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工業(yè)污染治理措施范文1
關(guān)鍵詞:工業(yè)污染;技術(shù)效率;Malmquist指數(shù);全要素生產(chǎn)率
中圖分類號(hào):F427.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0005-04
一、引言
隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的加快,工業(yè)文明所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展,而且還直接制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)近30年的工業(yè)化過(guò)程中,走的依然是“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展模式,沒有完全避免“先污染后治理”所帶來(lái)的惡果。據(jù)2009年《中國(guó)企業(yè)公民報(bào)告藍(lán)皮書》估計(jì),工業(yè)企業(yè)仍是我國(guó)環(huán)境污染的主要污染源,工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%以上,其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因?yàn)槠髽I(yè)管理不善造成的。
西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,但西部地區(qū)的工業(yè)是以能源和原材料工業(yè)為主,包括煤炭、電力、石油化工、天然氣、有色金屬、鹽化工、造紙工業(yè)和化肥工業(yè)。這些大都是耗水耗能大戶、污染密集型產(chǎn)業(yè),從而造成了嚴(yán)重的大氣污染、水污染和固體廢棄物污染,形成了“資源高消耗”、“污染高排放”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加之生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后,污染治理水平又低下,使得西部地區(qū)工業(yè)污染比較嚴(yán)重。而從西部地區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,第二產(chǎn)業(yè)仍是未來(lái)西部的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年,西部地區(qū)雖然加大了環(huán)境治理投資的力度,環(huán)境治理的技術(shù)水平大大提高,但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此,對(duì)于我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)污染治理的效率研究就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論參考價(jià)值。
二、理論與模型
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis,簡(jiǎn)稱DEA)是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper等以相對(duì)效率為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的一種效率評(píng)價(jià)方法。它主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法,利用觀察到的有效樣本數(shù)據(jù),對(duì)決策單元(Decision Making Unites,DMU)進(jìn)行生產(chǎn)有效性評(píng)價(jià)。
Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)由Malmquist(1953)[1]提出,它利用距離函數(shù)(Distance Function)的比率來(lái)計(jì)算投入產(chǎn)出指數(shù)。1982年,Caves,D.L.&Diewart,E.首度把它應(yīng)用到生產(chǎn)理論,并用來(lái)作為生產(chǎn)效率指數(shù)[2]。
本文根據(jù) Fare等(1994)[3]提出的基于產(chǎn)出的全要素生產(chǎn)率指數(shù)可以用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)來(lái)表示:
Mto=Dto(xt+1,yt+1)/Dto(xt,yt)(1)
這里即為時(shí)期的產(chǎn)出距離函數(shù),下標(biāo)o表示基于產(chǎn)出的距離函數(shù)。式(3)的Malmquist指數(shù)測(cè)度了時(shí)間t的技術(shù)條件下,從t時(shí)期到t+1的技術(shù)效率的變化。同樣的,我們可以定義在t+1時(shí)期的技術(shù)條件下,測(cè)度從t時(shí)期到t+1的技術(shù)效率變化的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)。Mot+1=Dot+1(xt+1,yt+1)/Dot+1(xt,yt)(2)
其中,Dto(xt,yt)=inf{θ:(xt,yt/θ)St}=(sup{θ:(xt,θyt)St})-1,
Dot+1(xt+1=inf{θ:(xt+1,yt+1/θ)St+1}=(sup{θ:(xt+1,θyt+1)St+1})-1。St,St+1分別為t,t+1期的生產(chǎn)技術(shù);xt,xt+1分別為t,t+1的投入;yt,yt+1分別為期的產(chǎn)出。對(duì)(xt,yt)St,有Dto(xt,yt)1,當(dāng)且僅當(dāng)(xt,yt)位于生產(chǎn)技術(shù)的前沿,Dto(xt,yt)=1。
為避免時(shí)期選擇的隨意性可能導(dǎo)致的差異,可用式(1)和式(2)兩個(gè)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)的幾何平均值來(lái)衡量從t時(shí)期到t+1時(shí)期生產(chǎn)率變化。該指數(shù)大于1,表明從t時(shí)期到t+1時(shí)期全要素生產(chǎn)率是增長(zhǎng)的,即綜合生產(chǎn)率水平提高;小于1,則表明生產(chǎn)率惡化,構(gòu)成該指數(shù)的某一變化比率大于1時(shí),表明其實(shí)生產(chǎn)率水平提高的根源,反之則是導(dǎo)致生產(chǎn)率水平降低的根源。
Mo(xt+1,yt+1,xt,yt)=
Dto(xt+1,yt+1)Dto(xt,yt)×Dt+1o(xt+1,yt+1)Dt+1o(xt,yt)-1/2
=Dt+1o(xt+1,yt+1)Dto(xt,yt)×
Dto(xt+1,yt+1)Dt+1o(xt+1,yt+1)×
Dto(xt,yt)Dt+1o(xt,yt)1/2
=EFFCH×TECH
=PEFFCH×SEFFCH×TECH(3)
同時(shí),式(3)給出了Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)的分解。Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)總體上可以分解為效率變化(efficiency change,EFFCH)和技術(shù)變化(technical change,TECH)。技術(shù)效率變化測(cè)度在t期和t+1期中技術(shù)效率變化對(duì)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)程度,而技術(shù)變化主要反映生產(chǎn)前沿面的移動(dòng)對(duì)生產(chǎn)率變化的貢獻(xiàn)程度,表明了代表技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新的程度。若TECH>1,表示生產(chǎn)技術(shù)有所進(jìn)步,反之,表示生產(chǎn)技術(shù)有衰退的趨勢(shì)。效率變化指數(shù)又可以分解為純技術(shù)效率變化指數(shù)PEFFCH和規(guī)模效率變化指數(shù)SEFFCH。其中,純技術(shù)效率變化是在變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬的假定下的技術(shù)效率變化。
三、指標(biāo)選取及其數(shù)據(jù)來(lái)源
DEA方法的重點(diǎn)難點(diǎn)在于選取投入和產(chǎn)出指標(biāo),不同的指標(biāo)數(shù)據(jù)選取得到的相對(duì)效率會(huì)有很大差別。一般來(lái)說(shuō),決策單元DMU的數(shù)目大于輸入輸出指標(biāo)之和的兩倍對(duì)模型的求解比較有利。鑒于本文采用DEA模型和Malmquist指數(shù)對(duì)西部地區(qū)工業(yè)污染治理的效率進(jìn)行評(píng)價(jià),因此,選取指標(biāo)時(shí)就要考慮到工業(yè)污染治理活動(dòng)中投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合,以使投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。綜上分析,本文的投入指標(biāo)為:工業(yè)污染治理本年完成投資額(萬(wàn)元),由于工業(yè)噪聲污染治理投資在相關(guān)年鑒中沒有用產(chǎn)出指標(biāo)加以衡量,故本研究所指的工業(yè)污染治理投資只包括治理廢水投資、治理廢氣投資、治理固體廢物投資和治理其他投資。本文的產(chǎn)出指標(biāo)包括:工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量(萬(wàn)噸)、廢氣中主要污染物排放達(dá)標(biāo)量(包括工業(yè)SO2、工業(yè)粉塵和工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)量)(萬(wàn)噸)、工業(yè)固體廢物處理量(包括綜合利用量、貯存量和處置量)(萬(wàn)噸)和“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(萬(wàn)元)。
基于數(shù)據(jù)的可得性和實(shí)際研究的需要,本文以我國(guó)西部11個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(的數(shù)據(jù)不全,故不進(jìn)行分析)2001―2008年的投入產(chǎn)出面板數(shù)據(jù)集(Panel Data)為樣本,投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于相關(guān)各年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。同時(shí),本文根據(jù)產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA-Malmquist指數(shù)方法,把工業(yè)污染治理看作工業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)投入產(chǎn)出活動(dòng),利用Win4-DEAP軟件進(jìn)行實(shí)證分析,進(jìn)而對(duì)我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)污染治理效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
四、實(shí)證結(jié)果分析
(一)西部地區(qū)工業(yè)污染治理綜合技術(shù)效率分析
綜合技術(shù)效率,即不考慮規(guī)模收益時(shí)的技術(shù)效率,是指在技術(shù)穩(wěn)定使用過(guò)程中,技術(shù)的生產(chǎn)效能所能發(fā)揮的程度,是在給定投入情況下獲取最大產(chǎn)出或在給定產(chǎn)出情況下尋找最小投入,由固定規(guī)模報(bào)酬下的C2R模型求得。由實(shí)證結(jié)果可以看出,西部地區(qū)工業(yè)污染治理的整體技術(shù)效率比較低,八年平均技術(shù)效率值僅為0.674,這意味著西部地區(qū)工業(yè)污染治理存在32.6%的投入資源浪費(fèi)。受純技術(shù)效率和規(guī)模效率的制約,2001―2008年,西部各地區(qū)工業(yè)污染治理的技術(shù)效率均值都小于1,這說(shuō)明它們的總體效率并非相對(duì)有效,投入和產(chǎn)出存在不同程度的冗余和不足,投入產(chǎn)出的整體協(xié)調(diào)上沒有達(dá)到最優(yōu)。
從橫向來(lái)看,就不同的年份來(lái)說(shuō),西部各地區(qū)之間的差距比較大。如2001年,甘肅、寧夏和新疆的技術(shù)效率值僅為0.446,0.219和0.182,而同期的廣西和四川省的效率值則為1,技術(shù)相對(duì)有效;甘肅和寧夏在2002年效率值更低,分別僅為0.173和0.184,在2004年也不過(guò)僅為0.296和0.152,而同期的廣西技術(shù)效率值都相對(duì)有效。2004年以后,隨著工業(yè)污染源治理資金投入的加大,西部地區(qū)工業(yè)污染治理效率整體有所提高,但各地區(qū)之間每年的技術(shù)效率仍相差較大。如2008年,廣西、云南和青海技術(shù)效率都達(dá)到了最優(yōu),而同期的貴州、甘肅、寧夏和新疆的效率值仍低于0.5。從各年技術(shù)效率均值來(lái)看,甘肅、寧夏和新疆七年均值均低于0.5,分別僅為0.352、0.428和0.444,而廣西、重慶和青海都很高,接近相對(duì)有效的狀態(tài)。其中,廣西環(huán)境治理技術(shù)效率最高,七年平均值為0.972,而甘肅環(huán)境治理效率最低,七年平均值僅為0.352。由此可見,同樣是西部地區(qū),西北和西南出現(xiàn)截然不同的變化趨勢(shì)。西南地區(qū)工業(yè)污染治理的效率比較高,而西北地區(qū)比較低(青海省除外)。這是因?yàn)槲髂系貐^(qū)工業(yè)污染增長(zhǎng)速度趨緩,有的出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),比如重慶和四川。
從縱向來(lái)看,2001―2008年,西部地區(qū)工業(yè)污染治理的綜合技術(shù)效率均值各年都呈一升一降循環(huán)變動(dòng),但總體處于上升趨勢(shì),綜合技術(shù)效率均值從2001年的0.660上升到2008年的0.680。就各個(gè)地區(qū)而言,大部分地區(qū)工業(yè)污染治理的綜合技術(shù)效率也都處于上升趨勢(shì),但內(nèi)蒙古由于受規(guī)模效率遞減的影響,其工業(yè)污染治理的綜合技術(shù)效率一直處于下降趨勢(shì),而到了2008年,內(nèi)蒙古工業(yè)污染治理的綜合技術(shù)效率才有所回升。
(二)西部工業(yè)污染治理動(dòng)態(tài)效率分析
1.2001至2008年工業(yè)污染治理各地區(qū)TFP平均變動(dòng)及分解情況分析。根據(jù)實(shí)證結(jié)果,分析如下:
(1)從全要素生產(chǎn)率(TFP)的分解指數(shù)可以看出,在2001―2008年間,西部地區(qū)工業(yè)污染治理的全要素生產(chǎn)率平均提高了8.3%,其提高主要是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的貢獻(xiàn)(平均提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)),而技術(shù)效率變化不但沒有貢獻(xiàn),反而在一定程度上降低了工業(yè)污染治理的效率水平,八年內(nèi)綜合技術(shù)效率平均下降了1.1個(gè)百分點(diǎn),表現(xiàn)為純技術(shù)效率平均下降2.1個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模效率分別平均上升了1個(gè)百分點(diǎn),規(guī)模效率平均上升的幅度小于純技術(shù)效率平均下降的幅度。這也說(shuō)明了隨著西部大開發(fā)的日益深入,西部地區(qū)雖然加大了工業(yè)環(huán)境污染治理的投入力度,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),工業(yè)污染治理的效率大大提高,但這種效率的提高主要靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的。然而,在環(huán)境污染治理過(guò)程中,由于管理體制不順、政出多門、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)現(xiàn)象依然存在,致使西部的工業(yè)污染治理仍然不夠理想。(2)從技術(shù)效率指數(shù)(EC)來(lái)看,2001―2008年,西部大部分地區(qū)工業(yè)污染治理的技術(shù)效率指數(shù)小于1,說(shuō)明大部分地區(qū)技術(shù)效率有所下降,這也是直接導(dǎo)致在技術(shù)變化指數(shù)(技術(shù)進(jìn)步)提高的前提下整體TFP指數(shù)卻沒有明顯提高的主要原因。把技術(shù)效率指數(shù)分解為純技術(shù)效率指數(shù)和規(guī)模效率指數(shù),從表4中可以看出,部分省(自治區(qū)、直轄市)的純技術(shù)效率指數(shù)(PC)小于1,主要有內(nèi)蒙古、云南、陜西、寧夏和新疆。由于純技術(shù)效率反映出在生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)水平對(duì)效率的影響程度,因此,當(dāng)PC小于1,表示這些地區(qū)沒有充分利用現(xiàn)有的技術(shù)水平來(lái)提高工業(yè)污染治理的效率,也即這些地區(qū)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平?jīng)]能使效率發(fā)生改進(jìn)。而規(guī)模效率下降的省(自治區(qū)、直轄市)包括云南、青海、寧夏和新疆。規(guī)模效率指數(shù)(SC)小于1意味著改變了要素投入,規(guī)模效率沒能得到提高,即這些地區(qū)如果僅僅通過(guò)加大污染治理的資金投入規(guī)模,工業(yè)污染治理的技術(shù)效率很難得到改善。而對(duì)于純技術(shù)效率和規(guī)模效率同時(shí)都小于1的省份,如云南、寧夏和新疆,這些地區(qū)工業(yè)污染治理的效率必須通過(guò)提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理水平,以及充分利用政府的優(yōu)惠政策。
(3)從技術(shù)變化指數(shù)(TC)來(lái)看,2001―2008年,西部各個(gè)地區(qū)工業(yè)污染治理的變化指數(shù)都大于1,其中新疆技術(shù)變化指數(shù)最大,其值為1.158。由于技術(shù)變化指數(shù)(TC)表明的是企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)并投入生產(chǎn)的能力,所以當(dāng)TC大于1時(shí),表示西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)新技術(shù)并投入生產(chǎn)能力在不斷提高。
2.西部工業(yè)污染治理各年TFP平均變動(dòng)及其分解情況分析。根據(jù)表1和圖1結(jié)果,分析如下:
從2001年到2008年的8年期間,西部地區(qū)工業(yè)污染治理的全要素生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率為9.1%,主要得益于技術(shù)進(jìn)步。從各個(gè)年度數(shù)據(jù)來(lái)看,2006年以前全要素生產(chǎn)率快速增長(zhǎng),其中2005―2006年度生產(chǎn)率增長(zhǎng)最高,達(dá)39.8%;2001―2002年次之,為14.5%。2006年以后全要素生產(chǎn)率快速下降,并且均低于1,2006―2007年全要素生產(chǎn)率為0.935,2007―2008年低至0.892,表明2006年后西部工業(yè)污染治理的效率逐漸惡化。
通過(guò)對(duì)全要素生產(chǎn)率的分解可以看出,2006年以前全要素之所以增長(zhǎng)如此迅速,主要得益于技術(shù)的進(jìn)步,尤其是2004―2005年,技術(shù)進(jìn)步率達(dá)到了44.6%,但由于規(guī)模效率和純技術(shù)效率的降低使技術(shù)效率降低而拉低了總的生產(chǎn)率。2001―2002、2003―2004和2005―2006年間的生產(chǎn)率增長(zhǎng)則得益于技術(shù)效率和技術(shù)的共同提高。除此之外,2006―2007年生產(chǎn)率的惡化主要是由技術(shù)效率的降低造成的,盡管技術(shù)變化率達(dá)到了23.5%,但由于規(guī)模效率和純技術(shù)效率都處于下跌趨勢(shì),故全要素生產(chǎn)率不但沒有增長(zhǎng),反而大大降低了。而與之相反,2007―2008年生產(chǎn)率惡化則主要是由技術(shù)變化引起的,西部地區(qū)加大了對(duì)工業(yè)污染治理的投入力度,同時(shí)引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),使得純技術(shù)效率和規(guī)模效率都大大提高,但是由于技術(shù)變化率的惡化,因此全要素生產(chǎn)率還是下降了。
五、結(jié)論與政策啟示
(一)結(jié)論
本文以西部11省(自治區(qū)、直轄市)2001―2008年的面板數(shù)據(jù)為樣本,利用DEA方法測(cè)算了西部地區(qū)各年的工業(yè)污染治理技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值。分別從橫截面和縱截面分析了其效率值,并且求出反映我國(guó)西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染治理的跨期動(dòng)態(tài)效率變化的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù),將其分解為技術(shù)變化與技術(shù)效率變化,判斷效率的變化情況以及變化來(lái)源,基本結(jié)論如下。
1.西部地區(qū)工業(yè)污染治理七年平均技術(shù)效率為0.674。受純技術(shù)效率和規(guī)模效率的制約,2001―2008年,西部各地區(qū)工業(yè)污染治理的技術(shù)效率均值都小于1,這說(shuō)明它們的總體效率并非相對(duì)有效,投入和產(chǎn)出存在不同程度的冗余和不足,投入產(chǎn)出的整體協(xié)調(diào)上沒有達(dá)到最優(yōu)。就各個(gè)地區(qū)來(lái)看,廣西工業(yè)污染治理的技術(shù)效率最高,八年平均值為0.972,而甘肅工業(yè)污染治理的技術(shù)效率最低,七年平均值僅為0.352,其次寧夏和新疆環(huán)境污染治理的效率也很低,七年平均值都低于0.5。由是觀之,西北地區(qū)工業(yè)污染治理的技術(shù)效率普遍低于西南地區(qū)。
2.從全要素生產(chǎn)率(TFP)的分解指數(shù)可以看出,在2001―2008年間,西部地區(qū)工業(yè)污染治理的全要素生產(chǎn)率平均提高了8.3%,其提高主要是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的貢獻(xiàn)(平均提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)),而技術(shù)效率變化不但沒有貢獻(xiàn),反而在一定程度上降低了工業(yè)污染治理的效率水平,并且表現(xiàn)為純技術(shù)效率下降的幅度大于規(guī)模效率上升的幅度。對(duì)于各個(gè)省(市)而言,技術(shù)變化指數(shù)全部大于1,但云南、陜西、青海、寧夏和新疆的技術(shù)效率指數(shù)仍小于1,說(shuō)明西部整體技術(shù)效率有待進(jìn)一步提高。
(二)啟示
以上結(jié)論對(duì)于西部地區(qū)控制工業(yè)污染,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有以下政策啟示:
1.繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)工業(yè)污染治理的資金投入力度。工業(yè)污染治理投資是環(huán)境污染治理的重點(diǎn),根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,工業(yè)污染治理投資占固定資產(chǎn)投資的比率應(yīng)為2%以上,占工業(yè)總產(chǎn)值的比率應(yīng)為1%以上。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年,西部工業(yè)污染治理投資占固定資產(chǎn)投資的比率僅為0.36%,占工業(yè)總產(chǎn)值的比率僅為0.21%,顯然,西部的工業(yè)污染治理投資與其固定資產(chǎn)的投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng),污染治理投入嚴(yán)重不足。2.提高工業(yè)污染治理投資的使用效率,充分利用各項(xiàng)投資,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)揮好資金在工業(yè)污染治理中的積極效用,從而促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于規(guī)模效益比較低的地區(qū),要改進(jìn)污染治理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,加大對(duì)污染治理的科技研發(fā)方面的資金和人力投入,提高污染治理的技術(shù)和管理水平;對(duì)污染治理效益比較高的地區(qū),在提高技術(shù)效率的基礎(chǔ)上,繼續(xù)增加污染治理的投入規(guī)模,投入更多的要素和創(chuàng)新資源,以到達(dá)污染治理的產(chǎn)出最大化。
3.要根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境狀況來(lái)確定適宜的環(huán)境污染治理投資比重。由于西部地區(qū)自然條件差異較大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,環(huán)境污染的具體程度也有很大差別,所以應(yīng)根據(jù)西部各區(qū)域的具體情況制定合適的、有差別的環(huán)境污染治理投資比重。
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工業(yè)污染治理措施范文2
一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染。
我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)3000萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：
1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
工業(yè)污染治理措施范文3
（一）水污染問題是影響湖南發(fā)展的關(guān)鍵因素
縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時(shí)空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過(guò)程中相應(yīng)的預(yù)防、保護(hù)、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。
2007年環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在全省主要江河上設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)132個(gè)，監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)5540公里，比2006年增加監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)1154公里。根據(jù)監(jiān)測(cè)及分析，全年Ⅱ類水質(zhì)河長(zhǎng)1481公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)27％；Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)2479公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)45％；Ⅳ類水質(zhì)河長(zhǎng)410公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)1170公里，占監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)21％。污染河段主要超標(biāo)項(xiàng)目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說(shuō)明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴(yán)重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨。
（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵
水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個(gè)方面：加強(qiáng)環(huán)保部門對(duì)工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)和保證運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。水污染治理和水環(huán)境的保護(hù)本身是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復(fù)雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運(yùn)行機(jī)制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。
二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的水污染治理投融資機(jī)制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：?jiǎn)我坏幕I資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國(guó)水污染治理的投融資機(jī)制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。
（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀
湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬(wàn)元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬(wàn)元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬(wàn)元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實(shí)施的“環(huán)保3年行動(dòng)計(jì)劃”，省政府在3年內(nèi)對(duì)省內(nèi)水環(huán)境實(shí)施92個(gè)重大環(huán)保整治項(xiàng)目，三年里投資287多億元。
（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預(yù)計(jì)到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達(dá)到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)到1000多萬(wàn)噸。而目前湖南省設(shè)市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預(yù)計(jì)投資186億元，力求到2010年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目共154個(gè)，總投資達(dá)325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目有108個(gè)，總投資244億元。此外，為加大對(duì)工業(yè)污染最集中、最嚴(yán)重的長(zhǎng)株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，占全省項(xiàng)目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設(shè)的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來(lái)源主要有以下方面：中央財(cái)政投入；湖南各級(jí)地方財(cái)政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國(guó)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)污染治理的強(qiáng)制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來(lái)源之一；排污費(fèi)收入；國(guó)際貸款。
三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題
（一）資金總量不足，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
由于水環(huán)境保護(hù)歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：
1、融資渠道狹窄。受“環(huán)保靠政府”的傳統(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場(chǎng)難以發(fā)揮作用，社會(huì)資本游離于市場(chǎng)之外，資金來(lái)源主要依靠地方財(cái)政和排污收費(fèi)。地方財(cái)政受各種因素制約，投入不足，遠(yuǎn)不能滿足污染治理設(shè)施建設(shè)的資金需求，排污收費(fèi)項(xiàng)目單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)資源流失嚴(yán)重，收費(fèi)金額很有限。
2、融資機(jī)制落后。水污染治理的投融資機(jī)制應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國(guó)的共識(shí)。主要依靠市場(chǎng)化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認(rèn)的大勢(shì)所趨。但目前水污染治理項(xiàng)目的投入機(jī)制基本是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化程度明顯落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。
3、融資權(quán)責(zé)不分。現(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個(gè)人之間的環(huán)境責(zé)權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機(jī)制，沒有體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則和“使用者付費(fèi)”原則，污染治理責(zé)任過(guò)多地由政府承擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人免費(fèi)使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設(shè)施，沒有或過(guò)少地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、成本和風(fēng)險(xiǎn)。
（二）治污投資效率低，污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制改革滯后
水污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)效率總的來(lái)看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：
沒有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前還沒有形成一個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在水環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用的是政府投資建設(shè)、事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)設(shè)施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競(jìng)爭(zhēng)，缺乏效率。
污染治理的社會(huì)化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設(shè)處理設(shè)施，自己運(yùn)行管理，較少考慮通過(guò)委托合同方式充分利用社會(huì)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)原因，中小企業(yè)采取“自己建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)施”的分散治理模式也導(dǎo)致了投資效率的低下。而與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展又沒有及時(shí)跟上，沒能為工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的外部營(yíng)運(yùn)環(huán)境。
四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對(duì)策
“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時(shí)到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來(lái)源。
（一）積極探索多元化投融資機(jī)制，加大水污染治理資金總量
“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期，投資需求量大，環(huán)境保護(hù)投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場(chǎng)的多種投融資渠道，形成政府、社會(huì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的格局，才能滿足環(huán)境保護(hù)的需要。
1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財(cái)政的主渠道作用，繼續(xù)加大國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點(diǎn)解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對(duì)環(huán)保財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機(jī)制，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合、互為補(bǔ)充、擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。
2、形成多元化的投資主體。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。除環(huán)保專項(xiàng)資金外，各級(jí)財(cái)政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費(fèi)要逐年增加，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)債和其他資金用于環(huán)境保護(hù)。企業(yè)要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實(shí)工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進(jìn)污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國(guó)內(nèi)外政府貸款、國(guó)際金融組織和社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入的格局。多元化、社會(huì)化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國(guó)內(nèi)外的企業(yè)及個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場(chǎng)。
3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會(huì)化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務(wù)方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。
（二）建立、健全水污染治理投資的市場(chǎng)機(jī)制，提高資金運(yùn)作效率
1、明確污染治理市場(chǎng)化的法律地位。盡快修訂有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，明確“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)付費(fèi)”；“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”，明確工業(yè)企業(yè)可自己治理污染，也可委托專業(yè)化的治污企業(yè)來(lái)治理污染，明確排污企業(yè)和治污企業(yè)在污染治理中的相關(guān)法律責(zé)任。污染治理市場(chǎng)化后，針對(duì)不同的委托方式，都能找到法律的責(zé)任主體。
工業(yè)污染治理措施范文4
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，人員不足，無(wú)法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施，300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治
(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求，盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，把水源地保護(hù)區(qū)與各項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù)，要根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的管理措施。
摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因，提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策，新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù)，全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，積極培育農(nóng)村生態(tài)文明，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬(wàn)人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算，全國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬(wàn)t和130萬(wàn)t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)13.3萬(wàn)hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問題的成因
(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全，監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī)，如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，人員不足，無(wú)法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限，缺乏投、融資機(jī)制和政策，村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前，我國(guó)近4萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施，300多萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱，宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法，很少重視科技創(chuàng)新，缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限，導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
工業(yè)污染治理措施范文5
一般來(lái)講，在工業(yè)化加速進(jìn)程中，在其他條件不變的情況下，隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)廢水排放會(huì)隨之增加。但是，由于工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)工業(yè)污染性行業(yè)規(guī)模的縮減，環(huán)境治理手段的提高，工業(yè)廢水排放量也會(huì)減少。
以蘇錫常地區(qū)為例，從1990~2000年工業(yè)廢水排放量與工業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢(shì)看（圖1)在這10年中，工業(yè)總產(chǎn)值在不斷增加，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是工業(yè)廢水排放量并沒有呈現(xiàn)出同步增長(zhǎng)。這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也是環(huán)境管制的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初期工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模相對(duì)較小，但是由于工業(yè)經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，所以工業(yè)廢水排放量處于較高水平。
至20世紀(jì)90年代中期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的小電鍍、印染、造紙等污染嚴(yán)重的行業(yè)被縮減，盡管工業(yè)生產(chǎn)總值在增加，但是工業(yè)廢水排放量相對(duì)減少。至1996年工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)反彈表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與水污染增加的聯(lián)系沒有切斷，工業(yè)廢水排放問題還未得到根本解決。從1998年起，政府米取了一些強(qiáng)制措施，在太湖流域開展重點(diǎn)工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)。除關(guān)停并轉(zhuǎn)“15小”企業(yè)外，同時(shí)還加大技術(shù)工藝改造和升級(jí)的力度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理，轉(zhuǎn)變粗放的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低排污系數(shù)，從而工業(yè)廢水排放量得到相應(yīng)的控制。太湖流域770家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放,所以至1998年前后，雖然工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模在增加，但是工業(yè)廢水排放量急劇減少。此后，工業(yè)廢水排放量緩慢增長(zhǎng)，并沒有隨工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大幅度擴(kuò)張而急劇增加，表明工業(yè)重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放具有明顯的效果。
2 工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)廢水排放的影響
2.1 制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的影響
本研究以江蘇省的數(shù)據(jù)為例，探討1996~2000年制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與工業(yè)廢水排放之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以各行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以各行業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的比重代表污染結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)90年代，江蘇省的制造業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，機(jī)電、化工、紡織、食品等工業(yè)是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值要占工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，結(jié)構(gòu)性污染的矛盾仍十分突出。1997年淮河流域的工業(yè)達(dá)標(biāo)排放和1998年太湖流域的工業(yè)達(dá)標(biāo)排放，主要是通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)污染嚴(yán)重的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。從1996~2000年紡織工業(yè)所占全省主要行業(yè)的產(chǎn)值比重由19.2%下降到12.4 %,年均下降速度為13.6%,皮革制造行業(yè)占全省主要行業(yè)的產(chǎn)值比重年均下降速度為36.8%。巧合的是，這兩個(gè)行業(yè)的排污系數(shù)變化相對(duì)較小，達(dá)標(biāo)排放率的年均變化又比較大（見表1)。說(shuō)明這種變化正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)和對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行限期達(dá)標(biāo)的結(jié)果。
從工業(yè)廢水排放量看，1996~2000年，隨著食品工業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、石油加工業(yè)、化纖工業(yè)、皮革制造業(yè)、非金屬行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重下降，其廢水排放量占全省主要行業(yè)廢水排放總量的比重隨之下降，產(chǎn)值比重下降率與工業(yè)廢水排放比重下降率成正相關(guān)。相反，紡織、造紙、醫(yī)藥等重污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與廢水排放結(jié)構(gòu)變化呈負(fù)相關(guān)。一方面，紡織、醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值比重在下降，而其廢水排放量比重在上升，說(shuō)明這兩個(gè)行業(yè)的污染水平依然嚴(yán)重。另一方面，造紙、機(jī)電行業(yè)產(chǎn)值比重在上升，其工業(yè)廢水排放量比重在下降。這是因?yàn)槿〖哟笤旒埿袠I(yè)的污染治理力度，萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放量從1996年的745.04t/萬(wàn)元降低到2000年的182t/萬(wàn)元(見表2)。雖然造紙業(yè)產(chǎn)值比重在增加，而其廢水排放總量由1996年的16411.52X104t降低到2000年的14292.23X104t,降低了2119.29X104t。機(jī)電行業(yè)雖然產(chǎn)值比重與絕對(duì)值都在增加，但是由于萬(wàn)元產(chǎn)值排污量在減少，因而其廢水排放量比重與絕對(duì)量都在下降(見表1)。說(shuō)明機(jī)電行業(yè)廢水排放量的減少，不是靠調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，而是主要通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步、工藝設(shè)備的改進(jìn)、環(huán)境管理的加強(qiáng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
表1的排污彈性系數(shù)反映了工業(yè)各行業(yè)廢水排放量變化對(duì)應(yīng)于其產(chǎn)值規(guī)模變化的敏感程度。1996~2000年江蘇省紡織行業(yè)、皮革行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)的排污彈性系數(shù)絕對(duì)值較大，這幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值稍有增加，都會(huì)引起廢水排放量的大幅度增加，說(shuō)明這幾個(gè)行業(yè)廢水排放量變化對(duì)產(chǎn)值規(guī)模變動(dòng)非常敏感屬重污染行業(yè)。相反，石油加工、黑色金屬、食品工業(yè)排污彈性系數(shù)為負(fù)值，產(chǎn)值比重的年均遞增，沒有引起廢水排放的增加，廢水排放量反而有所降低。說(shuō)明此類行業(yè)工藝改革和治污技術(shù)應(yīng)用取得了較明顯的效果。排污系數(shù)可以綜合反映行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝技術(shù)水平、廢水綜合治理程度的大小。從表2可看出，造紙業(yè)、化工工業(yè)、黑色金屬業(yè)等行業(yè)的排污系數(shù)最大，屬于重污染行業(yè)。從排污系數(shù)的變化看，1996-2000年造紙行業(yè)、食品行業(yè)和機(jī)械電子行業(yè)的排污系數(shù)降低幅度較大，年均降幅分別為37.48%、30.58%、24.4%，說(shuō)明對(duì)這些行業(yè)的工藝設(shè)備技術(shù)改造和綜合治理力度較大，萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放量降低，效果明顯。相反，醫(yī)藥、紡織、皮革和電氣供應(yīng)行業(yè)的排污系數(shù)降低幅度小，說(shuō)明這類行業(yè)技術(shù)改造和污染治理難度較大，效果不明顯。化工行業(yè)排污系數(shù)變化水平與全行業(yè)平均變化水平相當(dāng)，其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化幅度小，為0.59%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，從而未能導(dǎo)致廢水排放結(jié)構(gòu)的明顯變化。
從表2的達(dá)標(biāo)排放率的變化看，造紙行業(yè)、皮革行業(yè)、紡織行業(yè)名列全省工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)前三位。達(dá)標(biāo)排放增長(zhǎng)率分別為70.2%、44.26%、25.52%，遠(yuǎn)高于全行業(yè)平均達(dá)標(biāo)排放增長(zhǎng)率12.02%的水平，說(shuō)明這幾個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放效果明顯。造紙業(yè)污染排放系數(shù)年均降低幅度大，降幅為37.48%,但行業(yè)產(chǎn)值比重在增加，增幅為25.8%,說(shuō)明造紙業(yè)并非通過(guò)調(diào)整行業(yè)規(guī)模，而是通過(guò)技術(shù)改造來(lái)降低污染排放的。紡織行業(yè)、皮革行業(yè)的排污系數(shù)降幅小，分別僅為2.03%、1.16%,但是行業(yè)產(chǎn)值比重遞減速度快，居全省工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之首，分別為一13.6%和一36.8%說(shuō)明這兩個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，主要是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)降低污染排放的。石油加工、黑色金屬、電氣供應(yīng)行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率的變化相對(duì)較小，達(dá)標(biāo)排放的效果不明顯。機(jī)電行業(yè)的排污系數(shù)快速遞減，但是產(chǎn)值比重在高增，兩者相互抵消，所以達(dá)標(biāo)排放的效果也不明顯。
2.2工業(yè)各行業(yè)對(duì)水質(zhì)影響的貢獻(xiàn)
工業(yè)各行業(yè)對(duì)水質(zhì)影響的貢獻(xiàn)率是指各行業(yè)排出的污染物對(duì)河流湖泊水質(zhì)污染影響所分擔(dān)的份額。我們以江蘇省為例，考察COD、酚、石油類等有機(jī)污染物及懸浮物水污染物質(zhì)，以這幾種污染物為主，計(jì)算江蘇省各工業(yè)行業(yè)污染物排放對(duì)河流湖泊水質(zhì)影響的貢獻(xiàn)率。
—項(xiàng)產(chǎn)業(yè)排出的一項(xiàng)污染物的貢獻(xiàn)率產(chǎn)業(yè)污染物排放量Ki——水中i污染物的負(fù)荷分擔(dān)率Gi—全部產(chǎn)業(yè)i污染物排放量Kj—j產(chǎn)業(yè)對(duì)江蘇省水質(zhì)影響的總貢獻(xiàn)率從表3可以看出，江蘇省對(duì)水質(zhì)污染影響最大的產(chǎn)業(yè)為化學(xué)工業(yè)，其總貢獻(xiàn)率達(dá)到了25.18%,其次為紡織工業(yè)和造紙及紙制品業(yè)，分別為23.01%和20.20%。從COD分擔(dān)率來(lái)看，紡織行業(yè)最高，達(dá)到20.49%；化工行業(yè)次之，為16.09%；造紙行業(yè)第三，為13.35%。非金屬和金屬制品業(yè)的COD的污染分擔(dān)率最低。從懸浮物的分擔(dān)率來(lái)看，有色金屬業(yè)最高，為10.43%;其次是化工工業(yè)和造紙行業(yè)，分別為8.47%和6.84%。
3技術(shù)進(jìn)步與工業(yè)廢水排放的關(guān)系
技術(shù)進(jìn)步可以降低排污系數(shù)，主要通過(guò)對(duì)老的工藝及設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，采用節(jié)水措施提高工業(yè)廢水的處理率和回用率。也可以通過(guò)科學(xué)管理、勞動(dòng)者素質(zhì)提高等間接途徑發(fā)揮作用。本研究以無(wú)錫市為例，通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)的方法['計(jì)算無(wú)錫市工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，然后將技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率與工業(yè)廢水排放的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析。
首先計(jì)算1995-1998年、1998-2000年技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額，其值分別為39.25%44.5%。對(duì)其做插值處理后，與對(duì)應(yīng)年份的工業(yè)污染排放參數(shù)做相關(guān)分析。
通過(guò)對(duì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)份額與COD排放量、萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放量之間的相關(guān)分析可以清楚地看到:技術(shù)進(jìn)步與減少污染、改善環(huán)境之間有著十分密切的關(guān)系，其相關(guān)性高達(dá)0.95和0.98。因此，要有效地減少工業(yè)生產(chǎn)污染，就必須切切實(shí)實(shí)地依靠技術(shù)進(jìn)步。
4治理污染投資與工業(yè)廢水排放的關(guān)系
水環(huán)境質(zhì)量除了受經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的影響外，還受環(huán)境保護(hù)治理污染投資的影響，而環(huán)境保護(hù)投資大小與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又密切相關(guān)。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了，也有更多的資金用于環(huán)境保護(hù)。本得到控制，環(huán)保投資需占GDP的1%;若使環(huán)境污染問題得到基本解決，環(huán)保投資需占GDP的1.5%；而要使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，則環(huán)保投資要占GDP的2%以上。而在發(fā)展中國(guó)家，因環(huán)境污染的欠帳很多，其投資比重還要相應(yīng)提高才行。蘇錫常地區(qū)污染治理投資嚴(yán)重不足，環(huán)境治理投資占整個(gè)GDP的比重，最高年份1998年也只有0.9%左右，不到1%;1998年達(dá)標(biāo)排放之前，污染治理投資不足0.2%。1998年之后，也還不足0.5%。工業(yè)廢水排放ft與污染治理的關(guān)系。
對(duì)蘇錫常地區(qū)工業(yè)廢水排放量與污染治理投資的相關(guān)分析，說(shuō)明蘇錫常工業(yè)廢水排放的變化與治理污染投資有一定的相關(guān)性。從1991-1995年隨著污染治理投資的增加，工業(yè)廢水排放量逐步降低。1998年太湖流域的工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，使污染治理投資在近10年處于最高水平，相應(yīng)的污染排放量降到近10年的最低水平。說(shuō)明1998年達(dá)標(biāo)排放投資治理效果明顯。1998年之后，隨著污染治理投資的減少，工業(yè)廢水排放量又有了一定的反彈。
5結(jié)論
通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江三角洲典型地區(qū)水環(huán)境影響因素的分析，我們可以得出以下結(jié)論：
(1)從工業(yè)規(guī)模看，就傳統(tǒng)意義來(lái)講，隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)廢水排放應(yīng)該是增加的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著工業(yè)現(xiàn)代化，蘇錫常地區(qū)隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增加，工業(yè)廢水排放量基本沒有大幅度的增加，總體出現(xiàn)了平穩(wěn)下降的趨勢(shì)。原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放起到了很大的作用。
⑵從制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，工業(yè)廢水排放和制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化雖然有很大關(guān)系，但不能一概而論。有些行業(yè)的廢水排放量對(duì)其結(jié)構(gòu)調(diào)整比較敏感;而有些行業(yè)則不敏感。因此，不同的行業(yè)降低工業(yè)廢水排放所采取的對(duì)策應(yīng)該有所不同。江蘇省紡織行業(yè)、皮革行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放主要是靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)的;造紙行業(yè)和化工行業(yè)的達(dá)標(biāo)排放主要是通過(guò)工藝設(shè)備的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)的。
工業(yè)污染治理措施范文6
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 可轉(zhuǎn)讓許可證
截止到2006年底，我國(guó)的中小企業(yè)達(dá)到3000萬(wàn)家，約占企業(yè)總數(shù)的99%，其中80%以上的中小工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中存在污染問題，其排放的污染物約占目前中國(guó)污染總量的60%。當(dāng)前，中小企業(yè)的污染物排放量增長(zhǎng)迅速，在全國(guó)污染物排放總量中的比例迅速提高，成為中國(guó)環(huán)境污染的主要因素，并且污染源正由過(guò)去的點(diǎn)狀分布發(fā)展為城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布。因此，如何有效地治理中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)，成為當(dāng)前亟需解決的問題。
造成中小企業(yè)污染急劇增長(zhǎng)的首要原因是中小企業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重迅速上升，另外，中小企業(yè)的技術(shù)設(shè)備水平大多較低，生產(chǎn)過(guò)程中資源利用率低、單位產(chǎn)值排污量高。在排污量日趨增大的情況下，由于中小企業(yè)的污染治理落后于大型企業(yè)，因此其在整個(gè)工業(yè)污染負(fù)荷中所占比例迅速上升。
1990年以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)這種情況采取了一系列措施，如：“淮河、太湖零點(diǎn)行動(dòng)”、“一控雙達(dá)標(biāo)”、“關(guān)停15小”等國(guó)家級(jí)治理行動(dòng)。從面上來(lái)看這些措施初步達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，但相當(dāng)部分治理成果是靠關(guān)停中小企業(yè)獲得的，這種措施很難再有大的潛力。本文著重討論市場(chǎng)機(jī)制在中小企業(yè)污染治理中的作用。
一、市場(chǎng)導(dǎo)向的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可克服單個(gè)企業(yè)治污“不經(jīng)濟(jì)”
我國(guó)從1980年代開始實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策，從過(guò)去的實(shí)踐看對(duì)大型企業(yè)基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)，這一政策的實(shí)施遇到了困難。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，資金實(shí)力有限，其資信級(jí)別較低，難以從銀行獲得貸款。而治污設(shè)備往往較貴，如果單個(gè)中小企業(yè)去購(gòu)買，其資金壓力往往無(wú)法承受，即使購(gòu)買，也將蒙受極大的財(cái)務(wù)壓力。
同時(shí)，目前技術(shù)條件下污染治理設(shè)施有比較苛刻的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求。例如根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同頒布的《草漿造紙行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，草漿造紙廢水處理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堿回收工藝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模為Q>1000噸/日；根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同頒布的《印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，印染行業(yè)廢水處理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模為Q>1000噸/日。顯然，大多數(shù)單個(gè)中小企業(yè)的污染排放規(guī)模與處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模之間存在著較大差距。
由此可以看出，集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能將其相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。
中小企業(yè)集群化為專業(yè)治污、企業(yè)規(guī)模化治理污染提供了可能。在解決中小企業(yè)污染的問題上，浙江創(chuàng)造了許多好的做法。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，在將污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)后，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治理，從而解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、“不經(jīng)濟(jì)”的難題，監(jiān)管也變得容易。例如，由于收費(fèi)機(jī)制日趨完善，在2003年8月開始的浙江省固體廢物處理招標(biāo)中已出現(xiàn)了民間資金爭(zhēng)相競(jìng)標(biāo)的局面。
對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的治污設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這當(dāng)中包含三層含義：第一是治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系；第二是治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三是在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在競(jìng)爭(zhēng)。
推進(jìn)治污市場(chǎng)化的好處有三個(gè)。（1）明晰了污染治理的成本。原來(lái)由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其他方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可查。（2）形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來(lái)政府要對(duì)眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購(gòu)買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。（3）實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。
在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入。對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須依靠政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。
二、可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)為中小企業(yè)提供動(dòng)力
所謂可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)，就是把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣。這種方法主要通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來(lái)進(jìn)行排放控制。其一般做法是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)，政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利，如公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售、無(wú)償給予等，并通過(guò)建立可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定買入或賣出排污許可證。因總的可轉(zhuǎn)讓排污許可證是以滿足環(huán)境要求為限度的，因此不管這些許可證如何分配，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)是一致的。
可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)為減污成本不同的企業(yè)治理污染提供了靈活選擇。中小企業(yè)平均生存期短、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，治污設(shè)備折舊成本高。例如，水污染治理設(shè)施的使用年限一般為20年，在加速折舊的情況下也得10年，而我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命小于7年。這樣，即使政府投資為每一個(gè)中小企業(yè)建設(shè)起污染治理設(shè)施，其結(jié)果也必然是大部分設(shè)施還沒有折舊完，這些企業(yè)就已經(jīng)不存在了。這樣，污染治理設(shè)備將成為沉沒成本無(wú)法回收，最終抵消資源重復(fù)利用所能帶來(lái)的收益，致使中小企業(yè)失去引進(jìn)污染治理設(shè)備的動(dòng)機(jī)。
可轉(zhuǎn)讓排污許可證將市場(chǎng)機(jī)制引入污染控制中：如果排污者能削減其排污量，他的余額就可以出售獲利，因此可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方法，這樣社會(huì)治理環(huán)境的總費(fèi)用就會(huì)減少，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。環(huán)保團(tuán)體也可購(gòu)買可轉(zhuǎn)讓排污許可證，從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，這將使環(huán)境質(zhì)量高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟，目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）手段應(yīng)用較少且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白。自2003年起國(guó)家在江蘇等7個(gè)省市開展了二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)，但是實(shí)施效果并不理想。這主要是市場(chǎng)發(fā)育、管理體制、法律機(jī)制欠缺等諸方面的原因。就市場(chǎng)因素而言，由于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是利用價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)資源的化優(yōu)配置，并通過(guò)鼓勵(lì)性或限制性措施，促使排污者減少、消除污染，故不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是企業(yè)環(huán)境管理之經(jīng)濟(jì)手段有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。
實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使其能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營(yíng)（政府或事業(yè)單位）低10%~20%。江蘇用直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬(wàn)元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬(wàn)元。
【參考文獻(xiàn)】
