢工作，比對不足，提高本單位應(yīng)急工作水平。

社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案范文6

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[**]24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（[**]52號）、《**省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的通知》（**政[**]84號）、《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作意見的通知》（**政辦[**]65號）、《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的通知》（**政發(fā)[**]29號）等文件精神，進(jìn)一步加強我縣應(yīng)急管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對加強基層應(yīng)急管理工作的認(rèn)識

加強我縣應(yīng)急管理工作對構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以“制定、完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體制”為目標(biāo)，重點解決防范和應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提高突發(fā)公共事件的處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與和諧岳西建設(shè)。

二、加強應(yīng)急管理體制建設(shè)

縣政府正在組建縣應(yīng)急管理工作辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要建立健全“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，結(jié)合實際明確應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責(zé)。并將承擔(dān)本單位、本部門、本行業(yè)應(yīng)急管理工作的指揮機構(gòu)和具體辦事機構(gòu)人員名單，于**年11月20日前報縣政府應(yīng)急管理工作辦公室（縣政府辦）。要加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共事件預(yù)測、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估機制建設(shè)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進(jìn)一步強化職責(zé)，充分發(fā)揮各相關(guān)領(lǐng)域在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。

三、扎實推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案編制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快完成本級政府應(yīng)急預(yù)案的編制，并啟動社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案的編制工作。縣直各單位均應(yīng)結(jié)合自身職能制定單位預(yù)案，縣政府有關(guān)部門要及時修改完善相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。縣發(fā)改委、財政局（國資委）、安監(jiān)局、中小企業(yè)局、商務(wù)局等單位，督促各級各類企業(yè)，縣教育局要指導(dǎo)和推進(jìn)各級各類學(xué)校，全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。力爭到**年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和各類機關(guān)企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。要加大對基層單位應(yīng)急預(yù)案制訂管理的指導(dǎo)力度，逐步實現(xiàn)預(yù)案管理的動態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。

四、切實加強基層信息報告工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格按縣委辦、縣政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（辦[**]83號）要求，進(jìn)一步建立健全信息報告制度，不斷加強突發(fā)公共事件信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位要設(shè)立信息直報點。要大力發(fā)展基層信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，同時，通過社會公眾報告、舉報獎勵制度等方式，不斷拓寬信息報告渠道。

五、加強突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析工作

建立健全突發(fā)公共事件評估制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析原因，及時報告縣政府應(yīng)急管理工作辦公室（縣政府辦）。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等情況，并對應(yīng)急處理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估，分析特點、趨勢，各相關(guān)部門要積極配合。在常態(tài)下，**年實行統(tǒng)計信息年度報告、**年起實行統(tǒng)計信息月度報告制度，在非常態(tài)下按要求實行及時報告制度，各相關(guān)單位要按要求按時向縣政府應(yīng)急管理工作辦公室（縣政府辦）報告相關(guān)信息。

六、深入開展宣傳培訓(xùn)教育工作