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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門工作職責范文1
一、總體目標和指導思想
通過實施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動良種良法配套補貼，以主導品種的推廣應用為重點，強化良種良法配套集成推廣，推進核心示范區(qū)建設，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售，從而達到單產(chǎn)、品質(zhì)、品牌、效益四個提升，輻射帶動我縣水稻綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力明顯提高，農(nóng)民種稻收入顯著增加。
二、補貼對象、標準和補貼方式
（一）補貼對象。在選定的25萬畝水稻核心示范區(qū)內(nèi)（詳見附表），對統(tǒng)一選用掛鉤品種“皖稻68”實行良種良法配套的農(nóng)戶進行補貼。
（二）補貼標準。水稻良種良法配套農(nóng)戶每畝補貼10元。
（三）補貼方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門驗收后的補貼清冊，由財政部門通過涉農(nóng)補貼資金“一卡通”將補貼資金發(fā)放到水稻良種良法示范農(nóng)戶。
三、補貼工作重點和程序
嚴格按照“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、組落實、戶監(jiān)督”的工作方法，執(zhí)行“分戶登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核、分村公示，縣級復核”的工作程序，驗收后將補貼資金發(fā)放到戶。具體程序如下：
（一）全面開展水稻良種補貼與良種掛鉤、良種良法配套補貼資金與病蟲害防治關鍵技術掛鉤試點。在確保國家水稻良種補貼資金和省財政良種良法配套補貼資金“一卡通”發(fā)放的前提下，水稻核心示范區(qū)全面實行水稻良種補貼與良種掛鉤、良種良法配套補貼資金與病蟲害防治關鍵技術掛鉤，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整建制開展掛鉤試點工作。我縣確定皖稻68為水稻良種補貼掛鉤品種；核心示范區(qū)每畝10元良種良法配套補貼資金與水稻穗頸瘟和稻曲病藥劑防治直接掛鉤，著重解決近年來水稻中后期的穗頸瘟和稻曲病因群眾重視程度不高、防治不到位，而影響水稻的產(chǎn)量和品質(zhì)提高的突出問題。對未選擇主導掛鉤品種皖稻68、未進行水稻穗頸瘟和稻曲病藥劑防治的農(nóng)戶不予補貼。
（二）據(jù)實登記補貼面積。核心示范區(qū)的農(nóng)戶在水稻播（栽）后，按“皖稻68”實際種植面積，到村逐戶登記良種良法示范面積，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶審查后，編制《懷遠縣水稻產(chǎn)業(yè)提升行動良種良法配套資金補貼清冊》（一式三份，分別報縣農(nóng)委、縣財政局各一份），并以村為單位張榜公示，時間不少于7天，公示無異議、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字蓋章后，于7月12日前連同電子表格一并上報縣農(nóng)委。
（三）“五統(tǒng)一”服務到戶。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)核心示范區(qū)具體情況，制定技術方案，創(chuàng)新服務機制，實行技術人員分片包干、駐點指導責任制，積極推進統(tǒng)一技術方案、統(tǒng)一高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單銷售的“五統(tǒng)一”服務，實現(xiàn)每畝增產(chǎn)稻谷100斤和增收100元的“雙百”目標。選擇具有一定實力的稻米購銷或加工龍頭企業(yè)，參與水稻核心示范區(qū)建設，與農(nóng)民簽定訂單，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，力爭訂單簽約率達90%以上。測土配方施肥、科技入戶等項目，在目標一致、渠道不變的前提下，向水稻核心示范區(qū)傾斜，發(fā)揮項目的綜合優(yōu)勢。
（四）驗收后發(fā)放補貼資金?？h農(nóng)委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的統(tǒng)計表進行認真審核，并組織力量進行抽查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于3個村，每村不少于10戶，并在相關媒體上對受補貼的鄉(xiāng)、村進行公示。抽查核定后，由縣財政按核實的示范區(qū)面積將每畝10元的良種良法配套補貼資金通過“一卡通”帳戶發(fā)放到核心示范區(qū)農(nóng)民手中。
四、項目管理與保障措施
（一）明確工作職責。農(nóng)業(yè)部門負責項目申報和組織實施工作，財政部門負責資金落實、撥付和監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責項目實施面積的具體落實、登記、初核和補貼資金的發(fā)放工作。
（二）加強政策宣傳。通過電視、廣播等媒體，以及培訓會議、明白紙等形式，加大對水稻產(chǎn)業(yè)提升行動良種良法配套推廣補貼政策的宣傳力度，強化思想發(fā)動，做到家喻戶曉，爭取多方支持。
（三）加強項目督查?？h政府抽調(diào)專人組成督查組，在供種、生產(chǎn)和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)開展重點督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對銷售假冒質(zhì)次種子，擠占、挪用、截留補貼資金，影響良種良法配套補貼工作和示范區(qū)建設正常開展，給農(nóng)民造成嚴重損失的，將按有關規(guī)定嚴肅查處。
（四）實行陽光操作。按照縣有區(qū)域圖、分戶電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供種清冊的要求，制定電子檔案報上級農(nóng)業(yè)、財政部門備案?？h農(nóng)委及時在媒體上公布受補貼鄉(xiāng)、村名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補貼農(nóng)戶名單、面積及金額在自然村張榜公布，接受監(jiān)督。
（五）強化技術服務。建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員聯(lián)系種稻大戶和科技示范戶制度，扎實做好水稻新品種展示，苗情、病蟲情和災情監(jiān)測，突出抓好旱育秧、機插秧、測土配方施肥和植保專業(yè)化防治等技術集成與推廣普及,推進“五統(tǒng)一”的實施，促進“雙百”目標的實現(xiàn)。
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一、指導思想和任務目標
（一）指導思想。以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結構、改善品質(zhì)”為出發(fā)點，按照“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農(nóng)民”的原則，對農(nóng)民種植小麥良種按照每畝10元的標準，采取售價折扣補貼的方式進行補貼。通過實施良種補貼項目，加快良種推廣步伐，穩(wěn)定小麥種植面積，增加小麥產(chǎn)量，提高良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率和技術推廣到位率，促進節(jié)本增效，實現(xiàn)全縣小麥生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高單位面積產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，增強市場競爭力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（二）任務目標。年小麥良種補貼實行種植面積全覆蓋。參照年中央財政小麥良種補貼項目全縣實際完成的供種面積以及年小麥直補面積，全縣計劃補貼小麥良種45.2萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體補貼計劃詳見附件。
二、扎實做好供種工作
（一）科學確定供種數(shù)量和價格。根據(jù)省里要求結合我縣實際，確定我縣年小麥良種補貼基準供種量為機械包衣種子7.5公斤/畝，供應品種為臨麥4號，濟麥22號、煙農(nóng)21號和郯麥98四個品種，供種價格為3.85元/公斤（農(nóng)民實支2.51元/公斤）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參考基準供種量，根據(jù)品種特性和當?shù)貙嶋H，引導農(nóng)民科學用種。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一政府采購成交價格，堅決杜絕層層加價行為，補貼后的良種價格要明顯低于當?shù)赝刃←溋挤N市場價格，確保農(nóng)民得到最大實惠。
（二）及時落實補貼計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，對補貼計劃進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊，盡量做到品種種植集中連片，努力實現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分尊重農(nóng)民意愿和市場需求，通過宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民使用全省統(tǒng)一政府采購的小麥良種發(fā)展小麥生產(chǎn)，不搞強迫種植和強行推廣。
（三）分級建立供種檔案。按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有落實表，村有供種清冊，戶有供種卡”的總體要求，建立良種補貼項目到村、到戶明細檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積落實表一式兩份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。村級供種清冊由供種企業(yè)按照清樣要求統(tǒng)一印制，一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和補貼資金結算，并在良種供應時填寫農(nóng)民聯(lián)系電話，由購種農(nóng)民或購種農(nóng)民代表簽名并按手印，確保良種和國家補貼同時落實到農(nóng)民手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將供種清冊制成電子表格（Excel格式），于月底前報縣農(nóng)業(yè)局備案。
（四）保證供種質(zhì)量和時效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定項目實施方案和供種計劃，配合供種企業(yè)搞好供種到村到戶和收取種子差價款，安排有質(zhì)檢證的專業(yè)人員負責種子質(zhì)量抽檢存樣，對不合格種子及時封存或退貨，杜絕劣質(zhì)種子進入項目區(qū)。供種企業(yè)要按照供種合同要求，提供質(zhì)量合格的小麥良種，依據(jù)面積落實表和供種清冊，按時、保質(zhì)、保量供種到村、到戶，保證不誤農(nóng)時。
三、積極開展配套服務
（一）全面推廣配套技術。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照確定的補貼品種和良種良法配套原則，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局制定的小麥標準化生產(chǎn)技術規(guī)范，抓好各項技術措施落實，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術水平。重點在全縣推廣小麥精播、半精播技術，氮肥后移技術，旱地小麥栽培技術，測土配方施肥技術和機械包衣技術。
（二）廣泛開展技術培訓?？h里由農(nóng)技推廣中心牽頭，結合新型農(nóng)民科技培訓項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施，分區(qū)域、按季節(jié)系統(tǒng)培訓技術骨干和帶頭戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)貙嶋H，層層舉辦各類培訓班，明確規(guī)范化技術要點，確保每戶一張明白紙。要充分利用電視、廣播等媒體進行技術宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾科學種田的水平，加快規(guī)范化生產(chǎn)技術的普及推廣。
（三）大力開展小麥高產(chǎn)示范活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實《省人民政府批轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)廳等部門關于開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動的意見的通知》精神，提高認識，明確目標，落實措施，充分挖掘小麥增產(chǎn)潛力，大力開展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動，積極組織實施“十、百、萬”小麥高產(chǎn)示范工程，力爭10畝高產(chǎn)攻關田畝產(chǎn)達到700公斤，百畝示范片平均畝產(chǎn)650公斤，萬畝示范片平均畝產(chǎn)600公斤，充分發(fā)揮小麥高產(chǎn)示范帶動作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用小麥均衡增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為提高全縣小麥生產(chǎn)水平做出積極貢獻。
（四）積極推進產(chǎn)銷銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把產(chǎn)銷銜接作為實施良種推廣補貼項目的重要措施來抓，采取招投標方式選擇信譽好的大型龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加種糧農(nóng)民收益。另外要積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進主導產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。
四、建立健全小麥良種補貼保障措施
（一）強化協(xié)調(diào)配合，落實工作責任。全縣各級要切實把良種補貼項目實施作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，加強領導，明確分工，落實責任，密切配合，形成強大工作合力，推動項目順利實施。一是層層成立項目領導小組和技術指導小組。縣里成立分管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政部門負責人任副組長，有關科室負責人為成員的項目實施領導小組，負責項目的落實和組織協(xié)調(diào)工作；成立由農(nóng)技、種子、土肥、植保等單位技術人員組成的項目技術指導小組，負責技術指導和培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立項目領導小組和技術指導小組，為項目順利實施提供保障。二是合理確定工作職責。農(nóng)業(yè)、財政部門要加強協(xié)調(diào)配合，確保項目順利實施。其中，農(nóng)業(yè)部門重點負責項目申報、組織實施、技術培訓、產(chǎn)銷銜接等工作，財政部門重點負責落實補貼資金申請、撥付、管理和監(jiān)督。三是積極配合供種企業(yè)完成供種任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與成交供種企業(yè)密切合作，做到指導協(xié)助到位、監(jiān)管服務到位,保證圓滿完成各項目標任務。供種企業(yè)要嚴格履行供種合同，及時全面做好良種供應和相關服務工作。四是適當安排工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)工作需要，適當安排所需配套推廣工作經(jīng)費，保證補貼品種推介宣傳、補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼檔案建立和項目實施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴禁擠占挪用中央補貼資金用于工作經(jīng)費。
（二）強化項目公示，嚴肅工作紀律。要全面建立小麥良種補貼公示制度，以村為單位，將補貼農(nóng)戶、補貼面積、供種數(shù)量、中標價格、補貼標準、補貼金額、折扣售價等進行供種前和供種后兩次公示，公示時間不少于7天，并收集和保存各村兩次公示影像資料。財政、農(nóng)業(yè)部門設立良種補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)孛襟w公布，接受群眾監(jiān)督。
（三）加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強補貼項目實施關鍵時期和關鍵環(huán)節(jié)的督導、檢查和監(jiān)管。供種期間，要對項目實施情況進行全面追蹤，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的困難和問題。
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一、切實做好村級會計工作
（一）強化村級會計基礎工作。村級組織要按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求，開設銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財務流程，并按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟活動和社區(qū)管理的財務收支、結算、分配等會計事項。村級組織只可開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結算和現(xiàn)金收付，除土地補償費專門賬戶外，一般不準開設其他專用或臨時賬戶。對村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分開單獨記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會計憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財務操作流程。有條件的地方，要抓緊構建農(nóng)村財務管理信息化服務平臺。
（二）規(guī)范村級會計委托。實行村級會計委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批權以及經(jīng)濟活動監(jiān)督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶；要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會計核算和財務管理的獨立自主能力。
二、完善村級財務民主監(jiān)督機制
（一）落實村級民主理財。村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構要切實加強對村級財務的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對集體財務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。村級組織發(fā)生各項財務活動、制定各項財務計劃以及重大財務事項決策都必須履行民主程序，實行民主理財。民主理財人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財人員應根據(jù)業(yè)務量按月或按季定期召開民主理財會議，開展民主理財活動，對重要財務事項要隨時發(fā)生、隨時理財。
（二）完善村級財務公開。村級組織的財務計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權債務和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補償費、直接補貼給農(nóng)民的“四補貼”資金等要逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、農(nóng)業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設置的公開欄進行財務公開，也可通過電視、網(wǎng)絡、電子觸摸屏等形式進行公開。要探索建立財務公開定期抽查制度，及時糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實可行的公開方式。
（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財務管理相關的工作人員，包括財務主管、村會計（含報賬員，以下統(tǒng)稱村級財會人員）、民主理財負責人等，都應當接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務監(jiān)督機構主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結果要嚴肅運用。
三、加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督
（一）加強農(nóng)村集體財務審計工作?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門負責對農(nóng)村集體財務、村干部經(jīng)濟責任等進行審計監(jiān)督；國家審計機關根據(jù)有關法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財政資金的有關鄉(xiāng)村和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，以及對有關村干部履行經(jīng)濟責任情況，依法進行審計監(jiān)督。縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要內(nèi)設專門的審計科室，組織對村級財務會計工作開展審計。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標準的農(nóng)村審計文書，切實規(guī)范農(nóng)村審計程序?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農(nóng)財政資金進行重點審計。
（二）加大對審計查出問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門依法依規(guī)進行審計監(jiān)督，其作出的審計結論和處理決定，被審計單位和有關人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計、財政等部門研究建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，審計結論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結果的落實。
（三）加強審計隊伍建設?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門要切實加強農(nóng)村集體財務審計工作，指定具體人員并明確工作職責。農(nóng)村集體財務審計工作業(yè)務上受國家審計機關和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導。要為農(nóng)村集體財務審計工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財務審計工作人員應具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財務審計工作人員的培訓、資質(zhì)認定、招錄和解聘工作，由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實施，審計證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
四、穩(wěn)定和加強農(nóng)村財會隊伍建設
（一）全面加強村級財會人員隊伍建設。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務管理工作的基礎和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的地方，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財會人員應享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，各地可參照享受財政補貼的村干部標準確定。
（二）切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財會人員隊伍建設。已實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導和監(jiān)督力度，確保村級財務管理工作健康有序開展。
（三）繼續(xù)加大農(nóng)村財會人員培訓管理力度。要建立完善財會人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，組織做好對村級財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心工作人員和民主理財人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財會人員）的培訓和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平。要切實加強對農(nóng)村財會人員的管理，建立健全登記備案、培訓考核和持證上崗制度。
五、強化村級財務管理工作的保障措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門工作職責范文4
（一）加快農(nóng)村審計的立法立規(guī)進程
法律法規(guī)是農(nóng)村審計工作的依據(jù)，是開展農(nóng)村審計工作的基礎，是提高農(nóng)村審計質(zhì)量和權威的重要保障，必須加以重視，加快立法立規(guī)進程。根據(jù)農(nóng)村審計法律法規(guī)的現(xiàn)狀，應從以下四個方面加以完善：一是修訂《審計法》或?qū)Α秾徲嫹ā纷龀鏊痉ń忉?。《審計法》是指導和?guī)范所有審計工作的法律依據(jù)，農(nóng)村審計作為其中一種，《審計法》應專門予以體現(xiàn)。要有專門的農(nóng)村審計法律條款，明確農(nóng)村審計的法律地位和工作職責，使農(nóng)村審計工作有法可依。二是制訂農(nóng)村審計準則。農(nóng)村審計工作不同于政府審計、民間審計或內(nèi)部審計，有著自己的特殊性。農(nóng)村審計準則應與農(nóng)村審計性質(zhì)相適應，應由一般準則、作業(yè)準則、報告準則和處罰處理準則構成。三是完善《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》。審計工作有很強的專業(yè)性，應請審計方面專家和農(nóng)村經(jīng)管部門共同參與，聯(lián)合修訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，彰顯《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》的專業(yè)性和農(nóng)村審計的特殊性。四是把農(nóng)村民主理財制度升格為條例。農(nóng)村民主理財是農(nóng)村審計的一個重要的組成部分，這也是農(nóng)村審計不同于其他審計的特點之一。但目前的農(nóng)村現(xiàn)有的民主理財制度約束力和執(zhí)行力都不強，致使許多地方民主理財流于形式。為改變這種狀況，必須把文件升格為規(guī)定，以提升約束力和執(zhí)行力。建議可由省人大制定和頒布地方《農(nóng)村民主理財條例》，作為民主理財和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部審計的法規(guī)依據(jù)。
（二）建立有權威的農(nóng)村審計組織機構
農(nóng)村審計組織機構是農(nóng)村審計工作的載體，有權威的農(nóng)村審計組織機構是改善審計工作環(huán)境、提高審計效果的重要保證。因此，必須加強農(nóng)村審計的組織機構建設。一是進一步明確農(nóng)村審計機構的行政職能。從法律法規(guī)層面上規(guī)定農(nóng)村審計具有獨立的經(jīng)濟監(jiān)督、評價和鑒證的職能，賦予農(nóng)村審計機構行政執(zhí)法權、審計調(diào)查權和對違法違規(guī)單位和個人的處置處罰權，使農(nóng)村審計真正做到權責對稱。二是保證農(nóng)村審計機構經(jīng)費的獨立。農(nóng)村審計機構經(jīng)費的獨立是保證審計組織機構獨立和業(yè)務工作獨立的物質(zhì)基礎。試想，審計機構沒有一定的經(jīng)費，其業(yè)務活動如何開展；若經(jīng)費受制于其他單位或被審計單位，審計的獨立性就難以保證。由于農(nóng)村審計具公益性和服務性，這就要求國家財政對農(nóng)村審計經(jīng)費作一定的安排，并且要有一定的標準，不得隨意變更，以保證農(nóng)村審計工作的獨立。三是建立獨立的農(nóng)村審計機構。本著精簡、效能、垂直的原則，結合農(nóng)村審計特點，建立農(nóng)村審計機構。審計署應建立農(nóng)村審計指導司，加強對農(nóng)村審計工作的業(yè)務指導。農(nóng)業(yè)部可建立農(nóng)村審計司，具體負責全國的農(nóng)村審計工作。省、市審計和農(nóng)業(yè)部門也應建立相應的機構，使農(nóng)村審計機構自成系統(tǒng)和相對獨立。應重點加強縣級以下農(nóng)村審計機構建設。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）、村三級農(nóng)村審計的組織網(wǎng)絡，把縣級建成權責對稱、相對獨立的農(nóng)村審計工作中心，行使業(yè)務指導、重點審計和委托審計的工作職責。對欠缺審計力量的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村，以區(qū)域為單位建立區(qū)域農(nóng)村審計小組。對具備農(nóng)村審計條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局授權，可由鄉(xiāng)人民政府負責組成審計組，行使本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村審計職責。村級可以以村民民主理財小組為依托，逐步建立村級內(nèi)審小組，作為農(nóng)村審計的一個必要補充，行使本村內(nèi)部審計職責。
（三）建立一支適應農(nóng)村審計工作需要的審計隊伍
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[關鍵詞] “三品一標” 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全監(jiān)管 存在問題 對策
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0045-01
“三品一標”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品的簡稱，是政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌?！叭芬粯恕币詷藴驶a(chǎn)為載體，在推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；⒒鼗捅Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區(qū)高度重視“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，地區(qū)“三品一標”已由相對注重發(fā)展規(guī)模進入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段，“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識，切實把工作重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，嚴格審查，嚴格監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題分析
1.1 監(jiān)管機構存在問題
“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到多個政府部門和單位，這就容易導致監(jiān)管工作開展過程中職能錯亂，多頭監(jiān)管的現(xiàn)象。目前，基層“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員較少，不能對監(jiān)管主體進行有效的監(jiān)督，導致監(jiān)管機構常常存在違法行政的現(xiàn)象。例如在進行農(nóng)資監(jiān)管過程中，國家為了實現(xiàn)對農(nóng)資產(chǎn)品全面監(jiān)管的目的，由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個部門進行監(jiān)督執(zhí)法，其中在農(nóng)業(yè)部門又設置了種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和植保等多個部門，盡管監(jiān)督部門設置較多，但是真正發(fā)揮監(jiān)管職能作用的部門卻少之又少，各個部門之間全責不明晰，監(jiān)管力量不集中，導致了對農(nóng)資市場監(jiān)管作用不大，嚴重影響到農(nóng)資市場秩序。
1.2 沒有建立突擊監(jiān)管制度
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒有任何準備的前提下突擊開展農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查最能夠反應出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本現(xiàn)狀，但是實際上卻做不到這一點。監(jiān)管部門在檢查之前都會通知企業(yè)，然后監(jiān)督部門按照相應的規(guī)范要求，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、管理制度和農(nóng)產(chǎn)品投入品使用記錄以及植物病蟲草害的發(fā)生和防治等進行進行全面檢查，由于事先通知，企業(yè)做好了充足準備，生產(chǎn)企業(yè)的真實情況往往被掩蓋起來。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段存在局限性
政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應該是一個系統(tǒng)化體系的監(jiān)管，主要以政府監(jiān)管為主導，結合第三部門監(jiān)管、社會監(jiān)管和個人監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、國家工商局等共同進行內(nèi)部監(jiān)管，實施一個監(jiān)管環(huán)節(jié)有一個監(jiān)管部門的原則，這種監(jiān)管模式導致執(zhí)行效率差，可操作性不強。基層地區(qū)監(jiān)管技術手段和方式方法存在很大局限性，上級主體部門往往具備較強的專業(yè)和技術監(jiān)管優(yōu)勢，基層地區(qū)要想實行監(jiān)督就需要投入巨大人力物力和財力，導致基層政府部門沒有能力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
2 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策
2.1 以治理整頓為抓手，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題
要深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動，強化蔬菜高毒農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水a(chǎn)品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案，堅決杜絕假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)。要求工作人員熱情周到做好服務，指導申報材料的編寫，協(xié)助申報單位完善相關材料。
2.2 以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實
要先行在“菜籃子”主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準出管理，全面提高投入品控制能力、標準化生產(chǎn)能力、質(zhì)量追溯和質(zhì)量監(jiān)測能力，推動提升監(jiān)管能力、落實監(jiān)管責任、保障質(zhì)量安全。印發(fā)“三品一標”相關法律、法規(guī)資料，做好基礎知識的宣傳工作。利用科技“三下鄉(xiāng)”、科技入戶等工作，進行近距離宣傳；開展培訓班一期，對企業(yè)負責人、合作社社員及種養(yǎng)殖大戶進行“三品一標”申報知識普及。
2.3 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監(jiān)管能力
按照農(nóng)業(yè)部推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設的指導意見，加快建設進度，加大投入力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成監(jiān)管機構建設的硬任務；要加強培訓指導，強化崗位練兵，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任的意識和能力。以檢驗檢測為抓手，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。要科學界定市、鄉(xiāng)二級質(zhì)檢機構的業(yè)務分工和工作范圍，嚴格規(guī)范例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和速測工作；要加大對質(zhì)檢機構的考核認可，實施檢測人員執(zhí)證上崗。
2.4 以“三品一標”為抓手，大力實施農(nóng)業(yè)標準化
對“三品一標”要重點加強證后監(jiān)管，以應急能力建設為抓手，切實做好突發(fā)問題的科學處置。要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監(jiān)測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監(jiān)測評估，實現(xiàn)科學管理、明白生產(chǎn)、放心消費。同時，還要總結推廣各地成功經(jīng)驗，不斷健全完善制度機制。要注重挖掘、收集監(jiān)管工作中的好經(jīng)驗和好做法，并從制度機制層面加以總結、提煉和推廣，不斷探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，要積極推動責任落實，加強橫向配合和縱向聯(lián)動，積極探索“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機制，要大力推動產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯管理，發(fā)揮好阿勒泰市場在配置資源、保障質(zhì)量安全上的激勵約束作用。
參考文獻
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一、明確指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境為目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，狠抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）工作目標。通過加強農(nóng)村環(huán)境保護，使農(nóng)村亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水、亂搭亂建、亂停亂放的現(xiàn)象明顯減少，“臟、亂、差”問題得到有效解決，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀，基礎設施較為完善，農(nóng)村環(huán)境保護機制基本建立，人民群眾環(huán)保意識明顯增強，各類污染大幅降低，生態(tài)環(huán)境整體良好，為全面建設“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會奠定堅實基礎。
二、著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問題
（一）加強飲用水源地保護。加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，切實解決農(nóng)村飲水安全問題。全面開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查和評估，依法劃定水源保護區(qū)，設置水源保護區(qū)標志，建設水源地周邊截污工程；對中心集鎮(zhèn)和村莊集中式飲用水源實施污染預防、治理措施；加強對施用農(nóng)藥、化肥的環(huán)境安全監(jiān)管，防止水源受到污染；清查治理廢水污染源和固體垃圾，消除農(nóng)村飲用水污染和安全隱患，保障水質(zhì)安全。
（二）加大生活污染治理力度。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。加快排污設施建設步伐，實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理，污水排放達到國家標準。采取定點存放、統(tǒng)一收集、定時轉(zhuǎn)運、定點集中處理的垃圾處理辦法，逐步推行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力發(fā)展清潔能源，深入實施“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈），鼓勵和支持農(nóng)民開發(fā)利用沼氣等清潔能源。
（三）切實控制農(nóng)業(yè)面源污染。進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，推廣使用農(nóng)家肥、新型有機肥、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及農(nóng)作物病蟲害綜合防治、生物防治技術，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。積極推廣測土配方施肥，擴大綠色和有機產(chǎn)品種植面積。鼓勵使用秸稈氣化爐技術，加強秸稈綜合利用，防止秸稈焚燒造成大氣污染?？茖W規(guī)劃和建設畜禽飼養(yǎng)小區(qū)，鼓勵農(nóng)戶集中飼養(yǎng)畜禽，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象；推廣無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。
（四）嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染。淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。鼓勵農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，扶持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。
（五）強化農(nóng)村自然生態(tài)保護。加強對湖泊、溝渠、河道、坑塘等水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，清理溝渠淤泥和垃圾，改善農(nóng)村水環(huán)境，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。積極開展“綠色家園”活動，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設公共綠地，在公共活動區(qū)域種花植草，鼓勵農(nóng)民在房前屋后、小溝小渠旁及荒坡、荒地上栽種樹木，抓好“四旁”林網(wǎng)建設，力爭村莊綠化率達到30％以上，道路綠化率達到100％。強化對各類建設活動的監(jiān)管，防止出現(xiàn)人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，努力營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（六）加強村鎮(zhèn)建設管理。結合土地利用總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，對集鎮(zhèn)和村莊進行科學布局。加大規(guī)劃宣傳力度，引導農(nóng)民進入集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)建房，依法查處違反規(guī)劃建房的行為，切實規(guī)范村鎮(zhèn)建設秩序。
（七）積極開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。引導和推動一批基礎條件好、經(jīng)濟實力強、生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，力爭到2012年底，全縣創(chuàng)建30個以上省級“生態(tài)村”，創(chuàng)建4個以上省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
三、強化農(nóng)村環(huán)境保護措施
（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護工作責任制。各地各有關部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把農(nóng)村環(huán)境保護列入重要議事日程，積極創(chuàng)新機制，探索建立主要領導負總責、分管領導具體負責的工作責任制及任期目標責任制，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、依靠科技”的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化，形成“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護工作格局，使農(nóng)村環(huán)境保護走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。
（二）認真履行部門工作職責。縣環(huán)保部門負責編制和組織實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，抓好農(nóng)村飲用水源保護，防治工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染，并指導具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動；縣農(nóng)業(yè)部門負責做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，組織指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)作物病蟲害防治和清潔能源推廣；縣林業(yè)部門負責做好農(nóng)村綠化工作，加強對天然林的保護，組織開展植樹造林活動，推進生態(tài)林、公益林、防護林建設，指導林業(yè)病蟲害防治；縣水利部門負責加強對水體的保護，有效防治水污染，組織和指導農(nóng)田水利建設，編制并組織實施農(nóng)村安全飲水規(guī)劃；縣衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測和傳染病防疫，指導和監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構規(guī)范處置醫(yī)療垃圾，并推動“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村”創(chuàng)建工作；縣住建部門負責組織編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，并指導村鎮(zhèn)基礎設施建設和生活污水、垃圾的處理；縣國土資源部門負責組織編制和實施土地利用總體規(guī)劃，加強土地管理，抓好農(nóng)村土地開發(fā)、整理工作。其他有關部門依據(jù)各自職責，強化措施，緊密配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。
