前言：中文期刊網精心挑選了家政服務基本服務標準范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

家政服務基本服務標準范文1

為貫徹落實《國務院關于做好當前形勢下就業工作的通知》（國發〔2009〕4號）、《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（〔2008〕134號）和《安徽省政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見》（皖政辦〔2009〕22號）等精神，進一步促進弱勢群體就業、緩解當前就業壓力，滿足人民群眾日益增長的生活服務需求，擴大家政服務消費，根據《商務部 財政部 全國總工會關于實施“家政服務工程”的通知》（商商貿發〔2009〕276號）要求，結合我省家政服務業發展實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照“培訓與就業相結合、培訓促進就業”的方針，堅持以企業為主體、政府引導支持、社會多方參與的工作原則，結合家政服務市場需求，綜合運用家政服務工程促進政策，落實家政服務培訓補貼，充分發揮工會、婦聯等各類職業教育培訓機構作用，廣泛調動城鎮下崗失業人員、農民工參加培訓積極性，逐步形成規范、安全、便利的家政服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的生活服務需求，擴大家政服務消費，推動家政拓展就業，實現社會和諧發展。

二、目標任務

（一）工作目標

從2009年開始，通過實施技能培訓等措施，每年扶持一批城鎮下崗失業人員、農民工從事家政服務，逐步建立“財政政策引導、商務整合資源、工會婦聯打造平臺、社會多方參與”的工作機制，充分發揮政策效應，有效利用社會資源，使愿意從事家政服務的人員普遍得到培訓，技能水平得到明顯提高。2009年扶持6000名城鎮下崗失業人員、農民工從事家政服務。

（二）主要任務

1、依托工會婦聯培訓機構進行培訓。對不具備自主培訓能力的中小企業，將用工需求報所在市商務主管部門（或其委托的有關機構，下同）并簽訂承諾安排就業的相關協議后，委托所在市工會婦聯組織進行人員招募，由符合條件的工會婦聯培訓機構按《家政服務員培訓大綱》（見附件1）組織培訓。學員考試合格并經所在市商務、財政、工會、婦聯部門驗收（具體驗收標準另文，下同）后，由企業按承諾安排就業。

2、支持大型家政服務企業自主培訓。大型家政服務企業按照市場需求自主招收員工，到所在市商務部門登記備案，依托自身資源，按照《家政服務員培訓大綱》組織培訓。學員考試合格并經當地商務、財政、工會、婦聯部門驗收后，由企業優先安排就業。

三、培訓機構認定

（一）家政服務培訓實行定點培訓。定點培訓機構認定按以下程序進行：符合條件的職業教育培訓機構向所在市商務主管部門提出申請，市商務主管部門會同財政、工會、婦聯部門對培訓機構進行審查，按照公平、公正、擇優的原則，向省商務廳、省財政廳、省工會、省婦聯擇優分批推薦培訓機構。省商務廳、省財政廳、省工會、省婦聯通過專家評審（或招標）方式在推薦培訓機構中確定首批培訓質量高、就業效果好、社會認可、能承擔相應培訓任務的定點機構，并做好合理布局。同時報商務部、財政部、全國總工會備案并向社會公布。

（二）定點培訓機構需具備的條件

1、承擔培訓任務的工會婦聯培訓機構：應具有較強實力，信譽好，家政服務培訓體系健全。基本條件是：（1）有法定的辦學資質，有1年以上的家政服務培訓經驗；（2）有3名以上具有專業資格的教師，不少于1000m2的培訓場地和培訓所需的設備設施，年培訓能力在500人以上；（3）有多媒體教學設備、自動化辦公設備；（4）能為學員建立詳細檔案，并能為家政服務員提供后續跟蹤服務。

2、開展自主培訓的大型家政服務企業：應具有較強實力，培訓體系健全，培訓經驗豐富。基本條件是：（1）具有獨立法人資格，能夠自主招收員工；（2）有實施培訓師資、場地、設備設施，有不少于1000人次的培訓經驗；（3）能夠為所培訓人員安排就業，有全程跟蹤家政服務員服務情況的能力；（4）能與家政服務員簽訂《勞動合同》或《勞務合同》，建立專門檔案。

四、資金支持標準及支持方式

（一）培訓補助。家政服務員按照國家培訓大綱在指定機構完成培訓并就業的，經當地商務、財政、工會、婦聯部門驗收合格，給予培訓經費全額補助。培訓經費標準由省家政服務工程推進小組依照我省有關家政服務人員培訓標準分檔確定，報財政部、商務部、全國總工會備案后將向社會公布。

（二）資金申報及下達程序

（1）資金的劃撥。省財政廳根據各地家政服務培訓進度按在財政部、商務部、全國總工會備案的補貼標準及時將補貼資金撥付到各市財政局。

（2）補貼資金的申報。工會、婦聯培訓機構、大型家政服務企業應于每季度結束后10日內持有關材料到所在市商務主管部門、財政局申報。申報材料包括：補貼資金申報表、申請者培訓資質證明、商務部門備案記錄、包含學員個人信息和培訓記錄的培訓檔案、驗收合格憑證、家政企業與學員簽訂的《勞動合同》或《勞務合同》、申請者銀行賬戶等。

（3）補貼資金的審核及兌付。各市商務主管部門對補貼資金申請進行初審后報送市財政局，市財政局審核后下達補貼資金。市財政局在接到申請后的15個工作日內，完成資金審核及兌付工作。對不符合補貼要求的，應在接到申請后的6個工作日內與市商務主管部門或申請者溝通答復。

（4）補貼資金清算。2010年2月底前，各市財政局核實匯總本地區2009年度補貼資金使用情況，報省財政廳審核清算。

六、組織機構

成立安徽省家政服務工程推進小組，省商務廳分管領導任組長，省財政廳、省總工會、省婦聯等部門分管領導為副組長，省商務廳、省財政廳、省總工會、省婦聯業務處室負責人為成員（名單見附件2）。協調小組下設辦公室，辦公室設在省商務廳（商業改革發展處）。

各市也要成立相應的家政服務工程推進小組，負責推進“家政服務工程”的領導和組織協調工作。

七、任務分工

省家政服務工程推進小組：負責協調和解決家政服務工程推進中的重大問題，審定家政服務定點培訓機構名單，擬定家政服務人員培訓標準及相關重大事項，組織領導全省家政服務工程推進工作。

省商務廳：負責制定全省家政服務工程工作方案，加強與各相關方面的溝通與磋商，協調各市商務部門做好家政服務培訓的組織工作，督促檢查全省“家政服務工程”工作進度。

省財政廳：負責全省家政服務工程中央財政補貼資金的撥付、清算及監督管理。

省總工會：根據不具有自主培訓能力的中小企業用工需求，通過各級工會困難職工幫扶中心，組織下崗失業人員、農民工等由指定的工會培訓機構進行培訓，并督促企業安排就業。

省婦聯：發動全省婦聯系統可承擔培訓任務的培訓機構、可開展自主培訓的大型家政服務企業積極參與家政服務工程。

八、實施進度安排

（一）宣傳發動階段。一是利用電視、報紙、網絡等媒體進行大力宣傳，營造輿論氛圍；二是發放宣傳單。在城市社區和農村發放宣傳單，動員下崗失業人員、農民工從事家政服務。

（二）調查摸底階段。由商務部門牽頭，充分發揮財政、工會、婦聯等各自優勢，7月底前，對全省有法定辦學資質的家政培訓機構和從事家政服務的下崗失業人員、農民工進行調查，依托各市家政服務平臺，建立家政服務培訓師資信息庫和勞動用工信息庫。

（三）申報認定階段。各市商務主管部門會同財政、工會、婦聯部門對申請家政培訓的企業資格進行審查，按照公平、公正、擇優的原則，向省商務廳、省財政廳、省工會、省婦聯分批擇優推薦（需報送定點培訓機構申請報告、推薦表、營業執照或組織機構代碼證、 辦學許可證、各項規章制度、簽訂的《勞動合同》或《勞務合同》樣本、教師資格證等資料）。7月底前省商務廳、省財政廳、省工會、省婦聯通過專家評審（或招標）方式在推薦企業中確定首批培訓質量高、就業效果好、社會認可、能承擔相應培訓任務的定點機構，并做好合理布局。同時，報商務部、財政部、全國總工會備案和向社會公布。

（四）組織培訓階段。請各市于8月15日前將培訓計劃報省家政服務工程推進小組辦公室。省家政服務工程推進小組將根據全省培訓任務和各地上報的培訓計劃等確定各地培訓任務，并于8月中下旬下達培訓任務。請各地按照省家政服務工程推進小組下達的培訓任務組織本地區的家政服務員培訓，要求各市于11月底前完成2009年家政服務培訓任務。省財政廳根據各地家政培訓進度及時將補貼資金撥付到各市。

（五）總結驗收階段。2010年元月前組織召開全省組織家政服務業總結大會，總結和宣傳工作中先進典型和成功經驗。

（六）監督檢查階段。省商務廳、省財政廳、省工會、省婦聯將配合商務部、財政部、全國總工會對各市組織實施情況進行不定期抽查；采取明察或暗訪的形式，對定點培訓機構每年進行至少一次專項檢查。任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占、挪用補貼資金，嚴禁騙取補貼資金的行為。對違反相關規定的，一經查實，財政部門將追回或停止撥付補貼資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

附件：1、家政服務員培訓大綱

2、安徽省家政服務工程推進小組組成人員名單

3、安徽省家政服務定點培訓機構推薦表

附件1

家政服務員培訓大綱

隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提高,家政服務業快速發展，成為改善民生、提高人民生活質量的重要行業之一。為加快推進家政服務體系建設，幫助下崗工人、進城農民工實現就業，提高社會就業率，規范家政服務行為，提高家政服務質量，現結合目前我國家政服務員的實際狀況，制定本大綱。

一、培訓任務

家政服務員培訓旨在使沒有家政服務知識的人通過培訓，初步掌握家政服務基本理論知識和服務本領，較快勝任一般家庭的服務工作。

二、培訓對象

男性年齡16周歲以上、55周歲以下，女性年齡16周歲以上、50周歲以下，身體健康，準備從事家政服務工作的中國公民，可參加家政服務員培訓。

三、培訓方式與時數

采用集中培訓與自學、統一考試相結合的培訓方式，集中培訓與自學時數比例見表1。

表1： 家政服務員的培訓方式與比例分配

集中培訓自 學總學時

理論知識培訓學時專業技能培訓學時百分比學時百分比

245653.33%7046.67%150

備注：“理論知識培訓”主要完成理論知識部分培訓的任務；“專項技能培訓”主要完成專項職業技術培訓的任務。

四、師資隊伍

由資深家政專業人士、優秀家政服務員或家政學及其相關專業（如烹飪學、營養學、護理學等專業）講師以上職稱（專職或兼職）人員組成。

五、考核要求

（一）考核內容和比例

滿分為100分，其中：基礎理論部分25分，采用筆試（選擇題、正誤題、論述題）方式考核；專業技能部分75分，考核方式按照考核標準設定，由2-3人組成考評小組進行技能操作考試，取平均分為最后得分。總分60分以上，且基礎理論成績不少于15分，專業技能成績不少于45分為合格。

（二）考核標準

1.家政服務員培訓合格考核標準

（1）基礎理論考核標準（根據試卷的答題標準給予評分）：

掌握家政服務的定義和主要內容；家政服務員的職業操守；了解家政服務相關法律常識；掌握相關安全和衛生常識。

（2）專業技能考核標準：

會使用日常禮貌用語；

會制作兩種以上主食、五種以上的家常菜；

懂得家庭居室清潔衛生的基本要求和工作步驟，能使居室整齊清潔、廚房衛生間整潔無異味；

會鑒別服裝面料，并科學合理地予以分類洗滌（按照衣物特性用洗衣機或手工洗滌）、晾曬、收藏。

會使用一般的家用電器（電視機、電冰箱、電風扇、電飯鍋、吸塵器、電熱水器）及燃氣具（燃氣熱水器、煤氣灶）；

懂得常見花卉養護、一般家庭寵物的飼養；

掌握有害生物防治的基本常識（如滅蟑螂、蒼蠅、老鼠）；

掌握基本的護理產婦、新生兒的技能；

掌握嬰幼兒生理心理特點，能安全看護嬰幼兒；

能對老年人進行飲食起居護理。

能對病人進行簡單的生活護理。

六、培訓工作的原則與要求

（一）培訓工作的基本原則

1、實用性原則。根據各級家政服務員的實際需要，解決學員應知應會的問題。

2、實效性原則。注重理論知識與實踐相結合，加強能力培養，克服純學術性教學的傾向。

3、靈活性原則。形式多樣，方法靈活，除采用課堂講授外，可適當采用參觀考察、研討等方式，使學員開闊思路和眼界。

表2 家政服務員崗前培訓教學內容綱要、要求及時數

教 學 內 容 綱 要教學要求學

時

了

解掌

握應

用綜

合

基礎理論知識——集中培訓部分

第一章 家政服務概述

一、家政服務行業的定義

二、家政服務分類

三、發展家政服務的意義√ 1

第二章　家政服務員職業操守

一、家政服務員道德修養

二、家政服務員行為準則

三、家政服務員職業心態

四、家庭人際關系基本知識 √4

第三章 家政服務相關法律常識

一、民法常識

二、勞動法常識

三、婦女權益保障法常識

四、未成年人保護法常識

四、消費者權益保護法常識

五、老年人權益保護法

六、食品衛生法常識 √6

第四章 安全與衛生知識

一、人身安全與自我保護

二、家庭防火防盜防意外

三、交通安全知識

四、安全用電用氣用水知識

五、家政服務員個人衛生

六、公共場所環境衛生準則

七、飲食衛生常識 √ 7

基礎理論知識——自學部分

1. 家政服務員職業操守

2.《勞動法》、《消費者勞動權益保護法》等√ 30

專項技能——集中培訓部分

第五章 禮儀習俗

一、家政服務員儀表儀容

二、家政服務員言談舉止

三、日常生活禮節

四、社會習俗簡介 4

第六章 家庭清潔衛生

一、家居常規保潔

1.常規保潔的質量要求

2.家居保潔的流程

二、專項保潔

1.打蠟流程

2.家具保潔

3.廚房保潔

4.衛生間保潔

三、日常消毒

1.餐具消毒

2．居室消毒

3.居室殺蟲、滅鼠的流程 √ 8

第七章 家庭烹飪

一、烹飪質量標準

二、一般烹飪流程

三、原料選擇與采購

四、日常采買記賬

五、刀工和配菜

六、主食制作方法

七、家常菜烹制 √ 12

第八章 衣物洗滌收藏

一、洗滌織物的分類鑒別

二、洗滌的步驟和質量標準

三、洗滌的方法

四、服裝的熨燙

五、衣物的收藏

六、高檔衣物、皮草修補 √ 8

第九章 家用電器使用常識

一、洗衣機的使用與維護

二、電冰箱的使用與維護

三、電視機的使用與維護

四、空調器的使用與維護

五、其他家用電器的使用 √ 6

第十章 家庭寵物植物養護

一、家庭寵物飼養

二、花卉樹木養護

三、家庭插花知識 √ 6

第十一章 家庭護理

一、照料老人

一、嬰幼兒護理

二、孕產婦護理

三、病人護理 √22

專項技能——自學部分

烹飪技巧 √ 10

服裝織物洗滌收藏 √ 10

一般家用電器的使用 √ 10

家庭寵物植物養護 √ 10

學時總計150

八、其它

本培訓大綱由商務部商貿服務管理司組織制定

附件2

安徽省家政服務工程推進小組組成人員名單

組 長：張光建 省商務廳副廳長

副組長：左 俊 省財政廳副廳長

牛和桂 省總工會巡視員

李素萍 省婦聯副巡視員

成 員：魯 偉 省商務廳商業改革發展處副處長

楊前爐 省財政廳企業處副處長

卞長虹 省總工會保障部部長

李維玲 省婦聯發展部部長

省推進家政服務工程工作協調小組下設辦公室，省商務廳商業改革發展處魯偉副處長任辦公室主任。

附件3

安徽省家政服務定點培訓機構推薦表

培訓機構名稱（蓋章）

培訓機構地址　郵政編碼

法人代表（姓名）　組織機構代碼

聯系人、聯系電話、Email

許可證核發部門及時間　許可證編號

許可培訓項目

培訓場地地址及面積（O）

培訓設備設施

年培訓能力　已培訓人次

教職工總數　其中：專（兼）職教師　其中：管理人員

是否能為培訓合格人員安排就業

市商務主管部門、財政局、工會、婦聯推薦意見

年

月 日

省家政服務工程推進小組審定意見

家政服務基本服務標準范文2

一、我市家政服務業基本概況

1、家政服務機構及其運作狀況。據統計，我市共有各類家庭服務企業和網點近60家。從事家政服務的實體形式多樣，主要有經政府主管部門批準的家政服務實體、有限責任公司及個體工商戶。目前，我市的家政服務機構主要有兩種類型，一種是以婦聯、工會、人社部門下轄的職業介紹機構為代表的非盈利性組織,另一種是以盈利為目的的社會民間家政服務中介機構。在經營模式上主要表現為三種形式，即員工制、會員制及中介制，在我市從事家政服務的實體多以中介制為主。服務項目主要有家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、養老陪護、保潔清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部從業人員的40%左右。另從近兩年客戶登記的情況來看，2009年的登記數與2008年相比上升了18%，需求旺盛，家庭服務需求呈現出明顯逐年上升趨勢。

2、家政隊伍及從業人員報酬。目前，我市家政從業人員約2萬多人，僅以2009年度全市家政服務工作統計數據為例。全年登記求職家政服務員7274人，其中下崗失業人數占29.4%，農村勞動者占43.2%，城郊人員占25.3%，其它人員占2.1%；20-30歲占15%，30-40歲占35%，40-50歲占50%；大專文化占2%，高中文化占5%，初中文化占40%，初中以下占53%。這些家政服務員主要來源于三個渠道：一是從每年的勞務招聘會上招收一批；二是基層輸送的失業、失地婦女；三是自發到家政服務公司來求職登記的婦女群眾。可以看出，從事家政服務業的人員有近一半來自農村，又有很大一部分來自下崗失業女性和城郊征地農民。從業人員文化程度普遍較低，初中和初中以下文化程度占到93%。目前，我市家政服務鐘點工報酬為10-12元/時，半天工作4小時為650元/月，全日制工作10小時為1200元/月，住家型工資為1300元/月。在推薦的上崗人員中，小時工占26.7%，半日制工占38.1%，全日制工占20.1%，住家型占15.1%。部分家政服務員采用靈活就業方式，高者每月可獲2000元以上的收入。

3、家政培訓及其管理情況。僅以婦聯培訓為例，自2000年起，我市婦聯充分發揮婦女人才培訓中心等培訓基地的職能作用，積極開展家政服務員職業資格認證培訓和專題講座。截止目前，已舉辦家政培訓班23期，培訓人員4000余人，考核合格后基本獲得了人社部門頒發的專業合格證書，400余人還獲得了中級證書，2人獲得了高級證書，2人在省家政服務員技能大賽上獲獎。近年來，我們更是將家政業作為促進婦女創業就業的一項重點工作很抓落實，著力在全市叫響“請家政找婦聯，做家政到婦聯”的口號，各級婦聯上下聯動，培訓重心下移，將家政培訓班免費辦到基層，努力提高家政就業技能。與商場、企業等單位聯合，利用各類招聘會和創業培訓班推介家政行業和用工崗位，著力拓展家政服務范圍。并利用報紙、表彰會、技能競賽等多種形式，開展家政工作宣傳、培樹優秀家政典型，引導廣大女性轉變擇業觀念，營造家政業發展的濃厚氛圍。2008年，其中一名由市婦聯培訓并推薦的優秀家政服務員還首次被授予市勞動模范榮譽稱號，開創了家政服務員當勞模的先河，充分展示了巾幗家政的良好風貌，也進一步提升了家政服務業的社會地位。

二、存在的主要問題

1、人員培訓不足，供需矛盾突出。“供不應求”是目前家政服務業的普遍現象。受傳統擇業觀念的影響，很多人仍然把家政服務業視作“服侍人、低人一等”的工作，致使家政服務員隊伍增長緩慢。目前，我市城區人口已達300萬，城區居民約有90萬戶家庭，對家政人員的需求大約有20萬人，缺口很大。同時現代社會對家政服務人員的服務水平、服務類別等提出更高要求，家政服務已從過去的洗衣、做飯、帶孩子等簡單服務發展到多元化的綜合家政服務。但由于目前家政從業人員普遍年齡偏大，技能單一，文化程度也不高，整體素質普遍較低使得家政職業化步履艱難，我市市場上經過正規培訓的家政人員不足兩成，培訓不到位的根源在于家政服務員的流動率過高，家政機構與家政服務員的工作契約不穩定，加之家政服務員不需持證上崗，同時出于成本因素的考慮，家政機構很難在培訓上增加投入。因此，加強宣傳培訓，將家政服務業作為滿足民生需求的產業來扶持顯得十分必要。

2、市場尚不規范，行業管理缺乏。目前，全市家政服務行業面臨小、散、弱的局面，大多數家政服務機構都是一張桌子、一部電話、幾個信息牌的小中介，形不成規范化、專業化的規模，外部競爭環境差，違法的成本低，但守法的成本卻很高。我市家政服務這一新興行業，仍處于自發創業初步發展階段，尚未形成整體產業態勢。從管理上來講，缺乏必要的管理手段，家政服務機構無統一機構章程、無統一行業標準、無統一規范運作模式、無統一收費標準，大多層次較低、管理不規范、后續服務不到位，各家政機構各行其事、各據一方、混亂無序，在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

3、政策支持不夠，權益難以維護。家政業是微利行業，從業者又大多屬于社會的特殊群體，所以它的發展離不開政策扶持。就我市而言，作為省會城市，同時伴隨著現代化大城市建設的強力推進，家政業發展更具潛力，但到目前，政府尚沒能提供任何幫助。服務員依然屬于非正規就業工種，政府對家政員既無行業準入標準，也無勞動合同法的規范，一旦出現糾紛，無行業法規可依。目前，家政服務員與雇主間呈現的是提供勞務服務和雇傭的關系，家政服務中侵權問題往往發生在家政服務員與雇主之間，很難有確鑿證據證明家政服務員被侵權，加之從事家政服務工作的婦女大多來自農村失地、城市下崗或無業婦女，法律意識和維權能力較弱，遇到侵權行為往往以辭工的消極做法對待。在我市家政多是實行“中介制”服務，家政服務人員與家政服務公司和雇主均不建立任何勞動關系，因此只要出現問題，相互可不承擔任何責任。另外，由于政府支持和社會關注的力度不夠，家政服務員的社會保險等問題也難以真正解決。

三、對策和建議

1、加強政府引導和監管。國務院常務會議已研究部署了發展家庭服務業的五項政策措施，建議各級政府從家政服務業發展對社會民生需求的長遠意義去認知，未雨綢繆，運籌帷幄。建立促進家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，真正發揮我市家政行業協會的龍頭作用，協助政府制定行業標準和家政服務業管理辦法，依法規范家政服務機構從業行為。加大財稅等政策扶持力度，將家庭服務業作為促進服務業發展專項資金的支持重點，并納入到我市社會事業和民生工程資金扶持范圍。對規模較大、運作較好的家政服務機構在財政稅收、工商登記、經營管理上給予政策優惠、重點扶持。

2、開展家政補貼培訓和免費指導。目前，家政人員素質不高，技能單一已不能適應家政業需求。因此，建議政府應真正落實國務院會議提出的“要完善公共就業服務體系，為家政服務從業人員免費提供職業指導和職業介紹服務。把家政服務員作為職業技能培訓工作的重點,落實培訓計劃和培訓補貼政策”，協調有關部門加大培訓的扶持力度和培訓面，充分發揮各級培訓基地的作用，通過加強對其認證和監督，提高培訓質量。與此同時，隨著家政服務行業的不斷發展，這個行業已不僅僅只限于月嫂、家庭保潔等簡單的專業技能服務，還發展到市場需求十分看好，但對知識水平要求相對較高，適合醫學、教育、心理學等專業的大中專畢業生從事的“育嬰師”和空巢老人心理陪護，所以應不斷拓寬大學生家政創業領域。

家政服務基本服務標準范文3

1.基本原則。堅持市場運作與政府引導相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化；堅持政府扶持與規范管理相結合,積極實施扶持家庭服務業發展的產業政策，倡導誠信經營,加強市場監管，規范經營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經濟結構調整相結合，通過發展家庭服務業，為家庭提供多樣化、高質量服務，帶動相關服務行業發展，擴大服務消費；堅持促進就業與維護權益相結合，努力吸納更多勞動者尤其是農村富余勞動力轉移就業，妥善處理好家庭服務機構、家庭與從業人員之間的關系，維護好從業人員的合法權益。

2.目標任務。到2012年，形成完善的發展家庭服務業的政策體系和監管措施；到2015年，建立科學合理的行業規范和標準化體系，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構，家庭服務供給與需求基本平衡；從業人員數量顯著增加，職業技能水平不斷提高，家庭服務專業技術人員全部持證上崗。

二、統籌規劃家庭服務業發展

3.制訂實施發展規劃。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要及服務業發展主要目標，制訂全市家庭服務業中長期發展規劃。各轄市區要結合本地實際情況制訂規劃，明確發展目標和保障措施。各有關部門要制訂相關行業規劃和專項規劃，研究制訂家庭服務業發展評價體系，促進發展規劃的實施。

4.明確重點發展業態。研究制訂家庭服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點發展滿足家庭基本需求的家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態。加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營。鼓勵發展殘疾人居家服務。拓寬服務領域，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，逐步發展面向農村尤其是中心的家庭服務。優化城鄉區域服務業結構，滿足城鄉、區域、家庭之間不同的消費需求。

5.培育家庭服務業市場。以非公有制經濟為主體，鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業。積極發展非營利性、公益性的家庭服務業。支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構。鼓勵家務勞動社會化，積極擴大家庭服務需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務類公共產品，要按照市場機制向社會購買。家庭服務市場要向外地企業開放，不得設置市場壁壘。支持有條件的家庭服務企業“走出去”，拓展家庭服務業發展空間。

6.建設公益性信息服務平臺。按照省統一部署，設立全市統一的家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程。充分發揮公共就業服務信息平臺、家庭服務網絡中心平臺、社區信息服務平臺等信息服務資源的作用，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益，實現互聯互通、信息資源共享。依托家庭服務業公益性信息服務平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便捷、規范的家庭服務體系。力爭到2015年底前，全市家庭服務業公益性信息服務平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務。

7.發揮社區和行業協會作用。實施社區服務體系建設工程，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區保潔、社區保安等需要就近提供的家庭服務站點納入其中。扶持社區內家庭服務業場所建設，鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與醫療服務機構、社區管理和服務機構等加強合作，支持大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點。加快社區綜合信息服務平臺建設，支持社區居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。加強家庭服務業行業協會建設，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面給予扶持，為協會開展工作提供有利條件。行業協會要在政府主管部門指導下，推動家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展技能比賽、服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，并配合發展家庭服務業聯席會議辦公室開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位。

三、完善家庭服務業發展扶持政策

8.鼓勵各類人員從事家庭服務業。把發展家庭服務業與落實各項就業創業扶持政策緊密結合起來，完善促進就業創業政策體系，鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員和高校畢業生到家庭服務業就業、創業。對各類家庭服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的人員，提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。對領取失業保險金人員、就業困難人員初次自主創業，從事家庭服務業經營1年以上且正常申報納稅的，按規定給予一次性創業補貼1000元；對大中專技職校畢業后兩年內創業并繳納社會保險的，比照靈活就業困難人員給予三年社會保險補貼；對從事家庭服務業的個體工商戶升級為家庭服務企業的，一次性給予每戶2000元的升級補貼；對各類新創家庭服務企業和個體工商戶，每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，每人一次性給予500元的崗位補貼；對扶持下崗失業人員、大中專技職校畢業生、被征地農民等人群創業的街道和社區，每成功扶持1人創業給予500元獎勵，每安置1名勞動者就業再給予200元獎勵。

9.支持家庭服務企業做大做強。積極發展中小型家庭服務企業，將國家和省促進中小企業發展的政策措施落實到我市家庭服務企業，為企業設立、經營等提供便捷服務，將符合條件的家庭服務企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務業企業進行重點培育，引導其規范化、連鎖化、品牌化經營。支持企業通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規模，增加服務網點，建立服務網絡，除有特別規定外，企業設立連鎖經營門店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。支持企業建立和完善現代企業制度，積極開展技術、管理和服務創新，爭創馳名商標、著名商標，打造知名品牌，對新獲得馳名商標的家庭服務企業，由市級現代服務業發展引導資金給予適當的獎勵。鼓勵個體經濟組織從事家庭服務業。嚴肅查處亂收費、亂罰款以及各種攤派行為，切實減輕家庭服務機構負擔。

10.實行財稅優惠政策。落實扶持中小企業發展的稅收優惠政策，按有關稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。中小型家庭服務業企業繳納城土地使用稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。中小型家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。養老院提供的育養服務免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對經市有關部門審批確定，功能設施達到市級示范性標準的社會力量新辦養老機構、社區居家養老服務機構的建設，由市財政按規定給予一次性補助。對殘疾人托養服務，根據托養方式按規定給予補貼。落實促進殘疾人就業稅收優惠政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業。對持《就業失業登記證》的人員從事個體家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對家庭服務機構新增加的就業崗位，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠；對依法與員工簽訂勞動合同，按規定足額繳納社會保險，通過銀行等金融機構向員工支付工資的員工制家政服務企業，經人力資源社會保障部門認定、稅務機關審核，取得的家政服務收入3年免征營業稅；登記失業人員、農民工、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業生從事家庭服務個體經營的，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

11.實施有利于家庭服務業發展的其他政策措施。制訂土地利用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需要，搬遷關閉不適應城市功能定位的工業企業而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務等家庭服務機構傾斜，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。完善價格政策，使養老家庭服務機構、殘疾人托養服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務機構逐步實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格，降低家庭服務機構運營成本。

四、規范家庭服務業市場秩序

12.推進家庭服務業標準化。建立健全家庭服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。發展家庭服務業聯席會議辦公室要組織協調相關部門、行業協會和企業做好家庭服務業服務標準制（修）訂工作，推行服務承諾、服務公約、服務規范，切實抓好各項標準和制度的實施。

13.加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，維護從業人員和家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質規范，設立家政服務機構或其他組織擬從事家政服務經營的，須向發展家庭服務業聯席會議辦公室備案。

14.推進誠信體系建設。大力開展家庭服務從業人員職業道德教育、家庭服務機構誠信經營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。要將職業道德作為從業人員崗前培訓的內容。健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家庭服務機構資質評級以及日常監管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經營情況，將家庭服務供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網。

15.加快行業協會建設。建立和完善行業協會組織機構，在開辦經費、辦公場地、人員配備等方面扶持家庭服務業行業協會發展，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用。支持行業協會自我管理、自我發展，發揮其在咨詢服務、標準制訂、培訓教育、競賽組織、技能鑒定、信息統計、資質認證、信用評價、服務監督等方面的功能，搭建交流合作平臺，協調行業內部競爭矛盾，制訂行業服務公約、行業規范和管理制度，形成基于行業自律的會員準入和退出機制。發揮行業協會橋梁和紐帶作用，將適宜于行業協會行使的中介性、技術性、公正性職能以及行業評選等職能依法授權或委托行業協會承擔。有關部門委托行業協會承擔公共管理事務的，可采用政府購買服務方式進行。

五、加強就業服務和職業技能培訓

16.加強就業服務。進一步完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，公共就業服務機構特別是街道、鄉、社區就業服務平臺以及農民工（新市民）綜合服務中心，按規定為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇用家政服務員提供推薦服務。整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進有組織的勞務輸出。

17.加強職業技能培訓。把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點。根據《關于印發〈市市區職業介紹補貼和職業培訓補貼資金管理辦法（暫行）〉的通知》（人社發〔〕124號、財社發〔〕123號）規定，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規范經營企業、技工院校和就業訓練中心為主，充分發揮各類職業培訓機構、行業協會以及工青婦組織的作用，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家庭服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予補貼。政府要加大對定向培訓的投入，落實好國家有關加強職業院校的教材開發、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設的政策。

18.加強職業技能鑒定。探索符合家庭服務職業特點的鑒定模式，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，經鑒定考核合格并獲得國家職業資格證書的，按規定給予一定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接工作，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業人員積極參加培訓和鑒定考核。鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。

19.加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人員培養納入全市專業技術人才中長期規劃并抓好落實。將家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等業態的管理人才與專業人才作為培訓重點，不斷提升家庭服務業發展水平。對于家庭服務業領域技師、高級技師的培訓，納入當年政府購買高技能人才培訓成果補貼范圍。

六、維護從業人員合法權益

20.規范家庭服務機構、家庭與從業人員的關系。研究制訂適應家政服務特點的勞動用工政策及勞動標準，促進家政服務員體面勞動。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應與員工制家政服務員簽訂勞動合同或簡易合同，執行家政服務勞動標準。家政服務機構與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費等費用的機構，要執行員工制家政服務機構的勞動管理規定。中介機構介紹家政服務員到家庭提供服務的，不得收取管理費。引導家庭與通過中介組織介紹或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規。

21.維護從業人員勞動報酬等權益。有關部門要定期公布家政服務員工資指導價位，促進家政服務員工資水平逐步提高。家政服務機構支付給員工制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協商確定。

22.鼓勵從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加企業職工基本養老保險、城職工基本醫療保險或城居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加就業所在地城職工基本醫療保險或城居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實行靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品。

23.建立從業人員權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序審理，提高仲裁效率。加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非員工制家政服務員之間因履行雇用協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務企業中建立工會。聯席會議成員及相關部門要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

七、加強對發展家庭服務業工作的組織領導

24.建立協調機制。建立由市人力資源和社會保障局牽頭，有關部門和單位參加的發展家庭服務業聯席會議制度，研究解決發展家庭服務業的重大問題，推動制訂和完善相關法規規章和政策規定。聯席會議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實有關發展家庭服務業的各項政策措施。聯席會議辦公室要搞好統籌協調，促進工作落實。其他有關部門和單位也要做好涉及家庭服務從業人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各轄市區要根據本地區實際建立和完善相應的部門協調機制，充實工作力量，提供必要工作經費，加強對這項工作的領導。

家政服務基本服務標準范文4

一、大好前景與市場空缺矛盾突出

家政服務業不僅會直接帶動內需擴張、社會穩定，還可以促進生活方式轉變和消費熱點形成。多數家政服務業以困難家庭婦女為主要就業者，以滿足社會危困人群及其家庭需求為重點，以幫助中高收入家庭提高生活質量為新增長點，帶動中低收入者提高收入水平和消費能力，重點惠及解決民生問題的薄弱環節和潛力領域。當前，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進程加快，城鄉家庭家政服務需求不斷增加，家政服務業發展具有廣闊的市場前景。從新華社等媒體的報道中了解到，我國老齡人口超過1.38億，大約90％的老人是居家養老，加之“二孩”政策的落地，育嬰問題更加突出。

另一方面，隨著工業化、城鎮化進程加快，大量農村男性勞動力外出務工，婦女勞動力已占農村勞動力的45%以上，但由于缺乏技術、缺少致富的門路，婦女勞動力無法和蓬勃發展的家政服務業有機融合，成為這一產業發展的制約瓶頸。拿xx舉例來說，全縣現有貧困人口14195戶37307人，其中具備勞動能力的貧困婦女有8769人，家政服務業勞動力儲備可謂是資源豐富，但全縣家政服務從業人員僅有1800余人，其中貧困婦女只有700余人，供給與需求不平衡。而且家政服務業準入門檻不高，從業人員素質參差不齊，培訓體系不完善，這些都成為家政服務業發展的阻礙，使得家政市場缺人現象始終存在，空有大好前景，難以持續壯大規模。

二、xx家政服務業的發展現狀和存在問題

xx的家政服務業發展有十年左右，截止2016年底，xx在工商局注冊成立的家政公司大約有8家，還有一些沒有經過注冊也在做家政的大約有15家。大部分家政公司的經營業務是家庭保潔類的，對于月嫂、保姆、病患陪護、養老服務和小學生托管等需要技術含量的業務占比非常小。很多公司都是一張桌子，一個電話，幾個熟人就開始做家政，從業人員沒有接受過專業的培訓，服務質量沒有保障，價格標準也是參差不齊。據不完全統計，xx家政行業的從業人員主要是35—55歲之間的農村女性和部分城鎮下崗失業人員及靈活就業者，有80%的家政服務從業人員是初中以下文化程度，而且很多家政服務人員沒有經過正規的職業培訓，不具備相應的職業資格。

在市場需求及收入方面，xx的家政服務員、月嫂可謂是供不應求，月收入基本在1800——2500元左右，如果到xx、西安等外地就業，每月收入可達3000-5000元。今后家政服務業的市場需求，還將會越來越大，而且專業化的市場需求會越來越高，持有中高級資格證書的月嫂、育嬰員、養老護理員等將會有更為廣闊的發展空間。但目前xx具備開展家政服務培訓教學資質的學校僅3所，2016年全年共培養家政服務員1067名，市場缺口還很大。

同時，xx家政服務業的發展中還存在著其他一系列問題：一是巨大的市場需求和高素質家政從業人員缺乏的矛盾日益突出；二是貧困婦女文化素質較低，勞動技能單一，缺乏有針對性的技能培訓；三是家政業受到傳統觀念的影響，尚未得到社會的普遍認同。廣大婦女群眾反映不愿意從事家政服務，其原因是做家政人員怕丟面子，怕受歧視，寧愿到工地打小工，也不愿做家政員的陳舊觀念，在一定程度上也制約和影響家政業的發展。

三、建議及對策

1.加大針對貧困婦女培訓的經費投入。通過職業培訓學校，就業培訓中心，再就業基地，加大培訓經費投入。培訓對象以貧困家庭婦女、下崗職工、失業人員為主，以增強貧困婦女脫貧致富本領和自我發展能力為目的，希望政府積極引導，在針對貧困家庭婦女培訓方面加大經費扶持力度，充分調動行業、家政服務機構和培訓學校的積極性。

2.強化培訓提升素質，打造專業化的高素質家政人員隊伍。家政培訓要以市場服務需求為導向，培訓內容要緊跟形勢，不斷更新，要與行業標準和操作規范相銜接，既要關注基本的服務項目，又要逐步涵蓋不同層次消費群體的多樣化服務需求。同時，嚴格進行資質鑒定，切實打造一批專業素質強、業務技能精的專業化家政服務隊伍。

3.加大對家政服務企業的扶持力度。對小微型家政服務企業，廣泛吸納貧困戶、下崗人員等就業困難群體企業進行補貼扶持和稅費減免，鼓勵家政服務企業做大做強，吸納更多的貧困婦女就業增收。

家政服務基本服務標準范文5

近年來，__市重點培育和扶持家政服務業，發展初具規模、態勢良好，全市以家庭保潔、護理、月嫂、中小學生托管等為主要內容的家政服務公司達23家，從業人員達780人。基本現狀是：從年齡結構看，以35-50歲的下崗女工和農村婦女為主，占比達85%以上；從行業收入看，提供高層次家政服務的人均年收入可達3萬元左右，提供基礎性家政服務的人均年收入為1.6萬元左右；從專業水平看，從業人員中高中以上學歷僅為5%，初中以下學歷達85%；僅10%的從業人員接受了專業化培訓，50%以上的從業人員只是進行了簡單的崗前培訓。

當前，全市家政服務業尚處在起步階段，沒有與快速發展的經濟社會形勢同步提升，面臨諸多瓶頸。

家政服務業發展前景廣闊、成長空間巨大，應堅持政府引導與市場化運作并行、政策扶持與行業協調并重、繁榮發展與規范管理并舉的原則，多管齊下、綜合施策，力求達到事半功倍的成效。

（一）加大扶持力度，助推行業發展。旗幟鮮明地支持家政服務業發展是各級政府義不容辭的責任。建議成立全市支持家政服務業發展專門機構，相關部門按照“特事特辦、一路綠燈”的辦法，及時研究解決發展中遇到的困難和問題，形成“政府主導、企業參與、社會支持”的發展格局，聚集家政服務業發展的強大合力。市上應盡快制定出臺加快家政服務業發展的實施細則，對符合條件的家政企業實行稅收免征或減征優惠，對營業額和納稅額較大的家政企業給予獎勵，助推家政服務業規范化、產業化發展。鼓勵引導家政企業創新服務方式、拓展服務內容、保證服務質量，滿足不同層次、不同群體的多樣需求，不斷提高家政服務的知名度和美譽度。

（二）加大引導力度，營造良好氛圍。積極正面的組織引導是做好家政服務工作的基礎性工作。建議由宣傳部門牽頭，充分發揮網絡、電視、報刊等媒體正面導向作用，重點消除社會對家政服務的偏見，引導人們正確認識家政服務，尊重家政從業人員，在全社會營造關心支持家政服務業的濃厚氛圍。通過評選星級模范等形式，積極引導家政從業人員轉變觀念、堅定信心，切實增強職業榮譽感，廣泛發動大學生、復轉軍人等專業人才積極參與家政服務，為培養高層次家政從業人員奠定堅實基礎。加強家政服務業考核管理，通報表彰先進典型，曝光行業后進，切實增強家政服務業的透明度和影響力。

家政服務基本服務標準范文6

[論文關鍵詞]家政服務 法律問題 勞務關系 立法

改革開放使人民生活水平不斷提高,城鎮化建設日益發展,曾經的獨生子女政策使現在的家庭小型化,中國老齡化社會已來臨,人們生活節奏加快,因此對家政服務的需求日益增多,伴隨而來的家務勞動也日趨社會化。但對于目前家政服務人員的權益保護的法律缺位,導致在家政服務中發生糾紛時處理困難,家政服務人員和雇主利益受損現象嚴重。

一、我國家政服務人員從業模式

(一)自主式從業模式

我國的家政服務人員大多來源于農村,少部分來源于城市下崗或無業人員,一部分來源于高校的畢業生。對于前兩類家政服務人員她們無專業的教育培訓經歷,只是憑生活經驗從事家政服務工作;最后一類家政服務人員擁有高校專業教育學歷,主要從事家政服務中的入戶嬰幼兒的早期教育工作。對于自主式家政從業的人員大都是通過熟人介紹而來到雇主家里工作,因為家政服務工作與其他服務性質的工作不同,有的雇主需要24小時的家政工作人員,有的需求小時工,由于她們是在雇主家里工作,對于雙方來講安全性是第一位的,所以這種方式被廣泛的應用。而且對家政服務人員和雇主來講,沒有中介或家政服務機構的介入從經濟利益上能夠取得雙贏。

(二)機構組織式從業模式

家政服務行業被稱為朝陽產業,也是第三產業的重要生力軍,目前我國的發展狀況,使家政服務業迎來了大發展的契機。目前從事家政工作的人以千萬計,相應的機構組織也得到了蓬勃發展。一部分家政服務人員把自己納入了相應的組織機構。

1.進入家政服務中介

家政服務中介機構屬于職業介紹機構的范疇。在我國,職業介紹機構實行行政許可制度,開辦職業介紹機構或其他機構開展職業介紹活動,須經勞動保障部門批準。

家政服務人員來到家政服務中介找工作,按次交費,中介負責為前來找工作的家聯系客戶,見面雙方談成后,客戶和家政服務人員簽訂相應合同,中介組織只起到見證人的作用。

2.進入家政服務公司

進入家政服務公司的家政服務人員,在自身權益保障上要優于其它就業模式。家政服務公司有培訓能力,對招聘的家政服務人員要進行專業能力的培訓,并相應獲得一些資格證和上崗證。公司與家政服務人員簽訂合同,然后公司與客戶之間再簽訂合同。三方的權利和責任會在合同中寫清楚,但由于合同系家政公司方面所出,所以在公司的義務上有弱化現象。工資的支付由客戶支付給公司,公司扣除傭金后再發給家政服務人員。

二、我國不同從業模式的家政服務人員的法律問題

(一)自主式從業模式的法律問題

1.家政服務人員與雇主之間形成勞務關系

對于家政服務人員與雇主之間的關系說法不一,有人認為是雇傭關系,有人認為是服務合同關系,還有人認為是勞務關系,筆者支持第三種說法。家政服務人員與雇主之間是勞務關系,根據如下:

(1)勞務關系概念

勞務關系是指兩個或兩個以上的平等主體之間,依據民事法律規范,一方向另一方提供勞務,另一方依約支付勞務報酬的一種權利義務關系。

(2)家政服務勞務關系特征

主體雙方當事人都是公民。勞務合同內容可以是口頭約定,也可以簽訂書面合同。

勞務關系是平等主體之間的合同關系。家政服務人員提供勞務服務,雇主支付勞務報酬,無需提供保險、福利等待遇,不存在人身隸屬關系。

勞務關系基于民事法律規范成立,受民事法律規范的調整和保護,勞務關系可能產生的責任一般是違約和侵權等民事責任。

2.家政服務人員與雇主之間發生糾紛處理問題

勞務關系是平等主體之間的財產關系,其糾紛是平等主體之間在履行合同中所產生的糾紛,應適用《民法通則》和《合同法》進行規范和調整。因勞務關系發生爭議后,當事人可以協商解決,也可以直接至法院,不需要先經過勞動仲裁程序。家政服務人員與雇主之間發生糾紛處理應遵循勞務關系糾紛解決途徑和法律適用情況。

(1)家政服務人員在工作中造成他人損害

家政服務人員在提供勞務的過程中造成他人損害的,根據《侵權責任法》第35條的規定:“個人之間形成勞務關系,提供勞務一方因勞務造成他人損害的,由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的,根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。”從規定中可以看出,應該由雇主一方來承擔相應的侵權責任。

但對于侵權行為發生后,雇主是否承擔責任要進行具體法律分析。第

一種情況是家政服務人員的損害行為不是發生在提供勞務過程中,應該由家政服務人員自行承擔。關于如何界定其行為是不是發生在提供勞務過程中,可參考“執行職務說”;第二種情況是造成他人損害中的他人應包括除家政服務人員以外的所有人,即包括雇主的家人及本人。根據《侵權責任法》第35條的規定,將由雇主自行承擔,這有違法律公平原則,所以應在勞務合同中明確此種情形發生時雙方責權分擔事項;第三種情況是家政服務人員對他人造成損害的賠償問題,雖然先由雇主承擔,但之后應進行責任分擔。如果雇主已清楚交待過注意事項,而家政服務人員違規操作,以致造成他人損害的,雇主應向家政服務人員追償;如果雇主事先未交待工作的注意事項而發生的損害事件,應由雇主承擔全部責任。

(2)家政服務工作人員在工作中對自身造成的傷害

第一,根據《侵權責任法》第35條的規定:“提供勞務一方因勞務自己受到損害的,根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。”由于個人之間的勞務關系建立時,雇主并未給家政服務人員買保險;而且根據《工傷保險條例》第2條“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”的規定可以看出個人之間的勞務關系不屬于工傷保險范圍,因此讓雇主承擔無過錯的責任是顯失公平的,最后按照規定應由雙方過錯大小來承擔相應的賠償責任,對于雙方來講是合適的做法。

第二,家政服務人員所受的損害是由第三方造成的,根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,雇主應在賠償后可以向第三方追償。

第三,家政服務人員所受的損害如果是由雇主故意造成的,應追究侵害人的刑事責任,并附帶民事賠償。

(二)機構組織式從業模式的法律問題

1.家政服務中介機構與家政服務人員之間形成居間合同法律關系

通過家政服務中介機構,家政服務人員與雇主之間直接進行談判,中介機構只負責雙方的聯系,并不直接參與交易,按次收取費用,所以家政服務機構只是居間人。雇主和家政服務中介機構、家政服務人員與家政服務中介機構之間形成了一種居間合同法律關系。

當家政服務人員與雇主之間發生糾紛時,適用于自主式從業模式的法律問題處理方式。家政服務中介機構并不承擔責任。

2.家政服務公司與家政服務人員之間是勞動合同關系。家政公司和雇主之間是勞務關系。雇主和家政服務人員之間沒有直接簽合同,也就沒有直接的法律關系。但當家政服務人員被家政服務公司派到雇主家中進行家政服務時,他們之間發生糾紛時應怎樣處理。

(1)家政服務人員在被家政公司派遣工作期間造成他人損害的,應先由雇主承擔相應的賠償責任,采取無過錯責任原則。如果是由家政服務人員的過錯導致的,雇主可以向有過錯的家政服務人員追償。

(2)對家政服務人員在家政服務工作期間受損害的,應先由雇主承擔損害賠償責任,如果家政服務公司存在過錯,應由家政服務公司在過錯的范圍內承擔相應的補償責任。

三、完善我國對家政服務行業的法律制度

(一)為家政服務行業立法

隨著家政服務行業的發展和壯大,問題也層出不窮,然而解決問題時卻難找到相關的法律依據,所以法律欠缺也嚴重影響了我國家政業的發展。家政服務關系各方的權益保障不能只靠誠信來維持,是該到了立法保護與監管的時刻了。

由于法律制度的欠缺,也導致了目前家政服務行為亂象叢生,缺少行業標準和規范。服務標準不統一,收費標準隨意性強,價格高而服務質量低,家政市場相關各方權利義務沒有明確界定,家政服務人員權益缺乏基本保障等。

(二)強化家政服務行業準入制度

目前家政服務人員缺口在1000萬左右,隨著中國人口紅利的消失,各家政服務機構招聘家政服務人員也出現困境,所以也就放寬了行業人員標準。現在不少的家政服務人員普遍文化素質低、年齡大、技能弱,有些人道德素質差,所以在工作中屢屢出現違反法律的事件,導致部分雇主對市場上的家政服務機構及家政服務員持不信任的態度。

因此應通過家政行業立法,對家政服務機構的管理進行規范,使家政服務機構、家政服務人員和雇主之間的關系和諧。

(三)完善家政服務行業保險制度